(1990)22Δεκεμβρίου, 1990 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ,Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΕΥΔΟΚΙΑ ΚΛΗΡΙΔΟΥ, (Αιτήτρια στην ΥπόθεσηΑρ. 613/89) ΕΥΡΥΠΙΔΗΣ ΑΛΕΥΡΑΣ, (Αιτητής στην ΥπόθεσηΑρ. 625/89) ν. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΓΕΩΠΟΝΩΝ, ΚαθΌν ηαίτηση. (Συνεκδικαζόμενες Υποθέσεις Αρ. 613/89, 625/89). Αίτηση ακυρώσεως— Αόγοι ακυρώσεως— Υπέρβαση εξουσίας και έλλειψη αιτιολογίας — Απόφαση τον Συμβουλίου Γεωπόνωνμε την οποία απερρίφθη αίτημα για εγγραφή των σιτητών ωςγεωπό νων εξ επαγγέλματος στον κλάδο "Φυτοπροστασίας" — Ισχυρι σμός για υπέρβασηεξουσίας και έλλειψηαιτολογίας — Δεν τεχμηριώθηκαν— Ηεπίδικη απόφασηκρίθηκεεύλογαεπιτρεπτή καιεπι κυρώθηκε. Αναθεωρητική Δικαιοδοσία — Δικαστικός έλεγχος — ΕπέμβασηΔι καστηρίου — Εκτίμηση πραγματικών γεγονότων — ΤοΑνώτατο Δικαστήριο δεν επεμβαίνει αν ηαπόφαση τηςΔιοίκησης είναι εύ λογα επιτρεπτή. Διοικητική Πράξη — Αιτιολογία — Πρέπει να είναι σαφήςκαι συγκε κριμένη — Μπορεί να συμπληρώνεται από τα στοιχεία του φακέλου. 5 10 15 Αέξεις καιΦράσεις— "Ασκησις γεωπονίας"στοΑρθρο 2τονπερί Εγ γραφήςΓεωπόνωνΝόμου του 1987(Ν. 32/87). 20 Αίτηση ακυρώσεως—Αόγοι ακυρώσεως—Κατάχρηση εξουσίας — Ο διάδικος οοποίος ισχυρίζεται ότι σημειώθηκεκατάχρησηεξουσίας, φέρει το βάρος της απόδειξης της,με την προσκόμιση ρητών και 4556 3ΑΛΛ. Κληρί6ου χ.ά.ν.Συμβουλίου Γεωπόνων συγκεκριμένωνστοιχείων. 5 Ο κυριότερος νομικός λόγος που επικαλέσθηκε ο δικηγόροςτων αιτητών,εδράζετοστοότιηεπίδικηαπόφασηήταναντίθετοςπροςτις πρόνοιεςτουΠερίΕγγραφήςΓεωπόνων Νόμουτου 1987 (Ν. 32/87). Το Ανώτατο Δικαστήριο απορρίπτοντας την προσφυγή απο φάνθηκεότι: 10 15 Ι. Η άσκησηγεωπονίαςσύμφωναμετοΝόμοπροϋποθέτειμιαπιο επιστημονική και ουσιαστική προσέγγιση από αυτή της αιτήτριας στην προσφυγή 613/89 που η εργασία της ήταν απλώς η πώληση καιηεμπορίαγεωργικών φαρμάκωνκαιαπόαυτήτου αιτητή στην προσφυγή625/89,που η εργασία του ήταν η εισαγωγή,εμπορίακαιπροώθησηγεωργικών εφοδίων. 20 2. Εφόσον το Συμβούλιο έκρινε ότι οι αιτητέςδεν ικανοποιούσαν τις διατάξεις της υποπαραγράφου \{α) του Αρθρου 8 τουΝό μου,δενήτανυποχρεωμένο ναεξετάσει τιςπιθανέςγνώσεις που κατείχανβάσει τηςυποπαραγράφου 1(β)του ίδιου Αρθρου. 3. Ηεπίδικη απόφασηείναι απόλυτααιτιολογημένη και συμπλη ρώνεται απόταστοιχεία των φακέλων. 25 Οι προσφυγές απορρίπτονται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 30 ΚασιάνηςκαιΆλλοι ν.ΣυμβουλίουΓεωπόνων
(1990)3ΑΛΑ. 1155, Nissis v.Republic (No. 2)
(1967)3 C.L.R. 671. Προσφυγές. 35 Προσφυγές εναντίον της απόφασης του Συμβουλίου Γεωπό νων με την οποίααπορρίφθηκεαίτηματων αιτητών όπως εγγρα φούν ως Γεωπόνοι εξεπαγγέλματος στον κλάδοφυτοπροστασίας. 40 Μ. Κληρίδης, για τους Αιτητές. Λ. Δημητριάδης, για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. 4557 Κληρίοου κ.ά. ν.Συμβουλίου ΓΕωπόνων
(1990)ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΤΑΡΗΣ, Δ.:Μετιςπροσφυγέςαυτέςοιοποίεςσυνεκδικάστηκανεπειδήεγείρονται σ' αυτέςταίδιανομικάκαι πραγ ματικά σημεία, οι αιτητές ζητούντην ακύρωσητης απόφασης του Συμβουλίου Γεωπόνων(τοΣυμβούλιο)μετηνοποίααπερρίφθηαί τημα τους για να εγγραφούν ως Γεωπόνοι εξ επαγγέλματος στον κλάδο "Φυτοπροστασίας". Καιοιδύοαιτητές υπέβαλαντηναίτησητουςσύμφωνα μετις διατάξεις του περί Εγγραφής Γεωπόνων Νόμου του 1987 (Ν.32/87) (όπως τροποποιήθηκε) συμπληρώνοντας το νενομισμένο έντυπο. 5 10 Η αιτήτρια στην προσφυγή 613/89,σύμφωνα με τα στοιχεία από το φάκελοτης πουκατατέθηκεστο Δικαστήριο καιαπότην προσωπικήτης συνέντευξηενώπιον του Συμβουλίου προκύπτει 15 ότι: (α) είναι διπλωματούχος νομικός και είναι το ίδιο γνωστή καιμετηνιδιότητατηςσαννομικός αλλάκαισανγεωπόνος, (β) Από τοτέλοςτου 1979 έχεικατάστημαμαζίμετοσύζυγο τηςγια την εξυπηρέτηση των γεωργών, οι περισσότεροι απότους οποί ουςαγοράζουνσυγκεκριμένα φάρμακα,άλλοι όμως ζητούνσυμ- 20 βουλή φέρνοντας τα φυτά στο κατάστημα της αιτήτριας. Εάν έχουν κάποιοπρόβλημααποτείνονταιστο Υπουργείο Γεωργίας ήσε γεωπόνο μετον οποίοσυνεργάζεται ηαιτήτρια.(γ)Πιστεύ ει ότι έχει ορισμένα δικαιώματαλόγω της "άσκησης του επαγ γέλματος" της για δέκαχρόνιακαι θέλει να επωφεληθεί απότις 25 πρόνοιες του νόμου. Ο αιτητήςστηνπροσφυγή625/89σύμφωναμεταστοιχείααπό τοφάκελοτουπουκατατέθηκεστο Δικαστήριο καιαπότηνπρο σωπικήτου συνέντευξηενώπιον του Συμβουλίου προκύπτειότι: 30 (α)Από το 1965 είναι αντιπρόσωπος,εισαγωγέας καιδιανομέας γεωργικών φαρμάκων, τα οποία προωθεί στους αντιπροσώ πους του αλλάπεριοδεύει καιο ίδιος στηνύπαιθρο. 35 (β)Όταν συμβουλεύει πελάτες του και αντιμετωπίζει οποιαδή ποτε δυσκολία πηγαίνει στο Τμήμα Γεωργίας και παίρνει συμβουλές. (γ)Στην προώθηση και πώληση των φυτοφαρμάκων της ελβετικής εταιρείας που αντιπροσωπεύει και στις συμβουλές τις οποίες δίδει ακολουθεί τόσο τις οδηγίες της εταιρείας όσο και του Τμήματος Γεωργίας. 4558 40 3 ΑΛΛ. Κληρίδου χ.ά.ν. Συμβουλίου Γεωπόνων Χατζητσαγγάρης, Δ. (δ)Δεν εργοόοτεί γεωπόνο και επιθυμεί με την πείρατηνοποία έχει αποκτήσει νακατοχυρώσει κατάκάποιοτρόποτοεπάγ γελμα,αντον καλύπτει ο νόμος. 5 Το Συμβούλιο, στις συνεδριάσεις ημερομηνίας 14.4.89 και 19.4.89εξέτασε τις αιτήσεις τόσο της αιτήτριαςόσο και τουaLτητή και αφού έλαβε υπόψη και τις συνεντεύξεις ενώπιον του αποφάσισετην απόρριψητους. 10 Με ξεχωριστές επιστολές του ημερομηνίας 6.6.89, το Συμ βούλιο κοινοποίησε την πιο πάνωαπόφασητου,τονίζοντας ότι σύμφωνα μεταστοιχεία των αιτήσεων τους δεν ασκούσανκαλή τη πίστει το επάγγελμα του γεωπόνου στον κλάδο "Φυτοπρο στασίας" ή σε οποιοδήποτε άλλο κλάδο σε υπεύθυνο ιδιότητα όπωςπροβλέπεται στο άρθρο8
(1)(α)του Νόμου32/87. 15 20 Συγκεκριμένα,όσον αφοράτηναιτήτριαστην προσφυγή Αρ. 613/89, το Συμβούλιο απέρριψετην αίτησητης γιατο λόγοότιη εργασία της ήταν απλώς η πώληση και η εμπορία γεωργικών φαρμάκωνκαιάλλων γεωργικών εφοδίων. Όσοναφοράτοναιτητή στην προσφυγή αρ.625/89, το Συμβούλω έδωσε το αιτιο λογικό γιατηναπόρριψητηςαίτησηςτουότιηεργασίατουήταν η εισαγωγή, εμπορία και προώθηση πωλήσεων φυτοφαρμάκων καιάλλων γεωργικών εφοδίων. 25 Ο κυριότερος νομικός λόγος που επικαλείται ο δικηγόρος των αιτητών εδράζεταιστο ότι ηεπίδικηαπόφασηείναιαντίθε τη με τις πρόνοιες του Περί Εγγραφής Γεωπόνων Νόμου του 1987 (Ν.32/87)και ειδικότερα τουΑρθρου8 του Νόμουαυτού. 30 Το Άρθρο 8
(1)του Ν.32/87 όπως τροποποιήθηκε, από το Αρθρο2 του Ν.40/88προνοεί τα εξής: 35 "8
(1)Ανεξαρτήτως παντός διαλαμβανομένου εν τω παρόντι Νόμω, παςόστις κέκτηται ταεν παραγράφοις (α)και (β)του άρθρου 4 αναφερόμενα προσόντα, δύναται μέχρι της 31ης Δεκεμβρίου 1988 να υποβάλη αίτησιν εις το Συμβούλων διά να εγγραφή ως γεαιπόνος εξ επαγγέλματος εάν ικανοποίηση τοΣυμβούλιον ότι- 40 (α)κατάτηνημερομηνίατηςενάρξεωςτης ισχύος τουπαρόντος Νόμου ήσκεικαλήτηπίστει το επάγγελμα του γεωπόνου εν τινί υπευθύνω ιδιότητιδιάεπτάτουλάχιστον συνεχήέτη εις έναήπερισσοτέρους κλάδουςτηςγεωπονίας,και 4559 Χατζητσαγγάρης, Δ. Κληρίδου κ.ά.ν. Συμβουλίου Γεωπόνων
(1990)(β)κέκτηται επαρκείς γνώσεις περί την εργασιαν του γεωπό νου εις έναήπερισσοτέρους κλάδους τηςγεωπονίας."
(2)ΤοΣυμβούλιον εξετάζεικαιαποφασίζειεπί υποβληθείσης αιτήσεως και γνωστοποιεί την απόφασίν του, ήτις δέον να αναφέρητον κλάδον τηςγεωπονίαςεν σχέσειπρος τονοποί ον χορηγείται εγγραφή, εντός τριών μηνών απότηςημερομη νίας της υποβολής της αιτήσεως." 5 Είναι κοινά παραδεκτόότι οι αιτητές πληρούν τις προϋποθέσειςπουθέτει τοΑρθρο4(α)και(β)του Ν.32/87δηλαδήείναι πολίτες της Δημοκρατίας, έχουν τη συνήθη διαμονή τους στην Κύπρο και είναι καλού χαρακτήρος. Τοθέμαυπό αμφισβήτηση είναι κατά πόσο ασκούν το επάγγελμα του γεωπόνου κατά την ημερομηνία έναρξης του Ν.32/87σύμφωνα με τις προϋποθέσεις τουάρθρου8
(1)(α)διότι η απαίτησηεπταετούςτουλάχιστον πε ριόδου πληρείται από τους αιτητές και ούτε τίθεται θέμα εκ πρόθεσμων αιτήσεων. 10 Το Αρθρο 2 του Ν.32/87 ερμηνεύει τη φράση "άσκησις γεωπονιας" και συγκεκριμένα αναφέρει μεταξύ άλλων: 20 15 "2 "άσκησις γεωπονίας" σημαίνει την παροχήν υπηρεσιών συμβούλου εκτιμητού, εμπειρογνώμονος μελετητού, επιβλέ ποντος επί θεμάτων αφορώντων ειςδραστηριότητας γεωργοκτηνοτροφικής παραγωγήςκαι περιλαμβάνει: 25 30 (γ) οργάνωσιν και επίβλεψιν της διεξαγωγής ψεκασμών καιαπεντομώσεων διάκαταπολέμησιν εχθρών και ασθενειών ήζιζανίων των καλλιεργειών ήχώρων." Μελέτησα μεπροσοχή όλα ταστοιχεία πουτέθηκανενώπιον του Δικαστηρίου, τη διαδικασίαπου ακολούθησε το Συμβούλιο καιταπεριστατικάτων δύουποθέσεων καικατέληξαότι ηαπό φασητου Συμβουλίου ήταν εύλογα επιτρεπτή υπό ταςπεριστά σεις. Όπως έχει κατ' επανάληψηνομολογηθεί, το Ανώτατο Δι καστήριο δεν επεμβαίνει όταν η απόφαση είναι λογικά εφικτή έχονταςυπόψηταορθάπραγματικάγεγονότα καιτην εφαρμογή τηςσχετικής νομολογίας. ΤοσυμπέρασματουΣυμβουλίου ανα φορικά μετην αιτήτριαστην προσφυγήαρ.625/89ότι ηεργασία τηςήτανη εισαγωγή,εμπορίακαιπροώθησηεφοδίων μπορείεύ4560 35 40 3ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 Κληρίόου κ.ά.ν.Συμβουλίου Γεωπόνων Χατζητσαγγάρης,Δ. λογανα εξαχθεί σύμφωνα με όλα τα στοιχεία καιταόσαδήλω σαντόσο ηαιτήτριαόσοκαιοαιτητήςκατάτηδιάρκειατωνσυ νεντεύξεων. Η άσκηση γεωπονίας σύμφωνα με το Νόμοπροϋ ποθέτει, κατά την άποψη μου μια πιο επιστημονική και ουσιαστική προσέγγιση. Η απλή αναγνώριση ορισμένων ασθενειών και εχθρών δεν αποτελεί από μόνη της άσκηση του επαγγέλμα τος του Γεωπόνου. (Βλ. συναφώς Κασιανή και Αλλοι ν. Συμ βουλίου Γεωπόνων
(1990)3Α.Α.Δ. 1155). Δεσυμφωνώ μετηνεισήγησητωνδικηγόρων τωναιτητώνότι το καθ'ου ηαίτηση Συμβούλιο όφειλε βάσει του Νόμουναεξε τάσει καιτις γνώσεις των αιτητών. Εφόσον το Συμβούλωκατέ ληξεότι OL αιτητέςδεν ικανοποιούντις διατάξειςτης υποπαρα γράφου 1(α)του Αρθρου 8του Νόμουδηλαδήτην πρώτηπροϋπόθεση,δεν ήτανυποχρεωμένο να εξετάσει τις πιθανέςγνώσεις που κατείχαν βάσει της υποπαραγράφου 1(β) του Αρθρου 8. Ούτε η απόφασημπορεί να ακυρωθεί για το λόγο ότι το Συμ βούλιο δεν απάντησε μέσα στην προθεσμία των τριών μηνών που θέτει ο Νόμος ηοποία είναι ενδεικτική,και ούτε OLαιτητές με τις προσφυγές προσβάλλουν παράλειψη της διοίκησης να απαντήσει στο αίτηματους. Οι αιτητές,οι οποίοι έχουν καιτο βάροςτης απόδειξης, απέ τυχαννααναφέρουνσυγκεκριμένα καιρητάταστοιχεία πουσυνιστούν την υπέρβαση ηκατάχρηση εξουσίας την οποίαεπικα λούνται. (Βλ. Nissis v. Republic (No. 2)
(1967)3 C.L.R. 671). Δεν υπάρχει τίποτε ενώπιον του Δικαστηρίου που να θεμελιώ νει υπέρβασηήκατάχρησηεξουσίας καιως εκτούτουκαιαυτός ο λόγος ακυρότητας απορρίπτεται. 30 35 40 Δε με βρίσκει σύμφωνο ούτε καιτο επιχείρημα ότι ηαπόφα ση των καθ' ων η αίτηση είναι αναιτιολόγητη. Η αιτιολόγηση των διοικητικών αποφάσεωνείναι συστατικό στοιχείο της ίδιας της απόφαση και πρέπει να προκύπτει κατά τρόπο σαφή και πλήρη. Κατά τη γνώμη μου η απόφαση του Συμβουλίου να απορρίψει τις αιτήσεις των αιτητώνείναιαπόλυτααιτιολογημέ νηκαι συμπληρώνεται απόταστοιχεία των φακέλων. Σαν αποτέλεσμα των όσων ανάφερα πιο πάνω, και οι δύο προσφυγές απορρίπτονται. Δεν εκδίδεται διαταγήγια έξοδα. Οι προσφυγές απορρίπτονται χωρίςέξοδα. 4561