4 AAA. 22Μαρτίου, 1991 [ΏΎΛΙΑΝΙΔΗΣ.Δ/σιής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΔΡ.ΑΝΔΡΕΑΣ ΠΟΥΛΛΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ωνηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 146/91). ΔημόσιοιΥπάλληλοι—Μεταθέσεις—Ανάθεση τηςεξουσίαςμετάθε σηςυπαλλήλωναπό τοΣύνταγμα καιτουςπερίΔημοσίας Υπηρε σίαςΝόμους3V67και 1/90σεανεξάρτητο όργανο:τηνΕπιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας. 5 10 ΔιοικητικήΠράξη—Αρμοδιότηταέκδοσης— Έγκυρη είναι ηπράξη ή απόφασηόταν απορρέειαπό διοικητικόόργανο αρμόδιο καθ ύλην,κατάτόπο καικατάχρόνο — Ηαρμοδιότηταορίζεται από τονόμο. ΑναθεωρητικήΔικαιοδοσία—Δικαστικός Έλεγχος— ΕπέμβασηΔικαατηρίον— ΥπάγεταιστονέλεγχοτονΔικαστηρίουηδιαπίστω σητηςύπαρξηςτωνπροϋποθέσεωνγιαπροσωρινήμετάθεσηυπαλ λήλουβάσειτονάρθρου48
(4)τουΝ. 1/90. 15 Διοικητιχή Πράξη— Αιτιολογία — Πρόσθετοι, μεταγενέστερα προ βαλλόμενοιλόγοι δενλαμβάνονται νπόψη—Ηαιτιολογίαπρέπει Vναπεριέχεται στηνπροσβαλλόμενη διοικητική πράξηκαι ή να περιέχεται ή νασυμπληρώνεται από ταστοιχείατουδιοικητικού φακέλου. 20 Δημόσιοι Υπάλληλοι— Προσωρινέςμεταθέσεις — Άρθρο48
(4)τον Ν.1/90—Ηπροσωρινήμετάθεσηπρέπειναείναιγιαπερίοδοπου &νυπερβαίνει τουςτρειςμήνες— Χεκάθεσχετικήαπόφασηπρέ πει νακαθορίζεται ηπερίοδος διάρκειαςτηςπον ενπάσηπερι πτώσει δενπρέπειναυπερβαίνει το τρίμηνο. 1081 Πονλλον ν.Δημοκρατίαςχ.ά,
(1991)Με την προσφυγή αυτή προσβλήθηκε η απόφαση προσωρινής μετάθεσης του αιτητή από το Γενικό Νοσοκομείο Λευκωσίας στο Νοσοκομείο Λεμεσού. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισεότι: 5
(1)Για την ασφάλεια των δημοσίων υπαλλήλων, το Σύνταγμα αρχικά, και ο νομοθέτης και με τους δύο περί Δημοσίας Υπηρε σίας Νόμους - 33/67 και 1/90 - ανέθεσε την εξουσία μετάθεσης υπαλλήλων σε ανεξάρτητο όργανο - την ΕπιτροπήΔημόσιας Υπη ρεσίας. Για τις προσωρινές μεταθέσεις προβλέπει το άρθρο48
(4)10 του Ν. 1/90. Ηδιακριτική εξουσία της αρμόδιαςαρχήςυπόκειται στους περιορισμούς του Νόμου, αναφορικά με το πεδίο άσκησης τηςκαιτην έκταση της. ΟΝόμοςπροβλέπει περιοριστικά τηνικα νοποίηση καθορισμένων προϋποθέσεων για τη δημιουργία αρμο διότητας της Αρμόδιας Αρχής να προβεί σε προσωρινή μετάθεση. 15 Απαιτείται εξαιρετική περίπτωση επείγουσας φύσης. "Εξαιρετική" σημαίναι έξω από το κανονικό, έκτακτη. "Επείγουσα" σημαίνει ανάγκη άμεσης ενέργειας, λόγω πίεσης των πραγμάτων. Εάν δεν ικανοποιούνται οι προϋποθέσεις αυτές, η Αρμόδια αρχή δεν έχει εξουσία. Η διαπίστωση της ύπαρξης των προϋποθέσεων αυτών 2 0 υπάγεται στον έλεγχο του δικαστηρίου και δεν έχα εφαρμογή η σχετική αρχή της απόφασης StavrosSentonaris. Ενισχυτική της άποψηςαυτήςείναι ηπρόσφατηαπόφασηεπί αναθεωρητικήςεφέ σεως. Στην παρούσαυπόθεση,το μόνο στοιχείο είναι το περιεχόμενο 25 της επιστολής, το οποίο όμως δεν ικανοποιεί τις προϋποθέσεις τουΝόμου,απόκάθεάποψη.
(2)Η αιτιολογία που περιέχεται στην κρινόμενη απόφασηδεν είναι επαρκής. Οι καθ'ων ηαίτηση αναφέρθηκανστην αγόρευση τους σε πρόσθετους λόγους, οι οποίοι δεν είναι δυνατόν να λη- 30 φθούν υπόψη από το δικαστήριο, γιατί η αιτιολογία πρέπει ή να περιέχεται στην προσβαλλόμενη απόφαση, και,ή να περιέχεται, ή να συμπληρώνεται από τα στοιχεία του διοικητικού φακέλου, όπωςαναφέρεταικαισταΠορίσματαΝομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας. 35
(3)Ηπροσωρινή μετάθεσηπρέπει ναείναι γιαπερίοδο πουδεν υπερβαίνει τους τρεις μήνες. Σεκάθεαπόφαση για προσωρινή με τάθεση πρέπει να καθορίζεται η περίοδος διάρκειας της,ηοποία, εν πάση περιπτώσει, δεν πρέπει να είναι μεγαλύτερη από τρεις μήνες. Στηνπαρούσαυπόθεση ηπροσβαλλόμενη απόφασηαναφέ- 4 0 ρεταισε προσωρινή μετάθεση,χωρίς καθορισμό περιόδου.
(4)Η γραμματικήσημασία της λέξης "εγκρίνω" είναι η επικύ ρωση πράξης που έγινε, απόφασης που λήφθηκε. Διοικητική ςςάξη ήαπόφαση είναι έγκυρηόταν απορρέει απόδιοικητικό όρ γανο, το οποίο είναι αρμόδιο καθ* ύλην, κατά τόπο και κατά 45 1082 4ΑΛΛ. Πονλλουν.Δημοκρατίας*Μ. χρόνο. Ηαρμοδιότηταορίζεταιαπό τοΝόμο. Στηνπαρούσαυπό θεση η λογική ερμηνεία τουχειρογράφου είναι ηυιοθέτηση από την αρμόδια αρχή του περιεχομένου τηςεπιστολής και η έκδοση τηςπροσβαλλόμενηςαπόφασης. 5 Ηεπίδικη απόφαση ακυρώνεταιχωρίς δια ταγή γιαέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Toouliasv. Republic
(1983)3 C.LA. 465Sentonarisv.TheGreekCommunal Chamber,
(1964)CLR.300- 10 Φωκάv. Δημοκρατίας
(1991)3ΑΛΑ.
- Προσφυγή. Προσφυγήεναντίον τηςπροσωρινής μετάθεσης του αιτητή απότο Γενικό Νοσοκομείο Λευκωσίας στοΝοσοκο μείοΛεμεσού. !5 Λ.Σ. Αγγελίδης, για τοναιτητή. Α. Βασιλειάδης, Δικηγόροςτης Δημοκρατίας Α', για τονςκαθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. vult Ο Δικαστής κ. Στυλιανίδης ανάγνωσε την ακόλουθη 20 απόφαση. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ: Οαιτητής,με την προσφυγή αυτή, ζητά την ακύρωση της απόφασηςπροσωρινής μετάθεσης του απότο Γενικό Νοσοκομείο Λευκωσίας στο Νοσοκο μείοΛεμεσού,από21Ιανουαρίου,1991,πουκοινοποιήθη25 κεσ'αυτόμεεπιστολήημερομηνίας9Ιανουαρίου,
- Οιλόγοιακυρότηταςπουπροβλήθηκανείναι:
- Ηπροσβαλλόμενη απόφασηδεν εκδόθηκεαπότην Αρμόδια Αρχή. 1083 Στυλιανίδης, Α. Πούλλουν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1991)- Δεν υπήρχαν οι προϋποθέσεις που προβλέπει ο Νόμος γιαάσκηση διακριτικής εξουσίας από την Αρμόδια Αρχή.
- ΗαπόφασηείναιαντίθετημετοΝόμο.
- Δενέγινε δέουσαέρευνα. 5
- 'Ελλειψηαιτιολογίας.
- Ηαπόφασηείναι προϊόν αλλότριου σκοπού,εκδι κητικήκαιαυθαίρετη. Ο αιτητήςείναιγιατρόςπαθολόγος.Στις2 Νοεμβρίου, 1977, διορίστηκε στηΔημόσια Υπηρεσία ως ΙατρικόςΛει- 10 τουργός και από2 Ιανουαρίου,1979,κατέχει τηθέση Ια τρικούΛειτουργού, 1ηςΤάξης.Η σύζυγοςτουείναι Ιατρι κός Λειτουργός στη Δημόσια Υπηρεσία. Ήταν τοποθετημένος στοΠαθολογικόΤμήματουΓενικούΝοσο κομείουΛευκωσίας. ^ Στις 26 Ιανουαρίου,1989,υποβλήθηκε πρόταση στην ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας, (η"Επιτροπή"),για μετά θεσητουστηΛάρνακα. Αφούακολουθήθηκεηνόμιμηδια δικασία,η Επιτροπήαποφάσισεναμη μεταθέσειτοναιτητή. Η επιστολή της Επιτροπής, ημερομηνίας 27 20 Φεβρουαρίου, 1989, προςτονΑναπληρωτή ΔιευθυντήΙα τρικών Υπηρεσιών καιΥπηρεσιών Δημόσιας Υγείας, (ο "Διευθυντής"),έχει:"Έχω οδηγίες νααναφερθώστην επιστολή σας με αρ.Π.5990καιημερ.26.1.89μετηνοποίαμαςαποστεί- 25 λατε πρόταση μεαρ.Ι.Υ.Π.5990γιαμετάθεση του κ. Ανδρέα Πούλλου,ΙατρικούΛειτουργού, 1ηςΤάξης, Ια τρικές ΥπηρεσίεςκαιΥπηρεσίες Δημόσιας Υγείας, και νασαςπληροφορήσωταεξής:2.Η ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας, αφού εξέτασε τηνπιοπάνωπρότασησας 30 δεν ικανοποιήθηκεότιθαεξυπηρετηθεί τοκαλώςνοού μενοσυμφέρον τηςυπηρεσίας μετην μετάθεσητουΑν δρέαΠούλλου.3.Λαμβάνονταςτηνπιοπάνωαπόφαση 1084 4ΑΛΛ. Πούλλουν.Δημοκρατίας κΑ. ΣτυλιανΙοης, Α. η Επιτροπή έλαβε επίσης υπόψη το γεγονός ότι ο κ. Πούλλος είναιεκτοπισθείς. Μεβάσητηνομολογία,του Ανώτατου Δικαστηρίουοπαράγονταςαυτόςπρέπεινα λαμβάνεταιυπόψη". Ο αιτητής,με υποτροφία τηςΠαγκόσμιαςΟργάνωσης Υγείας, παρακολούθησεΚλινική Ενδοκρινολογία στο St. Mary's Hospital του Λονδίνου, απότον Ιούνιο μέχρι και τοΔεκέμβριοτου
- Σεπολύ σύντομο χρόνο απότην επιστροφήτου στην Κύπρο,καισυγκεκριμένα στις8Ιανουαρίου,1991,οΔιευ θυντήςετοίμασεκαιυπέγραψετηνακόλουθηεπιστολή:"ΈχωοδηγίεςαπότηνΑρμόδιαΑρχήνασαςπληρο φορήσω ότι έχει αποφασιστεί,βάσει του άρθρου 48
(4)του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου,να μετατεθείτε προσωρινά απότο Γενικό Νοσοκομείο Λευκωσίας στο Νοσοκομείο Λεμεσού, για να αναλάβετε στα πλαίσια του εκεί Παθολογικού Τμήματος- την οργάνωση και λειτουργία διαβητολογικής κλινικής στο Νοσοκομείο Λεμεσού,ηοποίακλινικήθακαλύπτεικαιτα διαβητολογικά περιστατικάτης επαρχίαςΠάφου. Η μετάθεση αυτήισχύει από21Ιανουαρίου,1991.Τοθέματηςμόνι μηςμετάθεσηςσαςαπότηνΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρε σίαςθαυποβληθείσ'αυτήνγιαταπεραιτέρω. 2.Μετηνευκαιρίααυτήπαρακαλείσθεόπωςμαςεκ φράσετετις απόψεις σας επί της προτεινόμενης αυτής μετάθεσης,μέχρι τις 18/1/91. 3.ΠαρακαλείσθεόπωςπαρουσιασθείτεστονΠρώτο ΙατρικόΛειτουργό Λεμεσούτηνπιοπάνωημερομηνία, προτούαναλάβετετακαθήκοντασαςστην νέαέδρα ερ γασίαςσας. 4. Νοείταιότι οι όροι πουρυθμίζουντις προσωρι νές μεταθέσεις διέπονται από τους αντίστοιχους εν ισχύϊ κανονισμούς". 1085 ΣτνλιανΙόης,Δ. Πούλλουν.Δημοκρατίαςχ.α.
(1991)Την επομένη - 9 Ιανουαρίου, 1991 - στο πάνωδεξιό μέρος της επιστολής γράφτηκεχειρόγραφαηλέξη"εγκρί νεται,9/1/91" καιυπογράφτηκεαπότηνΑρμόδιαΑρχή. Η Αρμόδια Αρχή, σύμφωνα με το Άρθρο 2(στ) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμουτου 1990, (Αρ. 1/90), (ο 5 "Νόμος"), είναι ο "Υπουργός που ενεργεί συνήθως μέσω του ΓενικούΔιευθυντήτουΥπουργείου γιατουςυπαλλή λους τουΥπουργείου τουκαικάθε Τμήματοςπου υπάγε ταισ*αυτό". Την ίδιαμέρα-9 Ιανουαρίου, 1991 - ταυτόσημοαντί- 10 γράφο της επιστολής αυτής,υπογραμμένογια τοΔιευθυ ντή,στάληκεστοναιτητή. Αναφορικά με τημόνιμημετάθεσητουστηΛεμεσό,ο αιτητής, μέσωτου δικηγόρουτου,υπέβαλε αιτιολογημένη ένστασηκαιτιςαπόψειςτουκαιη ΑρμόδιαΑρχήυπέβαλε 15 στηνΕπιτροπήεισήγησηστις24 Ιανουαρίου,1991. ΤοΔικαστήριοδενθαασχοληθεί μετηδιαδικασίαπου βρίσκεται σε εξέλιξηενώπιον της Επιτροπής, αναφορικά με την πρόταση μόνιμης μετάθεσης του αιτητή, γιατί, πρώτο, δεν αφορά την παρούσαυπόθεση,και, δεύτερο, 20 δεν είναι ορθό να επηρεάσει, με οποιοδήποτετρόπο, την Επιτροπήστηνάσκησητηςδιακριτικήςτης ευχέρειας. Για την ασφάλειατων δημοσίων υπαλλήλων, τοΣύ νταγμα,αρχικά,καιο νομοθέτης, τόσο μετονπερίΔημο σίαςΥπηρεσίας Νόμοτου 1967,(Αρ.33/67), όσοκαι μετο 25 Νόμο,ανέθεσε την εξουσία μετάθεσης υπαλλήλων σεανε ξάρτητοόργανο-τηνΕπιτροπήΔημόσιαςΥπηρεσίας. ΤοΆρθρο48
(4)τουΝόμουπροβλέπει:"
(4)Σ'εξαιρετικές περιπτώσεις επείγουσας φύσηςη αρμόδια αρχήμπορεί ναπροβείσε προσωρινή μετάθε- 30 σηγιαπερίοδοπουδεθαυπερβαίνειτουςτρειςμήνες: Νοείται ότι μέσα στον ίδιο χρόνο δεν μπορούννα 1086 4 ΑΛΛ. Πούλλουν.ΔημοκρατίαςκΛ. ΣτυλιανΙδης,Δ. διενεργούνται περισσότερες τηςμιαςτέτοιες μεταθέσεις τουίδιουυπαλλήλου". Ο δικηγόρος του αιτητή ισχυρίστηκε-ότι ηαπόφαση για την προσωρινή μετάθεση του αιτητή λήφθηκε από αναρμόδιο όργανο -το Διευθυντή -και απλώς εγκρίθηκε από την Αρμόδια Αρχή. Η έγκριση δεν αποτελεί έκδοση απόφασης,αλλάαπλώςεπικύρωσηπράξηςκατώτερουορ γάνου.Παρέθεσε την υπόθεση Tooulias v.Republic
(1983)30Χ.Κ.465,στησελ.469. Η γραμματική σημασία της λέξης "εγκρίνω" είναι η επικύρωσηπράξηςπουέγινε,απόφασηςπουλήφθηκε. Διοικητική πράξη, ή απόφαση, είναι έγκυρη, όταν απορρέει απόδιοικητικό όργανο,το οποίο είναι αρμόδιο καθ' ύλη (ratione materiae), κατά τόπο (ratione loci)και κατά χρόνο (ratione temporis). Η αρμοδιότητα ορίζεται απότοΝόμο. Στην παρούσαυπόθεση η λογικήερμηνεία του χειρό γραφουείναι ηυιοθέτηση απότηνΑρμόδια Αρχήτουπε ριεχομένου της επιστολής 8 Ιανουαρίου, 1991,καιη έκδο σητηςπροσβαλλόμενης απόφασης. Η διακριτική εξουσία της Αρμόδιας Αρχήςυπόκειται στους περιορισμούς του Νόμου, αναφορικά με το πεδίο άσκησης της και την έκταση της. ΟΝόμος προβλέπει πε ριοριστικάτηνικανοποίησηκαθορισμένων προϋποθέσεων για τη δημιουργία αρμοδιότητας της Αρμόδιας Αρχήςνα προβεί σεπροσωρινή μετάθεση.Απαιτείται εξαιρετικήπε ρίπτωσηεπείγουσας φύσης. "Εξαιρετική" σημαίνει έξω απότο κανονικό,έκτακτη. "Επείγουσα"σημαίνει ανάγκηάμεσης ενέργειας,λόγωπίε σηςτωνπραγμάτων. Εάνδεν ικανοποιούνται οι προϋποθέσεις αυτές,ηΑρ μόδιαΑρχήδενέχειεξουσία. 1087 Σννλιανίοης,Δ. Πούλλουν.ΔημοκρατίαςηΛ.
(1991)Η διαπίστωση της ύπαρξηςτων προϋποθέσεων αυτών υπάγεται στον έλεγχοτουΔικαστηρίουκαιδενέχει εφαρ μογήηαρχήηοποίανομολογήθηκε στην υπόθεση Stavros Sentonaris andThe GreekCommunal Chamber, through TheDirectorof Greek Education, 1964C.L.R.300-ότιη 5 κρίσητηςΔιοίκησης γιατουςλόγουςπουυπαγορεύουντη μετάθεση δενυπόκειται στον έλεγχο του ακυρωτικού Δι καστηρίου, εκτός εάνσυντρέχει κακήχρήσητηςδιακριτι κής εξουσίας, ήπλάνηπερί ταπράγματαΕνισχυτική της άποψης αυτής είναι η πρόσφατηΑπόφαση στην Αναθεω- 10 ρητική ΈφεσηΑρ. 800 -Κωνσταντίνος Φωκά ν. Κυπρια κής Δημοκρατίας,
(1991)3 Α.Α.Δ. 114.- στην οποίαη Ολομέλεια έλεγξε τααπαιτούμεναγια την άσκησηαρμο διότητας για προσωρινή απόσπασηδημοσίου υπαλλήλου, μεβάσητοΆρθρο47τουΝόμου33/67. 15 Στηνπαρούσα υπόθεση,το μόνο στοιχείοείναιτοπε ριεχόμενοτηςεπιστολής, πουέχειπαρατεθείανωτέρω,το οποίο,όμως,δενικανοποιείτιςπροϋποθέσειςτουΝόμου. Ούτε εξαιρετική περίπτωση παρουσιάζεταισταγραφομενατουΔιευθυντή,ούτε επείγουσα φύση,ήανάγκη άμεσης 20 ενέργειας προβάλλεται. Η οργάνωση τουΔιαβητικούΚέτρου Λεμεσού-Πάφουδενπαρουσιάζεται,ούτε λεκτικά, ούτε ουσιαστικά,ναικανοποιεί την ανάγκηάμεσης ενέρ γειας,ήεξαιρετικήςπερίπτωσης. Ηαιτιολογίαπουπεριέχεταιστηνκρινόμενηαπόφαση 25 -επιστολήδενείναιεπαρκής. Ο δικηγόρος τωνκαθ* ων ηαίτηση,στην αγόρευσητου, αναφέρθηκε σε πρόσθετους λόγους, οι οποίοι όμωςδεν είναιδυνατόναληφθούνυπόψηαπότοΔικαστήριο, γιατί ηαιτιολογίαπρέπει,ήναπεριέχεταιστηνπροσβαλλόμενη 30 διοικητικήπράξη,και,ή ναπεριέχεται,ήνασυμπληρώνε ταιαπόταστοιχείατουδιοικητικούφακέλου. ΣταΠορίσματαΝομολογίαςτου Συμβουλίου τηςΕπι κρατείας,1929-1959, στησελ. 189,αναφέρονται:1088 4ΑΛΛ 5 Πονλλουν.Δημοχοατίας*ά. ΣτνλιανΙδης,Δ. "Ως βασική αρχή τίθεται,ότι δενθεραπεύειτο αναιτιολόγητον πράξεωςαιτιολογία προβαλλόμενη μεταγε νεστέρωςτηςεκδόσεωςτης,περιεχόμενη δ'ενμεταγενέ στερα)εγγράφω :469
(56), σημειώματι ήυπομνήματι: 750-762
(48), 1066
(51), ή εν μεταγενέστερα αυτοτελεί πράξει: 72
(31)καιδημετάτηνδι'αιτήσεωςακυρώσε ως προσβολήν:..." Η προσωρινή μετάθεση πρέπει να είναι για περίοδο που δεν υπερβαίνει τους τρεις μήνες. Σε κάθεαπόφαση 10 για προσωρινή μετάθεση πρέπει να καθορίζεταιηπερίο δοςδιάρκειαςτης,ηοποία, ενπάσηπεριπτώσει,δενπρέ πειναείναιμεγαλύτερηαπότρειςμήνες. Στην παρούσα υπόθεση η προσβαλλόμενη απόφαση αναφέρεταισεπροσωρινήμετάθεση,χωρίςκαθορισμόπε15 ριόδου.Γιατουςπιοπάνωλόγους,ηπροσβαλλόμενηαπό φασηείναι ακυρωτέακαι το Δικαστήριο δενθεωρείανα γκαίο να εξετάσει τους άλλους λόγους ακυρότηταςπου προβλήθηκαν: Ηπροσφυγήεπιτυγχάνει. 20 Η προσβαλλόμενη απόφαση προσωρινής μετάθεσης τουαιτητήακυρώνεται.Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Επίδικηαπόφασηακυρώνεται, χωρίςδιαταγήγιαέξοδα 1089