3 ΑΛΛ. 15Δεκεμβρίου, 1990 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΧΡΙΣΤΟΘΕΑ Ι. ΣΑΒΒΙΔΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΔΗΜΟΥ ΚΑΤΩΠΟΛΕΜΙΔΙΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 410/89). 5 Δήμοι — Δημοτικοί Υπάλληλοι — Διορισμοί — Θέση Τεχνικού, 2ης Τάξης — Αξιολόγηση υποψηφίων — Προσωπικές συνεντεύξεις — Αποτελούν ορθή και επιτρεπτή μέθοδο αξιολόγησης της αξίας των υποψηφίων και σε κάποιο βαθμό διακρίβωσης των προσόντων τους — Η απόδοση των υποψηφίων έχει αυξημένη βαρύτητα στις περιπτώσεις πλήρωσης θέσεων πρώτου διορισμού και στις περι πτώσεις που η προσωπικότητα του υποψηφίου είναι σημαντικό στοιχείο για την εκτέλεση των καθηκόντων της θέσης. 10 Δήμοι — Δημοτικοί υπάλληλοι — Διορισμοί — Αξιολόγηση υποψη φίων — Γραπτές εξετάσεις — Βαθμολογία — Ελαφρά ψηλότερη βαθμολογία σε γραπτή εξέταση δεν μπορεί να αποτελέσει αποφασι στικό κριτήριο για επιλογή του καταλληλότερου υποψηφίου. 15 Αίτηση ακυρώσεως — Αόγοι ακυρώσεως — Κατάχρηση εξουσίας — Δη μοτικοί υπάλληλοι — Διορισμοί — Σχέδια υπηρεσίας — Διορισμός υποψηφίου με βάση κριτήρια που δεν συμπεριλαμβάνονταν στο σχέ διο υπηρεσίας — Συνιστά ελαττωματική άσκηση της διακριτικής ευ χέρειας της αρμόδιας αρχής και κατάχρηση και υπέρβαση εξουσίας. 20 Αίτηση ακυρώσεως — Αόγοι ακυρώσεως — Ελαττωματική αιτιολογία — Ηαιτιολογία είναι ελαττωματική όταν δεν είναι νόμιμη και απο τελεί λόγο ακυρώσεως της διοικητικής πράξης στην οποία αναφέ ρεται. 25 Διοικητικό Όργανο — Συλλογικά όργανα — Απαρτία — Απουσία ει- 4379 Σαββίόου ν. Δήμου Κάτω Πολεμιδιών
(1990)δικής πρόνοιας — Το ήμισυ των μελών τους συν ένας. Αέξεις και Φράσεις — 'Το ήμισυ πλέον ενός" στους περί ΔήμωνΝό μους του 1985-1990. 5 Στηνπαρούσαυπόθεσηοδιορισμός από το Δημοτικό Συμβούλιο Κάτω Πολεμιδιών του ενδιαφερόμενου μέρους στην επίδικη θέση, έγινε με βάση κριτήρια τα οποία δεν περιλαμβάνονταν στο σχέδιο υπηρεσίας.Συγκεκριμένατακριτήριααυτάήτανότι τοενδιαφερόμε νο μέρος ήταν μόνιμος κάτοικος Κάτω Πολεμιδιών και επίσης ότι ήταν πρόσφυγας. 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο ακύρωσε τον διορισμό λόγω άσκησης αλλότριων κινήτρων στη λήψη της επίδικης απόφασηςπου οδήγη σε σε κατάχρησηκαι/ήυπέρβαση εξουσίας, χωρίς ως εκ τούτου να 15 προχωρήσει στην εξέταση των άλλων λόγων ακυρώσεως. Ηπροσφυγή επιτυγχάνει χωρίςέξοδα. Per Curiam: ΝέοιΔήμοι καινέες δημόσιες αρχές,είναι συμβουλεύσιμο να έχουν νομική βοήθειαγια τις διαδικασίες και τουςου σιώδεις τύπους,που επιβάλλουν οι νόμοι καιοι αρχές τουδιοικη τικούδικαίου,γιατηνεύρυθμηλειτουργία τουςκαιτηνάσκησητων αρμοδιοτήτων τους. 20 25 Αναφερόμενες υποθέσεις: Cyprus Tourism Organization v. Pnsillides
(1988)3(B)C.L.R. 1429, Δημοκρατία καιΑλλοι v. ΓιαλλουρίδηκαιΑλλων
(1990)3Α.Α.Δ.
- 30 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία διόρισαν το ενδιαφερόμενο μέρος στη θέση Τεχνικού, 2ης Τάξης, στο Δήμο Κάτω Πολεμιδιών, αντί της αιτήτριας. 35 Α. Σ. Αγγελίδης, για την Αιτήτρια. Χρ. Δημητριάδης, για τους Καθ' ων η αίτηση. 40 Κ. Χρυσοστομίδης, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος. Cur.adv. vulr. 4380 3 ΑΛΛ. Σαββίόου ν. Δήμου Κάτω Πολεμιδιών Στυλιανίδης, Δ. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Με την προσφυγή αυτή ηαιτήτριαπρο σβάλλει τηνομιμότητα του διορισμού της Μαρίας Πέτρου -(εν διαφερόμενο μέρος) -στη θέση Τεχνικού, 2ης Τάξης, στο Δήμο ΚάτωΠολεμιδιών (ο "Δήμος"). 5 Ο Δήμος ιδρύθηκε και λειτουργεί με βάση τους περί Δήμων Νόμους του 1985 έως 1990 (Αρ. 111/85, 1/86, 8/86, 25/86,39/86, 50/86, 114/86,121/86,149/86, 14/87, 63/87,165/87, 320/87, 39/88, 204/88, 119/90),(ο"Νόμος"). 10 ΟΔήμος στις 13Οκτωβρίου, 1988, αποφάσισετην πρόσληψη Τεχνικού, 2ηςΤάξης,για την κάλυψη των τεχνικών υπηρεσιών, και τηδημοσίευση της θέσης στον ημερήσιο τύπο. 15 20 Η θέση καιτο σχέδιο υπηρεσίας με τα απαιτούμεναπροσόντα δημοσιεύτηκαν σετέσσεριςπρωινές εφημερίδες την 1η Νοεμβρίου,
- Εικοσιτέσσερα πρόσωπα,μεταξύ των οποίων ηαιτήτριακαι το ενδιαφερόμενο μέρος, υπέβαλανέγκαιρααιτήσεις. Στις26 Ιανουαρίου, 1989,τοΔημοτικό Συμβούλιοαποφάσισε όπωςηΔιαχειριστική Επιτροπή, μετους Τεχνικούς Πρ. Ανθίμου και Ε. Ρουμπά,καταγράψουνκαιαξιολογήσουν τις αιτήσεις. 25 Στις 30 Ιανουαρίου, 1989, ανοίχτηκανκαικαταγράφτηκαν οι αιτήσεις. 30 35 40 Στις 9 Μαρτίου, 1989, το Δημοτικό Συμβούλιο αποφάσισε όπωςηΔιαχειριστική Επιτροπή,μετους πιοπάνωΜηχανικούς, προχωρήσουν στην αξιολόγηση των υποψηφίων με προφορικές εξετάσεις. Στις 12 Απριλίου, 1989, ηΔιαχειριστική Επιτροπή αποφάσισενακαλέσει τους υποψηφίους,στις 22 Απριλίου, 1989, σεπρο σωπικές συνεντεύξεις, για εξέταση από τη Διαχειριστική Επι τροπήκαι τους πιο πάνω Μηχανικούς. Κατά τη συνέντευξη προεπιλέγησαν τέσσερεις υποψήφιες, που εξασφάλισαν 65 βαθμούς και άνωστους
- Οι τέσσεριςπου είχαν προεπιλεγεί κλήθηκαν στις 13 Μαΐου, 1989, σεπροσωπικήσυνέντευξη μετους ΜηχανικούςκαιτηΔια χειριστική Επιτροπή,γιατελική επιλογή μεταξύ εκείνων που θα 4381 Στυλιανίδης, Δ. Σαββίδουν. Δήμου Κάτω Πολεμιδιών
(1990)εξασφάλιζαν σύνολο βαθμολογίας 160/200καιάνω. Τρεις απότις υποψήφιες εξασφάλισαν περίπουτην ίδια βαθ μολογία, άνω των 160/
- Μεταξύ των τριών ήταν ηαιτήτρια και το ενδιαφερόμενο μέρος. 5 Στις 17 Μαΐου, 1989, ηΔιαχειριστική Επιτροπή επέλεξεγια σύσταση, με πλειοψηφία,το ενδιαφερόμενο μέρος. Στις 18 Μαΐου, 1989, με πλειοψηφία, λήφθηκε ηπροσβαλλόμένη απόφασηγια διορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους πάνω σε προσωρινή βάσηγια έναχρόνο, από 1ηΙουνίου,
- 10 Οι λόγοι ακυρότηταςπουπροβλήθηκαν είναι:15
- Η σύνθεσηκαιαπαρτία τουοργάνουπουπήρετην απόφα σηήταν ελαττωματική. Η Διαχειριστική Επιτροπήάσκησε, ουσιαστικά, την εξουσία και το Συμβούλιο δεν άσκησε εξουσία,αλλά "επικύρωσε" τηνεπιλογή της Διαχειριστικής Επιτροπής. 20
- Οι τρόποι και μέθοδοι επιλογής ήταν ελαττωματικοί και δεν ακολουθήθηκε ηορθή διαδικασίαστοπροπαρασκευα στικό στάδιο για τηλήψη της προσβαλλόμενης απόφασης. 25
- Ηαιτήτρια είχε καταφανή υπεροχή έναντι του ενδιαφερό μενου μέρους.
- Λήφθηκαν υπόψη εξωγενείςπαράγοντες. 30
- Ηαπόφασηείναι αναιτιολόγητη και/ήηαιτιολογία δεν εί ναι νόμιμη.
- Δεν τηρήθηκαν πρακτικά στις 22 Απριλίου, 1989, και 13 Μαΐου, 1989, γιατακριτήριατηςβαθμολογίας,τηβαθμολογίακαιτις εντυπώσεις γιατην απόδοσηστις συνεντεύξεις. ΤοΑρθρο44 του Νόμουπροβλέπει γιατοδιορισμό, τησύνθε ση και λειτουργία Διαχειριστικής Επιτροπής.Τα καθήκοντα και αρμοδιότητες της Διαχειριστικής Επιτροπής καθορίζονται από τοΑρθρο
- Εκτός απότις αρμοδιότητες πουαναφέρονταιειδι κά, ηΔιαχειριστική Επιτροπήεκτελεί περαιτέρω καθήκοντα,τα οποία ανατίθενταισ' αυτήαπό το Δημοτικό Συμβούλιο,ήτοΔή μαρχο-(βλ. Αρθρα 44
(1)και47(στ)). 4382 35 40 3 ΑΛΛ. Σαββίδουν. Δήμου Κάτω Πολεμιδιών Στυλιανίδης,Δ. Ο δικηγόρος της αιτήτριας αμφισβήτησε την ύπαρξη απαρ τίας, τόσο στις συνεδρίες της Διαχειριστικής Επιτροπής, όσο και του Δημοτικού Συμβουλίου. 5 Αναφορικά μετηΔιαχειριστική Επιτροπή,απαρτία αποτελεί το ήμισυ τουαριθμούτων μελώντης πλέον ενός,περιλαμβανο μένου του Δημάρχου, και οι αποφάσεις της λαμβάνονται με πλειοψηφία. 10 Οι συνεδριάσεις και εργασίες συνεδριάσεων του Δημοτικού Συμβουλίου, μέχρις ότου εκδοθούν απότο Συμβούλιο Κανονι σμοί,ρυθμίζονται απότον Κανονισμό που περιέχεται στο Δεύ τερο Πίνανατου Νόμου-(Αρθρο 43). 15 Εκτός σε περιπτώσεις που ο Νόμος προβλέπει διαφορετικά, απαρτίααποτελούντοήμισυπλέον ενός τουσυνολικού αριθμού των συμβούλων και οι αποφάσεις λαμβάνονται με πλειοψηφία των παρόντων μελών,μεφανερή ψηφοφορία. 20 Η φράση"τοήμισυ πλέον ενός" σημαίνει παρουσίατων περισ σοτέρων μελών. Ο αριθμός αυτός είναι ο αμέσως μεγαλύτερος ακέραιος του ημίσεως των μελών - (βλ. Cyprus Tourism Organizationv.SteliosPitsiilides
(1988)3(B) C.L.R.1429). 25 Οδικηγόρος τηςααήτριας ισχυρίστηκε ότιτοΣυμβούλιοδεν άσκησε εξουσία, αλλά απλώς επικύρωσε την απόφασητης Δια χειριστικής Επιτροπής. 30 35 40 Από ταενώπιον του Δικαστηρίου στοιχεία, είναι φανερό ότι, σε όλα τα στάδια της διαδικασίας, ενώπιον της Διαχειριστικής ΕπιτροπήςκαιτουΣυμβουλίουυπήρξανοιαπαρτίεςπουπροβλέ πονται στο Νόμοκαι OLαποφάσειςλήφθηκαν μετις πλειοψηφίες πουπροβλέπειοΝόμος.Η ΕπιτροπήκαιτοΣυμβούλιοενήργησαν μέσαστα όριατης αρμοδιότηταςτους. Η χρήση της φράσης "επικύρωσαν", απότο Συμβούλιο, δεν επηρεάζει την ουσία τηςπρο σβαλλόμενης απόφασης. Είναι απόφασητου Συμβουλίου γιαεπι λογή και διορισμό του ενδιαφερόμενου μέρους, έστω και αν η γλωσσική μορφήτηςδενείναιηιδεώδηςή επιθυμητή.Η προσβαλ λόμενηαπόφασηδεν είναι νόμος για να ερμηνεύεται με τουςκανόνες ερμηνείας τωνΝόμων. Αναφορικά μετιςπροφορικέςεξετάσεις καισυνεντεύξεις, έχει πάγια νομολογηθεί ότι η διορίζουσα αρχή έχει διακριτική ευχέ ρειαεπιλογής τουτρόπουαξιολόγησης τωνυποψηφίων,ειδικάσε 4383 Στυλιανίδης, Δ. Σαββίδου ν. Δήμου ΚάτωΠολεμιδιών
(1990)θέσεις πρώτου διορισμού. Οι συνεντεύξεις έχουν αναγνωρισθεί ως ορθή και επιτρεπτή μέθοδος αξιολόγησης της αξίαςτων υπο ψηφίων και σε κάποιο βαθμότης διακρίβωσης των προσόντων τους. Η απόδοση των υποψηφίων έχει αυξημένη βαρύτητα στις περιπτώσεις πλήρωσης θέσεων πρώτουδιορισμού και στις περί5 πτώσεις που ηπροσωπικότητα του υποψηφίου είναι σημαντικό στοιχείο για την εκτέλεσητων καθηκόντων της θέσης - (βλ. Κυ πριακήΔημοκρατίακαιΆλλοςν.ΑνδρέαΓιαλλονρίδηκαιΆλλων
(1990)3Α.Α.Δ.4316). 10 Οι εξετάσεις είναι αντικειμενικός τρόπος αξιολόγησης, OL βαθμολογίες όμως δεν είναι απόλυτοκριτήριο.Ελαφράψηλότε ρηβαθμολογία σε γραπτήεξέταση δεν μπορεί να αποτελέσει το αποφασιστικό κριτήριο για επιλογή του καταλληλότερου υπο ψηφίου.Όλαταστοιχεία συνεκτιμούνται γιατηνάσκησητης ευ- 15 ρείαςδιακριτικήςευχέρειας τουδιορισμού του καταλληλότερου υποψηφίου. Είναι αξιοσημείωτο ότι στη δημοσίευση της θέσης υπάρχειη ακόλουθησημείωση:- 20 "Οι αιτητές θα παρακαθήσουν σε γραπτές και προφορικές εξετάσεις, όπως ήθελεκαθοριστεί απότο Δημοτικό Συμβού λιο." 25 Προβλήθηκε ο ισχυρισμός ότι ηαιτήτριαέχει έκδηληυπεροχή, επειδή είχε ψηλότερη βαθμολογία στο Πτυχίοτου ΑΤΙ καιηχρο νικήπερίοδος απότην αποφοίτησητης ήταν μεγαλύτερη - η αιτή τρια αποφοίτησε και εργάστηκε οκτώ χρόνια πριν την προσβαλ λόμενηαπόφασηκαιτοενδιαφερόμενο μέροςπέντεχρόνια. Αυτά δεν αποτελούν έκδηλη υπεροχή,ούτε και τέτοια υπεροχήπουνα εμποδίζουν, στην παρούσα υπόθεση, τη διορίζουσα Αρχή, αφού συνεκτιμήσει όλα τα ενώπιον της στοιχεία, να επιλέξει το ενδια φερόμενο μέρος για διορισμό. 30 35 Ηεπιλογή τουενδιαφερόμενου μέρους έγινε, όπως ρητά ανα φέρεται στην προσβαλλόμενη απόφαση, για τους πιο κάτω λόγους:"α) Ημικρήδιαφοράβαθμολογίαςπουήτανμέρος τηςεξέτασης β) Ηεμφάνιση και ηπροσωπικότητα γ) Μόνιμος κάτοικος των Κ. Πολεμιδιών και δ) Ήταν πρόσφυγας." 4384 40 3 Λ.Α.Δ. Σαββίδου ν. Δήμου Κάτω Πολεμιδιών Στυλιανίδης, Δ. Τα απαιτούμενα προσόντα, σύμφωνα με το σχέδιο υπηρε σίας,είναι:5 10 15 "Απαιτούμενα Προσόντα: (Ι)Δίπλωμα του ΑνώτερουΤεχνολογικού Ινστιτούτου ήισό τιμο προσόν στον κλάδο της Πολιτικής Μηχανικής /Αρ χιτεκτονικής.
(2)Ακεραιότητα χαρακτήρα, υπευθυνότητα, πρωτοβουλία και ευθυκρισία.
(3)Πολύ καλήγνώσητης Ελληνικής καικαλήγνώσητης Αγ γλικής γλώσσας." Τακριτήρια "μόνιμος κάτοικος Κάτω Πολεμιδιών" και"πρό σφυγας"δενπεριλαμβάνονταιστοσχέδιο υπηρεσίας.Είναιεξωγενείς. άσχετοι παράγοντες.Είναικατάδηλοότι το Συμβούλιοχρη σιμοποίησε κριτήριαέξωαπόταδημοσιευμένα. Ηπροσβαλλόμενη απόφαση βασίστηκε σε κριτήρια τα οποία δεν περιλαμβάνονται στο σχέδιο υπηρεσίας. 20 Ηδιοικητική αρχήδεν δικαιούται να χρησιμοποιήσει κριτή ρια άλλα απόεκείνα που προνοούνται στο Νόμο,ήστο σχέδιο υπηρεσίας.Αυτόσυνιστά ελαττωματική άσκησητηςδιακριτικής της ευχέρειας και κατάχρησηκαι υπέρβαση εξουσίας. 25 Δεν είναι δυνατόνα υπολογιστεί ηέκταση της επιρροής που άσκησαν τα αλλότρια κριτήρια στη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης. 30 35 40 Ηαιτιολογία που περιέχεται στην απόφαση είναι ελαττωματική,γιατί δεν είναι νόμιμη. Εάν οποιαδήποτε τοπική αρχή ήθελε να εκφράσει προτίμηση στουςκατοίκους-δημότεςτης,χωρίς,βέβαια, ναπαραγνωρίζειτο πρωταρχικόκαθήκον,πουείναιηεξυπηρέτηση τωνδημοτώνκαιη ανύψωση της ποιότηταςτων υπηρεσιών της,θαμπορούσε ναπε ριλαμβάνει στα σχέδια υπηρεσίας την κατοικία στα όρια του δή μουως πλεονέκτημα. Για τους πιο πάνω λόγους η προσβαλλόμενη απόφασηθα ακυρωθεί. Επειδήηπροσβαλλόμενη απόφασηθαακυρωθεί,τοΔικαστή ριο δεν θεωρεί σκόπιμο ναεξετάσειτους άλλους λόγους. 4385 Στυλιανίδης, Δ. Σαββίδου ν. Δήμου Κάτω Πολεμιδιών
(1990)Νέοι Δήμοι και νέες δημόσιες αρχές,που ασκούν διοικητική λειτουργία, δημιουργούνται. Είναισυμβουλεύσιμο ναέχουννο μική βοήθεια για τις διαδικασίες και τους ουσιώδεις τύπους, που επιβάλλουν οι νόμοι καιοι αρχέςτουδιοικητικούδικαίου, για την εύρυθμη λειτουργία τους και την άσκηση των αρμόδιοτήτων τους. 5 Ηπροσβαλλόμενη απόφαση ακυρώνεται. Καμιά διαταγήγια έξοδα. 10 Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα. 4386