3 ΑΛΛ. 19Νοεμβρίου, 1990 [ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΠΕΤΡΟΥΔΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, ΥΠΗΡΕΣΙΑΕΓΓΡΑΦΗΣΚΑΙ/Ή ΜΕΣΩΤΟΥ ΛΕΙΤΟΥΡΓΟΥ ΕΓΓΡΑΦΗΣΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ,ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΕΓΓΡΑΦΗΣ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 99/89). 5 10 Εκτοπισθέντεςκαι παθόντες — Προσφυγική ταυτότητα— Απόφαση τωνκαθ'ων ηαίτησημετηνοποία απερρίφθηαίτημαγια αντικατά σταση της προσφυγικής ταυτότητας του αιτητή και ακυρώθηκε η προσφυγική ταυτότητα που του είχεαρχικά δοθεί — Άτομο χαρακτηρίζεταιεκτοπισθένεάνκατά την τουρκικήεισβολήτου 1974 είχε τημόνιμηδιαμονή τουστηνκατεχόμενηπεριοχή— Τα στοιχείατης έρευναςτωνκαθ' ων ηαίτησηαποδείκνυαν ότι ο αιτητήςδενήταν εκτοπισθείς— Ηεπίδικηαπόφασηκρίθηκε ορθήκαι επικυρώθηκε. Διοικητική πράξη — Ανάκληση — Δεν είναι επιτρεπτήλόγω διαφορε τικής εκτίμησης των ίδιων γεγονότων σε μεταγενέστερο στάδιο εκτόςεάνσυντρέχουνλόγοι δημοσίου συμφέροντος ή/και εάντοδι οικητικό όργανο εξέδωσεπαράνομη πράξη λόγω αυτοτελούςενέρ γειας,του εκ τηςπράξεως αυτής ωφεληθέντος. 15 Λέξεις καιΦράσεις— "Εκτοπισθέντοςπροσώπου", στηναπόφασητου Υπουργικού Συμβουλίου 13503 ημερ. 19.9.74. 20 ΑναθεωρητικήΔικαιοδοσία — Δικαστικός έλεγχος — ΕπέμβασηΔικαστηρίου— ΤοΔικαστήριο δεν υποκαθιστάμε τηδική τουκρίση τηδιακριτική εξουσία τηςΔιοίκησης, εκτόςεάν σημειώθηκεπλάνη περί ταπράγματα ήτονόμοήυπέρβασητωνορίωντηςδιακριτικής 3883 Πετρούδης ν. Δημοκρατίας
(1990)εξουσίας τηςΔιοίκησης. Οι καθ' ων ηαίτησηαποφάσισανμετάαπόενδελεχήέρευνα,ότι ημόνιμη κατοικίατου αιτητήμέχρι την εισβολή του 1974, δενήταν η Μόρφου, όπως ισχυρίστηκε αρχικά, αλλά ο Άγιος Δομέτιος. Αποφάσισαν ως εκ τούτου να μηαντικαταστήσουν την προσφυγι κή του ταυτότητα και να ακυρώσουν την προσφυγική ταυτότητα που του είχαν αρχικά παραχωρήσει. Ο αιτητής ισχυρίστηκε στην προσφυγήτου OTL, ηπροσβάλλαμενηαπόφασηλήφθηκε με πλάνηπερί ταπράγματα καιτο νόμο,χω ρίςτηδιεξαγωγήδέουσαςέρευναςκαιεπίσης ότι εστερειτο δέουσας αιτιολογίας. Επιπρόσθεταισχυρίστηκε ότιη απόφασητωνκαθ' ων η αίτηση αποτελεί ανάκληση διοικητικής πράξηςκαιδεν είναι επι τρεπτή λόγω του μακρούχρόνου που μεσολάβησε. 5 10 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο απορρίπτοντας την προσφυγή απο φάνθηκεότι πλήττεται το δημόσιο συμφέρον ότανκάποιοςκατέχει προσφυγική ταυτότητα με ταεπακόλουθα ευεργετήματα,χωρίς να δικαιούται. Η ίδια αρχή ισχύει και στην περίπτωση που δεν έχει 20 χρησιμοποιηθεί δόλος, όπως είναι ηπαρούσα περίπτωση. Η προσφυγή απορρίπτεται μεέξοδα. Προσφυγή. 25 Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία απορρίφθηκε αίτημα του αιτητή για αντικατάσταση της προσφυγικής του ταυτότητας και ακυρώθηκε η προσφυγική ταυτότητα που του είχε αρχικάδοθεί. 30 Ε. Ευσταθίου, για τον Αιτητή. Α. Βασιλειάδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α ' , για τους Καθ' ων η αίτηση. 35 Cur. adv. vult. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, Δ.: Στις 9/9/1974ηαρμόδια Κυβερνητι κή Υπηρεσία εξέδωσε στον αιτητή Ανδρέα Πετρούδη προσφυγική ταυτότητα, υπ' αριθ. 67327. Η προσφυγική ταυτότητα έδινε στους εκτοπισμένους ορισμένα προνόμια ή/και διευκολύνσεις ώστε να απαυλύνουν, έστω και για ένα μικρό ποσοστό, τις τε ράστιες οικονομικές απώλειες που είχαν υποστεί λόγω της 3884 40 3ΑΑΔ. Πετοούδηςν.Δημοκρατίας Παπαδόπουλος,Α. Τουρκικής Εισβολής. 5 Στις 17/6/88, ο Ανδρέας Πετρούδης με αίτηση του ζήτησε την αντικατάστασηή/καιανανέωσητηςπροσφυγικήςτου ταυτότητας. Μεαπόφασητης αρμόδιαςΥπηρεσίας, ημερομηνίας 1/12/88, που κοινοποιήθηκε στον αιτητήστις 6/12/88, απερρίφθητοαίτηματου για αντικατάστασητης προσφυγικής του ταυτότηταςκαιακυρώ θηκεηπροσφυγικήταυτότηταπουτουείχεαρχικάδοθεί. 10 Μετην προσφυγή του αυτήο αιτητής,ζητάαπότο Δικαστή ριονακηρύξει τηναπόφασητηςαρμόδιαςΥπηρεσίας Εγγραφής Εκτοπισμένων, ως άκυρηκαιπαράνομηκαιστερημένη εννόμου αποτελέσματος. 15 Είναι ο ισχυρισμός του αιτητή πως ηαπόφαση των καθ' ων ηαίτηση είναι προϊόν νομικής ήπραγματικήςπλάνης,πως λή φθηκεχωρίςναέχειδιεξαχθεί ηαναγκαίαέρευνακαιπωςη από φασηείναι προϊόν λανθασμένης εκτίμησης των γεγονότων, άδι κη και αδικαιολόγητη και πως στερείται της δέουσας αιτιολογίας.Αντίθετα, OL καθ'ων ηαίτηση ισχυρίζονται πως ηαπόφα ση είναι καθόλανόμιμη και αιτιολογημένη και πως ηαπόφαση λήφθηκε σύμφωνα με τις διατάξεις του Συντάγματος,των Νό μων και των Κανονισμών, αφού λήφθησαν υπόψη όλα τα ου σιώδη στοιχεία καιπεριστατικά της υπόθεσης. 20 25 Είναιοισχυρισμός τουαιτητήπωςουσιαστικάη απόφασητων καθ' ων ηαίτησηαποτελεί ανάκλησηδιοικητικής πράξηςκαιδεν ήτανεπιτρεπτήλόγωτου μακρούχρόνουπου μεσολάβησε. 30 35 40 Στηγραπτήαγόρευση του ο αιτητής αναφέρειτα εξής: "Η ανάκληση των νόμιμων διοικητικών πράξεων είναι επιτρεπτή,εφόσο δενθίγονται δικαιώματατων πολιτών που δημιουργήθηκανμετηνπράξηπουανακαλείται,ήγια λόγους δημοσίου συμφέροντος. Οι παράνομεςπράξεις,δηλαδήπρά ξεις που εκδόθηκαν κατά παράβασηνόμου και εκείνες που εκδόθηκαν με πλάνη για τα πράγματα, μπορούν,ναανακλη θούν. Ηανάκλησηόμως δεν επιτρέπεται ύστερα απότηνπα ρέλευσημακρούχρόνου,εκτός εάνλόγοιδημοσίου συμφέροντος επιβάλλουν τηνανάκληση." Είναι ο ισχυρισμός του πως τα δεδομένα που ίσχυαν κατά την έκδοση-της προσφυγικής ταυτότητας το Σεπτέμβρη του' 1974, παρέμειναναμετάβλητακαιδεδικαιούταιηαρμόδιααρχή 3885 Παπαδόπουλος, Δ. Πετοούδης ν. Δημοκρατίας
(1990)πάνω στα ίδιαγεγονότα ναδώσει διάφορηεκτίμηση σε αργότε ρο στάδιο και να ανακαλέσει την πρώτη απόφαση της. Πέραν τούτου,OLδηλώσεις πουέγιναντοΣεπτέμβρητου 1974, δενήταν ούτε δόλιες, ούτε απατηλές. Πέραν τούτου, ο αιτητής είχε ορι σμένα ωφελήματακαιδικαιώματακαιπέρασετόσο μεγάλο χρονικόδιάστημα,πουδεν μπορεί ναθεωρηθεί εύλογο ώστεναανα καλείται ηαρχικήαπόφαση. Είναι ο ισχυρισμός των καθ' ων η αίτησηπωςη επίδικηαπό φασηδε λήφθηκε κάτω απόπλάνη νομική ήπερί τα πράγματα, πως έγινε η δέουσα έρευνα, εκτιμήθηκαν ορθά ταπραγματικά περιστατικά της υπόθεσης καιλήφθηκε ησχετική απόφαση. Κατάτον ισχυρισμό τωνκαθ'ωνηαίτηση,οαιτητήςδενεμπί πτει κάτω από τον ορισμό του "εκτοπισθέντος προσώπου", όπωςπροσδιορίστηκε μεαπόφασητουΥπουργικού Συμβουλίου 13503,στις 19/9/74,που αναφέρει πως, "εκτοπισθείς θεωρείται το άτομο του οποίου η μόνιμος κατοικία ευρίσκεται σε κατει λημμένη υπότων Τούρκων περιοχή ". 5 10 15 20 Κατά τον ισχυρισμό των καθ' ων ηαίτηση,έγινε μια ενδελε χής έρευνα μετά την αίτηση του αιτητή για ανανέωση της προ σφυγικής του ταυτότητας, εξετάσθηκαν όλα τα στοιχεία που έφερε σε φως η έρευνα και αποφασίστηκε πως η μόνιμη κατοι κία τουαιτητήδενήτανστη Μόρφου, όπως ισχυρίστηκε αρχικά, 25 αλλά στον Αγιο Δομέτιο. Τα στοιχεία που είχε ηαρμόδια Υπη ρεσία ενώπιον της,ήσαν περίπουτα εξής: Κατάτηνκρίσιμη ημερομηνία του Αυγούστου του 1974, οαιτητής ήτανυπάλληλος της Ηλεκτρικής στη Μόρφου. Εκεί ενοικίαξε και διαμέρισμα στην οδό Ποσειδώνος
- Τον Ιούλιο του 73 είχε νυμφευθεί και ησύζυγος του εργαζόταν στη Λευκωσία. Είχε διαμέρισμαστον ΑγιοΔομέτιο, στην οδόΔιγενή Ακρίτα αρ.
- Ήταν υπόχρεος να εκτελείκαθήκονταεπιφυλακής στην Αρ χή Ηλεκτρισμού στην περιοχή Μόρφουαπό 13:45 μ.μ. μέχρι τις 7:45 της επομένης, μια βδομάδακάθε4-5 βδομάδες.Κανονικάη εργασία τουήταν ώρες γραφείου. Αλλα στοιχεία που ήλθαν σε φως από την έρευνα των καθ' ων ηαίτηση,ήτανπως ηκατανάλωσηρεύματος στο διαμέρισμα στη Μόρφου ήταν για την περίοδο 24/7/73 ως τις 24/9/73 μόνο 64 μονάδες,ενώη κανονικήκυμαίνετογύρωστις 200 ως250 μο νάδες. Είχε τηλέφωνα και στα δύοδιαμερίσματα του στη Μόρ φου και στον Αγιο Δομέτιο. Το τηλέφωνο του στον Αγιο Δομέ3886 30 35 40 3 ΑΛΛ. Πετρούδης ν.Δημοκρατίας Παπαδόπουλος, Δ. τιο είχε εγκατασταθεί στις 5/3/74,ύστερα απόαίτηση του ίδιου τουαιτητήπουυποβλήθηκεστις 22/3/
- Στοδελτίο ταυτότητας του αιτητή, πουαντικαταστάθηκε στις 22/2/74,δόθηκεδιεύθυν σηδιαμονήςηοδόςΔιγενή Ακρίτα αρ. 12,Αγιος Δομέτιος. 5 Στις2/4/74 οαιτητήςενέγραψεστοΛηξιαρχείο Λευκωσίας τη γέννηση της θυγατέραςτου καιδήλωνε διεύθυνση διαμονήςτου την οδόΔιγενή Ακρίτα αρ. 12,Άγιος Δομέτιος. 10 15 20 25 Είχε φορολογηθεί γιατο έτος 1974 απότοΔήμοΑγίου Δομετίου. ΑπόεπιτόπιαέρευνατηςΥπηρεσίας,αναφέρθηκεστουςυπαλ λήλους της Υπηρεσίας Εκτοπισθέντων πως ο αιτητήςδιέμενε με τηνοικογένειατουστοδιαμέρισμαστηΛευκωσία, Διγενή Ακρίτα αρ. 12καιστον αρ. 10διέμενανοι γονείς της συζύγουτου. Ηκατανάλωσηνερού στη Διγενή Ακρίτα 12, στον Αγιο Δο μέτιο, για την περίοδο '73-74 ήταν η κανονική για οικογένεια όπως του αιτητή. Με τα στοιχεία αυτά, η Υπηρεσία Εκτοπισθέντων θεώρησε πως ησυνήθηςδιαμονήτουκ.Πετρούδημέχρι τηνεισβολή ήταν στηνοδόΔιγενήΑκρίτα 12,ΑγιοςΔομέτιος. Η περιοχήαυτήως γνωστό, δεν είναι κατεχόμενη και κατ' ακολουθία έπρεπε να ακυρωθείηπροσφυγικήτου ταυτότητα. Ο αιτητήςπρόβαλεδιάφορουςισχυρισμούς γιανα αντικρού σει ορισμένα ευρήματατων ερευνών των καθ' ων η αίτηση. 30 35 40 Νομίζω ότι ηαπόφασηήτανεύλογη απόμέρους των καθ'ωνη αίτηση. Είχαναρκετά στοιχείακαιενδείξεις πουμπορούσανκάλ λιστα και με σχετικά μεγάλη ευκολία,νακαταλήξουν στο συμπέ ρασμαπουέχουνκαταλήξει. Δεν είναιέργοτουΔικαστηρίουτούτουνακάμειτηδικήτουέρευναγιαναεκδώσειτηνετυμηγορίατου. Ευρίσκω ότι δεν υπήρξε ούτε πλάνηνομική, ούτεπραγματι κή περί τα πράγματα, ούτε έγινε λανθασμένη εκτίμηση των γε γονότων που περιβάλλουν την υπόθεση. Ευρίσκω δε πως έγινε πολύ καλή έρευνα και πως ηαπόφασητων καθ'ωνη αίτησηδε στερείται της δέουσαςαιτιολογίας. Εκείνο τοοποίοπραγματικά μεπροβλημάτισεείναικατάπό σο ηΑρχήθα έπρεπε να ανακαλέσει μια διοικητική της πράξη 3887 Παπαδόπουλος, Δ. Πετρούδης ν.Δημοκρατίας
(1990)που έχειδημιουργήσει ορισμένα οφέλη στο διοικούμενο πρόσω πο.Χωρίςαμφιβολίααποκλείεταιη ανάκλησηδιοικητικών πρά ξεων λόγωδιαφορετικής εκτίμησης των ιδίων γεγονότων σε αρ γότερο στάδιο,αλλά ο Κανόναςαυτόςέχειμιαβασικήεξαίρεση· όταν πρόκειται για λόγους δημοσίου συμφέροντος, ή/καιβεβαίως, εάν το διοικητικό όργανο παρεσύρθη στην έκδοσηπαρανό μου πράξεως λόγω αυτοτελούς ενέργειας του εκ της πράξεως αυτής ωφεληθέντος. 5 Κατάτηγνώμη μου,πλήττεται τοδημόσιο συμφέρο ότανκά- 10 ποιος κατέχει προσφυγικήταυτότηταμεταεπακόλουθα ευεργε τήματα,χωρίς ναδικαιούται. Ο αιτητής αφού, σύμφωνα με τα ευρήματα της αρμόδιας Υπηρεσίας, δεν είχε τη μόνιμη κατοικία του σε κατεχόμενη πε- 15 ριοχή κατάτην ημέρα της εισβολής, δεν εδικαιούτο προσφυγική ταυτότητα. Έστω και αν δε χρησιμοποίησε οποιοδήποτε δόλο, εντούτοις, ηκατοχήτης ταυτότητας,χωρίς να εμπίπτει στακρι τήρια όπως καθορισθησαν απότο Υπουργικό Συμβούλιο,ήταν αντίθετηπρος το Νόμο. 20 Γιατους πιο πάνωλόγους πιστεύω πωςηαπόφασητωνκαθ' ων η αίτηση να ανακαλέσει προηγούμενη απόφασητους, ήταν ορθήκαι νόμιμη καιδεν μπορεί νακηρυχθείάκυρη. 25 Ηπροσφυγή απορρίπτεταιμε έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα. 3888