3ΑΑΛ. 17Φεβρουαρίου, 1990 [ΠΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΛΟΡΔΟΣ &ΑΝΑΣΤΑΣΙΑΔΗΣ ΛΤΔ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΒΕΛΤΙΩΣΕΩΣ ΑΜΑΘΟΥΝΤΟΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 974/88). Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο — Συνάφεια και ομοδικία — Οι αρχές και ηεφαρμογή τονς στην κριθείσα περίπτωση — Διαχωρισμός του δικογράφου ως προς τον πρώτο εκπερισσοτέρων αιτητών και επι βίωσητης δικής τουμόνο προσφυγής. 5 Διοικητική πράξη — Αποδοχή — Ανεπιφύλακτη αποδοχή— Συνέπει ες10 15 Διοικητική πράξη — Εκτελεστήπράξη σε αντίθεση προς πράξηέκτελέσεως — Περιστάσεις της μή ύπαρξης εκτελεστότητας στην κρι θείσαπερίπτωση κοινοτικώνφόρων. OL αιτήτριες εταιρείες προσέβαλαν όλες απόκοινού διάφορες ειδοποιήσεις εξόφλησης φορολογικών τους υποχρεώσεων προς τους καθ' ων η αίτηση. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας ως απαράδεκτητην προσφυγή,αποφάσισεότι: 20 25 1. Το πρώτο θέμα που εξετάζεται είναι η συνάφεια μεταξύ των διεκδικήσεων των αιτητών σε συσχετισμό μετις αρχέςπουδιέ πουν την ομοδικία ενώπιον διοικητικού δικαστηρίου. Οι αρχές αυτές εξετάστηκαν και αναλύθηκαν στην πρόσφατηαπόφαση Σιμιλλή και Άλλοςν.Δημοκρατίας.Κατ' αρχήνδεν επιτρέπεται η προσβολή δύο ή περισσότερων αυτοτελών διοικητικών 535 Λόρδος &ΛναστασιάόΐβΛτδ κά.ν.Συμβ.Βελτ.Αμαθούντος
(1990)πράξεων μετην ίδιααίτηση.Συνένωση γίνεται παραδεκτήμόνο εφόσον συνδέονται μεταξύ τους οργανικά και οι επιπτώσεις τους είναι άρρηκτα συνυφασμένες. Εξίσου απαράδεκτη είναι η ομοδικία μεταξύδύο ή περισσότερων ατόμων εκτός εάν η προ σφυγή στρέφεται εναντίον της ίδιας διοικητικής πράξης, της 5 οποίας η ακύρωση επιδιώκεται γιακοινούς λόγους. Η δικογρα φίαδιαχωρίζεταικαιηδικονομικήπαρέκκλισησυγχωρείται μό νο υπέρτουπρώτουαιτητήότανοι ομόδικοι προσβάλλουν δια φορετικές πράξεις. Το ίδιο συμβαίνει και όταν ο ίδιος αιτητής προσβάλλει δύοή περισσότερες αυτοτελείς διοικητικές πράξεις. 10 Αναθεώρηση χωρεί μόνο σε σχέσημετηνπρώτηαπόφαση.Στην προκείμενηπερίπτωσηοιπράξειςπουπροσβάλλονται απότους αιτητές 2, 3 και 4 διαχωρίζονται ως προς το ουσιαστικό τους περιεχόμενο και υπόστασηαπόεκείνες πουαφορούντουςπρώ τους αιτητές. Ησυζήτηση τους είναι εκτός θέματος. Επιβιώνει 15 μόνο ηπροσφυγήτων πρώτων αιτητώνκαι αυτόείναι το μόνο μέρος της αίτησης πουθααπασχολήσει το Δικαστήριο.
- Ο φόρος ήτατέληγια τασκύβαλα πληρώθηκαντην4.12.87 χω ρίς επιφύλαξηδικαιωμάτων. Συνάγεταιότι οποιαδήποτεαμφισβήτηση τηςφορολογίαςαυτήςέχειαρθεί. 20
- Ηεπιστολή της 17.2.1988 δεν απέβλεπεστηγνωστοποίηση οποι ασδήποτεεκτελεστήςδιοικητικήςπράξης. Εμφανήςσκοπόςτης ήταν η υπενθύμιση τθ)ναιτητώννα εκπληρώσουν τις υποχρεώ- 25 σεις που τους έχουν επιβληθεί και προειδοποίηση για τηλήψη δικαστικών μέτρων σε αντίθετη περίπτωση. Επρόκειτο για δι οικητικό μέτρο που ανάγετο στην εξουσία του Συμβουλίου για εκτέλεσητων αποφάσεωντου. Ούτε αναζωογονήθηκεδιαδικα σία επανεξέτασης, ούτε επανενεργοποιήθηκε ο χρόνος με την 30 υποβολήτηςένστασης (4.3.88). Όπωςέχειυποδειχθείαπότοδι κηγόρο των καθ' ων ηαίτηση,οι σχετικοί κανονισμοί δενπρο βλέπουν την υποβολή ένστασης, ούτε υπάρχει οτιδήποτε το οποίο νακαταδεικνύειότι οχρόνος ανακόπηκεμε την υποβολή ένστασης. Και αν ακόμαγινόταν τέτοια πρόνοια για την υπο- 35 βολή ένστασης, αυτή θα μπορούσε βάσιμα να υποβληθεί μέσα στα πλαίσια που ορίζονται και όχι οποτεδήποτε για την καθυ στέρησηεκπλήρωσης υποχρεώσεων που είχαν επιβληθεί. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: Σψιλλή καιΑλλος ν.Δημοκρατίας
(1990)3Α.ΑΛ.
- 536 40 3 ΑΛΛ. Λόρδος &Ανασταστάδΐ£ΛχδνΛ. ν. Σχ>μβ. Βίλτ. Αμαθούντος Προσφυγή. ?;5 10 Προσφυγήεναντίον των αποφάσεωντου Συμβουλίου Βελτιώ σεως Αμαθούντος ναεπιβάλει στις αιτήτριεςεταιρείεςγιατο έτος 1987: (α)ετήσια εισφοράγιακοινοτικές υπηρεσίες (β)φόρο ενοι κίουκαταστημάτων(γ)επαγγελματικόφόροκαι(δ)φόροσκυβάλλων. Μ. Ιωάννου,γιατους Αιτητές. 17.Δημοσθένους, γιατους Καθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 15 ΠΙΚΗΣ,Δ.: Οι αιτητές,τέσσεριςεταιρείες περιορισμένης ευ θύνης, ομοδικούν για την ακύρωση σειράς φορολογικών απο φάσεωνπουέχουν επιβληθεί απότοΣυμβούλιο Αμαθούντος για το έτος
- " 20 Πιο συγκεκριμένα οι προσφυγές τους στρέφονται εναντίον των "αποφάσεων" των καθ' ων η αίτηση που περιέχονται στην ειδοποίηση που στάληκε στις 17.2.
- Μετηγνωστοποίηση της ημέραςεκείνης ειδοποιείτοκάθεμιααπότιςαιτήτριεςότιοχρό νος για την αποπληρωμή φορολογίας που τους είχε επιβληθεί γιατο έτος 1987 αναφορικάμε (α)ετήσια εισφορά για κοινοτι κέςυπηρεσίες, (β)φόροενοικίου καταστημάτων,(γ)επαγγελμα τικό φόροκαι (δ)φόροσκυβάλων είχε εκπνεύσει και εκαλούντο να καταβάλουν τους οφειλόμενους φόρους ή τέλητο αργότερο μέχρι της 30.3.
- Διαφορετικά οι καθ' ων η αίτηση θαπροχωρούσανστηλήψηδικαστικών μέτρων. Στοαιτητικόγίνεται ανα φορά καισε δύοάλλες αποφάσεις,πουόπως οι αιτητές ισχυρί στηκαν, λήφθηκαν στις 30.10.88και 30.11.88αντίστοιχα, χωρίς να εξειδικεύεται τοπεριεχόμενο τους. Από την έρευνα τουφα κέλου προκύπτει ότι μετά τη λήψητης ειδοποίησης της 17.2.88 οι αιτητές υπέβαλαν ενστάσεις για τις επιβληθείσες φορολογίες (4.3.88και25.4.88)οι οποίες απερρίφθηκανστις 30.10.
- 25 30 35 40 Η επιβολή φόρου ενοικίου, επαγγελματικού φόρου, κοινοτι κών υπηρεσιών καισκυβάλων διέπεται και ρυθμίζεται απότον περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμο ΚΕΦ. 243 όπως τροποποιήθηκε από το Ν. 31/69 και τους κανονισμούς που έχουν εκδοθεί βάσει των σχετικών διατάξεωντου νόμου απότο Συμβούλιο Βελτιώσεως Αμαθούντος (Κ.Δ.Π. 92/87η τελευταία τροποποίηση). 537 Πικής,Δ. Λόρδος&ΑναοτασιόΛηςΛτ6ΛΟ.ν.Χνμβ, Βϊλτ. ΑμαΒονντος
(1990)Οι καθ' ωνηαίτησηαμφισβητούντοπαραδεκτότηςπροσφυ γήςλόγωτηςέλλειψηςτωνπροαπαιτούμενωνγιατηνομιμοποί ησητης ομοδικίας. Επίσης εγείρουν ένστασηστην ανάληψηκαι άσκηση της αναθεωρητικήςδικαιοδοσίας πουπροβλέπει τοάρ θρο 146 για τολόγο ότι οι πράξεις πουαμφισβητούνταιδεν εί5 ναι (α)εκτελεστέςκαι (β)o n προσβάλλονται εκπρόθεσμα. Το πρώτοθέμα πουθαμαςαπασχολήσει είναι ησυνάφειαμε ταξύ των διεκδικήσεων των αιτητών σε συσχετισμό μ£τις αρχές πουδιέπουντηνομοδικίαενώπιονδιοικητικούδικαστηρίου. Τις 10 αρχέςαυτέςείχαμετηνευκαιρίαναεξετάσουμεκαινααναλύσου με στην πρόσφατηαπόφασηΣιμιλλή και Άλλοςν. Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ,
- Κατ'αρχήνδεν επιτρέπεταιηπροσβολήδύο ήπερισσότερων αυτοτελών διοικητικών πράξεων με την ίδιααί τηση.Συνένωσηγίνεταιπαραδεκτήμόνοεφόσονσυνδέονται μετά- 15 ξύ τους οργανικάκαιοι επιπτώσεις τουςείναι άρρηκτα συνυφα σμένες.Εξίσουαπαράδεκτηείναι ηομοδικίαμεταξύδύοήπερισ σότερων ατόμων εκτός εάν η προσφυγή στρέφεται εναντίον της ίδιας διοικητικήςπράξης,της οποίαςηακύρωσηεπιδιώκεταιγια κοινούςλόγους. Ηδικογραφίαδιαχωρίζεταικαιηδικονομικήπα- 20 ρέκκλισησυγχωρείται μόνο υπέρτουπρώτουαιτητήότανοιομό δικοι προσβάλλουν διαφορετικές πράξεις.Το ίδιο συμβαίνει και ότανο ίδιοςοαιτητήςπροσβάλλει δύοήπερισσότερεςαυτοτελείς διοικητικές πράξεις. Αναθεώρηση χωρεί μόνο σε σχέση με την πρώτηαπόφαση.Στηνπροκειμένηπερίπτωσηοιπράξειςπουπρο- 25 σβάλλονται απότουςαιτητές2, 3και4 διαχωρίζονταιωςπροςτο ουσιαστικότουςπεριεχόμενο καιυπόστασηαπόεκείνεςπουαφο ρούντουςπρώτουςαιτητές. Ησυζήτησητουςείναιεκτόςθέματος. Επιβιώνει μόνο ηπροσφυγήτωνπρώτωναιτητώνκαιαυτόείναι το μόνο μέροςτηςαίτησηςπουθαμαςαπασχολήσει. 30 Ηειδοποίησηηοποίααναφέρεταιστιςφορολογικέςαποφάσεις πουπροσβάλλονται είναιεκείνητης 17.2.1988.Μ'αυτήυπενθυμί ζονταιοι πρώτοιαιτητές ότι πρέπεινααποπληρώσουντιςφορο λογικές υποχρεώσεις που τους είχαν επιβληθεί για το έτος 1987 35 συγκεκριμένα (α)ΛΚ290.62σ.φόροςενοικίου (β)ΛΚ112.50σ. ετή σια εισφορά για κοινοτικές υπηρεσίες και (γ) φόρο σκυβάλων. Απ' ό,τι μπορεί ναδιαπιστώσουμε απότον φάκελοτης υπόθεσης ο φόροςήτέληγιατασκύβαλαπληρώθηκαντην4.12.87χωρίςεπι φύλαξη δικαιωμάτων. Συνάγεται ότι οποιαδήποτε αμφισβήτηση 40 τηςφορολογίαςέχειαρθεί. Ηάλληεπιστολήτωνκαθ' ωνηαίτη σηηοποίαμνημονεύεται στηναίτησηκαιαφοράτουςπρώτουςαιτητέςείναι εκείνητης30.10.88μετηνοποίααπορρίφθηκεηένστα ση πουυπέβαλανστις4.3.1988.Συνεπώςπεριορίζονται ταεπίδι538 3ΑΛΛ. Λόο&ος&ΑνεκτΗ«ηάδΐ£Λτ6χΛν.ΣυμΡ.Β£λτ.Αμαθοΰνη)ς 5 Πιχής,Δ. κα θέματαστη φορολογία που επεβλήθη στους αιτητέςαπότους καθ' ων ηαίτησηγιατο έτος
- Ηημερομηνίατηςτρίτηςειδο ποίησηςήγνωστοποίησης στην οποίαγίνεται αναφοράστηναίτη σηείναι η 30.11.1988.Το περιεχόμενο της ειδοποίησης αυτήςδεν εξειδικεύεται στην αίτησηούτεστοφάκελοτουΣυμβουλίουυπάρ χειοποιοδήποτεστοιχείοτοοποίοναυποστηρίζειτηνύπαρξητης. Αντίθετα οι καθ' ων ηαίτησηισχυρίζονται ότι ούτε απόφαση λή φθηκετηνημέραεκείνη,ούτεγνωστοποίηση δόθηκε.Τοθέμααυτό κρίνεται άνευαντικειμένου. 10 15 20 25 30 35 Εκτός από τις ενστάσεις που μπορεί να προβληθούν για τη συνένωση στην ίδια προσφυγή περισσότερων της μίας αυτοτε λών διοικητικών πράξεων το παραδεκτότης προσφυγής αμφισβείται και για δυο άλλους συναφείς λόγους. Πρώτο διότι η γραπτήεπικοινωνίατης 17.2.88δεγνωστοποιούσε ούτεαπέβλε πενακοινοποιήσει εκτελεστέςπράξεις.Επρόκειτο για απλήει δοποίησηπρος εξασφάλιση συμμόρφωσης προς εκτελεστήπρά ξη που προηγήθηκε και η χρονική προθεσμία για αμφισβήτηση τηςείχεπαρέλθει. ΚαιOLδύοεισηγήσειςευσταθούν. Η επιστολή της 17.2.1988 δεν απέβλεπε στη γνωστοποίηση οποιασδήποτε εκτελεστής διοικητικής πράξης. Εμφανής σκοπός της ήταν η υπενθύμιση των αιτητώννα εκπληρώσουν τις υποχρεώσεις που τους έχουν επιβληθεί και προειδοποίηση για τη λήψηδικαστι κών μέτρων σε αντίθετη περίπτωση. Επρόκειτο για διοικητικό μέτρο που ανάγετοστην εξουσία του Συμβουλίου για εκτέλεση των αποφάσεωντου. Ούτε αναζωογονήθηκε διαδικασίαεπανε ξέτασης ούτε επανενεργοποιήθηκε ο χρόνος με την υποβολή της ένστασης (4.3.88). Όπως έχει υποδειχθεί από το δικηγόρο των καθ' ων η αίτηση οι σχετικοί κανονισμοί δεν προβλέπουν την υποβολήένστασης ούτευπάρχειοτιδήποτετο οποίονακαταδει κνύει ότι οχρόνος ανακόπηκεμετηνυποβολήένστασης. Καιαν ακόμα γινόταν τέτοια πρόνοιαγιατην υποβολή ένστασης, αυτή θα μπορούσε βάσιμαναυποβληθεί μέσα σταπλαίσιαπουορίζο νται και όχι οποτεδήποτε για την καθυστέρηση εκπλήρωσης υποχρεώσεων που είχαν επιβληθεί. Για όλους τους πιο πάνωλόγους η προσφυγή κρίνεται απα ράδεκτηκαι απορρίπτεται. Δεν εκδίδεται διαταγήγιαέξοδα. 40 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 539