(1990)16 Μαρτίου, 1990 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΧΙΛΛΕΑΣ ΓΚΙΝΗΣ ΛΤΔ., Αιτητές, ν. ΤΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ ΤΗΣ ΚΥΠΡΟΥ, ΜΕΣΩΤΟΥ ΤΜΗΜΑΤΟΣ ΑΡΧΑΙΟΤΗΤΩΝ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 722/87). Διοικητική πράξη — Εκτελεστή— Πράξη εντός του πεδίου δημοσίου δικαίου σε αντιδιαστολή προς πράξη ιδιωτικού δικαίου — Νομο λογία και θεωρία — Διαπίστωση τηςπροσβολήςμεπροσφυγή ιδιω τικής σύμβασηςστην κριθείσα περίπτωση — Περιστάσεις. 5 Ηαιτήτριαεταιρεία προσέβαλε την αποκοπήπρομήθειαςμεγα,λύτερης της αναμενόμενης κατά τις εμπορικές σχέσεις που διατη ρούσε με τοΤμήμα Αρχαιοτήτων. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας ως απαράδεκτητην προσφυγή,αποφάσισε ότι:
- Το Ανώτατο Δικαστήριο, συντεταγμένο όργανο της Πολιτείας, ασκεί αποκλειστικά καιμόνο τις αρμοδιότητες εκείνες που κα θορίζουν και οριοθετούν OLσυνταγματικές διατάξεις. 10 15 Η Αναθεωρητική Δικαιοδοσία του Δικαστηρίου περιορίζεται στον έλεγχο της νομιμότητας εκτελεστών διοικητικώνπράξεων. Ταστοιχεία της εκτελεστής διοικητικήςπράξηςείναι:20 (α) Να είναι προϊόν άσκησης εκτελεστικής ή διοικητικής λει τουργίαςαπόόργανο,αρχήήπρόσωπο. (β) Το όργανο,ηαρχήήπρόσωπο να ενεργούν στη σφαίρατου δημόσιου και όχι ιδιωτικού δικαίου. 968 25 3ΑΛΛ. Αχιλλέας Γκίνης Λτδ ν. Δημοκρατίας (γ) Παραγωγήνομικών αποτελεσμάτων με άμεσηνομική ισχύ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Εκτελεστήδιοικητικήπράξηείναι πράξημετην οποίαη βούλη ση της Διοίκησης γίνεται γνωστή για ένα θέμα,πράξηπουσκοπό έχει την παραγωγή έννομου αποτελέσματος έναντι του διοι κούμενουκαισυνεπάγεταιτηνάμεσηεκτέλεσητης. ΗΔιοίκηση πρέπει ναασκεί imperium, κυρίαρχηκρατικήεξουσία. Κριτήρια για την κατάταξητης πράξης στο δημόσιο δίκαιο είναι ηφύση της πράξης ήαπόφασης, το δημόσιο συμφέρον που σκοπεύει να προαγάγει και το ενδιαφέρον του κοινού γενικά ή μέρους τουκοινού. Στην έρευνα αν μιαπράξηήαπόφαση είναι εκτελεστήδιοικητικήπράξη, μεβάσητην Παράγραφο 1 τουΑρθρου 146,λαμβάνε ται υπόψη η θέση του οργάνου και οι συνθήκες κάτω από τις οποίες αυτή εκδόθηκε. Η προσβαλλόμενη απόφαση, λαμβανομένων υπόψη όλων των ενώπιον του Δικαστηρίου στοιχείων, δεν είναι μονομερής διοι κητική πράξη που μπορεί να προσβληθεί με προσφυγή. Είναι σύμβαση στη σφαίρατου ιδιωτικού δικαίου. Η διαφορά μεταξύ των αλητών και των καθ' ων η αίτησηθα κριθεί πιθανόναπότο αρμόδιοπολιτικό Δικαστήριο. Θεωρείται όμως σκόπιμο νααναφερθείότι ηΔιοίκηση δενείναι ορθό,επικαλούμενητιςδικέςτιςπαραλείψειςστις οποίεςδεσυνέπραξε ο ιδιώτης, να αλλοιώνει μια ευνοϊκή για τον ιδιώτη πραγματική κατάσταση. ΗΔιοίκηση πρέπει να ενεργεί με καλή πίστη,ειλικρίνεια καισυνέπεια για νασυντηρεί την εμπιστοσύ νητουκοινού στη λειτουργία τηςδημοκρατικήςπολιτείας.
- Ηφύσητης προσβαλλόμενης πράξηςδεν είναι το μόνο εμπόδιο στην προώθησητηςπροσφυγής,γιατίηπροσφυγήείναι απαρά δεκτη ως εκπρόθεσμη. Οι αιτητές έλαβαν γνώση ότι το βιβλίο τους κρίθηκε ως'"Τουριστικός Οδηγός" και η προμήθεια που απόκοψε το Τμήμα ήταν 50% με την κατάσταση λογαριασμού ημερομηνίας31 Μαρτίου,1987,καιείχανπλήρηγνώσητηςπράξης στις 8 Απριλίου, 1987, στη διάρκειατων προσωπικών επα φών τους με τοΤμήμα. Ηπροσφυγή απορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 969 Αχιλλέας Γκίνης Λτδ ν.Δημοκρατίας
(1990)Αναφερόμενεςυποθέσεις: MidlandBank ProjectFinance Limitedv. Δημοκρατίας
(1989)3(Δ) Α.Α.Δ. 2099, 5 Charalambides v.Republic
(1982)3C.L.R. 403, OthonGalanos & Son Ltd v. Cyprus Broadcasting Corporation
(1984)3(A)C.L.R. 742, 10 Provita Ltd. v.Grain Commission of Cyprus
(1986)3(A) CLR. 737, Tsiaou as Treasurer of the Committee of the irrigation Division "Katzilos"v. Republic
(1983)3(B) C.L.R.
- 15 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτου Τμήματος Αρχαιοτή των με την οποίακατέταξαντοβιβλίο των αιτητών μετίτλο "All About Cyprus" στην κατηγορία των 'Τουριστικών Οδηγών". 20 Κ. Ιντιάνος, για τους Αιτητές. 77.Κληρίδης,Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους Καθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 25 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Μετηνπαρούσαπροσφυγήοι αιτητές ζη τούν τηνπιοκάτω θεραπεία:30 "Ι.Δήλωσιν και/ή Απόφασιν του Δικαστηρίου κηρύσσουσαν άκυρον και/ή παρανομον και/ή αντισυνταγματικήν και/ή εστερημένηνοιασδήποτενομικής ισχύοςκαι/ήαποτελέσμα τος την πραξιν και/ήαπόφασιντων καθ' ων ηαίτησις την περιεχομένην εις τηνεπιστολήν των ημερ. 18.6.87, ήτις ελή- 35 φθηυπότωναιτητώντην23.6.87,διάτηςοποίαςOLκαθ' ων ηαίτησις κατέταξαντο βιβλίο των αιτητών υπότον τίτλον 'ALL ABOUT CYPRUS' εις την κατηγορίαν των Τουρι στικών Οδηγών'. (Τεκμ. 1)" 40 Οι αιτητές είναι εκδότες του τουριστικού βιβλίου "ALL ABOUTCYPRUS", τοοποίο κυκλοφορεί καιπωλείται στην Κύ προ σε διάφορες ξένεςγλώσσες. 970 3ΑΛΛ. 5 ΑχιλλέαςΓκίνηςΛτ& ν. Δημοκρατίας Στνλιανίδης,Δ. Στις 30 Ιουνίου, 1986, οι αιτητές υπόβαλαν αντίτυπο του βι βλίουαυτούσταΑγγλικά, ΓερμανικάκαιΣουηδικάστοΤμήμαΑρ χαιοτήτων,(το'Τμήμα"),καιζήτησαντηνέγκρισηγιατην πώληση τουβιβλίουαυτούαπότοΤμήμα. Καθόρισαντιμήπώλησης£3.50 το αντίτυποκαι ανάφερανότι παραχωρούσαν30% έκπτωση.Τε λικάζητούσανναδοθεί παραγγελίααπό τοΤμήμα. 10 Στις 3Ιουλίου, 1986, τοΤμήμαζήτησε απότο Γενικό Διευθυ ντή του Υπουργείου Οικονομικών έγκριση με τους όρους που αναφέρονταιστην πιοπάνω επιστολή των αιτητών. 15 Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών με επι στολή 11 Ιουλίου, 1986, έδωσε την έγκριση τουγια "πώλησηαπό τοΤμήμασαςτουΤουριστικού Οδηγού 'ALL ABOUT CYPRUS' έναντι της καθορισμένης προμήθειας για οδηγούς". 20 25 30 Στις 9 Οκτωβρίου, 1986, 17 Δεκεμβρίου, 1986 και 9Ιανουα ρίου, 1987, οι αιτητέςπαράδωσανστο Κυπριακό Μουσείο αντί τυπα του πιο πάνω βιβλίου στα Αγγλικά, Γερμανικά καιΣουηδικά για πώληση. Στα τιμολόγια αντίστοιχων ημερομηνιών αφαιρούσαν 30% απότην τιμή πώλησης του βιβλίου -(βλ.Πα ραρτήματα 6, 7και 8 στην ένσταση). Στις 31 Μαρτίου, 1987, το Τμήμα έστειλε στους αιτητέςκατάσταση πώλησης για την περίοδο Οκτωβρίου - Δεκεμβρίου
- Πωλήθηκαν 216 βιβλία και αφαιρέθηκε προμήθεια 50%. Επιταγήτης Κεντρικής Τράπεζαςτης Κύπρου γιατο ποσόστάληκεστους αιτητές. 35 Στις 3 Απριλίου, 1987, οι αιτητές διαμαρτυρήθηκαν για την αποκοπή50% αντί 30%,γιατί τοβιβλίο τους δεν είναι "τουριστι κόςοδηγός" αλλά"λεύκωμα" καιανάφερανότι είχανπληροφορη θεί απότους καθ' ων ηαίτησηότι οι οδηγίες τουΥπουργείου Οι κονομικών ήταννα αφαιρούνπρομήθεια 50% για 'Τουριστικούς Οδηγούς"καιζήτησαντην αποπληρωμήτουυπόλοιπου 20%. 40 Στις 10 Απριλίου, 1987, σε νέα επιστολή τους οι αιτητές, αφού αναφέρθηκανσε προσωπική επαφήπου είχε εκπρόσωπος τους σης 8Απριλίου, 1987, μετοΛογιστήριοτου Μουσείου και με το Υπουργείο Οικονομικών γιατο θέμααυτό,έγραψαν:"Όσον αφοράεξάλλου τοθέματης κατακρατήσεωςποσο στού 50% σταβιβλία πουέχετεήδηπωλήσει επειδήδεν έχου μελάβει οποιαδήποτεειδοποίηση γιααύξησητηςπρομήθειας 971 Στνλιανίοης,Δ. Αχιλλέας Γκίντ»ςΛτδ ν.Δημοκρατίας
(1990)από 30% σε 50% παρακαλούμε όπως μας πληρώσετε τοποσοστόν 20% το οποίον μαςέχετεκατακρατήσει." Με νέα επιστολή ημερομηνίας 18 Μαΐου, 1987, οι αιτητές ισχυρίστηκαν ότι το βιβλίο δεν είναι "Τουριστικός Οδηγός" και ανάφεραν ότι ότανπληροφόρησαν τοΤμήμαγια τοβιβλίο αυτό έδωσαντιμή£3,50τοαντίτυπομείον 30%προμήθειαγιατοΤμή μακαιζήτησανπάλι τηνπληρωμή τηςδιαφοράςτου 20%. 5 Στις 18 Ιουνίου, 1987, το Τμήμα πληροφόρησε τους αιτητές 10 ότι, λαμβάνοντας υπόψη ορισμένα κατονομαζόμενα κριτήρια, το βιβλίο τους είναι "οδηγός" και πρέπει να τύχει της ίδιας με ταχείρισης όπωςκαιοι άλλοι οδηγοί. Ο δικηγόρος των καθ'ων ηαίτηση πρόβαλε ότι ηπροσφυγή είναι απαράδεκτηγια τους πιο κάτω λόγους:
- Η προσβαλλόμενη πράξη δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξηαλλά σύμβαση ιδιωτικούδικαίου.
- Ηπροσφυγή είναι εκπρόθεσμη.
- Οι αιτητές στερούνται έννομου συμφέροντος. Το Ανώτατο Δικαστήριο, συντεταγμένο όργανο της Πολιτεί ας, ασκεί αποκλειστικά και μόνο τις αρμοδιότητες εκείνες που καθορίζουν και οριοθετούν οι συνταγματικές διατάξεις. Σύμφωνα μετηνπαράγραφο 1 τουΑρθρου 146του Συντάγματος,το Δικαστήριο έχει:- 15 20 25 "...αποκλειστικήν δικαιοδοσίαννααποφασίζηοριστικώς και αμετακλήτως επί πάσης προσφυγής υποβαλλομένης κατ' 30 αποφάσεως, πράξεως ή παραλείψεως οιουδήποτε οργάνου, αρχήζ ή προσώπου ασκούντων εκτελεστικήν ή διοικητικήν λειτουργίαν επί τω λόγωότι αύτηείναι αντίθετος προς τας διατάξεις του Συντάγματοςήτον νόμον ήεγένετοκαθ' υπέρβασιν ήκαταχρησιντης εξουσίας της εμπεπιστευμένης εις το 35 όργανον ήτην αρχήνήτοπρόσωπον τούτο." ΗΑναθεωρητική Δικαιοδοσία τουΔικαστηρίου περιορίζεται στον έλεγχοτης νομιμότητας εκτελεστώνδιοικητικών πράξεων. Τα στοιχεία της εκτελεστής διοικητικής πράξηςείναι:(α)Να είναι προϊόν άσκησης εκτελεστικής ήδιοικητικής λει τουργίας απόόργανο,αρχήήπρόσωπο. 972 40 3ΑΛΛ. ΑχιλλέαςΓκίνηςΛτδ ν. Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Δ. (β)Το όργανο, η αρχή ή πρόσωπο να ενεργούν στη σφαίρα τουδημόσιου καιόχι ιδιωτικούδικαίου. (γ)Παραγωγήνομικών αποτελεσμάτων μεάμεσηνομικήισχύ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Εκτελεστήδιοικητικήπράξηείναι πράξημετην οποίαη βού ληση της Διοίκησης γίνεται γνωστή για ένα θέμα, πράξη που σκοπό έχει την παραγωγή έννομου αποτελέσματος έναντι του διοικούμενου και συνεπάγεται την άμεση εκτέλεσητης. ΗΔιοίκηση πρέπεινα ασκεί imperium, κυρίαρχηκρατική εξουσία. Κριτήρια για την κατάταξητης πράξης στο δημόσιο δίκαιο είναι ηφύσητηςπράξηςή απόφασης,τοδημόσιο συμφέρον που σκοπεύει ναπροαγάγει και το ενδιαφέρον του κοινού γενικά ή μέρους του κοινού. Βλ. Midland Bank Project Finance Limited v. Της ΚυπριακήςΔημοκρατίας
(1989)3(Δ) Α.Α.Δ. 2099,στην οποίααναφέρεταιηνομολογία του Δικαστηρίου. Στην έρευνα αν μια πράξη ή απόφασηείναι εκτελεστή διοικητικήπράξη, με βάσητην παράγραφο 1του Αρθρου 146, λαμ βάνεται υπόψη η θέση του οργάνου και οι συνθήκες κάτωαπό τις οποίες αυτήεκδόθηκε. Στο Σύγγραμμα του Ε. Σπηλιωτόπουλου "Εγχειρίδιον Διοικητικού Δικαίου"
(1977)στις παραγράφους 424, 426 και 427 αναφέρεταΐ:"424. Δεν περιλαμβάνονταιειςταςδιοικητικάςπράξειςκαι συνεπώς δεν υπόκεινται εις αίτησιν ακυρώσεως, αι πράξεις τωνοργάνωντουΚράτουςκαιτωνλοιπών δημοσίων νομικών προσώπων aLεκδιδόμενοι εις το πλαίσιον συμβατικώνσχέσε ωνρυθμιζόμενων υπότουδιοικητικούήτουιδιωτικούδικαίου διάτωνοποίωνδενασκείταιδημοσίαεξουσία. Αι πράξειςαυταί, εάν διέπονται υπό των κανόνων του ιδιωτικού δικαίου, δημιουργούν διαφοράςιδιωτικού δικαίουυπαγομένας εις την αρμοδιότητατωνπολιτικών δικαστηρίων(Κ.Πολ.Δικ.άρθρον 1περίπτ.α')· εάνεξεδόθησαν βάσει ειδικών κανόνων τουδιοι κητικού δικαίου, δημιουργούν διοικητικάς διαφοράς ουσίας υπαγομέναςεις τατακτικάδιοικητικάδικαστήριαήταπολιτικά δικαστήρια. Εις αμφοτέρας τας περιπτώσεις αι ανωτέρω πράξειςδενυπόκεινται ειςαίτησινακυρώσεως,η οποία,τυχόν ασκούμενηκατ'αυτών,είναιαπαράδεκτος.Αι ενλόγωπράξεις δύναταινακαταταγούνκατάκατηγορίαςεις: 973 Στυλιανίδης, Δ. Αχιλλέας Γκίνης Λτδ ν.Δημοκρατίας
(1990)425 α) 426.β) Συμβάσειςκαισχετικός μεαυτάςπράξεις. Ούτω,τό σον αι συμβάσεις εις τας οποίας το Κράτος ήτο δημόσιον νομικόν πρόσωπον είναι συμβαλλόμενον, όσον και αιπρά5 ξειςτωνοργάνωντουσυμβαλλομένου Κράτουςή άλλουδη μοσίου νομικού προσώπου, αι αφορώσαι την ερμηνείαν ή την εκτέλεσιν,εφαρμογήνκαιλύσιν αυτών,δενπροσβάλλο νται δι' αιτήσεως ακυρώσεως υπό του αντισυμβαλλομένου ενπάσηπεριπτώσει καικατ' αρχήνυπότωντρίτων μησυμ- 10 βαλλομένων (ΣΕ1711,1713/1964). Αι προηγηθείσαιτηςσυμ βάσεως πράξεις(διακηρύξεις,εγκρίσεις, κατακυρώσεις), εφ' όσον εξεδόθησανβάσειειδικώνκανόνωντουδιοικητικούδι καίου,αποσπώμενοι εκτηςσυμβάσεως έχουνχαρακτήραδι οικητικήςπράξεωςκαιπροσβάλλονται παραδεκτώςδι' ami- 15 σεωςακυρώσεως(ΣΕ 1265/1964,2410/1965).Εάναιπροηγη θείσαι της συμβάσεως πράξεις εγένοντο βάσει των κοινών κανόνων του ιδιωτικού δικαίου, ηκατ' αυτώναίτησις ακυ ρώσεως είναι απαράδεκτος (ΣΕ2046/1970).Αι δημιουργού μενοι εκτων ανωτέρωσυμβάσεων διαφοραί,εάνμενησύμ- 20 βασιςδιέπεταιυπότωνκοινών διατάξεωντου ιδιωτικούδι καίου,έχουνχαρακτήραιδιωτικώνδιαφορώνκαιυπάγονται εν πάση περιπτώσει εις τα πολιτικά δικαστήρια (ΣΕ 4149/1973).Εάνόμως ησύμβασις διέπεται υπό ειδικώνκα νόνων του διοικητικού δικαίου, ηεξ αυτήςδημιουργούμενη 25 διαφοράαποτελείδιοικητικήνδιαφοράνουσίαςυπαγομένην εις τα τακτικάδιοικητικά δικαστήρια ήπροσωρινώς ειςτα πολιτικάδικαστήρια(ΣΕ316,413/1972,1491/1973). 427.γ) Πράξεις (ή παραλείψεις) διά των οποίων προκα- 30 λούνται χρηματικαί διαφοραί,δηλαδή αξιώσεις του διοι κούμενου διάτηναναγνώρισιν οφειλής υπότου Κράτουςή άλλου δημοσίου νομικού προσώπου,χρηματικού ποσού,ή διά τηνκαταδίκηναυτούεις τηνκαταβολήντουποσούτού του, ή αντιστρόφως αξιώσεις του δημοσίου νομικού προ- 35 σώπου κατά του διοικούμενου, εφ' όσον αι πράξειςαυταί δενυπάγονταιειςταςπροηγούμενος δύοκατηγορίας,δηλα δήδεν συνιστούν πράξειςδιαχειρίσεως ήδεν είναι σχετικαί μεσυμβάσεις. Προυπόθεσιςτουαπαραδέκτουείναιότιαιεν λόγω πράξεις δεν εκδίδονται εις το πλαίσιον ειδικής εννό- 40 μουσχέσεωςτουδημοσίουνομικού προσώπουκαιτουδιοι κούμενου, ρυθμιζόμενης υπότων κανόνωντου διοικητικού δικαίου. Εάνηπροϋπόθεσις αυτήυφίσταται,ηεκ τηςπρά ξεωςδιαφορά(καλούμενησυνήθως 'αμιγώςχρηματική')δεν 974 3ΑΛΑ Αχιλλέας ΓκίνηςΛτδ ν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Δ. είναιδιοικητικήκαιη κατάτηςπράξεωςασκούμενηαίτησις ακυρώσεως είναιαπαράδεκτος." 5 10 15 Τα πιο πάνω αποσπάσματα υιοθετήθηκαν στην υπόθεση Charalambides y.Republic
(1982)3C.L.R. 403. Στην υπόθεση OthonGalanos & Son Ltd v. C.B.C.
(1984)3 C.L.R. 742 ηΟλομέλεια του Ανωτάτου Δικαστηρίου αποφάσισε ότιηάρνησητουΡ.Ι.Κ.γιαfrequency discount αναφορικά με διαφημίσεις στην τηλεόραση γιαπροϊόνταδιαφορετικών κατασκευ αστώνπουεισάγοντανκαιδιατίθεντανστην Κύπροαπότουςαιτητέςήτανπράξηιδιωτικούδικαίουστην άσκησηεμπορικήςδρα στηριότητας του ιδρύματος.Στιςσελ. 751-752ειπώθηκε:"In fixing the prices for the time of advertisements and in • applyingauniform standard practice as to theadvertisements on television, the Corporation is not exercising an imperium but only it operates as a commercial enterprise in the domain of privatelaw... 20 25 In the light of the above we hold the view that the act or decision complained of is within the commercial sphere of the activities of the respondent; it is in the domain of private and not public law and, therefore, not amenable to the jurisdiction of this Court." (Βλ., επίσης,τηνυπόθεσηProvita Ltd. v.Grain Commission of Cyprus
(1986)3C.L.R. 737.) 30 Ηπροσβαλλόμενη απόφασηγνωστοποιήθηκε στους αιτητέςμε τηνκατάστασηλογαριασμούπωλήσεως στις 3Απριλίου, 1987. ' 35 Η προσβαλλόμενη απόφαση, λαμβανομένων υπόψη όλων των ενώπιον του Δικαστηρίου στοιχείων, δεν είναι μονομερής διοικητική πράξηπου μπορεί να προσβληθεί με προσφυγή. Εί ναι σύμβαση στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου. (Βλ. Π.Δ. Δακτόγλου "Γενικό Διοικητικό Δίκαιο" γ'/1 σελ. 267.) 40 Οι επιστολές, στις οποίες έγινε ευρεία αναφορά πιο πάνω, μαρτυρούνδικαιοπραξίαστησφαίρατηςεμπορικήςδραστηριότη ταςτουΤμήματος,ηοποίαδεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη. Είναιγεγονός ότι στις 17Μαΐου, 1986, οΔιευθυντής τουΤμή ματοςεισηγήθηκεότιγιατηνκάλυψητωναυξημένωνδαπανώνγια 975 Στυλιανίδης, Δ. ΑχιλλέαςΓκίνηςΛτδ ν.Δημοκρατίας
(1990)την πώληση απότο Τμήμα βιβλίων που εκδίδονται απόιδιώτες, πρέπει να αυξηθεί ηπρομήθειατων βιβλίων πουπωλούνταιαπό το Τμήμαστην είσοδο των Μουσείων και Μνημείων από 30% σε 50%. Η εισήγηση αυτή εγκρίθηκε από το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Οικονομικών. Ηέγκριση του κοινοποιήθηκεστο ΔιευθυντήτουΤμήματοςμεεπιστολή 3Ιουλίου, 1986, (Παράρτημα5 στηνένσταση).Αυτόόμωςδενγνωστοποιήθηκεστοχρόνοτηςπα ραλαβής ή πώλησης των βιβλίων των αιτητών πριν από τη 31 Μαρτίου,
- 5 10 Ηδιαφοράμεταξύ των αιτητών καιτων καθ'ων ηαίτηση θα κριθεί πιθανό απότοαρμόδιοπολιτικόΔικαστήριο. Θεωρείται όμως σκόπιμονααναφερθείότι ηΔιοίκηση δεν εί ναιορθό,επικαλούμενητιςδικέςτιςπαραλείψειςστις οποίεςδεν 15 συνέπραξε ο ιδιώτης, να αλλοιώνει μια ευνοϊκή για τον ιδιώτη πραγματικήκατάσταση. ΗΔιοίκησηπρέπειναενεργεί μεκαλήπί στη, ειλικρίνεια και συνέπεια για να συντηρεί την εμπιστοσύνη τουκοινούστηλειτουργία τηςδημοκρατικής πολιτείας. 20 Η φύσητηςπροσβαλλόμενης πράξηςδενείναιτομόνοεμπόδιο στην προώθησητηςπροσφυγής,γιατίηπροσφυγήείναιαπαράδε κτη ως εκπρόθεσμη. Οι αιτητές έλαβανγνώση ότι το βιβλίο τους κρίθηκε ως "Τουριστικός Οδηγός"καιηπρομήθειαπου απόκοψε τοΤμήμαήταν50% μετηνκατάστασηλογαριασμούημερομηνίας 31 Μαρτίου,1987, καιπλήρηγνώση τηςπράξηςστις 8 Απριλίου, 1987, στη διάρκειατων προσωπικών επαφώντους με τοΤμήμα καιτονκ.Χειμαρίδη τουΥπουργείου Οικονομικών,όπωςαναφέ ρεται στην επιστολή τους ημερομηνίας 10 Απριλίου,
- (Βλ. Tsiaou as Treasurer of the Irrigation Division "Katzilos" v. Republic
(1983)3C.L.R. 1068.). 25 30 Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεται. 35 Καμιά διαταγήγια έξοδα. . Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 976