(1990)10Μαρτίου, 1990 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στης] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕ ΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΤΗΝΟΤΡΟΦΙΚΗ ΕΤΑΙΡΕΙΑ ΤΙΜΙΟΣΣΤΑΥΡΟΣ ΛΥΜΠΙΩΝΛΤΔ. ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΥ ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΓΑΛΑΚΤΟΚΟΜΙΚΗΣ ΒΙΟΜΗΧΑΝΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση, (Υπόθεση Αρ. 466/88). Διοικητική Πράξη— Πράξηυποκείμενησεέγκριση— Έγκρισηγια λό γους προληπτικού ελέγχουαπό ιεραρχικά ανώτερο όργανο — Συ νέπειεςπου προκύπτουν από τηνέγκριση— Συνέπειες που προκύ πτουν από τημη έγκριση. 5 Διοικητική Πράξη— Άκυρη σεαντιδιαστολή προς ανυπόσταση πράξη — Νομολογία καιθεωρία. Αίτηση Ακυρώσεως — Αόγοι ακυρώσεως — Έλλειψη αιτιολογίας — Η απαίτηση αιτιολόγησης των διοικητικών πράξεων — Στοιχείοθέτηση τον λόγου στην κριθείσα περίπτωση. 10 Οι αιτητές προσέβαλαντην μεταβολήτουκαθεστώτος μεταφοράς γάλακτοςστηνκοινότητατους,πουεπέφερεηπροσβαλλόμενηπράξη. 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο,ακυρώνονταςτην επίδικηαπόφαση, αποφάσισεότι: 1. ΈγκρισηαπότονΥπουργό μπορείναδοθείκαιαπόεξουσιοδο τημένολειτουργότουΥπουργείου του. Είναι καθαρό ότι η πράξη αυτήείναι έγκριση των πρακτικών από τονΟργανισμό. Δεν υπάρχει έγκρισητου Υπουργούόπως προβλέπεταιστο Νόμογιατηνπροσβαλλόμενηαπόφαση. 852 20 3ΑΛΛ. Κτην. Ετ.ΤίμιοςΣτανοόςΛυμπιώνΛτδκ,ά. ν.Ο.Κ.Γ.Β. Ο Υπουργός είναι ιεραρχικάανώτερο πολιτειακό όργανο. Διά σκοπούς προληπτικού ελέγχουο νομοθέτης πρόβλεψε την ανα γκαιότητα της έγκρισης των αποφάσεωντου Οργανισμού από τον Υπουργό. Ηέγκριση δεν προέρχεται απότο ίδιο σώμα. 5 10 15 20 25 30 35 40 Η απόφασηοργανισμού δημοσίου δίκαιου με την έγκριση του Υπουργού δενγίνεται απόφασητουανώτερουδιοικητικούοργά νουπουασκείτονπροληπτικόέλεγχομετηνέγκριση,αλλάσυνε χίζει ναείναι απόφασητουΟργανισμού. Μετηνέγκριση ηαπόφάση τουΟργανισμού δενγίνεται πράξητηςκρατικήςδιοίκησης -(βλ. Κυριακοπούλου"Διοικητικόν Δίκαιον" Β' σελ. 102, 103). ΗπράξητουΟργανισμού χωρίς την έγκρισητου Υπουργού δεν είναι έγκυρη,γιατί δεν συμπληρώθηκε ηδιαδικασίατης παραγωγής τηςκαιπάσχειαπόπαράβασηουσιώδους τύπου. Η πρά ξηαυτήδενμπορείναεκτελεστείκαιδενπαράγεισύννομα απο τελέσματα. Αν όμως τεθεί σε εφαρμογήοπολίτης,ο διοικούμε νος, έχει δικαίωμα δικαστικής προστασίας με την κήρυξη της καιτυπικάως άκυρης,μεβάσητοΑρθρο 146
(4)(β)τουΣυντάγματος,γιαλόγους ασφάλειας δικαίου. Στη Γαλλία μετάαπότηναπόφασηGuigon της27.6.1966του Δι καστηρίουΣυγκρούσεως Καθηκόντων(Tribunal des conflits) γίνε ταιδιάκρισηανάμεσαστοκλασσικό recourspourexcesdepouvoir (αιτήσεωςακυρώσεως)καιστοrecoursendeclaration denullitedes actes administratifs inexistants (αιτήσεως περί κηρύξεως τηςακυ ρότητας ανυπόστατωνπράξεων)πουμπορεί ναασκηθείενώπιον τόσο τωνδιοικητικών όσο καιτωνπολιτικώνδικαστηρίων. Η προσβαλλόμενη απόφασητουΟργανισμού,γιατον πιοπάνω λόγο, θακηρυχτεί άκυρη απότην αρχή. 2. Ηαιτιολογία μιαςδιοικητικήςπράξηςαποτελεί τηνέκθεση των πραγματικών και νομικών λόγων που οδήγησαν τη Διοίκηση στην απόφαση της,καθώς και παράθεσηκριτηρίων με βάσητα οποία άσκησε ηΔιοίκηση τηδιακριτική της ευχέρεια. Οι αποφάσεις των Διοικητικών Αρχών πρέπει να περιέχουν πλήρη,επαρκήκαισαφή αιτιολογία. Η αιτιολογία αυτήμπορεί νασυμπληρώνεται απόταστοιχεία του φακέλου. Ηπλήρηςαι τιολογία περιέχει ήδείχνει τηνομικήβάσητηςδιοικητικήςαπό φασης. Ηαιτιολογία συνδέεται άμεσαμε τηνομική έκδοσηκαι νομιμότητατηςδιοικητικήςπράξης. Περαιτέρωείναι αναγκαία για να μπορεί με ευχέρεια να γίνεται ο δικαστικός έλεγχος. 853 Κτην. Ex. Τίμιος Σταυρός Λυμπιών Ατδ κ.ά. ν. Ο.Κ.Γ.Β.
(1990)Λαμβανομένου υπόψη του περιεχομένου της απόφασης και όσωνστοιχείωνπαρουσιάστηκανενώπιοντουΔικαστηρίουστο φάκελο ηαπόφαση κρίνεται αναιτιολόγητη με την έννοια του ότιη αιτιολογίαούτεσαφήςείναιούτε επαρκής. 5 Ηπροσφυγήεπιτυγχάνειχωρίςέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 10 Railis v. GreekCommunalChamber5R.S.C.C. 11, Pancyprian Federation ofLabour(PEO) v.BoardofCinematograph FilmsCensorsandAnother
(1965)3C.L.R. 27, Sunshore EstatesLtd. v. MunicipalCorporation ofFamagusta
(1971)15 3 C.L.R. 440, Nicolaides v.MunicipalityofLatsia
(1987)3(C) C.L.R.
- Προσφυγή. 20 Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ'ωνη αίτησημε την οποία ανακάλεσαν την άδεια μεταφοράς γάλακτος πουδό θηκε στους αιτητές, αναγνώρισαν ωςαποκλειστικό μεταφορέα γάλακτος Λυμπιών το ενδιαφερόμενο μέρος και επέβαλαν όρο 25 για καταβολήστους αιτητές των οφειλόμενων κομίστρων. Ε. Ευσταθίου,για τους Αιτητές. Α. Χ" Ιωάννου,για τους Καθ'ωνηΑίτηση. 30 Α. Πέτρου, για το Ενδιαφερόμενο Μέρος. Cur. adv. vult. 35 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ.: Οιαιτητές μετηνπαρούσαπροσφυγή ζη τούν τηνακύρωσητηςαπόφασηςτουΟργανισμού Κυπριακής Γα λακτοκομικής Βιομηχανίας, (ο "Οργανισμός"), ημερομηνίας 9 Μαΐου, 1988, πουκοινοποιήθηκε στους αιτητές μεεπιστολήημε ρομηνίας 18Μαΐου, 1988, με την οποίαανακάλεσε την άδεια με- 40 • ταφοράς γάλακτος πουδόθηκε στους αιτητές, αναγνώρισε ως αποκλειστικό μεταφορέαγάλακτοςΛυμπιών τοΣύνδεσμοΑγελαδοτρόφων Λυμπιχόν,(το "ενδιαφερόμενο μέρος")καιεπέβαλε όρο για τηνκαταβολήστουςαιτητέςτων οφειλομένων κομίστρων. 854 3 ΑΛΛ. Κτην. Ετ. Τίμιος Σταυρός Λυμπιών Λτδ κ.ά. ν. Ο.Κ.Γ.Β. Στυλιανίδης, Δ, •ΤαΛύμπια είναι κοινότητα στην οποίαπαράγεταιαγελαδινό γάλα. 5 10 Ο Οργανισμός είναι οργανισμός δημοσίου δικαίου που ιδρύθηκε και λειτουργεί με τους περί Κυπριακής Γαλακτοκο μικής Βιομηχανίας Νόμους του 1969 έως 1987, (Αρ. 4/69, 17/71, 130/87),(ο "Νόμος"). Οι αιτητές 3(α)μέχρι 3(ιγ) είναικτηνοτρόφοι παραγωγοίγάλακτος. Ο αιτητής 1είναι εγγεγραμμένη εταιρεία με έδρατα Λύμπια. Οι σκοποί της εταιρείας φαίνονται στο Αρθρο 3του Ιδρυτικού Εγγράφου-(Τεκμήριο 2). 15 Τοενδιαφερόμενο μέρος είναι το Σωματείο "Σύνδεσμος Αγελαδοτρόφων Λυμπιών", που ενεγράφη στις 10 Σεπτεμβρίου, 1986, ως Σωματείοδυνάμει τουπερί ΣωματείωνκαιΙδρυμάτων Νόμουτου 1972, (Αριθμός 57/72). 20 25 30 35 40 Οι μέτοχοι τουαιτητή 1 ήτανμέλητουΣωματείου,ταοποία,με απόφαση πλειοψηφίας των μελών του Σωματείου,απεβλήθησαν διάπαντόςλόγωδιαφορώνπουανάκυψανμεταξύδύοομάδωνμε λών του ΣωματείουxaL/ή δύο ομάδωνκτηνοτρόφωνπαραγωγών τηςκοινότηταςΛυμπιών αναφορικάμετησυγκέντρωση καιμετα φοράτουγάλακτος, διαχείριση καιάλλασυναφή θέματα. Από της ίδρυσης του Σωματείου μέχρι το Φεβρουάριο του 1987 το ενδιαφερόμενο μέρος μετέφερε απόταΛύμπια τηνπαραγωγήγάλακτος στους αγοραστές. ΤοΦεβρουάριο του 1987 οΟργανισμός αναγνώρισεκαιέδωσε άδεια μεταφοράςστους αιτητέςκαιενέκρινετημεταφοράτουγά λακτοςτων αιτητώνστους καθορισμένους αγοραστές. Παράλληλα το ενδιαφερόμενο μέρος μετάφερε το γάλα των μελών του. Προσπάθειεςσυνδιαλλαγής των δύοομάδωνδεν έφεραναποτελέ σματακαιοι δύοπλευρές είχαν ταεπιχειρήματατους καιτιςαι τιάσεις τους. (Βλ., ειδικά, επιστολή του δικηγόρου Σπύρου Ευ σταθίουπρος τον Οργανισμό ημερομηνίας 16 Οκτωβρίου, 1987). ΟΟργανισμός παράπεμψετηνπιοπάνωεπιστολή στονομικό του σύμβουλο μεεπιστολή ημερομηνίας 30Οκτωβρίου,
- Ο νομικός σύμβουλος τουΟργανισμού μεεπιστολή τουστο Δι ευθυντήτου Οργανισμού, ημερομηνίας 6 Νοεμβρίου, 1987,αναφέ855 Στυλιανίοης,Δ. Κτην. Ετ.ΤίμιοςΣταυρόςΛνμπιών Λτδ κ.ά. ν.Ο.Κ.Γ.Β.
(1990)ρειότιεναπόκειταιστοΣυμβούλιοτουΟργανισμούναπάρειμίατε λικήαπόφασηεφόσονείναιαρμόδιοναρυθμίζειτιςδιακινήσειςτου γάλακτος. Καιπροσθέτει: 'Τομόνονσημείονπουβλέπωορθόνεις τηνεπιστολήν τουσυναδέλφουείναιδιάτοθέματου Σωματείου". 5 "Σωματείο" μεβάσητοΑρθρο 2τουΝόμου57/72είναιοργα νωμένη ένωσητουλάχιστο είκοσι προσώπωνπροςεπίτευξηορι σμένου σκοπού μηκερδοσκοπικού. Ο ισχυρισμός πουπροβλή θηκε στην επιστολή ημερομηνίας 16 Οκτωβρίου, 1987, ήτανότι το Σωματείοδεν επιτρέπετο με το Νόμονα μετέρχεται μεταφο- 10 ρές εμπορευμάτων, στην προκειμένη περίπτωση γάλακτος, με αντάλλαγμα κόμιστρα, γιατί η μεταφορά αυτή αποτελεί περί πτωση επιχείρησης κερδοσκοπικούχαρακτήρα. Στις 21 Απριλίου, 1988, ο Πρόεδροςτου Σωματείου-ενδιαφερόμενο μέρος -μεεπιστολήζήτησε απότον Οργανισμότη λή ψηαπόφασης "για δικαίωσητουΣυνδέσμου". Στις 9 Μαΐου, 1988, λήφθηκε η προσβαλλόμενη απόφαση. Παραθέτωαυτούσιο το πρακτικό:- 15 20 "
- Μεταφοράγάλακτοςτουχωριού Λύμπια: Αφού λήφθηκευπόψηησχετικήγνωμοδότησητουΝομικού Συμβούλου του Οργανισμού (παραπομπή στην επιστολή του ημερ. 6/11/87),το Συμβούλιο αποφάσισε να σταλεί επιστολή τόσο στο Σύνδεσμο Αγελαδοτρόφων Λυμπιών, όσο και στην Εταιρεία 'Τίμιος Σταυρός Λτδ.', στην οποίαν'αναφέρεται: (α)πως ο Οργανισμός αναγνωρίζει ως μεταφορέα μόνο το Σύνδεσμο Αγελαδοτρόφων Λυμπιών, 25 30 (β) ηπροσωρινήάδειαμεταφοράς πουδόθηκεστηνΕταιρεία 'Τίμιος Σταυρός' ισχύει μέχρι τις31/5/88, 35 (γ)απότην 1/6/88ημεταφοράτουγάλακτοςτηςπεριοχής Λυ μπιών γίνεται αποκλειστικά από το Σύνδεσμο Αγελαδο τρόφων Λυμπιών, και 40 εφόσον γίνει αποδεχτήκαιαπότις δύοπλευρές η απόφαση τουΣυμβουλίου,οΟργανισμόςθακαταβάλειστηνΕταιρεία 'Τίμιος Σταυρός' τα κρατούμενα δικαιώματα (περίπου 856 3 ΑΛΛ Κτην.Ετ. ΤίμιοςΣταυρόςΛυμπιών Λτδ «.ά. ν.Ο.Κ.Γ.Β. Στυλιανίδικ, Δ. £6,000.-)για την προσωρινή μεταφορά του γάλακτος,από το Φεβρουάριο του 1987 μέχρι τις31/5/
- 5 Οκ. Γ.Λύτρας εξέφρασετηνάποψηόπωςτο25%τωνπιο πάνωαναφερόμενωνμεταφορικώνδικαιωμάτωνκαταβληθεί στο Σύνδεσμο Αγελαδοτρόφων Λυμπιών, ως αποζημίωση. Επίσης,έθεσετοθέματηςδιακίνησηςκαιμεταφοράςτουαγε λαδινού γάλακτος για συζήτηση σε προσεχή συνεδρία του Συμβουλίου." 10 Ηαπόφασηκοινοποιήθηκε στους αιτητές με επιστολή ημερο μηνίας 18 Μαΐου,
- Στην επιστολή αναφέρεται ότι η από φασηλήφθηκε μεβάσητο Αρθρο 32 τουΝόμου. 15 20 25 30 35 Οι λόγοι που προβάλλονται για την κήρυξη της πιο πάνω απόφασης ως άκυρηςκαιχωρίς κανένα αποτέλεσμα είναι:
- Δεν εγκρίθηκε απότον Υπουργό.
- Είναιαναιτιολόγητη.
- Λήφθηκε με πλάνη περί το νόμο αναφορικά με τις πρό νοιες τουΑρθρου 32 τουΝόμου.
- Είναι αντίθετη και συγκρούεται με τις πρόνοιες του Αρθρου21 του Συντάγματοςπουπροστατεύει τοδικαίω μα του συνεταιρίζεσθαι, του Αρθρου 25 που προστατεύει το δικαίωμα άσκησης επαγγέλματος και του Αρθρου 28 που προστατεύει την ισότητα και ίση μεταχείριση. •
- Παραβιάζειτηναρχήτηςχρηστής διοίκησης καιτηςκαλής πίστης. ΟδικηγόροςτωναιτητώνυπόβαλεπωςαποφάσειςτουΟργανι σμού,βάσει τουΝόμου,πρέπει να εγκρίνονται απότον Υπουργό. Ηπροσβαλλόμενη απόφαση, ηοποίαχωρίζεται σε τρία μέρη:(α) ανάκλησητης ατομικής διοικητικής πράξης,με την οποίαδόθηκε εξουσιοδότηση στους αιτητέςνα μεταφέρουντο γάλααπότα Λύμπιαστους εγκεκριμένους αγοραστές,(β)απόφασηπουδίδει απο κλειστικότητα της μεταφοράς στο ενδιαφερόμενο μέρος και (γ) απόφασηπου εξαρτά την καταβολήτων οφειλομένων κομίστρων απόάσχετους μετηνυποχρέωση τουΟργανισμού παράγοντες, δεν εγκρίθηκε απότον Υπουργόκαιως εκτούτουείναι άκυρη. 40 Ο δικηγόρος του Οργανισμού δέχτηκε ότι ηπράξηκαι/ήαπό φαση πρέπει, σύμφωνα με το Νόμο, να έχει την έγκριση του Υπουργού Εμπορίου και Βιομηχανίας. Ισχυρίστηκε όμως ότι με την έγκρισητων πρακτικώντης 9ης Μαΐου, 1988, στην επόμενη 857 Στυλιονίδης, Δ. Κτην. Ετ. ΤίμιοςΣταυρόςΛυμπιών Λτδ κ.ά. ν.Ο.Κ.Γ.Β.
(1990)συνεδρίατουΣυμβουλίουσας25 Μαΐου, 1988,θεωρήθηκεότιδό θηκεηέγκρισητουΥπουργού,γιατίστοΣυμβούλιομετέχει καιεκ πρόσωποςτουΥπουργείου ΕμπορίουκαιΒιομηχανίας. Περαιτέ ρω,ισχυρίστηκε ότι μετηνέγκρισητου Υπουργού η απόφαση του Οργανισμού ενσωματώνεται στην πράξηέγκρισης, γίνεται πράξη του Υπουργού και η προσφυγή έπρεπε να στραφεί εναντίον της ΚυπριακήςΔημοκρατίαςμέσωτουΥπουργού. Αν ηέγκρισητου Υπουργού δενδόθηκε,η πράξηδενείναιεκτελεστήκαιδενυπάγε ταισεδικαστικόέλεγχοκάτωαπότοΑρθρο 146τουΣυντάγματος. 5 10 Το Αρθρο 13 του Νόμου προβλέπει για την τήρησηπρακτι κών καιέχει:"13.-
(1)ΤηρούνταιπρακτικάτωνεργασιώντουΟργανισμού και οιασδήποτε Επιτροπής αυτούτα οποία,εφ' όσον φέρουσι 15 την υπογραφήνπροσώπου φερομένου ως προεδρεύσαντοςτης συνεδριάσεως εις τηνοποίανταύτααναφέρονταιήσυνεδριάσε ωςκατάτηνοποίανταύταανεγνώσθησαν,συνιστώσιν απόδειξιν των εν λόγω εργασιών,ηδεσυνεδρίασις εις τηνοποίαντατοι αύτα πρακτικά αναφέρονται τεκμαίρεται, μέχρις αποδείξεως 20 τουεναντίου,ωςνομίμωςσυγκληθείσα καισυγκροτηθείσα.
(2)Αντίγραφον των πρακτικών εκάστης συνεδριάσεως του Οργανισμού ήοιασδήποτε Επιτροπήςαυτού αποστέλλε ταιπροςτον Υπουργόν εντόςδεκατεσσάρωνημερών απότης 25 τοιαύτης συνεδριάσεως." Τοσχετικό μέρος τουπρακτικούτης25ης Μαΐου, 1988,έχει:"1.Έγκρισητων πρακτικώντης284 συν.,ημεο.9/5/88 καιθέματα που προκύπτουν από ταπρακτικά: 30 Ταπρακτικάτηςπιοπάνωσυνεδρίαςεγκρίθηκανομόφωνα." "Υπουργός", με βάση το Αρθρο 2 του Νόμου,"σημαίνει τον 35 Υπουργόν Εμπορίου και Βιομηχανίας περιλαμβάνει δεπάντα λειτουργόν του Υπουργείου του δεόντως επί τούτω εξουσιοδοτηθέντα υπ'αυτού". Έγκριση από τον Υπουργό μπορεί να δοθεί και από εξουσιοδοτημένο λειτουργό του Υπουργείου του. Είναικαθαρόότι ηπράξηαυτήείναι έγκριση τωνπρακτικών από τον Οργανισμό. Δεν υπάρχειέγκριση του Υπουργού όπως 858 40 3 ΑΛΛ. Κτην.Ετ. ΤίμιοςΣταυρόςΛυμπιώνΛτδ κ.ά.ν.Ο.Κ.Γ.Β. Στυλιανίδης, Δ. προβλέπεται στο Νόμογιατηνπροσβαλλόμενη απόφαση. 5 10 15 20 25 30 35 40 Ο Υπουργός είναι ιεραρχικά ανώτερο πολιτειακό όργανο. Διά σκοπούς προληπτικού ελέγχου ο νομοθέτης πρόβλεψε την αναγκαιότητα της έγκρισης των αποφάσεων του Οργανισμού απότον Υπουργό. Η έγκριση δενπροέρχεται απότο ίδιοσώμα. Η απόφασηοργανισμού δημοσίου δικαίουμε την έγκριση του Υπουργού δεν γίνεται απόφασητουανώτερουδιοικητικούοργάνουπουασκείτον προληπτικόέλεγχομετηνέγκριση,αλλά συνε χίζει να είναι απόφαση του Οργανισμού. Μετην έγκριση ηαπό φασητουΟργανισμού δενγίνεται πράξητηςκρατικήςδιοίκησης(βλ. Κυριακοπούλου "Διοικητικόν Δίκαιον" Β'σελ. 102, 103). Ηπράξητου Οργανισμού χωρίς την έγκριση του Υπουργού δεν είναι έγκυρη,γιατί δεν συμπληρώθηκε ηδιαδικασίατης πα ραγωγής της και πάσχει από παράβαση ουσιώδους τύπου. Η πράξη αυτήδεν μπορεί να εκτελεστεί και δεν παράγει σύννομα αποτελέσματα. Αν όμως τεθεί σε εφαρμογή ο πολίτης, ο διοικούμενος, έχει δικαίωμαδικαστικής προστασίας με την κήρυξη της και τυπικά ως άκυρης,με βάσητο Αρθρο 146
(4)(β)τουΣυ ντάγματος,γιαλόγους ασφάλειας δικαίου. ΣτοΣύγγραμματουΠ.Δ.Δαγτόγλου - "Γενικό Διοικητικό Δίκαιο",γ'/Ι,διαβάζομεστις σελ. 252-253:"Η αίτηση ακυρώσεως μπορεί λοιπόν σύμφωνα με την πρόθεση του νομοθέτη να έχει διαπλαστικό ή καταδικαστικό χαρακτήρα. Στη νομολογιακή πράξη όμως έχει αναπτυχθεί και μια αναγνωριστική αίτηση ακυρώσεως ή, ακριβέστατα (μια που ο νόμος δεν προβλέπει ρητώς την άσκησηαναγνω ριστικών αγωγών ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατεί ας), μια αναγνωριστική αγωγή υπό το ένδυμα της αιτήσεως ακυρώσεως. Μιατέτοια 'αίτησηακυρώσεως' οδηγεί στην έκδόσηαναγνωριστικής αποφάσεως. Τέτοιες είναι οιπεριπτώ σειςστις οποίες ζητείταικαικηρύσσεται ηακύρωσηπράξεων όχι απλώς ακυρώσιμων, αλλά ακύρωνήκαι ανυπόστατων ή βεβαιωτικών της επελεύσεως μιας αυτοδικαίαςέννομης συ νέπειας. Και στις δύο περιπτώσεις η αίτηση ακυρώσεως θα μπορούσε να θεωρηθεί ως απαράδεκτη, γιατί προσβάλλει πράξηπουδενπαράγεινομικάαποτελέσματαή πουδεν είναι 'διοικητική πράξη' κατά την τεχνική έννοια του όρου (λόγω ελλείψεως της λεγομένης 'εκτελεστότητας' της πράξεως)- το Συμβούλιο της Επικρατείαςόμως κρίνει τηναίτησηαυτήνως 859 Στυλιανίδης,Δ. Κτην. Ετ. ΤίμιοςΣταυρόςΛυμπιών Λτδ κ.ά. ν.Ο.Κ.Γ.Β.
(1990)παραδεκτή καικηρύσσει τηνπράξη και 'τυπικά' άκυρη για λόγους ασφαλείας δικαίου. Στις περιπτώσεις αυτές είναι όμως σαφήςοαναγνωριστικόςχαρακτήρας." ΣτηΓαλλίαμετάαπότηναπόφασηΟυι#οητης27.6.1966τουΔι5 καστηρίου Συγκρούσεως Καθηκόντων (Tribunal desconflits) γίνε ταιδιάκρισηανάμεσαστοκλασσικό recours pour excesdepouvoir (αιτήσεως ακυρώσεως) καιστο recours en declaration denullitedes actes administratifs inexistants(αιτήσεωςπερίκηρύξεως τηςακυρό τηταςανυπόστατωνπράξεων)πουμπορεί ναασκηθείενώπιον τό- 10 σοτωνδιοικητικών όσοκαιτων πολιτικών δικαστηρίων. Ηπροσβαλλόμενη απόφασητουΟργανισμού,γιατον πιοπά νω λόγο, θακηρυχτεί άκυρηαπότην αρχή. 15 Ηαιτιολογία μιαςδιοικητικήςπράξηςαποτελείτηνέκθεσητων πραγματικώνκαινομικών λόγων πουοδήγησαντηΔιοίκηση στην απόφασητης, καθώς και παράθεσηκριτηρίων μεβάσηταοποία άσκησε ηΔιοίκηση τηδιακριτικήτης ευχέρεια -(Δαγτόγλου - Δι οικητικό Δίκαιο α,β'έκδοση,σελ. 219, Παναγοπουλου- Περί της Αιτιολογίας των Διοικητικών Πράξεων, 1976, σελ. 25, 106). 20 Οι αποφάσεις τωνΔιοικητικών Αρχών πρέπει να περιέχουν πλήρη, επαρκήκαισαφήαιτιολογία. Η αιτιολογίααυτήμπορείνα συμπληρώνεται απόταστοιχείατουφακέλου. Ηπλήρηςαιτιολο- 25 για περιέχει ήδείχνει τη νομική βάσητης διοικητικήςαπόφασης. Η αιτιολογία συνδέεται άμεσαμετηνομική έκδοση καινομιμότη τατηςδιοικητικήςπράξης. Περαιτέρωείναιαναγκαίαγιαναμπο ρεί μεευχέρεια να γίνεται οδικαστικός έλεγχος. (Stavros Rallis and Greek CommunalChamber (Director, GreekEducation,5 30 R.S.C.C. 11,στησελ. 18,PancyprianFederationof Labour(PEO) and 1.Boardof Cinematograph Films Censors,2,Ministerof Interior of theRepublicof Cyprus
(1965)3C.L.R. 27,Sunshore Estates Ltd. v.TheMunicipal Corporation of Famagusta
(1971)3 C.L.R. 440, Antonis Nicolaidesv. TheMunicipalityof Latsia 35 through theMunicipalCouncilof Latsia
(1987)3C.L.R.1496.) Αφού έλαβα υπόψη μου του περιεχόμενο της απόφασηςκαι όσα στοιχεία παρουσιάστηκαν ενώπιον του Δικαστηρίου στο φάκελο -Τεκμήριο 1,ευρίσκω OTLαυτήείναι αναιτιολόγητη με 40 την έννοια του ότιηαιτιολογία ούτε σαφής είναι ούτε επαρκής. Το Δικαστήριο δεν θεωρεί σκόπιμο ήαναγκαίονα ερευνήσει τους άλλους λόγους πουπροβλήθηκαν. 860 3 ΑΛΛ. Κτην. Ετ.ΤίμιοςΣταυρός Λυμπιών Λτδ κ,ά. ν.Ο.Κ.Γ.Β. Στυλιανίδης, Δ. Πα τους πιο πάνωλόγους ηαπόφασητουΟργανισμού ημε ρομηνίας 9 Μαΐου, 1988, κηρύσσεται άκυρη,χωρίς κανένανο μικόαποτέλεσμα. 5 Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Η προσφυγή επιτυγχάνει χωρίς έξοδα. 861