15 Μαΐου. 1991 ίΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,ΔΑττής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΓΙΑΝΝΑΚΗΣΓΑΒΡΙΗΛ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΔΙΑ ΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣΥΠΗΡΕΣΙΑΣ. Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 748/90). 5 Διοικητικήπράξη—Εχτελεστή— Μόνο εκτελεστέςδιοικητικέςπρά ξεις οι οποίες παράγουν έννομα αποτελέσματα έναντι τωνbtotχονμένωνκαι συνεπάγονται τηνάμεσηεκτέλεση τουςδύνανταινα ο^ιοτελέσουννντικείμενο της αναθεωρητικής δικαιοδοσίας τον Ανώτατοι/Δικαστηρίου. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Διορισμοί — Έννομο Συμφέρον — Δεν υπάρχει έννομοσυμφέρονσεπερίπτωσηπροσβολήςαπόφασηςμη διορισμούτοναιτητή ανδενέχει ταπροσόνταοποιασδήποτεαπό τιςθέσειςπου πληρώθηκαν. 10 15 20 / ' 25 Μετηνπροσφυγήτουαυτήο αιτητήςπροσέβαλεανακοίνωσηπρόσκλησητηςΕ.Ε.Υ.προςτουςενδιαφερομένους εκπαιδευτικούς απότουΠίνακεςΔωριστέων γιαδήλωσηπρόθεσης τουςγιαδιορι σμόπάνωσεέκτακτηβάσηγιατησχολικήχρονιά 1990-1991. Οαιτητής ο οποίος έχει ειδίκευσηστην Ξυλουργική και Επιπλοποιία έβαλε αίτηση γιαεγγραφή στον Πίνακα Διοριστέων στις 27.7.88 καιζήτησε ναπεριληφθεί στην ειδικότητα "Μηχανικόςτης Βιομη χανίαςκαι ΕπεξεργασίαςΞύλου" καιόντωςπεριλήφθηκε στονΠί νακα Διοριστέων για την ειδικότητα της "Ξυλουργικής/ΕπιπλοποιΧας". Πέρααπόtnv αίτησητουόμωςαυτήδενυπέβαλεξεχωριστή αίτηση για εγγραφή σε περισσότερους απόέναπίνακα διοριστέων. όπως προί&έπα το Αρθρο28ΒτουΝόμου. Επίσης δεν υπέβαλε οποιαδήποτε ένσταση στον ΠίνακαΔιοριστέωνπου τον περιλάμβανε μόνο στην ειδικότητα της Ξυλουργικής/ Επιπλοποιίας. Είναιισχυρισμόςτηςδικηγόρου τωνκαθ* ωνηαίτηση ότιηαροσφυγή είναιαπαράδεκτηγιατί
(1)δεν πρόσβαλλα εκτελεστήδιοικητικήπράξηκαι
(2)ο αιτητήςδενέχειέννομοσυμ- 1653 Γαβριήλν.ΔημοκραιΙας
(1991)φέρονγιατίδενκατέχειταπροσόντατων θέσεων. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισεότι:
(1)Αντικείμενο προσφυγής, βάσει του άρθρου 146.1 του Συ ντάγματος είναι εκτελεστή διοικητική πράξηή απόφασηή παρά5 λειψήπροσώπου,αρχής ήοργάνου που ασκεί εκτελεστική ήδιοι κητική λειτουργία. Εκτελεστή είναι η πράξη που έχει σκοπό την παραγωγή έννομου αποτελέσματος έναντι του διοικούμενου και συνεπάγεταιτηνάμεσηεκτέλεσητου. Μετηνέκδοσητηςπροσβαλ λόμενης ανακοίνωσης όμως η Επιτροπήδεν άσκησε εξουσία ούτε 10 εξέδωσε εκτελεστή διοικητικήπράξη και επομένως δεν είχε οποια δήποτε νομικά αποτελέσματα Ως εκ τούτου η προσφυγή είναι απαράδεκτη
(2)Καιανακόμηθεωρηθείότι προσβάλλει τουςτελικούς διορι σμούς ηπροσφυγήκαιπάλινείναιαπαράδεκτηγιατίοαιτητήςδεν 15 έχει ενστώς έννομο συμφέρον επειδή δεν κατέχει τα προσόντα οποιασδήποτε από τις θέσεις-ειδικότητες που πληρώθηκαν και επειδήδεν περιλαμβάνεταιστον ΠίνακαΔιοριστέων άλληςειδικό τητας. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 20 Αναφερόμενες νποθέσεις: Varkas ν.Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 170/86, απόφασηεκδόθηκε 212.1990)Αριστείδου ν.Δημοκρατίας
(1991)4 ΑΛΑ.
- Προσφυγή. 25 Προσφυγή για δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ήαπόφασητης Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας με την οποία απεκλείσθη ο αιτητής και δεν έτυχε διορι σμού σε έκτακτη βάσησεσχολεία Μέσης Εκπαίδευσης για διδασκαλία του μαθήματος Σχεδιασμού και Τεχνολογίας 30 (Πρακτικές Γνώσεις) είναι άκυρηκαι εστερημένη παντός εννόμουαποτελέσματος. θ. Ιοχζννίδης, για τοναιτητή. Ρ.Παπαέτη, ΔικηγόροςτηςΔημοκρατίας, για τους καθ' ων ηαίτηση. 35 Cur. adv. vult. 1654 4ΑΛΛ, Γαβριήλν.Δημοκρατίας Ο Δικαστής κ. Στυλιανίδης ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ: Οαιτητής με την προσφυγήαυτή ζητά:-"Α. Δήλωση και/ήαπόφασητουΔικαστηρίου ότι η 5 πράξηκαι/ή απόφαση τωνκαθ* ωνη αίτησηημ. 11/7/90 με την οποία αποκλείσθη ο αιτητής καιδεν έτυχε διορισμού σεέκτακτηβάσησεσχολεία Μέσης Εκπαίδευσηςγιαδιδα σκαλίατου μαθήματοςΣχεδιασμούκαιΤεχνολογίας (Πρα κτικές Γνώσεις) είναι άκυρηκαιεστερημένηπαντόςεννό10 μουαποτελέσματος." Η δικηγόρος της Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρε σίας,(η"Επιτροπή"),ήγειρε προδικαστικάότι η προσφυ γήείναιαπαράδεκτη,γιατουςακόλουθους λόγους:
- Δενπροσβάλλει εκτελεστήδιοικητικήπράξη. 15
- Ο αιτητής δεν έχει έννομο συμφέρον, γιατί δενκα τείχε ταπροσόντατων θέσεων. Ταγεγονότα,πουδεναμφισβητούνται,έχουν:- Στις 30 Ιουνίου, 1990, ο Διευθυντής Μέσης Εκπαίδευ σης έστειλεστον Πρόεδροτης Επιτροπής,συμπληρωματι20 κόΠίνακα,με τιςπροκαταρκτικέςανάγκεςτωνσχολείων Μέσης Εκπαίδευσηςσεδιδακτικόπροσωπικό,γιατησχο λικήχρονιά 1990 -
- ΣτονΠίνακακαθορίζονται721περίοδοιγιατο μάθημα ΠρακτικώνΓνώσεων. Στη σχολικήορολογία το μάθημα ΠρακτικώνΓνώσεων 25 ονομάζεταικαιΜάθημαΣχεδιασμού-Τεχνολογίας. ΗΕπιτροπήστις 11Ιουλίου, 1990,εξέδωσεανακοίνω ση,μετηνοποίακαλούσε καθορισμένο αριθμόδιοριστέων από τους ΠίνακεςΔιοριστέων γιακάθεμάθημαναδηλώ σουν αν ενδιαφέρονται για διορισμό πάνω σε έκτακτη 30 βάσηγιατησχολικήχρονιά 1990 -
- Ηδήλωσηέπρεπε ναγίνειπάνωσε ειδικόέντυπο,τοοποίοο*ενδιαφερόμε νοι μπορούσανναπρομηθευθούναπόταγραφείατηςΕπι1655 ΣνυλιανΜης, Δ. Γαβριήλν.Δημοκρατίας
(1991)τροπής.Τοτελευταίο μέροςτηςανακοίνωσηςαυτήςέχει:"Επίσης ηΕπιτροπήκαλεί τους πιοκάτωπουπερι λαμβάνονται στους πίνακες διοριστέων Εκπαιδευτών να δηλώσουν κατά πόσο ενδιαφέρονται για διορισμό πάνω σε έκτακτηβάσησε σχολεία Μέσης Γενικής Εκ- 5 παίδευσης για τη διδασκαλία του μαθήματος Σχεδια σμούκαιΤεχνολογίας. Μηχανολογίας (γενική) (Κλ.Α8-Α10):ως τοναριθμό 30στον πίνακαδιορι στέων Μηχανολογίας (γενική) (Κλ.Α5-Α7): ωςτοναριθμό5στον πίνακαδιοριστέ- 10 ων Ηλεκτρολογίας (γενική) (Κλ.Α8-Α10):ως τον αριθμό 30 στον πίνακαδιορι στέων Δομικών (ΚλΛ5-Α7):ωςτοναριθμό5στον πίνακα διοριστέων 15 Τηδήλωση μπορούν να υποβάλουνκαιοι περιλαμ βανόμενοι και στους πίνακες ειδικών κατηγοριών για όλεςτιςπιοπάνωειδικότητες." Στις29 Αυγούστου, 1990, η Αρμόδια Αρχή,ζήτησετην πλήρωση 35 κενών θέσεων Εκπαιδευτώνπάνωσε έκτακτη 20 βάση, με ισχύ από 1ηΣεπτεμβρίου, 1990, για τη διδασκα λία του μαθήματος Σχεδιασμού - Τεχνολογίας (Πρακτι κώνΓνώσεων). Ηεπιστολή προσθέτει:Τια την καλύτερη κάλυψη των εκπαιδευτικών ανα γκώνπαρακαλώναγίνειηπλήρωσηαπότιςακόλουθες ει- 25 δικότητες: Γενική Ηλεκτρολογία, ΚλίμακαΑ8-10 θέσεις 15 Ρεύμαυψηλής έντασης, " ΓενικήΜηχανολογία, " Α8-10 1 " Α8-10 " 12 ΜηχανολογίαΠαραγωγής, " Α8-10 " 1 1656 30 4ΑΛΛ. Γαβριήλν.Δημοκρατίας Στνλιανίοης, Δ. Ηλεκτρονικά " Α8-10 " 2 ΓενικήΜηχανολογία " Α5-7 " 1 Δομικά " Α5-7 " 2 ΠρακτικώνΓνώσεων " Α5-7 " J_ 5 35" Στις 31Αυγούστου, 1990,ηΕπιτροπή,έχονταςυπόψη την πιο πάνωπρότασητης Αρμόδιας Αρχής, αποφάσισε τοδιορισμό αριθμούΕκπαιδευτώνσε ειδικότητες όπως η έγγραφη πρότασητης Αρμόδιας Αρχής, πάνωσε έκτακτη 10 βάση στηθέση Εκπαιδευτή,από 1ηΣεπτεμβρίου,1990, ως τις28Φεβρουαρίου,1991. Ο αιτητής σπούδασε στο πανεπιστήμιο Δασικών και Ξυλουργικών Επιστημών της Ουγγαρίας, με ειδίκευση στηνΞυλουργικήκαιΕπιπλοποιία.Τοπτυχίοτουεκδόθη15 κε απότο "Faculty of WoodSciences of the University of Forestry andWoodIndustry". Στις 27 Ιουλίου, 1988, υπέβαλε αίτηση για εγγραφή στονΠίνακαΔιοριστέων, σύμφωναμετοΆρθρο28Β των περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων του 20 1969 έως (Αρ. 3) του 1988, (Αρ. 10/69, 67/78, 53/79.4/85, 100/85,168/86,65/87,157/87,162/87,180/87,245/87, 76/88, 107/88,234/88), (ο "Νόμος").Μετηναίτησητουζήτησενα περιληφθεί στην ειδικότητα "ΜηχανικόςτηςΒιομηχανίας και Επεξεργασίας του Ξύλου". Πράγματι περιλήφθηκε 25 στον ΠίνακαΔιοριστέων για την ειδικότητα "Ξυλουργικής/Επιπλοποιΐας". Είναι ισχυρισμός τουαιτητήότι έπρεπεναπεριληφθεί στονΠίνακαΔιοριστέων, εκτόςαπότηνΞυλουργική/Επι πλοποιίακαιγιατηνειδικότηταΜηχανολογίας. 30 Η εγγραφή στον ΠίνακαΔιοριστέων γίνεται ύστερα από αίτησητου ενδιαφερόμενου στην Επιτροπή,σε έντυ ποπουκαθορίζεται. 1657 ΣτυλιανΙ&ης,Δ. Γαβριήλν.Δς?οκ$α?Ιας
(1991)Ηπαράγραφος 10τουΆρθρου28ΒτουΝόμουπροβλέ πει ότι έναπρόσωποπουκατέχειταπροσόνταγιαδιορι σμόσε δύοήπερισσότερες θέσειςήειδικότητες μπορείνα υποβάλειξεχωριστές αιτήσεις γιαεγγραφήσε περισσότε ρουςαπόέναπίνακαδιοριστέων. 5 Οι ΠίνακεςΔιοριστέων, μετάτησύνταξητους,ή ανα θεώρησητους,ήσυμπλήρωση τους,αναρτώνται στοΓρα φείο της Επιτροπής και κάθε επηρεαζόμενος μπορεί να υποβάλει γραπτήένσταση στην Επιτροπή,εκθέτοντας σ* αυτήπλήρειςλόγουςγιαυποστήριξητης. 10 Ο αιτητής δεν υπέβαλε αίτηση για περισσότερες από μία ειδικότητες, ούτε υπέβαλεένσταση στον ΠίνακαΔιο ριστέων, που τον περιλάμβανε μόνο στην ειδικότητα της Ξυλουργικής/ Επιπλοποιίας,όπωςάλλωστεκαι ηαίτηση του. 15 Ο αιτητήςδενπροσβάλλει τουςδιορισμούς πουέγιναν στις 31 Αυγούστου, 1990, αλλά την ανακοίνωση - πρό σκληση δήλωσης πρόθεσης προς τους ενδιαφερόμενους, πουεκδόθηκεστις 11Ιουλίου,
- Το αντικείμενο της προσφυγής, με βάση το Άρθρο 20 146.1 τουΣυντάγματος,είναιεκτελεστήδιοικητικήπράξη, ή απόφαση, ή παράλειψη προσώπου, αρχής,ήοργάνου, πουασκείεκτελεστική,ήδιοικητικήλειτουργία. Διοικητικήπράξηήαπόφασηυπόκειταιστην Αναθεω ρητική Δικαιοδοσία του Δικαστηρίου, μόνον αν είναι 25 εκτελεστή. Πρέπειναείναιπράξημετηνοποίαηβούληση της Διοίκησης γίνεται γνωστή για ένα θέμα, πράξηπου έχεισκοπότηνπαραγωγήεννόμου αποτελέσματος έναντι του διοικούμενου και συνεπάγεται την άμεση εκτέλεση του. 30 Το κύριο στοιχείο της έννοιαςτης εκτελεστής πράξης είναιηάμεσηπαραγωγήεννόμουαποτελέσματος,πουσυ νίσταται στη δημιουργία,τροποποίηση,ήκατάλυσηνομι κής κατάστασης,δηλαδήδικαιωμάτωνκαι υποχρεώσεων 1658 4ΑΛΛ. 5 Γαβριήλν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Δ. διοικητικού χαρακτήρατου διοικούμενου -(βλ. Monique Vaikas ν. ΚυπριακήςΔημοκρατίας, ΥπόθεσηΑρ. 170/86, (Απόφαση δόθηκε στις 21 Φεβρουαρίου, 1990, δε δημοσι εύτηκε ακόμα),στην οποίαηπροηγούμενη νομολογία του Δικαστηρίουαναφέρεται). Η Επιτροπή,μεβάσητο Άρθρο 14του Νόμου,ασκεί εξουσίες μόνον ύστερααπόπρότασητηςαρμόδιαςαρχής. Η πρόταση της Αρμόδιας Αρχής υποβλήθηκε στις 29 Αυγούστου,
- Στις 30 Ιουνίου, 1990, στάληκαν στην Επιτροπήπροκαταρκτικέςανάγκεςγιατησχολική χρονιά 10 1990 -
- Η Επιτροπή,ως προκαταρκτικήπράξη, εξέ δωσετηνανακοίνωσητης 11ης Ιουλίου,
- Δεν άσκησε εξουσία μετηνέκδοσητηςπροσβαλλόμενης ανακοίνωσης. Δεν εξέδωσε εκτελεστήδιοικητική πράξη.Η ανακοίνωση 15 της 11ης Ιουλίου, 1990, δεν δημιούργησε, τροποποίησε, ή επηρέασε δικαιώματα και δεν είχε οποιαδήποτε νομικά αποτελέσματα. Ωςεκτούτουηπροσφυγήείναιαπαράδεκτη. Και αν ακόμα θεωρηθεί ότι η προσφυγή προσβάλλει 20 τους διορισμούς που έγιναν στις 31 Αυγούστου, 1990, πάλιν είναι απαράδεκτη,γιατί οαιτητής δεν έχει ενεστώς έννομο συμφέρον, επειδή δεν κατέχει τα προσόντα οποιασδήποτε απότις θέσεις -ειδικότητες πουπληρώθη καν και, επίσης, επειδή δεν περιλαμβάνεται σε Πίνακα 25 Διοριστέων άλλης ειδικότητας -(βλ. Δρ. Αικατερίνη Χρ. Αριστείδου ν. ΚυπριακήςΔημοκρατίας
(1991)4 Α.Α.Δ. 1184. Γιατουςπιοπάνωλόγους, ηπροσφυγή απορρίπτεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Προσφυγήαπορρίπτεται χωρίςέξοδα. 1659