(1990)17Φεβρουαρίου, 1990 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΕΙΣΑΓΩΓΩΝ ΛΤΔ., Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΔΙΕΥΘΥΝΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣΤΕΛΩΝΕΙΩΝ(ΑΡ. 1), _. ΚαθΌν ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 732/88). Συνταγματικό Δίκαιο —Διεθνείς Συνθήκες—Αυξημένη ισχύς τονς με βάση το Άρθρο 169.3του Συντάγματος — Προϋποθέσεις ενεργο ποίησης της ισχύος διεθνούς σννθήκης στην εσωτερικήέννομη τά ξη — Η απαίτηση να είναι ησυνθήκη ή συγκεκριμένη διάταξη της αντοεκτελεστή — Εξέταση της ισχύος τον Άρθρον VIIτης Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (GATT) στην κριθείσα περί πτωση — Δεν είχε τεθεί σε ισχύ κατά τον κρίσιμο χρόνο. 5 Ηαιτήτρια εταιρεία προσέβαλετοντρόπουπολογισμούτωνδα σμών οχημάτων πουεισήγαγε. 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο,απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισεότι: Σύμφωνα με τοΑρθρο 169.3 τουΣυντάγματος Διεθνείς Συνθήκες, Συμβάσεις και Συμφωνίες έχουν από τη μέρα δημοσίευσης τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας αυξημένη ισχύ έναντι των ημεδαπώννόμων. 15 ΗΚυπριακήΔημοκρατία μετοΝ.321/87εξέφρασε μετηδήλω20 σή της την πρόθεση της να εφαρμόσει το Αρθρο VII της Γενικής ΣυμφωνίαςΔασμώνκαιΕμπορίου(GATT). Συμφωνώ μετηνεισή γησητουδικηγόρουτουκαθ' ουη αίτησηότι αυτόδε μπορείνα θε ωρηθείότιέθεσε σεεφαρμογήτιςπρόνοιεςτουάρθρουαυτού. Μια 540 3 Λ.ΑΛ. ΚυπριακήΕτ.Εισαγωγών Λτδ ν.Δημοκρατίας (AQ. 1) ΔιεθνήςΣυνθήκηήσύμβασηγιαναυπερισχύει τουημεδαπούνόμου πρέπει νατηχαρακτηρίζει ηαυτοτέλεια, ησαφήνειακαιναείναι δυνατήη άμεσηεφαρμογήτης, δηλαδήναείναι αυτοεκτελεστή. 5 10 Σύμφωνα με όσα αναφέρθηκανπιο πάνωκρίθηκε ότι ηδιεθνής συμφωνία GATTδεντέθηκεσε ισχύμεβάση τοΝ.321/87. Η διατύ πωσητου νόμουαυτούυποδηλώνει τηνπρόθεσητηςΚυβέρνησηςνα τηνυιοθετήσει σεμελλοντικόστάδιοκαιτίποταπερισσότερο. Η Συμ φωνίαγιαεφαρμογή τουΑρθρου VII τουGATTδημοσιεύτηκε στην ΕπίσημηΕφημερίδατηςΔημοκρατίαςτης2.6.1989, δηλαδή σεχρόνο μεταγενέστερο απότονουσιώδηχρόνοεισαγωγήςτωνοχημάτων. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 15 Αναφερόμενη υπόθεση: Radwan ν. Δημοκρατίας(Αρ. 2)
(1989)3(0 Α.Α.Δ. 1164. Προσφυγή. 20 25 Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Διευθυντή του Τμή ματος Τελωνείων, με την οποία καθορίσθηκε η δασμολογητέα αξίατων οχημάτων τύπουMercedes-Benzμεβάσητοάρθρο 159 του Πρώτου Παραρτήματος του Περί Τελωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμουτου 1967 (Ν.82/67). Λ. Μαρκίδης, για τους Αιτητές. 30 35 40 Γ. Λαζάρου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τον Καθ' ου η αίτηση. Cur.adv.vult. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ.: Μετην προσφυγή αυτήη αιτήτρια εταιρεία προσβάλλει την απόφασητου Διευθυντή Τμήματος Τελωνείων (καθ'ου ηαίτηση) με την οποίακαθόρισε τη δασμολο γητέααξίατων οχημάτων τύπου MERCEDES-BENZ μεβάσητο άρθρο 159 του Πρώτου Παραρτήματοςτου περί Τελωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμουτου 1967 (Ν. 82/67). Ηαιτήτριαεταιρεία εισήγαγε σε διάφορεςημερομηνίες μετα ξύ 17.6.88- 23.8.88αυτοκίνητατύπου MERCEDES-BENZ. Ο καθ1 ου η αίτηση με βάση το άρθρο 159 του Πρώτου Πα ραρτήματος του Ν.82/67που προνοεί ότι ηδασμολογητέα αξία 541 Χατζητσαγγάβης,Α. ΚυπριακήΕτ. ΕισαγωγώνΛτδ ν.Δημοχοστίας(Α©.1)
(1990)των εισαγομένων εμπορευμάτων είναι η τιμή που μπορούννα αποκομίσουν κατά το χρόνο της κατάθεσηςτηςδιασάφισηςγια εσωτερική κατανάλωση,σεπώλησηστηνελεύθερηαγοράμεταξύ ενός πωλητή και ενός αγοραστήπου είναι ανεξάρτητοι μεταξύ τους,αποφάσισενααυξήσεικατά2%τιςτιμολογιακέςτιμέςτων ' εισαγομένων αυτοκινήτων, γιανακαταλήξειστην τιμήπου, κα τά τηνκρίσητου,θααποκομούσανστην ελεύθερηαγορά. 5 Σαν αποτέλεσμαηαιτήτριαεταιρείακαταχώρησετηνπαρού σα προσφυγή. Ηνομιμότητατων επίδικωνπράξεωνπροσβάλλεταιγιατους πιοπάνωλόγους: "1.Αντίκειται προς διεθνή συμφωνίαν και/ή συνθήκην γνω- 15 στην ως GATT (GeneralAgreement onTarrifs andTrade)η οποία και έχει ηυξημένην έναντι των ημεδαπών νόμων ισχύν δυνάμει του Αρθρου 169 του Συντάγματοςκαι/ή αι νομοθετικοί διατάξεις. (Αρθρο 159καιΠρώτονΠαράρτη μα του Νόμου82/67)αντίκεινταιπρος την εν λόγω διεθνή 20 συμφωνίαν και/ή την συμφωνίαν περί Implementation of Article VII of the General Agreement on Tarrifs and Trade καικατ' επέκτασηπροςτοΑρθρο 169τουΣυντάγματος.
- Αντίκεινται προς τον Περί Πρωτοκόλλου Εφαρμογής του 25 Δευτέρου Σταδίου Εφαρμογής της Συμφωνίας Συνδέσεως Μεταξύ της ΚυπριακήςΔημοκρατίαςκαι τηςΕυρωπαϊκής Οικονομικής Κοινότητος καιτουΠρωτοκόλλουΠροσαρμο γής Συνεπεία της προσχωρήσεως του Βασιλείου τηςΙσπα νίας και της Πορτογαλλικής Δημοκρατίαςστην Κοινότητα 30 (Κυρωτικός) Νόμος 321/1987 και/ή προς την "ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕΤΗ ΔΑΣΜΟΛΟΓΗΤΕΑ ΑΞΙΑ ΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ", η οποία αποτελεί τμήματου εν λόγω νόμου (σελίς 1749 Επι σήμου Εφημερίδος της Δημοκρατίας),ο οποίος νόμος έχει 35 ηυξημένηντυπικήνισχύνέναντιτωνημεδαπώννόμωνδυνά μειτουΑρθρου 169τουΣυντάγματοςκαι/ήαιωςάνωενπα ραγράφω 1 αναφερόμενοι νομικαί διατάξεις αντίκεινται προς τον εν λόγω νόμον και/ήτην δήλωσιν και επομένως αντίκεινταιπροςτοΑρθρον 169τουΣυντάγματος. 40
- Δεν είναιδεόντωςήκαθόλουητιολογημένη.
- Οκαθ' ουηαίτησιςδενπροέβηπροτηςεκδόσεωςτηςειςτην 542 10 3 ΑΑΔ. ΚυπριακήΕτ.ΕισαγωγώνΛτδν. Δημοχοατίας(Α©. 1) Χατζητσαγγβρης, Δ. οιανδήποτεήτηνδέουσαν έρευναν. 5 10
- Ο καθ' ουη αίτησις δεν έλαβε υπ' όψιν γεγονότα,ταοποία έπρεπεναείχελάβειυπ'όψιν καιιδίαδενέλαβε μεταξύάλλων υπ' όψιν την Δήλωσιν της Κυπριακής Δημοκρατίας η οποίαέχειδημοσιευθή ειςτην σελίδα 1749 τουΠρώτου Πα ραρτήματοςτηςΕπισήμου ΕφημερίδοςτηςΔημοκρατίαςτης 31ηςΔεκεμβρίου
- Οκαθ' ουηαίτησιςέλαβενυπ' όψιν γεγονότα,ταοποίαδεν έπρεπεναείχελάβειυπ' όψιν.
- Ο καθ' ουη αίτησις δεν απέδωσε την δέουσα βαρύτηταεις όλατασχετικά μετηνεπίδικονπράξινγεγονότα." 15 20 25 Είναιισχυρισμός τουδικηγόρουτηςαιτήτριαςεταιρείαςότι ο καθορισμόςτηςδασμολογητέας αξίαςέπρεπεναγίνειμεβάσητις πρόνοιες του Αρθρου VII της Γενικής Συμφωνίας Δασμών και Εμπορίου (General Agreement of Tariffs and Trade) γνωστής ως συμφωνία GATT πουκατά τους ισχυρισμούς του τέθηκε σε ισχύ με τηδημοσίευση του περί Πρωτοκόλλου Εφαρμογήςτου Δεύτε ρου ΣταδίουΕφαρμογήςτης ΣυμφωνίαςΣυνδέσεως Μεταξύτης ΚυπριακήςΔημοκρατίαςκαιτηςΕυρωπαϊκήςΟικονομικής Κοι νότηταςκαιτουΠρωτοκόλλου ΠροσαρμογήςΣυνεπείατηςΠροσχωρήσεως του Βασιλείουτης Ισπανίαςκαι της Πορτογαλλικής Δημοκρατίας στην Κοινότητα (Κυρωτικός) Νόμος του 1987 (Ν. 321/87)καιόχι σύμφωνα με το άρθρο 159 του Νόμου82/
- Το άρθροVII τηςσυμφωνίαςGATTπρονοεί γιατελωνειακή αξίατη συναλλακτική αξίατων εισαγομένων οχημάτων. 30 Ο Ν.321/87αναφέρειταπιοκάτωσχετικά μετηδασμολογη τέααξίατων εμπορευμάτων: 35 "ΔΗΛΩΣΗ ΤΗΣ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΣΧΕΤΙΚΑ ΜΕΤΗΔΑΣΜΟΛΟΓΗΤΕΑΑΞΙΑΤΩΝ ΕΜΠΟΡΕΥΜΑΤΩΝ 40 ΗΚυβέρνηση της ΚυπριακήςΔημοκρατίαςδηλώνει on,γιανα διευκολυνθεί η μετάβαση στο δεύτερο στάδιο της συμφωνίας μεταξύτης Κοινότηταςκαιτης Κύπρουκαιναεξασφαλιστεί η ενιαίαεφαρμογήτου Κοινού Δασμολογίου, ηΚύπρος: -θα λάβει τααπαραίτητα μέτρα για να αποδεχθεί τη συμφωνία για την εφαρμογήτουάρθρουVII της Γενικής Συμφωνίας Δα σμώνκαιΕμπορίου(ΚώδικαςΔασμολογητέαςΑξίαςτηςGATT) 543 Χατξητσαγγάρης, Δ. Κυπριακή Ετ,ΕισαγωγώνΛτδν.Δημοκρατίας(Αρ.1)
(1990)και για να εφαρμόσει τον κώδικα δασμολογητέας αξίας της GATTτο αργότερο κατά την έναρξη ισχύος του Πρωτοκόλλου για τον καθορισμό των όρων και διαδικασιών εφαρμογής του δεύτερου σταδίου της Συμφωνίας Σύνδεσης μεταξύ της Ευρω παϊκής Οικονομικής Κοινότητας καιτης ΚυπριακήςΔημοκρατίαςκαιτηνπροσαρμογήορισμένων διατάξεωντηςσυμφωνίας. -τοαργότερο ως τοτέλοςτης πρώτηςφάσηςτουδεύτερουστα δίου,θαπροσαρμόσει τηνομοθεσία τηςώστενα συμμορφωθεί προςτιςκοινοτικέςδιατάξειςσχετικάμετηδασμολογητέααξία των εμπορευμάτων. -Θα εξακολουθήσει τις συχνές διαβουλεύσεις με την Επιτροπή των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων για θέματα που αφορούν την εφαρμογή του ανωτέρω Κώδικα,καθώςκαι την εφαρμογήτης ανωτέρωνομοθεσίας καιδιατάξεων." Σύμφωνα μετοάρθρο 169.3 τουΣυντάγματοςΔιεθνείς Συνθή κες, Συμβάσεις και Συμφωνίες έχουν από τη μέρα δημοσίευσης τους στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας αυξημένη ισχύ ένανητων ημεδαπώννόμων. Η ΚυπριακήΔημοκρατία με το Ν.321/87εξέφρασε με την δή λωσητηςτηνπρόθεση τηςναεφαρμόσει τοάρθροVII της Γενικής ΣυμφωνίαςΔασμών καιΕμπορίου(GATT).Συμφωνώμετηνείσήγησητουδικηγόρουτουκαθ' ουηαίτησηότιαυτόδεμπορείναθε ωρηθείόπ έθεσεσεεφαρμογήτιςπρόνοιεςτουάρθρουαυτού. Μια Διεθνής Συνθήκηήσύμβασηγια να υπερισχύει του ημεδαπούνό μουπρέπεινατηνχαρακτηρίζειηαυτοτέλεια,ησαφήνειακαιναεί ναιδυνατήηάμεσηεφαρμογήτης,δηλαδή ναείναι αυτοεκτέλεστη. 5 10 15 20 25 30 Ο Δικαστής κ. Στυλιανίδης στην υπόθεση Radwan ν. Δημο κρατίας
(1989)3(Γ) Α.Α.Δ. 1164 αναφορικάμε την ισχύ Διεθνών ΣυμβάσεωνκαιΣυνθηκώνέναντι των εσωτερικών νόμων είπε: 35 "Οι Διεθνείς αυτές Συμβάσεις, όμως, πρέπει να είναι τέτοιες που να μπορούν να έχουν λειτουργία στην εσωτερικήέννομη τάξη. Πρέπειοιδιατάξειςτουςναείναιαυτοδύναμης εφαρμο γής,ναέχουν άμεσηεφαρμογή,ναγεννούν αγώγιμες αξιώσεις. ΟιΔιεθνείς αυτέςΣυμβάσειςμπορούννααποτελέσουν αναπόσπαστό μέρος του εσωτερικού δικαίου σε όρο βαθμό και για όσεςδιατάξειςτουςείναιεπιδεκτικές εφορμογής αποταδημό σια όργανα, η επίκλησης από τους ιδιώτες σαν δημιουργικές αξιώσεων ήαντιστάσεων προς όφελος τους. Πρέπει να υπάρ544 40 3 Α.Α.Δ. ΚυπριακήΕτ.Εισαγωγών Λτδ ν. Δημοκρατίας(Αρ. 1) Χατζητσαγγάρης, Δ. χει θετικότητα, σαφήνεια στη διατύπωση τους και ναεπηρεά ζουν πραγματικά τις εσωτερικές βιοτικές ιδιωτικές ή δημόσιες σχέσεις.Ναείναι selfexecuting. 5 10 15 Δεν έχουν τοχαρακτήρατουselfexecutingδιατάξειςΣυμβάσε ωνπουδενγεννούν απόμόνεςτουςδικαιώματαή υποχρεώσεις ατόμωνή συμφέροντα,πουμπορούν ναστηρίξουν ένδικες επι κρίσεις τωνπράξεωνή τωνπαραλείψεων των Κρατικώνοργά νων κατάτην εφαρμογήή τηνεκτέλεση αυτώντων Συμβάσεων. (Βλ. Malachtou v.Armeffi
(1987)1 C.L.R. 207)." Σύμφωναμε όσα ανάφεραπιο πάνωκρίνω ότι ηδιεθνήςσυμ φωνίαGATT δεντέθηκε σε ισχύ μεβάση το Ν.321/87.Η διατύπω σητουνόμου αυτούυποδηλώνει την πρόθεση της Κυβέρνησης να την υιοθετήσει σε μελλοντικόστάδιο και τίποταπερισσότερο. Η ΣυμφωνίαγιαεφαρμογήτουΑρθρουVII τουGATT δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας της 2.6.1989,δηλαδή σε χρόνο μεταγενέστερο από τον ουσιώδη χρόνο εισαγωγής των οχημάτων. 20 Γιατους πιο πάνωλόγους η προσφυγήαπορρίπτεται. Δεν εκδίδεται διαταγήγιαέξοδα. 25 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 545