(1990)22 Δεκεμβρίου, 1990 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΙΤΑΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΖΑΚΧΑΙΟΥ, Αιτητής, ν. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΒΕΛΤΙΩΣΕΩΣ ΟΡΟΚΛΙΝΗΣ, Καθ' ου ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 589/89). Διοικητική πράξη — Εκτελεστή — Πράξηπληροφοριακού χαρακτήρα — Δε συνιστά εκτελεστή διοικητική πράξη υποκείμενησε αναθεώ ρηση δυνάμει του Άρθρου 146του Συντάγματος — Πράξεις πλη ροφοριακού περιεχομένου στερούνται τιονχαρακτηριστικών εκτε λεστής πράξης λόγω απουσίας άμεσων επιπτίοσεων στις υποχρεώσεις και ταδικαιώματα τουδιοικούμενου και επίσης λόγω του ότι αφήνουν ανεπηρέαστο το νομικό καθεστώς— Πληροφοριακή είναι ηπράξη που παρέχει στο διοικούμενοκάποια πληροφορία για μια πραγματική ήνομική κατάσταση,ήδηλώνειπρόθεση τηςδιοίκησης σεορισμένα θέματα. 5 10 Παραλίες — Χρήση παραλίας — Άδεια χρήσεως της παραλίας — Ο Περί Προστασίας τηςΠαραλίας (Τροποποιητικός) Νόμος του 1987 (Ν. 21/87)— Εφαρμοστέεςαρχές. 15 Διοικητική πράξη — Εκτελεστότητσ διοικητικής πράξης —Εξετάζεται exproprio motu. Το Συμβούλιο Βελτιώσεως Ορόκλινης παραχώρησε άδεια στο ενδιαφερόμενο μέρος για την τοποθέτησηστην παραλία στην περιοχή του ξενοδοχείου Palm Beach, διαφόρων ειδώνθαλάσσιας άθλησηςπουείχε μέχρι την 31.12.88, οαιτητής. 20 Ο αιτητήςζήτησεναπληροφορηθείαπότονΈπαρχοΛάρνακος κατά πόσο εκδόθηκεοποιαδήποτε άδεια γιατοποθέτησηεπίτης εν 25 λόγω παραλίας ειδών θαλασσίωναθλημάτων ήλέμβων. Ο Έπαρ4572 3 A.A.A. Ζακχαίου ν. ΣνμβουλίουΒελτιώσεως Ορόκλινης χος, μεεπιστολή του ημερ. 12.7.89,απάντησε ότιεκδόθηκε τέτοια άδειαστις25.2.89. 5 Ο αιτητής προσβάλλει την απόφασητουΕπαρχουηοποία περιέχεται στην πιοπάνωεπιστολή.ΤοΑνώτατο Δικαστήριοαπέρρι ψετην προσφυγή,χωρίς ως εκτούτουναπαραστείανάγκηνα εξε τάσει τηνουσία τηςγιατο λόγο ότι ηεπιστολή ημερ. 12.7.89 εμπε ριέχει πράξη πληροφοριακού χαρακτήρα η οποία δεν μπορείνα ελεχθεί σταπλαίσιατουαναθεωρητικούτου ελέγχου. 10 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 15 Ζακχαίος ν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Ορόκλινης (Αρ. 1)
(1989)3(Δ)ΑΛΛ. 2691, ΓεωργίουκαιΆλλοι ν.Συμβουλίου Βελτιώσεως Πέγειας και Άλλου
(1990)3ΑΛΛ. 1120, 20 Constantinides v.Cyprus Broadcasting Corporation, 5R.S.C.C. 34, Medcon Construction LtdκαιΆλλοι v.Δημοκρατίας
(1990)3 ΑΛΛ. 3043, 25 Foodpax Ltdκαι Άλλοι v.Δημοκρατίας
(1989)3(Γ)ΑΛΛ. 1922. Προσφυγή. 30 Προσφυγή γιαδήλωση τουΔικαστηρίου ότι ηαπόφαση του καθ' ουηαίτηση μετηνοποία παραχωρήθηκεάδεια στοενδια φερόμενο μέρος για τοποθέτηση στην παραλία της περιοχής Ορόκλινης ειδών θαλάσσιας άθλησης, που είχε μέχρι την 31.12.88ο αιτητής, είναι άκυρη και χωρίς νομικό αποτέλεσμα. 35 Α. Σ. Αγγελίδης, για τον Αιτητή. Κλ. Πισύρη, γιατους Καθ' ωνη αίτηση. 40 Α. Φράγκος, για το Ενδιαφερόμενο μέρος. Cur.adv. vult. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Μετηνπροσφυγή αυτή ο αιτητής ζητά τιςπιο κάτω θεραπείες: 4573 Χατζητσογγάρης, Λ. Ζαχχαίουν.Σιιμβονλίον Βελτιώσεως Ορσκλινης
(1990)"
- ΔήλωσητουΔικαστηρίου OILη απόφασητουκαθ' ουηαί τηση με την οποία παραχωρήθηκεκαι/ήεκδόθηκε άδεια στο PILLAR ENTERPRISES LTD ιδιοκτήτες του ξενοδοχείου PALM BEACH για τοποθέτηση στην παραλίαστην περιοχή τουξενοδοχείου, διαφόρωνειδών θαλάσσιαςάθλησηςπουείχε μέχρι την31.12.88καισυνεχίζει ναδιεκδικεί οαιτητής,εί ναι άκυρηκαι χωρίς νομικό αποτέλεσμα.
- Δήλωσητου Δικαστηρίου με την οποίανα μην επικυρώνε ται ηαπόφασητου καθ' ου ηαίτηση." Ο Έπαρχος Λάρνακας, ως Πρόεδρος του Συμβουλίου Βελ τιώσεως Ορόκλινης, παρεχώρησε στον αιτητή άδεια,βάσει των προνοιών του περί Προστασίαςτης ΠαραλίαςΝόμου,Κεφ. 59, όπως τροποποιήθηκε, για να τοποθετήσει πάνω στην παραλία της περιοχής Ορόκλινης διάφορα είδη διεξαγωγής θαλάσσιων αθλημάτων. Η άδεια αυτή εκδόθηκε στις 15.7.88 με ισχύ μέχρι τις 31.12.
- 5 10 15 Ο αιτητής,πριν τη λήξητης άδειας,υπέβαλε αίτηση για ανα- 20 νέωσή της, η οποία απορρίφθηκε με επιστολή της Επαρχιακής Διοίκησης Λάρνακας, την οποία υπέγραψε κάποιος υπάλληλος εκμέρους του Επαρχουγιατολόγοότι "οπαραλιακόςχώρος εί ναι περιορισμένος και πρέπει να αφεθεί ελεύθερος για χρήση από τους λουσμένους". 25 Σαν αποτέλεσμα της απόφασηςαυτής ο αιτητής καταχώρησε την προσφυγή Ζακχαίοςν.ΣυμβουλίουΒελτιώσεως Ορόκλινης (Αρ. 1)
(1989)3(Δ)Α.Α.Δ.
- ΟΔικαστής τουΑνωτάτου Δικα στηρίου κ.Αρτεμίδης, ακύρωσετηναπόφασητουΣυμβουλίουγια 30 τολόγοότι σύμφωνα μεταστοιχείαπουτέθηκανενώπιοντουΔι καστηρίου, ουδέποτε συνήλθετο αρμόδιοόργανο,πουσύμφωνα με τον περί Προστασίας της ΠαραλίαςΝόμο Κεφ.59 όπως τρο ποποιήθηκεαπότο άρθρο2τουτροποποιητικούΝόμου21/87 εί ναιη"οικείααρχήτοπικήςδιοικήσεως" πουστην προκείμενηπε- 35 ρίπτωση είναι το Συμβούλιο Βελτιώσεως Ορόκλινης μεΠρόεδρο τον ΈπαρχοΛάρνακας. Ο δικηγόρος του αιτητή,εκ μέρους του πελάτη του, με επι στολήτου ημερομηνίας 29.6.89ζήτησε απότον Έπαρχο Λάρνακας να τον πληροφορήσει κατά πόσο εκδόθηκε οποιαδήποτε άδεια γιατοποθέτηση επί τηςπαραλίας τουξενοδοχείου PALM BEACH ειδών θαλασσίων αθλημάτωνή λέμβων. 4574 40 3 ΑΛΛ. Ζακχαίουν. Συμβουλίου ΒελτιώσεωςΟρόκλινης Χατζητσαγγόρης, Δ. Εκ μέρους του Επαρχου στάληκε ηακόλουθη επιστολή ημε ρομηνίας 12.7.89: 5 "Αναφέρομαι στην επιστολή σας με ημερομηνία 29 Ιουνίου 1989, και σας πληροφορώ ότι στις 25 Φεβρουαρίου 1989 εκδόθηκε άδειαστο ξενοδοχείο Palm Beach γιανατοποθετή σει είδηθαλασσίων αθλημάτωνπάνωστην παραλία στην πε ριοχήτουξενοδοχείου όπουυπάρχειδίαυλος γιατη διακίνη σητωνσκαφών. 10
- Σημειώσετε ότι οι άδειες αυτές εκδίδονται μόνο μετην έγκρισητων Τοπικών Αρχών Διοίκησης." 15 Τηνπιο πάνωαπόφαση προσβάλλει οαιτητής με την παρούσα προσφυγή που καταχώρησε στις 3.8.89βασιζόμενος στα πιο κάτωνομικά σημεία: "
- Ηαπόφαση αντιβαίνει στο Σύνταγμακαι στο Νόμο. 20
- Παράλληλα είναι προϊόν κατάχρησης ήυπέρβασης εξου σίας,ήπλάνης περί το Νόμοήταπράγματα.
- Η απόφαση παραβιάζει την πάγια τακτική ή συνήθεια όπως καιτακτημένα δικαιώματα τουαιτητή. 25
- Ηαπόφαση λήφθηκε κατά διαδικασία που πάσχει νομικά.
- Ηαπόφαση στερείται αιτιολογίας ήτης δέουσας έρευνας. 30 35 40
- Ηαπόφασηείναι αποτέλεσμα αλλότριου σκοπού και δεν αποβλέπει στην εξυπηρέτηση νόμιμου λόγου ή δημόσιου συμφέροντος." Σύμφωνα με το Αρθρο2 του Περί Προστασίας τηςΠαραλίας (Τροποποιητικού)Νόμουτου 1987 (21/87) το οποίο επέφερετρο ποποίηση στο Αρθρο 5 του βασικού Νόμου Κεφ.59, το αρμόδιο όργανογιατην έκδοσηαδειώνπουπροβλέπονται στο Νόμοείναι η"οικείααρχήτοπικήςδιοικήσεως" πουστην περίπτωσηαυτήεί ναιτο καθ' ου ηαίτηση Συμβούλιο μεΠρόεδροτον Έπαρχο.Το άρθροδε 5
(1)(γ)όπως τροποποιήθηκε απότο Ν.21/87επιτρέπει στηνοικείαΑρχήναπαραχωρείάδειες,οιλόγοιδεπουμπορείνα αρνηθεί την έκδοση τους είναι όπως επεσήμανε ο Δικαστής κ. Κούρρης στην απόφαση του Γεωργίου και Αλλοι ν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Πέγειας
(1990)3 Α.Α.Δ. 1120 " είναι ο επηρεα4575 Χατζητσαγγάρης, Δ. Ζακχαίουν.Συμβουλίου Βελτιώσεως Ορόκλινης
(1990)σμός της κοινής χρήσεως της παραλίας καιτης ελεύθερης διακί νησης επ' αυτήςη πρόσβασης προςαυτή,δηλαδήεάν συντρέχουν λόγοι δημοσίου συμφέροντος." Πρώτισταθαπρέπειναεξεταστεί ηφύσητηςπροσβαλλόμενης 5 απόφασης, εφόσον ηΑναθεωρητική Δικαιοδοσία του Ανωτάτου Δικαστηρίου περιορίζεται στον έλεγχο τηςνομιμότητας εκτελε στών διοικητικών πράξεωνδυνάμειτουάρθρου 146τουΣυντάγ ματος. (Βλ. ΑλέκοςΚωνσταντινίδηςν. Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου,5 Α.Α.Σ.Δ.34).Τοθέματης εκτελεστότητας μιαςδιοικη- 10 τικής πράξης μπορεί ναεξεταστεί και αυτεπάγγελτα απότο Δι καστήριο. (Βλ. Medcon Construction Ltd. ν. Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ.3043). Πράξειςπληροφοριακούχαρακτήραδενείναι εκτελεστέςκαι δεν υπόκεινται σε δικαστικό έλεγχο κάτω από το Αρθρο 146. Πληροφοριακές είναιοιπράξειςπουπαρέχουνστο διοικούμενο κάποια πληροφορία για μιαπραγματικήήνομική κατάσταση, ή δηλώνουν πρόθεση της διοίκησης σεορισμένα θέματα. 15 20 Ο Δικαστής του Ανωτάτου Δικαστηρίου κ.Πικής στην από φασητουFoodpax Ltd και Αλλοι ν.Δημοκρατίας
(1989)3(Γ) Α.Α.Δ. 1922, τόνισε ταακόλουθα: "Μόνον οι εκτελεστές πράξεις της Διοίκησης αναθεωρούνται στο πλαίσιο του δικαστικού ελέγχου πουπροβλέπει το άρθρο 146. Εκτελεστές, όπως έχεικατ' επανάληψηεξηγηθεί, είναιοι πράξεις εκείνες πουέχουν άμεσες καιαπτές επιπτώσειςστα δικαιώματαήτις υποχρεώσεις τουδιοικούμενου,δηλαδήπρά ξεις πουείναι παράγωγες έννομων συνεπειών. Σεαντίθεση, πράξεις πληροφοριακού περιεχομένου ή πράξεις πολιτικής της Διοίκησης στερούνται των χαρακτηριστικών εκτελεστής πράξης επειδήδεν έχουν άμεσες επιπτώσεις στις υποχρεώσεις και ταδικαιώματα του διοικούμενου και αφήνουντονομικό καθεστώς ανεπηρέαστο." Έχω εξετάσει μεπροσοχή τηνεπιστολή ημερομηνίας 12.7.89 τηνοποίαπροσβάλλει οαιτητής, ηοποίααπλώςτον πληροφορεί ότιδόθηκεάδειαστοξενοδοχείο PALM BEACH γιατηχρήσητης παραλίας.Έχωκαταλήξει στο συμπέρασμα ότι εμπεριέχει πράξη πληροφοριακού μόνο χαρακτήρα χωρίς να έχει οποιεσδήποτε άμεσες επιπτώσεις στα δικαιώματατου αιτητή. Ηαπόφαση που προσβάλλεται δεν είναι εκτελεστήκαι κατά συνέπεια δεν μπορεί να ελεγχθεί σταπλαίσιατουαναθεωρητικού ελέγχου. 4576 25 30 35 40 3AAA Ζακχαίου v. Συμβουλίου ΒελτιώσεωςΟρόκλινης Χατζητσαγγάρης,Δ. Εφόσον έχωκαταλήξει στο JTLO πάνωσυμπέρασμαπουκρίνει τηντύχητηςπροσφυγήςδενκρίνωαναγκαίοναεξετάσω τηνου σίατηςπροσφυγής. 5 Σαν αποτέλεσμα η προσφυγή απορρίπτεται. Δεν, εκδίδεται διαταγήγιαταέξοδα. 1 ι Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 4577