4 ΑΛΛ. 6 Μαΐου,1991 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Α.ΤΡΙΚΩΜΠΉΣ ΛΤΔ, Αίτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝΚΑΙΑΛΛΩΝ, Καθ'cuvηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 48V84). Προσφορές—Διαδικασία—Αξιολόγηση κριτηρίων—Επιλέγεταιη πλέον επωφελήςγιατοΔημόσιοπροσφορά—Τοτίμημαείναι σο βαρόςαλλά όχιομόνοςπαράγοντας. 5 10 15 Αντικείμενο τηςπαρούσας προσφυγής αποτέλεσε ηαπόφαση τωνκαθ" ωνηαίτησηναπροβούνσεκατακύρωσηπροσφοράςσχε τικής μεπρομήθεια οχημάτων από τηνΠυροσβεστική Υπηρεσία στο ενδιαφερόμενο μέρος αντίτουςαιτητές.Οιισχυρισμοί τωναιτητών συνίσταντο στη μηπλήρωση των προδιαγραφώνεκμέρους της προσφοράς τουενδιαφερομένου μέρους και τη συνακόλουθη ανεπίτρεπτηκατά τούτο τροποποίηση αυτήςτης προσφοράς από τουςκαθ'ωνηαίτησηκαθώςκαιστοότι η προσφοράτου ενδιαφε ρόμενους μέρουςήτανακριβότερηαπόαυτήτωναιτητών.Οιαιτητέςκατέληξανότιοικαθ'ωνηαίτησηάσκησανλανθασμένατηδια κριτική τους εξουσία αφού παραγνώρισαν τις συστάσεις των αρμοδίωντμημάτων. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή,απο φάσισεότι: 20 25 1. Σύμφωνα μεταπορίσματα τηςνομολογίας (συγκεκριμένα: Α. Τριχωμίτη AtS. ν.Δημοχρατίαζ) διαπιστώνεται ως καθήκον του Συμβουλίου Προσφορών ναεπιλέξει την πλέον επωφελήγια το δημόσιο προσφορά, χωρίς όμως το τίμημα νααποτελεί προς τούτοτονμοναδικό παράγοντακρίσεως, αλλάαπλώς ένανεξ ίσου σημαντικόμεάλλουςπαράγονταπουκαθίσταταιαποφασιστικόςσε περίπτωσηισότηταςόλωντωνλοιπών. Η όντωςευρείαδιακριτική ευχέρεια,εξάλλου, του επιλέγοντος την προσφοράοργάνου, δεν 1557 Α.ΤρικωμΙτηςΛχδ.ν.Δημοκρατίαςκ-ά.
(1991)είναιαπόλυτηκαιπάντωςελέγχεται δικαστικάμεβάσητηνδιδομέ νηεκάστοτεαιτιολογία. 2. Στηνπροκειμένηπερίπτωσηκαι μεβάσηταστοιχεία,η προ σφοράτουενδιαφερόμενου μέρουςδενήτανπιοακριβήαλλάχα μηλότερη τηςπροσφοράςτωναιτητών-ούτεκαιπροκύπτειπάραγνωριση τωνσυστάσεων τωναρμοδίωντμημάτων. Δενυφίσταται οποιοσδήποτε λόγος πουναοδηγεί στο συμπέρασμα πλημμελούς άσκησηςτηςδιακριτικήςεξουσίαςτωνκαθ'ωνηαίτηση. 5 Ηπροσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. 10 Αναφερόμενηυπόθεση: Α. ΤριχωμίτηςΑτδ. ν.Δημοκρατίας
(1986)3CLR.
- Προσφυγή. Προσφυγήεναντίον τηςαπόφασηςτων καθ*ων ηαίτη ση με την οποίακατακύρωσαντην προσφοράενός βυτιο φόρου7τόνων στο ενδιαφερόμενο μέρος αντίστους αιτη- 15 τές. Γ.Τριανταφυλλίδης, γιατουςαιτητές. Σ.Γεωργιάδης, ΑνώτεροςΔικηγόρος τηςΔημοκρατίας, για τουςκαθ'ων ηαίτηση, Cur. adv. vult 20 Ο Δικαστής κ. Δημητριάδης ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ: Στις 10Οκτωβρίου, 1983,ο Διευ θυντής της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας ζήτησε, μεταξύ άλλων, προσφορές για την προμήθεια οχημάτων. Σαν 25 αποτέλεσμα λήφθηκαν 25 έγκυρες προσφορές πουδόθη καν σε αντιπροσω-πους της Πυροσβεστικής Υπηρεσίας για μελέτη. Σύμφωναμεεπιστολήτηςημερ.20Δεκεμβρίου, 1983, η Πυροσβεστική Υπηρεσία εισηγήθηκε την έγκριση τηςπρο- 30 σφοράς της αιτήτριας εταιρείας που πρόσφερε οχήματα ΜάρκαςΗΙΝΟ, γιατίήτανηπιοφθηνήκαιπληρούσε όλες τιςπροδιαγραφές. 1558 4 ΑΛΛ. ΤριχωμίτηςΑχδ. ν.ΔημοκρατίαςΗΛ. Δημητριάδης»Δ. Με την εισήγηση αυτήτης Πυροσβεστικής Υπηρεσίας συμφώνησε και η Γενική Ηλεκτρομηχανολογική Επιτρο πή, κατάτη συνεδρία της που έγινε στις 10Ιανουαρίου,
- 5 10 15 20 Το θέμα επιλήφθηκε το Συμβούλιο Προσφορών στις συνεδρίες του που έγιναν στις 4 Μαΐου, 1984, και 9 Μαΐου,
- ΣταπρακτικάτουΣυμβουλίουΠροσφορών πουκρατήθηκανστις4Μαΐου, 1984,αναφέρεται:Ένόψει της απόφασηςτης Υπουργικής Επιτροπής γιαπαραχώρησηπροστασίας 15%στηνΕταιρεία KMC, το θέμα επαναφέρεταιστο Συμβούλιο Προσφορώνγια κατακύρωσητων οχημάτωνπου είχαν μείνει σε εκκρε μότητα. Μετά από δήλωση του Εκπροσώπου της ΠυροσβεστικήςΥπηρεσίας ότιτοΤμήμααποδέχεταιναγίνεικα τακύρωσηστους KMCμόνο εάν τοσιασί είναιΑγγλι κής προέλευσης (Dodge) και απορρίπτει το σιασί Ρουμανικής προέλευσης, το Συμβούλιο αποφάσισε να αναβάλει τη λήψη απόφασης για την επόμενη συνεδρία." Στησυνεδρία του Συμβουλίου Προσφορών πουέγινε στις 9Μαΐου, 1984, επαναφέρθηκετοθέμακαι αφού λή φθηκε υπόψη η παραχώρησηποσοστού προστασίας 15% στην εταιρεία KMC,το Συμβούλιο αποφάσισετην κατα25 κύρωση της προσφοράς στους αιτητές για τα πιο κάτω οχήματα: (ι) 1όχημα4X4, 7τόνων τύπου HINOΖΗ100 αντί τουολικούποσούτων£13,400.30 (u) 1 όχημα6X4 10τόνων τύπουHINOΖΗ302Ε στην ολικήτιμήτων£14,400.-" Μετά που το Συμβούλιο Προσφορών πήρε την πιο πάνω απόφαση, το θέμα παραπέμφθηκεστην Υπουργική 1559 Δημητριάδης,Δ. ΤρικωμίτηςΛτδ. ν.ΔημοκρατίαςκΛ.
(1991)Επιτροπή Προσφορών για τελική έγκριση. Τα μέλη της Επιτροπής αυτής, σε συνεδρίες τους που έγιναν στις 23 Μαΐου, 1984, και 5 Ιουνίου, 1984, εμμένοντες στην από φαση τους για παροχή προστασίας 15% στην Κυπριακή Βιομηχανία αυτοκινήτων KMC Motors Ltd., κατακύρωσαν<? αυτήτην προσφοράενός βιτιοφόρου 7 τόνων (210 αλόγων) προς £14,800.- υπότον όρο ότι το σιασί θα ήταν μάρκαςDODGE. 5 Εναντίοντηςαπόφασηςαυτήςοιαιτητέςκαταχώρησαν την προσφυγήαυτήμε την οποίααιτούνταιτις πιοκάτω 10 θεραπείες: Α. ΔήλωσητουΔικαστηρίου ότι η απόφασητωνκαθ' ων η αίτηση να μην κατακυρώσουν στους αιτητές την προσφοράγια προμήθεια ενός οχήματος4X4 γιαφορ τίο βάρους 10τόνων γιατηνΠυροσβεστική Υπηρεσία, είναιάκυρηκαιεστερημένηνόμιμου αποτελέσματος. Β. Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ'ωνηαίτησηνακατακυρώσουντηνπροσφοράαυτή στην εταιρεία KMC Motors Ltd. αντί στους αιτητές είναιάκυρηκαιεστερημένηνόμιμουαποτελέσματος. ^ 20 Είναι ο ισχυρισμός των αιτητών ότι λανθασμένα οι καθ'ων ηαίτηση δέχθηκαν την προσφορά του ενδιαφερο μένου μέρους γιατίδενείχανδικαίωμανατροποποιήσουν τηνπροσφοράτου,επιβάλλονταςτονόροότιτοσιασί του οχήματοςθαέπρεπεναήτανΑγγλικήςκατασκευής.Στους 25 σχετικούς όρουςτηςπροσφοράςδενυπάρχειπρόνοιαπού θαέπρεπενακατασκευαστεί το σιασί του οχήματος.Επο μένως, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι το προσφερόμενο όχημααπότοενδιαφερόμενο μέροςδενπληρούσε τιςπρο διαγραφές. ^0 Είναιεπίσης ο ισχυρισμός τωναιτητώνότι ηπροσφο ράτουενδιαφερομένου μέρους ήτανπω ακριβή από αυτή των αιτητών και ότι οι καθ'ων η αίτηση, παραγνωρίζο ντας τις συστάσεις των αρμοδίων τμημάτων, υποχρέωση την οποίανείχανναακολουθήσουν, άσκησαντηδιακριτι- 35 1560 4ΑΛΛ. ΤρικωμίτηςΛτδ. ν.Δημοκρατίας κ.ά. Δημητριάδης, Δ. κήτουςεξουσίαλανθασμένα. Στην απόφαση του Δικαστηρίου στην υπόθεση Α. Trikomitis Ltd v.TheRepublic
(1986)3C.L.R.262,λέχθη κανταακόλουθασχετικά(ίδεσελ. 265-6): 5 10 "Itis theduty of aTender Board to select thetender mostadvantageous tothepublic The price is an important factor but not the only factor. Quality and durability are just as important.The price is decisive when all other things are equal. While wide discretion resides with the Tender Committee to make anevaluation of thetenders,their discretion isnot absolute. They cannot award the tender to anyone they please.Theirreasons for theawardofatenderaresubject tojudicialreview." 15 Στηνπροκειμένηπερίπτωσηη προσφοράτου ενδιαφε ρομένου μέρους,λαμβανομένης υπόψητης παραχώρησης ποσοστού προστασίας 15%ήτανκατά £610.- πιοχαμηλή τηςπροσφοράς των αιτητών.Απ' ότι φαίνεται δεαπό τα σχετικάπρακτικά(ΠαράρτημαΓ)η ΠυροσβεστικήΥπηρε20 σίααποδεχόταν ναγίνει κατακύρωσηστοενδιαφερόμενο μέρος "μόνο εάν το σιασί είναι Αγγλικής προέλευσης (Dodge)καιαπορρίπτειτοσιασί Ρουμανικήςπροέλευσης Εφόσονηπροσφοράτουενδιαφερομένουμέρους ήταν 25 σύμφωνημετουςόρουςτωνπροσφορών, το ενδιαφερόμε νο μέρος ήτανδιατεθειμένο να προμηθεύσει σιασί αγγλι κήςπροέλευσης καιητιμήτου οχήματοςήτανπιοφθηνή απόεκείνητωναιτητών,δεβρίσκωοποιοδήποτελόγοπου ναοδηγείστοσυμπέρασμαότιηεπίδικηαπόφασηλήφθη30 κε σαν αποτέλεσμαπλημμελούς άσκησης τηςδιακριτικής εξουσίαςτωνκαθ'ωνηαίτηση.'Οσοναφοράδετιςενστά σεις τωνδιαφόρων αρμοδίωντμημάτων,δε φαίνεται από τα έγγραφαπου έχω ενώπιον μου να έχουνπαραγνωρι στεί, όπως είναι ο ισχυρισμός των αιτητών. Αντίθετα, 35 απόταέγγραφααυτάπροκύπτειότιηΠυροσβεστικήΥπη1561 Δημητριάδης,Δ. ΤριχωμίτηςΔτΑ. ν.Δημοκρατίας*&.
(1991)ρεσία ήτανσύμφωνη μετην κατακύρωσητηςπροσφοράς στοενδιαφερόμενομέρος. Γιαόλουςτουςπιοπάνωλόγουςηπροσφυγή αποτυγ χάνεικαιαπορρίπτεται. Οι αιτητές να πληρώσουν τα έξοδα της προσφυγής αυτής. Ταέξοδαναυπολογιστούν απότον Πρωτοκόλλη ση. 5 Προσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. 1562