(1991)16Απριλίου,1991 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΜΑΡΙΑ ΠΑΠΑ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 313/88). ΔιοικητικόΔίκαιο—Διοικητική συνήθεια—Πρακτική δενμπορείνα χαραχβεί έξω ή να τεθείπάνω από ταπλαίσια του δικαίου —Η διοίκησηδεσμεύεται από τον Νόμο— Η επί μακρού χρόνου συ μπερίληψη αιτήτριαςστουςπίνακεςδιοριστέωνδεν αποτελείδιοι κητικήσυνήθεια — Δεν παρέχει έρεισμα για συμπερίληψη στους πίνακες κατάπαράβαση τωνσχεδίωνυπηρεσίας. Προσφυγή βάσει του άρθρου 146 του Συντάγματος— Λόγοιακυρώ σεως — Έλλειψηδέουσαςέρευνας — Η παρουσίασηστοιχείων που δεν ήτανενώπιον τηςδιοίκησης κατάτονουσιώδηχρόνο δεν μπορούν ναληφθούν υπόψηπροςαντίκρουση τον ισχυρισμού της αιτητριας ότι δεν έγινε ηδέουσα έρευνααναφορικά με ταπροσό ντα της. 5 10 Μετηνπροσφυγήτηςαυτήηαιτήτριαπροσέβαλετηναπόφαση της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας με την οποία κρίθηκε ότι δεν κατείχετα απαιτούμενααπό το σχέδιο υπηρεσίας προσό- 15 νταγιατηθέσηκαθηγήτριας Γαλλικών. Ηαιτήτριαεπί·δέκα συνεχή χρόνιασυμπεριλαμβανότανσεπί νακα διοριστέων γιατη διδασκαλία της Γαλλικής γλώσσας βάσει των κανονισμών,ΚΔΠ 205/72 που τροποποιήθηκαν με τον Νόμο 18(Υ87πουεπέβαλλεπλέοντηνδημοσίευσητωνκενώνθέσεων και 2 0 τον καταρτισμό πινάκων διοριστέων κατά θέση και ειδικότητα. Μετάτηντροποποίησηαυτή τουΝόμουη αιτήτριαδενσυμπεριλή φθηκεσεκατάλογο διοριστέων. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισεότι: 1290 25 4 ΑΛΛ. 5 Παπά ν. Δημοκρατίαςκ,ά.
(1)Καμία πρακτική δενμπορεί ναχαραχθεί έξω ήνα τεθεί πάνω στα πλαίσια του δικαίου. Η διοίκηση δεσμεύεται από τον Νόμοκαι μπορεί ναλειτουργήσει μόνο σταπλαίσιατου. Η συμπε ρίληψη της αιτήτριαςστο παρελθόν στους πίνακεςδιοριστέων δεν δημιουργεί διοικητική συνήθεια.
(2)Σύμφωνα μετο άρθρο28Α του Ν. 18(V87,δεν ήτανδυνατόν νασυνταχθεί πρώταο πίνακαςδιοριστέων και μετάνα εξεταστούν οι αιτήσεις για να αποφασιστεί ποιοι από τους αιτητές είχαν τα προσόντα 10 15
(3)Στις8.12.1990καιπρος αντίκρουση των ισχυρισμών τηςαιτήτριαςαναφορικάμε ταπροσόντα καταχωρήθηκε ένορκη δήλωση του Επιθεωρητή Γαλλικών. Τα στοιχεία αυτά δεν ήταν ενώπιον της Ε.Ε.Υ. κατά τον ουσιώδη χρόνο λήψης της προσβαλλόμενης απόφασης και επομένως δεν μπορούν να ληφθούν υπόψη από το Δικαστήριο. Όλααυτάταστοιχεία καταδείχνσυν έλλειψηδέουσας έρευνας κατάτον ουσιώδη χρόνο. Η υπό κρίσηαπόφαση ακυρώνεται χωρίς έξοδα Αναφερόμενες υποθέσεις: 20 Sawa v.Republic
(1986)3 C.L.R. 445Papadopoulou v.Republic
(1984)3 C.LJl. 332· Παντελή v. Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 903/87εκδόθηκε στις 28.8.1989). Προσφυγή. 25 Προσφυγήεναντίον τηςαπόφασης της ΕπιτροπήςΕκ παιδευτικής Υπηρεσίας μετηνοποία κρίθηκεότιηαιτή τρια δεν κατέχειτα απαιτούμενα προσόντα για διορισμό στη θέση Καθηγήτριαςτων Γαλλικών. Α.Σ. Αγγελίδης, γιατηναιτήτρια. 30 Ε. Αοϊξίδον (Κα.),Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας, για τουςκαθ' ωνηαίτηση. Cur. adv. vult Ο Δικαστής κ. Κούρρης ανάγνωσε τηνακόλουθη από1291 Παπαν. Δημοκρατίας*Α.
(1991)φάση. ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ: Μετηνπροσφυγήαυτήηαιτήτριαπρο σβάλλειτην απόφαση της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπη ρεσίας μεημερομηνία 22/1/1988μετην οποίακρίθηκεότι δεν κατέχει τααπαιτούμενα προσόντα γιαδιορισμό στη 5 θέσηΚαθηγήτριαςτων Γαλλικών. Στις 14/8/1987δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα τηςΔημοκρατίας ηπροκήρυξητων θέσεων Καθηγητή,κλί μακες Α5-Α7καιΚαθηγητή, κλίμακες Α8-Α10, σύμφωνα με το άρθρο28Ατων περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπη- 10 ρεσίας Νόμων1969-
- Στις 22/8/1987, η αιτήτρια υπέβαλε αίτησηγια τηθέση καθηγητή Γαλλικών. Ο δικηγόρος τηςαιτήτριαςστις 22/12/1987 καιπροτού εξεταστούν απότην Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας 15 όλεςοιαιτήσεις γιατις πιοπάνωθέσεις, υπέβαλε ένσταση για μησυμπερίληψη τηςαιτήτριας στον πίνακατωνκαθη γητών Γαλλικών. Κατά τηνπιο πάνω ημερομηνία, δενείχαν ετοιμαστεί ακόμα οι πίνακες όπως αναφέρεται στην απάντηση της 20 Ε.Ε.Υ. προς το δικηγόρο τηςαιτήτριας καισε επιστολή προςτηνίδια. Μετην ευκαιρίατης υποβολής της ένστασης τουδικη γόρου της αιτήτριας,η Ε.Ε.Υ.στη συνεδρία της ημερομη νίας 12/1/88μελέτησεκαι την αίτηση τηςαιτήτριας όπως 25 αναφέρεται στα πρακτικά της Επιτροπής (Παράρτημα Μ Μ Α , σελίδα 5) καιαφού εξέτασε ταπροσόντα της αιτήτριας αποφάσισεότιαυτήδενέχειτααπαιτούμενααπότα σχέδια υπηρεσίας προσόντα γιατηθέσηκαθηγήτριας Γαλ λικών πάνωστις κλίμακες Α5-Α
- Δηλαδή: 30 'Τίτλος/Πτυχίο/Δίπλωμα 3ετούς τουλάχιστον μεταλυκειακού κύκλου σπουδών ανώτερης σχολής ήιδρύ ματοςήισοδύναμοπροσόν" στα Γαλλικά. 1292 4ΑΑΛ. 5 Παπαv. ΔημοκρατίαςκΑ, Κοντής,Δ. Οι πίνακες διοριστέων για τις θέσεις καθηγητή Α5-Α7 και Α8-Α10ετοιμάστηκαν μεταγενέστερα. Επισημαίνεται ότιηαιτήτριασυμπεριλαμβανόταν στοπαρελθόν σεπίνα κα διοριστέων για τηδιδασκαλίατης Γαλλικής γλώσσας, με αριθμό 14για 10συνεχήχρόνια, μεβάσητουςκανονι σμούς, ΚΔΠ205/72πουκρίθηκαν,μετηναπόφασηSawa v. Republic
(1986)3 CLR 445, ultra vires σε σχέση με τα κριτήρια που καθόριζαν τη σειρά προτεραιότητας στους πίνακες διοριστέων. 10 Έκτοτε ο Νόμος τροποποιήθηκε με το Νόμο 180/87 (άρθρο28Α) το οποίο επιβάλλει τηδημοσίευση κενών θέ σεωνκαιτον καταρτισμόπινάκωνδιοριστέων κατά θέση καιειδικότητα μεβάσηκριτήριακαιδιαδικασίαπουκαθο ρίζονται. ΜετάτηντροποποίησητουΝόμουη αιτήτριαδε 15 συμπεριλήφθηκε σε κατάλογο διοριστέων για καθηγητές Γαλλικών. Είναιοισχυρισμός τηςαιτήτριαςότι επειδήη αιτήτρια είχε συμπεριληφθεί σε προϊσχύοντες πίνακες διοριστέων με βάση τους κανονισμούς, ΚΔΠ 205/72, που κρίθηκαν 20 ultra vires,δεν μπορούσε ηΕ.Ε.Υ.να μην την συμπεριλά βει στους πίνακες που θακαταρτίζοντανσύμφωνα με το Νόμο 180^87, άρθρο28Α
(4), γιατίδεσμευόταν απόδιοικη τικήσυνήθεια. Το θέμα της διοικητικής συνήθειας, εξετάστηκε στην 25 υπόθεση Papadopoulou v. Republic
(1984)3 CLR 332 στη σελίδα 339, όπου αποφασίστηκε ότι καμιά πρακτικήδεν μπορεί ναχαραχθεί έξω ήνα τεθεί πάνωαπόταπλαίσια τουδικαίου.Η διοίκησηδεσμεύεται απότοΝόμοκαιμπο ρείναλειτουργήσει μόνο μέσασταπλαίσιατου. 30 Ησυμπερίληψη της αιτήτριας σε προϊσχύοντες πίνα κεςδιοριστέων, δεν αποτελεί διοικητική συνήθεια καιδεν τηςπαρέχεικανέναέρεισμα γιατηντοποθέτησητης στους πίνακες διοριστέων κατά παράβασητου σχεδίου υπηρε σίας (Βλ. Ευανθία Παντελή ν.Δημοκρατίας, υπόθεσηαρ. 35 903/87πουεκδόθηκεστις28/8/1989καιδενέχειακόμη δη μοσιευτεί. Εναντίον της εκκρεμεί ηΑναθεωρητική Έφεση 1293 KwQQq&A. Παπαν. Δημοκρατίαςκ,α.
(1991)978). Η αιτήτρια προσβάλλει το κύρος της απόφασηςτης Ε.Ε.Υ., γιατί ηΕ.Ε.Υ.παρέλειψε εκτουΝόμου οφειλόμε νηενέργεια, δηλαδήδεσύνταξε πίνακαδιοριστέων γιατις κλίμακεςΑ5-Α7προτούεξετάσει τηναίτησητηςαιτήτριας 5 για διορισμό. Είμαι τηςγνώμης ότι δενήταν δυνατό να συνταχθεί ο πίνακας προτού εξεταστούν οι αιτήσειςκαι αποφασιζότανποιοιαιτητέςείχανταπροσόνταγιαναπε ριληφθούν στον πίνακα. Καιτούτο σύμφωνα μετηλεκτι κήδιατύπωσητουάρθρου28Α
(4)πουπρονοεί ταακόλου- 10 θα: "Στησυνέχεια η Επιτροπήεξετάζει τιςαιτήσεις και καταρτίζειπίνακαδιοριστέων γιακάθεθέση ή γιακάθε ειδικότηταθέσης,ανάλογαμετηνπερίπτωση". Οκύριοςλόγοςπουπροβάλλεταιγιαακύρωσητηςεπί- 15 δίκηςαπόφασης,είναιότι η Ε.Ε.Υ. παρέλειψε νακάνειτη δέουσα έρευνα αναφορικάμεταπροσόντα τηςαιτήτριας. Οδικηγόρος τηςαιτήτριαςισχυρίστηκε ότιηΕ.Ε.Υ. βρήκε ότι η αιτήτρια δεν πληρούσε τα προσόντα του σχεδίου υπηρεσίας, χωρίς να κάνει καμιά απολύτως έρευνα. Οι 20 ένορκες δηλώσεις της αιτήτριας, εισηγήθηκε, καταδείχνουν ότιταπροσόντα της ήταναυτάπουτοσχέδιο υπη ρεσίας απαιτούσε. Σεαντίκρουση αυτώντων ισχυρισμών της αιτήτριας, υποβλήθηκε μια ένορκη δήλωση ηοποία είναι τουκ. Μάτση,Επιθεωρητή Γαλλικών, η οποίακατά- 25 χωρήθηκεστις8/12/
- Αυτά που περιέχονται στην ένορκη δήλωση του κ. Μάτση, είναι στοιχεία του
- Όλα ταπιστοποιητικά πουεπισυνάφθηκανφέρουνημερομηνίες του
- Όλααυτάπουπαρουσιάστηκανενώπιον μου,δενήταν 30 ενώπιον τηςΕπιτροπήςκατάτονουσιώδη χρόνο,δηλαδή τον Ιανουάριοτου 1988όταν ηΕ.Ε.Υ.λάμβανε την από φαση.Αυτά ταστοιχεία πουείναι τώραενώπιον μου, δεν μπορούν ναληφθούν υπόψη από το Δικαστήριο, καθότι είναι στοιχεία πουδενήταν ενώπιον τηςΕπιτροπής και 35 1294 4 ΑΛΛ. Παπαν. ΔημοκρατίαςκΛ. Κούφρης,Δ. που ηΕπιτροπή δεν αποφάσισε επί αυτών. Όλααυτάτα στοιχεία καταδείχνουν έλλειψη δέουσας έρευνας κατάτον ουσιώδηχρόνο. 5 Γιαόλουςτουςπιοπάνωλόγουςηπροσφυγήεπιτυγχάνεικαιηυπόκρίσηαπόφασηακυρώνεται,καθότιηΕ.Ε.Υ. παρέλειψε να κάνει τη δέουσα έρευνα κατά τον ουσιώδη χρόνοσχετικά με ταπροσόντα της αιτήτριας. Καμιά δια ταγήγιαέξοδα. Επίδικηαπόφασηακυρώνεται χωρίςέξοδα. 1295