(1990)9 Μαρτίου, 1990 [ΠΙΚΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ. ΛΟΥΚΑΣ Π.ΛΟΥΚΑ, (Αιτητής στην ΥπόθεσηΑρ. 171/88) ΑΝΝΑ Π.ΛΟΥΚΑ (Αιτήτρια στην ΥπόθεσηΑρ. 185/88) ΝΙΚΟΣ Π. ΝΙΚΟΛΑΪΔΗΣ, ΑΝΤΩΝΗΣΧΡΙΣΤΟΦΟΡΟΥ, (Αιτητές στην ΥπόθεσηΑρ. 200/88) Αιτητές, ν. ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣΤΗΣ ΚΥΠΡΟΥ, ΜΕΣΩ 1. ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ, 2.ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΓΕΩΡΓΙΑΣΚΑΙ ΦΥΣΙΚΩΝΠΟΡΩΝ, Καθ' ων ηαίτηση. (Σννεκόικαζόμενες ΥποθέσειςΑρ. 171/88, 185/88,200/88). Διοικητική Πράξη — Εκτελεστή — Έννοια — Εκτελεστές σε αντίθεση προς προπαρασκευαστικές πράξεις — Η περίπτωση της γνωστο ποίησης απαλλοτρίωσης σεαντιπαραβολήπρος τοδιάταγμααπαλ λοτρίωσης. 5 Αναγκαστική Απαλλοτρίωση — Γνωστοποίηση Απαλλοτρίωσης — Ενστάσεις — Απόρριψη ένστασης— Ούτεη γνωστοποίηση ούτεη απόρριψη ένστασηςεπί τηςγνωστοποίησηςαπαλλοτριώσεωςδενσυ νιστούν εκτελεστές πράξεις — Δεν προσβάλλονται αυτοτελώςμε προσφυγή ούτεπριν ούτεμετά τηνέκδοσητου αντίστοιχου διατάγ- 10 ματος απαλλοτρίωσης. [Πέραν των ανωτέρωτίτλωνηαπόφασητουΔικαστηρίου δια βάζεται ωςσύνολο.] 15 Οι προσφυγές απορρίπτονται χωρίς έξοδα. 812 3ΑΛΛ. Λουκά «.ά. ν. Δημοκρατίας Αναφερόμενες υποθέσεις: AlakatiInvestmentLtdandAnotherv. Republic
(1973)3C.L.R. 255, 5 FrangosandOthersv. MinisterofInteriorandOthers
(1982)3 C.L.R. 53, Mitidou v.CY.T.A. andAnother
(1982)3C.L.R. 555, 10 15 20 CharalambidesandOthers v. Republic
(1984)3(B) C.L.R.
- Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον τηςαπόφασης των Καθ'ων η αίτησηνα απορρίψουντις ενστάσειςτων αιτητων ενάντιαστη γνωστοποί ησηαπαλλοτρίωσης συνεχόμενηςακίνητης ιδιοκτησίας τουςγια το σκοπό κατασκευής διυλιστηρίου ύδατος στη Λεμεσό, στα πλαίσια τουσχεδίου τουνότιουαγωγού. Α. Σ.Αγγελίδης, γιατους Αιτητέςστις Υποθέσεις Αρ. 171/88 και 185/
- Χρ. Πονργονρίδης, για τους Αιτητές στην Υπόθεση Αρ. 200/
- 25 Γλ. Χατζτμζέτρον, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α', για τους Καθ' ων η αίτηση. Cur. adv. vult. 30 35 40 ΠΙΚΗΣ,Δ.: Το αντικείμενο καιτων τριών προσφυγών είναι η απόρριψη απότην αρχήτων ενστάσεων των ιδιοκτητών ενά ντια στη γνωστοποίηση απαλλοτρίωσης συνεχόμενης ακίνητης ιδιοκτησίαςτουςγιατο σκοπόκατασκευήςδιυλιστηρίου ύδατος στη Λεμεσό,σταπλαίσιατου σχεδίου τουνότιου αγωγού. Ηγνωστοποίηση δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδατης Δημοκρατίαςστις 19.6.87 (αρ. 985). Μεεπιστολέςτους στηνaQμόδιααρχήοι δικηγόροι τωναιτητων έφερανένστασηστηνπροτεινόμενη απαλλοτρίωση. Οι ενστάσεις απορρίφθηκαν από το Υπουργικό Συμβούλιο με απόφαση της 12.11.87ηοποίακοινο ποιήθηκε στους αιτητές στις 11.12.
- Ηθεραπεία ηοποία επι διώκεται δεν είναι μόνο η ακύρωση της απόφασηςτου Υπουρ γικού Συμβουλίου της 12.11.87αλλά και της ίδιας της γνωστο813 Πικής, Δ. Λονκάκ.ά.ν.Δημοκρατίας
(1990)ποίησης απαλλοτρίωσης. Οι καθ' ων η αίτηση υπέβαλαν ότι η επίδικη απόφαση δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο δικα στικού ελέγχουεπειδήδενείναι εκτελεστή. Γιατον ίδιολόγοδεν μπορεί να αναθεωρηθεί και η γνωστοποίηση απαλλοτρίωσης στον βαθμόπου εγείρεται με την παρούσα προσφυγή οποιοδή5 ποτέ θέμα που άπτεται της εγκυρότητας της. Οι δικηγόροι των αιτητων υποστήριξαν ότι η απόρριψη της ένστασης συνιστά εκτελεστήπράξη, διότι έστωκαι αν δεν επηρεάζει άμεσα,όπως προκύπτει απότις θέσειςπου ανάπτυξαν,περιουσιακάδικαιώ ματατων αιτητωνέχει ορατέςεπιπτώσεις στασυμφέροντα τους 10 διότι καθιστάπροβλεπτήτην έκδοση διατάγματος απαλλοτρίω σης,προοπτικήαπότηνοποία δεν μπορεί να διαχωρισθεί. Εκτελεστότητα προσδίδεταιστηνπράξηκυρίωςαπότογεγονός ότιηένστασηπροβλέπεταιαπότονίδιοτονόμο(άρθρο4,Ν.15/62), 15 τηνομοθετική υποχρέωσητηςαρμόδιαςαρχήςναεξετάσει τηνέν στασηόπωςκαθορίζεταιστοάρθρο6
(1)καιτηναιτιώδησχέση με ταξύ των λόγων τηςαπόρριψηςτης αίτησης και της αιτιολόγησης της μελλοντικής απόφασης για απαλλοτρίωση. (Alakati Investment Ltd and Another v.Republic
(1973)3C.L.R. 255.). 20 Ο δικηγόρος των καθ' ων ηαίτησηυποστήριξε τηνπροδικα στική του ένσταση με αναφορά στον προπαρασκευαστικόχαρα κτήρα της πράξης, την απουσίαοποιουδήποτε επηρεασμού των δικαιωμάτων των αιτητων από τη γνωστοποίηση απαλλοτρίωσης ή την απόρριψητης και την ενσωμάτωση της στοδιάταγμα απαλλοτρίωσης πουδημοσιεύτηκε στις4.12.87. 25 Η εκτελεστότητα διοικητικής πράξης εξαρτάταιαποκλειστικά από τις επιπτώσεις της σταδικαιώματα καιυποχρεώσεις του πο- 30 λίτη. Εκτελεστές είναι μόνο οι αποφάσειςπου είναι άμεσα καθο ριστικές για τα δικαιώματαή τις υποχρεώσεις των επηρεαζόμε νων. Οι προπαρασκευαστικές διοικητικές πράξεις αποβλέπουν, όπως ο όρος υποδηλώνει, στην προετοιμασία τουεδάφουςγιατη λήψητης τελικής απόφασης.Οταν οι προπαρασκευαστικές πρά- 35 ξεις είναι περισσότερες της μιας ητελικήπράξη χαρακτηρίζεται ως σύνθετη και εγκυρότητα της συναρτάται με τα μέρηπου την αποτελούν. Και οι προπαρασκευαστικέςπράξεις μπορεί να απο τελέσουν αντικείμενο αναθεώρησης αν (α)έχουν αυτοτελή χαρα κτήρακαιμπορεί ναδιαχωρισθούναπότηνπράξηπουπροορίζο- 40 νται νακαταρτίσουνκαιαν(β)είναι καθοριστικές γιατα δικαιώ ματαήτις υποχρεώσεις τουδιοικούμενου. Τοκριτήριο της εκτελεστότητας μετοοποίοκρίνεται ηευχέρεια αναθεώρησηςτους εί ναι τοίδιοόπωςκαιγιατιςτελικέςπράξειςτηςδιοίκησης. Βλέπε 814 3ΑΛΛ 5 10 15 Λουκάκ.ά. ν. Δημοκρατίας Πικής, Δ. ΤσάτσοςΑίτησηΑκυρώσεως,5η έκδοση,σελίδα 151,Frangosand Others v.Republic
(1982)3C.L.R.53,Mitidou v.CY.TA.
(1982)3 C.L.R. 555. Μετά την περάτωση της διοικητικής ενέργειας οι προπαρασκευαστικέςπράξειςπουτησυνθέτουνχάνουντηναυτοτέλειατουςκαιάσχετααπότις επιπτώσειςτουςδενμπορείναεξε τασθούν ανεξάρτητααπότην τελική απόφαση στην οποία έχουν ενσωματωθεί.Διαφωνώμετηνεισήγησητωναιτητωνότιγνωστο ποιήσεις απαλλοτρίωσης μπορεί να παραλληλισθούν μεδιατάγ ματα βάσει του άρθρου 14
(1)του ΚΕΦ. 96 για τηχάραξη πολεοδομικών ζωνών. (Charalambidesand Others v. The Republic
(1984)3 C.L.R. 1516.) Σεαντίθεση με τις γνωστοποιήσεις απαλ λοτρίωσης τα πολεοδομικά διατάγματαέχουν απτές επιπτώσεις σταδικαιώματατωνεπηρεαζόμενων. 30 Ηγνωστοποίηση απαλλοτρίωσης περιορίζεταιστην εκδήλωση πρόθεσης για την λήψηεκτελεστής απόφασης σε μελλοντικό στά διοκαιαποβλέπεικυρίως στην επέκτασητης έρευνας θέματοςμε τη λήψη των απόψεων των προσώπων που μπορεί να επηρεα σθούναπότηντελικήπράξη.Αφήνει τοκαθεστώςιδιοκτησίαςτης γης και τα δικαιώματα των ιδιοκτητών ανεπηρέαστα- ούτεδημι ουργεί οποιαδήποτε δέσμευση γιατην εκμετάλλευση ήτηδιάθεση της περιουσίας τους. Η παροχή ευχέρειας στους ιδιοκτήτες να ακουστούνδενέχειάλλοσκοπόαπότηνολοκλήρωση τηςέρευνας μετησυμπερίληψη των απόψεωντουςστο φάσματωνγεγονότων πουεξετάζονται. Ηαπόρριψητηςένστασηςδενμεταβάλλειτοκα θεστώςτηςγνωστοποίησηςούτεπεριορίζειτηδιακριτικήευχέρεια της αρμόδιαςαρχήςως προςτις μελλοντικές της ενέργειες. Επι σημαίνεταιότιηγνωστοποίησηατονείεάνδεναπαλλοτριωθείηγη με διάταγμαμέσα σε 10 μήνες απότηγνωστοποίηση της(άρθρο 7
(2)τουΝ.15/62όπωςτροποποιήθηκεμετοάρθρο2τουΝ. 84/88). 35 Καταλήγουμε στο συμπέρασμα ότι οι επίδικες αποφάσειςδεν μπορεί νααναθεωρηθούνγια τον λόγο (α)ότι έχασαν την αυθύ παρκτηυπόστασητουςλόγωτηςενσωμάτωσηςτουςστοδιάταγμα απαλλοτρίωσηςκαι(β) διότι δενσυνιστούν εκτελεστέςπράξεις. 20 25 Οιπροσφυγέςαπορρίπτονται.Δενεκδίδεταιδιαταγήγιαέξοδα. Οι προσφυγές απορρίπτονται χω ρίς έξοδα. 815