(1990)20 Δεκεμβρίου, 1990 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΙΩΑΝΝΗΣ ΜΙΣΙΡΛΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΜΠΟΡΙΟΥ ΚΑΙ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, Καθ' ον η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 117/90). Διοικητική πράξη — Αιτιολογία — Απόρριψη αιτήματος για απόκτη ση άδειας για εξαγωγή κρεμνδιών στη Βηρυτό με την αιτιολογία ότι αν το αίτημα εγκρίνετο θα δημιουργείτο έλλειψη στη ντόπια αγορά — Η δοθείσα αιτιολογία υποστηρίζετο πλήρως από τα στοιχεία του σχετικού φακέλου — Επικύρωση της επίδικης απόφασης. 5 Εμπορεύματα — Εξαγωγή εμπορευμάτων στο εξωτερικό — Προϋποθέτει την απόκτηση άδειας από τον Υπουργό Εμπορίου και Βιομηχανίας — Καν. 3
(1)των περί Αμύνης (εξαγωγή εμπορευμάτων) Κανονισμών του
- Το 1989 σημειώθηκε υπερπαραγωγή κρεμμυδιών. Για απάμβλυνση του προβλήματος έγινε στις 13.11.89σύσκεψη υπό την προ εδρία του Προέδρου της Δημοκρατίας στην οποία συμμετείχαν ο Υπουργός Εμπορίου και Βιομηχανίας και υπηρεσιακοί παράγοντες κατά την οποία αποφασίστηκε να πραγματοποιηθείαμέσως η εξαγωγή των 2.000 τόνων κρεμμυδιών που εξασφαλίστηκαν μέσω της ΣΕΔΙΓΕΠ. Στις 16.11.89υπέβαλε αίτηση ο αιτητήςγια εξαγω γή 1,200 τόνων κρεμμυδιών στη Βηρυτό. Η αίτηση του απερρίφθη με την αιτιολογία ότι θα εδημιουργείτο έλλειψηστην ντόπια αγορά σε περίπτωση εγκρίσεως της αίτησης του. Η παρούσα προσφυγή έχει σαν αντικείμενο την ακύρωση της πιο πάνω απορριπτικής απόφασης του καθ* ου ηαίτηση. 4440 10 15 20 3A.A^i. 5 Μισίβλής v.Δημοκρατίας Ο αιτητής ισχυρίστηκε ότι η επίδικη απόφασηπαραβιάζει την αρχήτης χρηστής διοίκησης, και ότι εκδόθηκε από αναρμόδιοόρ γανο. Επίσης έθιξε το ζήτηματης πλεονάζουσας παραγωγής κατά πόσο δηλαδήήταν2.000τόνοι ή3.500τόνοι. Αν ήταν3.500 τόνοι η αιτιολογία που δόθηκε στον αιτητήγια την απόρριψητης αίτησης του δε θα ευσταθούσε. Το Ανώτατο Δικαστήριο απέρριψε την προσφυγή και αποφάν θηκε ότι: 10
- Από το φάκελο της διοίκησης φαίνεται ότι με την εξαγωγή των 2.000 τόνων μέσω της ΣΕΔΙΓΕΠ το πρόβλημα της πλεονάζου σας παραγωγήςείχε επιλυθεί. 15
- Ησχετική άδεια εκδόθηκε απότο αρμόδιο όργανο δηλαδήαπό τον Υπουργό Εμπορίου και Βιομηχανίας όπως ορίζεται στον Κανονισμό 3
(1)των περί Αμύνης(εξαγωγή εμπορευμάτων) Κα νονισμών του
- 20
- Το πρόβλημα, ενόψει της σοβαρότητας του, δεν μπορούσε να αποφασιστεί μέσα στα στεγανά πλαίσια της αρμοδιότητας ενός τμήματοςτηςδιοίκησης. Γι' αυτόεπιλήφθηκε τουζητήματοςκαι η αρμόδια Επιτροπή της Βουλής των Αντιπροσώπων. Επειδή δε,έπρεπε να λυθεί κατεπειγόντως έγινεκαι ησύσκεψητων ενδιαφερόμενων παραγόντωνστο Προεδρικό. 25 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 30 Προσφνγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Υπουργού Εμπορίου και Βιομηχανίας με την οποία απορρίφθηκε αίτηση του αιτητή για άδεια εξαγωγής 1.200 τόνων κρεμμυδιών στη Βηρυτό. 35 Α. Σ. Αγγελίδης, για τους Αιτητές. 40 Στ. Ιίοαννίδου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α ' , για τον Καθ' ου η αίτηση. Cur. adv. vult. ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Μέσα στο 1989 υπήρξε υπερπαραγωγήκρεμ μυδιών στον τόπο μας. Μολονότι η κατανάλοκιη του εδέσματος αυτού ξαπλώθηκε από τα λαϊκά στρώματα σε όλα τα τραπέζια, 4441 Αρτεμίδης, Δ. Μισιρλής ν.Δημοκρατίας
(1990)όπως έγινε με τα ρεμπέτικα τραγούδια, εντούτοις η παραγωγή ήταντέτοια πουηντόπιααγοράδεν τηναπορροφούσε. Το πρόβλημα διάθεσης που αντιμετώπιζαν οι γεωργοί μας ήταν οξύτατο και θαέπρεπε ναβρεθούν άμεσες λύσεις, γιατί τα 5 κρεμμύδια θαφθειρόντουσαν μέσα σε λίγες εβδομάδες. Οιπα ραγωγοί κινήθηκαν,μέσω των οργανώσεων τους,καιτοζήτημα έφτασε για να συζητηθεί οτις 24.10.89στην Επιτροπή Γεωργίας της Βουλής, η οποία και προέβη σε ορισμένες εισηγήσεις προς την κυβέρνηση γιατην αντιμετώπιση του προβλήματος. Στομε- 10 ταξύ στα τέλη Οκτωβρίου 1989 το Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας επικοινώνησε επειγόντως με όλες τις εμπορικές μας αποστολές στο εξωτερικό για να διερευνηθεί η πιθανότητα εξαγωγής του πλεονάσματος των κρεμμυδιών. Οι ανταποκρί σεις όμως ήταν απογοητευτικές, ιδιαίτερααναφορικάμε τις τι- 15 μες που προσφερόντουσαν. Στις 10.11.89ηΣΕΔΙΓΕΠ με τηλεμήνυμά της στο Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας, τεκμή ριο4, ανέφερε ότι είχεσυγκεκριμένη παραγγελίααπόεισαγωγέα στο Λίβανο για αγορά 1,000 τόνων κρεμμυδιών σε τιμή παρα γωγού £35 τον τόνο. Ηποσότητα αυτήστο μεταξύ αυξήθηκε σε 20 2,000. Στις 13.11.89έγινεσύσκεψηυπότην προεδρίατου Προέδρου της Δημοκρατίας στην οποίασυμμετείχαν ο Υπουργός Εμπορί ου και Βιομηχανίας και υπηρεσιακοί παράγοντες, θέμα της οποίας ήτανηάμεσηαντιμετώπισητου προβλήματος. Αποφασί στηκε να πραγματοποιηθεί αμέσως η εξαγωγή των κρεμμυδιών που εξασφαλίστηκε μέσω της ΣΕΔΙΓΕΠ, και η κυβέρνηση ανέ λαβε όλα ταέξοδα εξαγωγής ώστεοπαραγωγόςναεισπράξει το καθαρό τίμημα πώλησης £73 τον τόνο. 25 30 Στις 16.11.89ο αιτών υπέβαλε αίτηση γιατην εξαγωγή 1,200 τόνων κρεμμυδιών στη Βηρυτό και στις 21.11.89 του ζητήθηκε να προσκομίσει τη συμφωνία που υπέγραψε με τον αγοραστή του. Ηαίτηση του απερρίφθηστις 7.12.89μετην αιτιολογία ότι 35 δεν μπορούσε να εγκριθεί επί του παρόντος γιατί θαεδημιουργείτο έλλειψη στη ντόπια αγορά. EivaL αυτή η απόφαση που προσβάλλεται στην κρινόμενη προσφυγή. Ο δικηγόρος του αιτητή εισηγήθηκε πως η επίδικη απόφαση πρέπει ναακυρωθείγιατί το αποφασίζονόργανοδε συμμορφώ θηκε με τους κανόνες της χρηστής διοίκησης, επειδή μεταχειρί στηκε άνισα τον αιτητή έναντι της ΣΕΔΙΓΕΠ,στην οποία δόθη κε αποκλειστικά η άδεια εξαγωγής. Αυτό δε έγινε, κατά τους 4442 40 3 ΑΛΛ. Μισιρλής ν.Δημοκρατίας Αρτεμίδης, Δ. ισχυρισμούς του αιτητή,για να ικανοποιηθεί όρος που έθεσε ο Λιβάνιος πελάτης της ΣΕΔΙΓΕΠ,να μηπρομηθεύσει άλλο εισα γωγέα στο Λίβανο με Κυπριακά κρεμμύδια, για να τα μονοπω λήσει ο ίδιος στην αγορά της χώρας του. 5 10 15 20 25 30 35 40 Αλλο ζήτημα που εγείρει ο δικηγόρος του αιτητή,είναι πως η επίδικηαπόφαση ελήφθηστηνπραγματικότητααπόαναρμόδιοόρ γανο,δηλαδήτον Πρόεδρο της Δημοκρατίας καιτους παράγοντες πουέλαβανμέρος στησύσκεψη της 13.11.89, αντί απότον ΥπουργόΕμπορίουκαιΒιομηχανίας,όπωςορίζεταιστον Κανονισμό 3
(1)τωνπερί Αμύνης(εξαγωγή εμπορευμάτων) Κανονισμών του 1956, πουισχύουν δυνάμει τουπερί Προμηθειών και Υπηρεσιών(Συνέ χισης Μεταβατικών Εξουσιών Νόμου)Κεφ. 175Α. Πάνω στα εγειρόμενα ζητήματα παρατηρώ τα εξής, τα οποία επιβεβαιώνονται από το φάκελο της διοίκησης (τεκμήριο Ψ).Η ΣΕΔΙΓΕΠ ήταν η πρώτη, που στις 10.11.89, πληροφόρησε το Υπουργείο Εμπορίουκαι Βιομηχανίας πωςείχεσυγκεκριμένη πα ραγγελία εξαγωγής 2,000τόνων κρεμμυδιών στο Λίβανο. Ζητούσε δεάμεση επικύρωση της παραγγελίας,άδειαδηλαδή εξαγωγής, ώστε να υπογραφεί ησχετική σύμβαση με το Λιβάνιο εισαγωγέα. Στησύσκεψη της 13.11.89 στο Προεδρικόαποφασίστηκε,όπωςρη τάαναφέρεταιστο σχετικό ανακοινωθέν του ΓραφείουΤύπουκαι Πληροφοριών,τεκμήριο 5, "ναπραγματοποιηθείαμέσωςη εξαγωγήκρεμμυδιών που εξασφαλίστηκε μέσωΣΕΔΙΓΕΠ". Ταπιοπάνωγεγονότα αποδεικνύουν πωςδεναποφασίστηκενα δοθεί άδειαεξαγωγής απόαυτούς πουέλαβαν μέρος στησύσκεψη υπότηνπροεδρία του Προέδρουτης Δημοκρατίας,αλλά να πραγματοποιηθει ηεξαγωγή σαν επείγον καιάμεσο μέτρο επίλυσης του προβλήματος. Τησχετική άδειαέδωσε τοαρμόδιοόργανο. Είναι γεγονός πως ο Λιβάνιος εισαγωγέας έθεσε στη ΣΕΔΙΓΕΠ ως όρο να μην εξαχθεί άλλη ποσότητα Κυπριακών κρεμμυδιών στο Λίβανο. Δεν αποδεικνύεται όμως από τον φά κελοτης διοίκησης ότι οόρος αυτός έγινε αποδεκτός,ήενήργη σε βάσει αυτού, το Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας. Ο όρος αφορούσε τον εισαγωγέα και εξαγωγέα μόνο. Ο δικηγόρος του αιτητή έθιξε επίσης το ζήτημα της πλεονά ζουσας παραγωγής,κατά πόσο δηλαδήήταν2,000τόνοι ή3,500 τόνοι. Αν βέβαιαήταν3,500τόνοι, τότεη αιτιολογία του Υπουρ γείου Εμπορίου και Βιομηχανίας που δόθηκε στον αιτητή για την απόρριψη της αίτησης του,ότι δηλαδήθαεδημιουργείτο έλ4443 Αρτεμίδης,Δ. Μισιρλήςν.Δημοκρατίας
(1990)λειψή στην ντόπια αγορά,δεν θα ευσταθούσε. Από το φάκελο της διοίκησης φαίνεται όμως ότι με την εξαγωγή των 2,000τό νων, μέσω της ΣΕΔΙΓΕΠ στο Λίβανο,τοπρόβληματηςπλεονά ζουσας παραγωγής είχε επιλυθεί. Το Υπουργείο Εμπορίου και Βιομηχανίας απέρριψε μάλιστα και αίτηση άλλου προσώπου για εξαγωγή κρεμμυδιών, εκτόςαυτήςτου προσφεύγοντος. 5 Τέλος, καισχολιάζοντας σεσυντομία τοθέματηςχρηστήςδι οίκησης και την εισήγηση του δικηγόρου του αιτητή,πως ηεπί δικη απόφασηελήφθη από αναρμόδιο όργανο, από αυτούς δη- 10 λαδή που συμμετείχαν στη σύσκεψη στο Προεδρικό, αντί του Υπουργού Εμπορίου,θαέλεγα τα εξής: το πρόβλημα πουαντι μετωπιζόταν στην κρινόμενη περίπτωση,όπως καιπολλά άλλα παρόμοια,προσέλαβε παγκύπριεςδιαστάσεις. Η διάθεσητηςγε ωργικής μαςπαραγωγήςεμπλέκεται πολλές φορές στις διεθνείς 15 συγκυρίες πουαφορούνστο εμπόριο,οικονομία,ακόμακαικαι ρικές συνθήκες. Τέτοια ζητήματα,ότανκαταλήξουν σεπροβλή ματα, δεν μπορεί να αντιμετωπιστούν μέσα στα στεγανά πλαί σιατης αρμοδιότηταςενός τμήματοςτηςδιοίκησης εφόσονπρο σλαμβάνουν εθνικές διαστάσεις. Γι' αυτό,και στησυγκεκριμένη 20 περίπτωση, επελήφθη του ζητήματος και η αρμόδια επιτροπή της Βουλής των Αντιπροσώπων μετά από ενέργειες των ίδιων των παραγωγών. Επειδήδεηκατάστασηέπρεπε νααντιμετωπι σθεί κατεπειγόντως έγινε και η σύσκεψη των ενδιαφερομένων παραγόντων στο Προεδρικό. Κανέναςνόμος της πολιτείας και 25 καμιά αρχήδικαίουδεν έχουνπαραβιαστεί. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίς έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 4444 30