(1991)24 Μαΐου,1991 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/σιήςΙ ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Α. ΣΑΖΕΪΔΗΣΚΑΙΥΙΟΣΛΤΔ, Αιτητές, ν. ΔΗΜΟΥ ΛΕΜΕΣΟΥ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 170/90). Διοικητικό Δίκαιο — Γενικές Αρχές — Συμβάσεις οργανισμών δημο σίου δικαίου — Κανόνας για τη συναφή τους η δημοπρασία ή ο μειωδοτικός διαγωνισμός λόγω τωνεγγυήσεωνπου προσφέρουν. Προσφορές — Διαδικασία — Κατακύρωση — Ηπράξη της κατακύ ρωσης διέπεται από την αρχής της νομιμότητας και αποσκοπεί στην προαγωγή τον δημόσιου συμφέροντος — Συνέπειες — Ο* αποφάσεις κατακύρωσης προσφορών υπόκεινται στον ακυρωτικό έλεγχο του Ανωτάτου Δικαστηρίου όπως και οι άλλες εκτελεστές πράξεις — Δικαίωμα ίσης μεταχείρισης στους προαφοροδότες — Η διακήρυξη προσφορών αποτελεί πράξη κανονιστικού περιεχομένον καιπαράβαση των όρων τηςσυνεπάγεται ακυρότηταόπωςη εν γένει παράβαση νόμου — Το ίδιο »σχτίει για τους όρους διακή ρυξης δημοπρασίας. 5 10 Προσφορές—Διαδικασία—Αξιολόγηση κριτηρίων — Η προσφερό μενη τφή είνα σημαντικό στοιχείο κρίσεως—Όχι τομόνο ούτετο 15 αποφασιστικό — Πρέπει νασυνδυάζεται και μεάλλα στοιχεία της προσφοράς για την τελική απόφαση της κατακύρωσης, όπως η ποιότητα και το εχέγγυο τηςκαλήςεκτέλεσης. Προσφορές — Αρχή ελεύθερου ανταγωνισμού — Στη διαδικασία δη μοπρασίας ήπροσφορών πρέπει να τηρούνται οι γενικέςαρχέςγια 2 0 ελεύθερο ανταγωνισμό — Ηκαταστρατήγηση τους οδηγεί σε ακυ ρότητα. Διοικητικό Δίκαιο — Γενικές Αρχές — Αρχή τηςχρηστής διοίκησης — Πρέπει να διέπει όλελς τις πράξεις των δημοσίων αρχών περι λαμβανομένων και των αρχώντοπικής αυτοδιοίκησης. Δήμοι—Αρμοδιότητα επίάοάκαείαςπροσφορών—Αρμόδιοόργανο είναι ο Δήμος και όχι ο Δήμαρχος — Οι εξουσίες του Δημάρ χου καθορίζονται από τονςπερί Δήμων Νόμους τον 1985έως(Αρ. 1728 25 4ΑΛΛ. Α.£αζεΐδης&ΥιόςΛνό.ν.ΔήμουΑ/αοΰ 2)τον1988. Προσφυγήβάσει τονάρθρον 146 τονΣυντάγματος—Λόγοι ακυρώ σεως— Έλλειψηδέουσαςέρευνας—Ηέκταση τηςέρευναςείναι σχετική, ανάλογα με τηνκάθε περίπτωση —Διαπίστωση πλάνης περί ταπράγματα, ωςπροςτηνκρινόμενηπράξη, λόγωελλειπούς έρευνας, 5 Διοικητική Πράξη —Αιτιολογία—Προϋποθέσεις νομιμότητας της και σννπεπειες (βλ.Παναγιώτης Κάτσονραν.Κυπριακής Δημο κρατίας)—Κρίσηπερίαναιτιολογήτονστηνκρινόμενηυπόθεση. 10 Διοικητικό Όργανο — Συλλογικά όργανα — Σύνθεση — Η ανάγκη διεξαγωγήςτηςδιαδικασίαςσνζητησηςκωαποφάσεωςεπιορισμέ νουθέματοςαπό ταίδιαμέλητονσυλλογικούοργάνου—Ανάλνση (βλ. ΑνδρέαςΧριστόφορου καιάλλοςν. ΚυπριακήςΔημοκρα τίας). 15 Προσφυγήβάσειτονάρθρον 146τονΣυντάγματος—Λόγοι ακυρώ σεως—Κατάχρησηκαι υπέρβασηεξουσίας—Αποδοχήτουαπό τοδικαστήριοστηνπαρούσαυπόθεση. 20 Α Προσφορές—Σύμβασημετάτηνκατακύρωση —Ακύρωση τηςπράξηςκατακυρώσεωςαπό τοΑνώτατοΔικαστήριο —Ηακυρωτική απόφασηδενεπηρεάζει τησύμβασηπουσννομολογήθηκεμετο εν διαφερόμενομέρος. 25 Με τηνπροσφυγή αυτήοι αιτητές ζήτησαν τηνακύρωση της απόφασης τουΔήμουΛεμεσούπερί κατακυρώσεωςτης προσφο ράςγιααγοράτεσσάρωνήΛίαιδέκασκυβαλοφορωνοχημάτωνκαι σκυβαλοδοχείων στην εταιρεία ΜΟΤΟΚΟΝ τηςΤσεχοσλοβακίας, αντίστους ίδιους,μεεπίκλησηποικίλων λόγωακυρώσεως(Ανα φοράσελεπτομέρειεςτουπλούσιουιστορικούτωνγεγονότωντης υπόθεσηςγίνεταιστοκείμενοτηςαπόφασης). 30 Το Ανώτατο Δικαστήριο,ακυρώνονταςτηνεπίδικηαπόφαση, αποφάσιοεότι: 35 40
(1)ΟΔήμοςείναιΟργανισμόςΔημοσίουΔικαίουπουυφίστα ταικαιλειτουργείμεβάσητουςπερίΔήμωνΝόμουςτου 1985 έως (Αρ. 2) 1988. Ηπροσβαλλόμενηπράξηπληροί τιςπροϋποθέσεις και είναιεκτελεστήδιοικητικήπράξηυποκείμενηστοναναθεωρητικόέλεγχοτουΑνωτάτουΔικαστηρίουνπότοάρθρο 146τονΣυ ντάγματος.
(2)Οισυμβάσειςτωνοργανισμών δημοσίουδικαίου συνάπτο νται, κατάκανόνα,ύστερααπόδημοπρασία, ήμειωτικόδιαγωνι σμό. Μετη μέθοδο αυτή, εκλέγεται τοικανότερο πρόσωπο, στο οποίοανατίθεταιη εκτέλεσητουέργουκαιπροασπίζεταιτοκύρος των διοικητικών οργάων εναντίον κάθε υπόνοιας μεροληπτικής άσκησηςτωνκαθηκόντωντους. 1729 Α.Σαζείδης&ΥιόςΛτδ.ν.ΔήμουΑ/σον
(1991)Ηπράξηδιοικητικούοργάνου, όπωςοΔήμος,στηνκατακύρω ση προσφοράς,διέπεται απότην αρχήτης νομιμότητας, ηοποία δεν κάμπτεται από την αρχήτης ελευθερίας της συμβάσεως που ισχύειστο ιδιωτικό δίκαιο. Οιδιαπραγματεύσειςκαιταδιάφορα 5 προπαρασκευαστικά στάδια,μέχρισυνομολόγησηςτης σύμβασης στο ιδιωτικόδίκαιο,δενέχουνεφαρμογήστηδιαδικασίατωνπρο σφορών,ηοποίαρυθμίζεταιαπότοδημόσιοδίκαιο. Στις προσφο ρές πρέπει να εξασφαλίζεται, μεγενικόκαι απρόσωπο τρόπο,με καθορισμένους όρους,ο ελεύθεροςανταγωνισμός, ο οποίος διευ- 10 κολύνεται μεδημόσιαγνωστοποίηση. Ησυμμετοχήκάθε ενδιαφε ρόμενουκαιηεπιλογήκαιηκατακύρωσηγίνεται προςτοδημόσιο συμφέρον. Οιαποφάσειςκατακύρωσηςπροσφορώνυπόκεινταιστονακυ ρωτικό έλεγχο του Ανωτάτου Δικαστηρίου, με τον ίδιο τρόπο 15 όπωςοιάλλεςεκτελεστέςπράξεις. Όλοιοι προσφοροδότες δικαιούνταισείση μεταχείριση. Ηδιακήρυξηπροσφορών αποτελεί πράξηκανονιστικού περιε χομένου και παράβασητων όρων της συνεπάγεται ακυρότητα. Πράξηή απόφαση αρχής, οργάνου,ή προσώπου πουασκεί εκτελε- 20 στική, ή διοικητική λειτουργία υπόκειται σε ακύρωση, αν είναι αντίθετημετονόμο. Στην Υπόθεση279/34 - Αποφάσεις Συμβουλίου Επικρατείας, 1934 Α. Ι,702 - το Συμβούλιο της Επικρατείαςαποφάσισεότι η παράβαση νόμου,στην έννοιατουάρθρου47,παράγραφος3, του 25 Νόμου 3713 -περί Συμβουλίου Επικρατείας,που αντιστοιχεί με τηνπρόνοιατηςπαραγράφου1 τουΑρθρου146του Συντάγματος, περιλαμβάνει καιτηδιακήρυξηδημοπρασίας,ηοποίαδεν περιέχει μεν άμεσηεπιταγή,φέρει εντούτοις χαρακτήρακανονιστικό, ηδε παράβασητηςσυνιστά παράβασηκανόναδικαίου. Οιόροιδιακήρυξηςδημοπρασίαςαποτελούν πράξηκανονιστι κούπεριεχομένου καιπαράβασητουςσυνεπάγεταιακυρότητα.
(3)Η προσφερόμενη τιμή είναισημαντικό στοιχείοκρίσης. Δεν είναι όμως το μόνο,ή το αποφασιστικό. Πρέπει νασυνδυάζεται και μεάλλα στοιχεία τηςπροσφοράςγιατηντελική απόφασητης 35 κατακύρωσης,μεταξύτωνοποίωνηποιότητατου προσφερόμενου καιτοεχέγγυοτηςκαλήςεκτέλεσηςαπότονπροσφοροδότη.
(4)Στηδιαδικασίαδημοπρασίας ήπροσφορών πρέπει νατη ρούνται οι γενικές αρχές για ελεύθερο ανταγωνισμό και ηκατα στρατήγησητουςοδηγείσεακυρότητα.
(5)Οι ενέργειεςτων οργάνων δημοσίαςδιοίκησης,περιλαμβα νομένωνκαιτωνοργάνωντοπικήςδιοίκησης,πρέπειναείναισύμ φωνες μετην αρχή* *ηςΧ^Π^τήςδιοίκησης, ηοποίαπρέπει ναδιέ πειόλεςτιςπράξειςτωνδημοσίωναρχών. 1730 40 4 ΑΛΛ. 5 10 Α. £o£eUq«&ΥιοςΛ*6.ν.Δήμου Λ/αού
(6)Στηνπαρούσαυπόθεσηο Δήμος ζήτησε προσφορές για τέσ σερα σκυβαλοφόρα οχήματα. Ούτε ανακάλεσε, ούτε δημοσίευσε ανάκλησητηςπράξης,ούτεζήτησε νέεςπροσφορές. Μεπαράβαση τωνκανόνων,πουοίδιοςέθεσεστηδιακήρυξη,προέβηστην κατακύρωση, την οποία ο ίδιος ονομάζει αγορά δέκα σκυβαλοφόρων οχημάτωναντίτεσσάρων. Είναιχαρακτηριστικόότι δέχτηκε προ σφοράημερομηνίας 31 Οκτωβρίου 1989, γιαδέκαοχήματα,χωρίς να έχει προηγουμένως προβεί σε οποιαδήποτεπράξη, αναφορικά με τηδιακήρυξηκαι τουςόρους τηςδιακήρυξηςτης 11ης Μαΐου, 1989.
(7)Αρμόδιο όργανο είναι ο Δήμος και όχι ο Δήμαρχος. Οι εξουσίες του Δημάρχου καθορίζονται από τους περί Δήμων Νό μουςτου 1985 έως (Αρ. 2)του 1988. 15 20 Ο Δήμος παραβίασε τηδικήτου διακήρυξηκαιαυτό είναιπαράβασηνόμουκαιλόγοςακυρότητας.
(8)Ηέκτασητηςδιοικητικήςέρευναςείναισχετική,ανάλογαμε την κάθε περίπτωση. Ο Δήμος παρέλειψε να προβεί στη δέουσα έρευνα, αναφορικά με την προσφορά των αιτητών, εκτός από τη σύγκριση της τιμής μεταξύ της προσφοράς για τέσσερα οχήματα και της προσφοράς του Οκτωβρίου του 1989 του ενδιαφερομένου μέρους γιαδέκαοχήματα. Δεν μπορείναλεχθείμεβεβαιότηταποιαθαήτανητιμήπουθα πρόσφερανοι αιτητές,ανοαριθμόςτων οχημάτωνήτανδέκααντί τέσσερα. 25 30 35 Ο Δήμος δεν ακολούθησε την αρχή του ελεύθερου ανταγωνι σμού αλλά, παρόλο ότι καθόρισε διαδικασίαπροσφορών, προέβη σε ιδιωτικήδιαπραγμάτευση και σύγκρινε τις τιμές γιαδιαφορετι κούς αριθμούςοχημάτωνκαιέτσι ενήργησε χωρίς ναέχει, πιθανό, υπόψηουσιαστικά στοιχεία και ηκρινόμενη απόφασηπάσχει από πλάνηπερίταπράγματα
(9)Ηαιτιολογία της κρινόμενης πράξηςπεριέχεται στην εισή γηση του Δημάρχου και τη φερόμενη ως μελέτηκαι αναφέρεται μόνο στις ανάγκεςτου Δήμου. Ηπράξηείναι αναιτιολόγητη. Η καλή πίστη και το γενικό συμφέρον του Δήμου δεν δικαιολογούν ούτε αγιάζουντον τρόπο καιτα μέσα στα οποίααναφέρεταιηαι τιολογία 40
(10)Η σύνθεσητου Συμβουλίου στη συνεδρία της 14ης Δεκεμ βρίου 1989, ήτανδιαφορετική από τη σύνθεση της συνεδρίας της 23ηςΝοεμβρίου, 1989 αλλά απόταπρακτικάείναι πρόδηλο ότι η διαδικασίαεπαναλήφθηκε. , (Π) Η προσβαλλόμενη απόφαση λήφθηκε με κατάχρηση και υπέρβασηεξουσίας. 1731 Α. Σαζεΐδης&ΥιόςΛτ6.ν.ΔήμουΑ/σον
(1991)
(12)Η ακυρωτική απόφασηκατάπάγιανομολογίαδεν επηρεά ζειτησύμβασηπουσυνομολογήθηκεμετοενδιαφερόμενο μέρος. Επίδικηαπόφασηακυρώνεταιχωρίςδιατα γήγιαέξοδα. 5 Αναφερόμενεςνποθέσεις: ΑποφάσειςΣυμβουλίουΕπικρατείαςΑρ. 132/39,245/43,531/49Χρίστου ν.Δημοκρατίας(ΠροσφυγήΑρ.324/86ημερ.23.9.89)· MedcoaConstructionandOthersv.Republic
(1968)3C.L.R.535· Α. ΣαζεΧδης&ΥιόςΛτδ.v. ΔήμουΑθηαίνου(ΠροσφυγήΑρ. 359/ 88ημερ. 30.9.89)· 10 Κάτσουραν. Δημοκρατίας(ΠροσφυγήΑρ.792/87ημερ. 21.7.89)· Χριστόφορουν.Δημοκρατίας (ΠροσφυγέςΑρ. 266/88 και 309/88 ημερ. 265.90)· George D. KoutmasandSons Ltd. andAnotherv. Republic
(1972)31 D .C.LA. 542A. A A. Phfflppouv. Republic(ΠροσφυγήΑρ.230/84 ημερ. 26.7.89). Προσφυγή. ΠροσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτουΔήμου Λεμεσού μετηνοποίακατακυρώθηκεηπροσφοράγιααγοράτεσσά ρων ηΤκαι δέκασκυβαλοφόρωνοχημάτωνκαι σκυβαλοδο- 20 χείωνστοενδιαφερόμενομέροςαντίστουςαιτητές. Π. Παπαγεωργίον, νιατουςαιτηνές. Γ. Ποταμίτης, ytoχουςχαθ'ωνηαίτηση. CUT. adv. vult. Ο Δικαστής κ. Στυλιανίδης ανάγνωσε την ακόλουθη 25 απόφαση. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ: Οιαιτητές μετην προσφυγήαυτή ζητούν την ακύρωσητης απόφασης του καθ*ου ηαίτηση ΔήμουΛεμεσού,(ο"Δήμος")*μετηνοποίακατακυρώθηκε ηπροσφοράγια αγοράτεσσάρων ηΤκαι δέκασκυβαλοφό- 30 ρωνοχημάτωνκαισκυβαλοδοχείωνστηνεταιρείαΜΟΤΟ1732 4 ΑΛΛ. Α. Σαζεΐδης&ΥιόςΛτ
- ν.ΔήμουΛ/σού ΣτιιλιανίΑης, Α. KOV τηςΤσεχοσλοβακίας, ("ενδιαφερόμενο μέρος"). Οιλόγοιακυρότηταςπουπροβάλλονται είναι:- 5
- Η προσφορά του ενδιαφερομένου μέρους ήταν 'άκυρηως εκπρόθεσμηκαιαντίθετημετιςπρόνοιες του Κανονισμού 54 των περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων καιΤροχαίαςΚινήσεως Κανονισμών του 1984,(Κ.Δ.Π. 66/84). 2.'Ελλειψηδέουσαςέρευνας. 3.'Ελλειψηνόμιμης αιτιολογίας. 10 4.Πλάνηπερίταπράγματακαιτονόμο,
- Παράβαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης και του'Αρθρου 28του Συντάγματος. 15
- Κατάχρηση ή υπέρβαση εξουσίας καιπαράβαση της αρχής της χρηστής διοίκησης και του ελεύθερου ανταγωνισμού.
- Η σύνθεσητουΔημοτικού Συμβουλίου ήταν δια φορετικήστιςδύοσυνεδρίες στιςοποίεςέγινεησυζήτη σηκαιπάρθηκεηπροσβαλλόμενηαπόφαση. Ο δικηγόρος του Δήμου πρόταξε ότι ηαπόφασητου 20 Δήμου για αγοράδέκασκυβαλοφόρων οχημάτων απότο ενδιαφερόμενο μέρος δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξηπου υπόκειται στον αναθεωρητικό έλεγχοτου Δι καστηρίου,αλλά συναλλαγή ιδιωτικού δικαίουκαιότι το έννομο συμφέρον των αιτητών περιορίζεται στην αγορά 25 τωντεσσάρων μόνοσκυβαλοφόρωνοχημάτων. Τα γεγονότα, όπως εξάγονται απόταδικόγραφατων διαδίκων και τους φακέλους που κατατέθηκαν από το ΔήμοστοΔικαστήριο ωςτεκμήρια,είναι:Ο Δήμος, με δημοσίευση σε τρεις ημερήσιες εφημερί1733 Στνλ6αν&ης,Δ. Δ.Σαξεΐδης &ΥιύςΛνδ. ν.ΔήμουΑ/βον
(1991)δες,ζήτησεπροσφορέςγιατηναγορά,μεταξύάλλων,τεσ σάρων σκυβαλοφόρων οχημάτων και 400 σκυβαλοδοχείων, σύμφωνα με τους όρους και προδιαγραφέςπου υπάρχουν στο φάκελο του Δήμου κάτω από τον τίτλο "General Conditions and Specifications for the Supply of 5 Vehicles". Οι προσφορές,σύμφωνα με τηδιακήρυξη,θαέπρεπε να ήταν κλειστές, να γράφονται στο φάκελο οι λέξεις "Προσφοράγιαμηχανικόεξοπλισμό" καιναφτάσουνστο κιβώτιοτουΔήμουμέχριτις 12.00τομεσημέρι τουΣαββά- 10 του,10Ιουνίου,
- ΟΔήμοςδενήτανυπόχρεοςνααποδεχθείτηχαμηλότε ρη,ήοποιαδήποτεπροσφορά. Οιαιτητέςυπέβαλανέγκαιραπροσφορά. Το ενδιαφερόμενο μέρος υπέβαλε την προσφορά του 15 μετέλεφαξημερομηνίας6Ιουνίου,
- Στις 8 Ιουνίου, 1989, οκ.Πολυδώρου, αντιπρόσωπος του ενδιαφερομένου μέρους στην Κύπρο, υπέβαλεξανά προσφορά στην οποία εσώκλεισε τέλεφαξ, προερχόμενο από το ενδιαφερόμενο μέρος,τοπεριεχόμενο τουοποίου 20 έχει:"We refer to our offer No. 3511/934 dtd 6.6.89 addressedto Umassol Municipality andwe let youknow that earlier delivery can be discussed later on and it depends on the time of final discussions by Limassol 25 Municipality." Στο χρόνο που ακολούθησε, ο Δήμαρχος Λεμεσού, χω$ίς να υπάρχει στους σχετ&ούς φακέλους του Δήμου οποιαδήποτε εξουσιοδότηση ή απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, είχε σειρά επαφών με το ενδιαφερόμενο 30 μέρος στη Τσεχοσλοβακία, με άλλο κρατικό οργανισμό εξωτερικού εμπορίου της Τσεχοσλοβακίας καΛ με τψ Εμπορ&κήΑποστολή τηςΤσεχοσλοβακίαςστηνΚύπρο. 1734 4ΑΛΛ. 5 Α. Εο^Τ6ΐ|ςΛ ΥιόςΛτΑ. ν.ΔήμοβΑ/σοΰ Στυλιαν16ης,Δ. Προέβησε διαπραγματεύσειςγιατην αγοράδέκα οχημά των,αντί τεσσάρων,και 1500 σκυβαλοδοχείων,αντί 400, όπωςήϊανηδιακήρυξητηςπροσφοράς. Διαπραγματεύθη κετηνπώλησηαπότοΔήμο 1000τόνωνπορτοκαλιώνκαι κρασιών. Στις31 Οκτωβρίου,1989,τοενδιαφερόμενομέροςυπέ βαλενέαπροσφοράγιαδέκα οχήματα Είναιαξιοσημείω τοότιηπροσφοράαυτήαρχίζειμεταακόλσυθα:- 10 15 20 "We have thepleasure tooffer you inconformity with the General Sale and Delivery terms and Guarantee Conditions which for and integral part of this offer, the following goods: SKODABOBR i6£ L.H.Dcarbage truck of capacity 16,0 m3 complete with tyres, tools and accessories and additionally fitted and completed with the collecting dust bin containers mechanism as illustrated under theheading BOBR 16,2 of thecatalogue at theprice of USD42.960,- perpiece special reduction USD 960,-/pc Offered price USD 42.000,- GIF Limassol" ΣτιςαρχέςΝοεμβρίουτου 1989 έγινε μιασειράεπικοι νωνιών μετέλεφαξ καιεπιστολές τουΔημάρχουμετους Τσεχοσλοβάκους εκπροσώπους του ενδιαφερομένου μί25 ρους, την Τσεχοσλοβακική Πρεσβεία και την Εμπορική Αποστολή τηςΤσεχοσλοβακίας στην Κύπρο, ηοποία κα τέληξε σε μείωση της τιμής των σκυβαλοφόρων σε US$ 41,500.- τοένα,τηνανταλλαγή 1000τόνωνπορτοκαλιών, και,όπωςοΔήμαρχοςανέφερεστησυνεδρίατουΣυμβου30 λίου στις 23 Νοεμβρίου,1989,στηναγοράαπό τουςΤσε χοσλοβάκους κρασιών τοις μετρητοίς, μέσα στο σύνολο τουπλέγματοςτηςόληςυπόθεσης. Στις 23 Νοεμβρίου, 1989, συνεδρίασε το Δημοτικό Συμβούλιο. Στησυνεδρία αυτήο Δήμαρχος ανέφερε ότι, 35 όπως ήτανγνωστό, το Δημοτικό Συμβούλιοζήτησεπρο1735 Σ^λων&ςε»Δ, Α. ΣαζεΧδςς^ Υ"^ Αϊδ. ν.ΔήμουΛ/σού
(1991)σφορές για τέσσερα οχήματα Συνέχισε: "Οι προσφορές ήρθαν και φαίνεται ότι ηχαμηλότερη καιπάλι είναι των Τσεχοσλοβάκων, δηλαδήτων οχημάτων SCODA." Εισηγή θηκετην αγοράδέκα οχημάτων,για οικονομία εργατικού δυναμικούκαιγιασυμπλήρωση τωνυπηρεσιών. 5 Αναφορικά με τα οχήματαπου πρόσφερε τοενδιαφε ρόμενο μέρος είπε:"Το πρόβλημα είναι η μηχανήτους που πρέπει να αλλάξει για να μπορούν να αλλάζουν και τα τιμόνια. Αλλάτααυτοκίνηταπουέχουμε φέρειπρινδύοχρόνια, 10 είναι γεγονός ότι δεν παρουσίασανπροβλήματα,εκτός από την αρχή και δεν έχουμε προβλήματα ουσίας για τηνυπηρεσία.Ηπρότασηείναι απλή*αντί4αυτοκίνη τα να αγοραστούν 10. Ητιμή που προσφέρθηκε τότε από τους Τσεχοσλοβάκους ήταν $42,000περίπου CIF 15 Κύπρο.Αυτοί είναι διατεθειμένοι νατο μειώσουν στις $41,500.-." Αναφέρθηκε στον τρόπο πληρωμής και είπε μεταξύ άλλων:"
(1)Το25%θακαταβληθείστηνπαρουσίασητωνεγ- 20 γράφων, το ήμισυ του υπολοίπου που θα φέρει τόκο προς8%σεέξι μήνες καιτουπόλοιποπάλιπρος8%σε δώδεκα
(12)μήίνες. Τα οχήματα,όπως επίσης και 300 σκυβαλοδοχεία θαφορτωθούναμέσως,ταδευπόλοιπα 1,200 σκυβαλοδοχεία αναμένεται να φθάσουν στην 25 ΚύπροτονΦεβράρητου 1990.
(2)Συζητήσαμεμαζίμετηνεμπορικήτους αποστολή εδώκαιμαςέδωσανεπιστολή,γιαναδώσουνστοΔήμο Λεμεσού 1,000 τόνους πορτοκάλια να εξάξουμε ως Δήμος, προςτηνΤοΈχοχΑοβακία.Δηλαδήείναι το50% 30 περίπου της αξίας ολόκληρου αυτού του εξοπλισμού καιείναισεγεωργικά προϊόντα,πουθαβοηθήσουντην Κυπριακή οικονομία και μπορούμε να έρθουμε σε επαφή με τις διάφορες εταιρείες που κάνουν αυτή τη δουλειά, είτε είναι η εταιρεία Φασουριού, είτε άλλη. 35 1736 4Α^Δ. Α.£αζΕΪΑΐκ&ΥιύςΑτΑ.ν.Δή|ΐονΔ/βαύ rtuJuavUifcΔ. 5 'Οσον αφοράτακρασιά, θατααγοράσουνONA CASH BASIS, γιατί έχουν τα λεφτά,αλλά τα πορτοκάλια με ανταλλαγή. Άρα έχουμε το 50% σε πορτοκάλια, τα οποία μπορούμε να ταδιαπραγματευτούμεμε τιςδιάφορές εταιρείες ONA LONGTERMκαιθατουςπλη ρώσουμεπάλιμε8%τόκο.Αυτό μπορείναγίνει μεδια πραγμάτευση, ενώ παράλληλα θα επεκταθούν με τον τρόποαυτόοιδιευκολύνσεις προςτοΔήμο." Τα μέλη τουΔημοτικού Συμβουλίουυπέβαλανδιάφο10 ρεςερωτήσεις,αντιρρήσειςκαιζήτησαντηνυποβολήμελέ της.ΟΔήμαρχοςτελικάείπε:- 20 "Έχουμε ζητήσει προσφορές για 4 οχήματακαι 400 σκυβαλοδοχεία. Οι προσφορές αυτές ήρθανκαι τις εί δατε.Οι τιμές οιοποίες υπάρχουν,τις είδατεότι είναι πολύπιοχαμηλότερες αυτέςτηςΤσεχοσλοβακίας. Άρα το να ζητήσουμε νέες προσφορές για 10 οχήματαή 6 οχήματαπερισσότερα,δενθααλλάξει πολύ η κατάστα ση. Δεν μπορεί κανένας προς το παρόν να συναγωνι στεί τους Τσεχοσλοβάκους. 'Οσον αφοράτασκυβαλρδοχεία,πάλιείναιηίδιακατάσταση. 25 Γι' αυτό,αφούθέλετε νασαςετοιμάσω μιατεχνοοι κονομική μελέτη, ευχαρίστως να σας την ετοιμάσω, μέσασε έναμικρόχρονικόδιάστημαόμως,καιθα σας τηνστείλω όλους. Είσαστε έτοιμοι ναπάρετε απόφαση σετέτοιαπερίπτωση;" 15 Ηλήψηαπόφασηςαναβλήθηκε. Στις14Δεκεμβρίου,1989,τοΔημοτικόΣυμβούλιοεξέ τασε το θέμα των σκυβαλοφόρων οχημάτων. Ησύνθεση του σώματοςήτανδιάφορη,τέσσερααπόταμέλητουΔη30 μοτικού Συμβουλίου, που ήταν παρόντα στις 23 Νοεμ βρίου, 1989, απουσίαζαν στις 14 Δεκεμβρίου, 1989, και άλλα τέσσερα μέλη» που ήταν παρόντα στις 14 Δεκεμ βρίου, 1989,απουσίαζανστις23Νοεμβρίου, 1989. 1737 Σννλ«βν1ΰτ&Δ. Α. Χβ&Τβης&ΥιύςΑ«δ. ν.ΔήρανΑ/σον
(1991)ΟΔήμαρχοςανέφερεταπιοκάτω:"Τοθέμαείναιγνωστόσεεσάς.Έχετεήδηπάρειόλα ταδεδομένα,όλαταγεγονότα,ο λόγοςπουμαςώθησε ναεισηγηθούμε αυτήτηναγοράείναιότι μετηναγορά αυτών των οχημάτων και των σκυβαλοδοχείων, συμπληρώνουμετηνυπηρεσίαμας. 5 Από κατ' ιδίαν συναντήσεις που είχαμε με τιςΣυ ντεχνίες υπάρχει περίπτωση ελάττωσης του προσωπι κού απότρεις σε δύο,θαγίνεται πολύ πιο καλύτερος έλεγχοςκαισυνάμαηΤσεχοσλοβακική Κυβέρνηση μας 10 ζήτησε 1,000 τόνους πορτοκάλια, ταοποίαθα μπορού με να πουλήσουμε με κέρδος.Ταστοιχεία είναιμπρο στάσαςκαι εισηγούμαι όπωςτο περάσουμεομόφωνα, γιατί θα είναι για το καλό της πόλης,γιατο δημόσιο συμφέρον. Ήδηέχουνζητηθείπροσφορέςγια4 οχήμα- 15 τακαι400 σκυβαλοδοχεία, φαίνεταιότι ηΤσεχοσλοβα κίαείναιπολύπιοφθηνήαπόοποιαδήποτεάλληχώρα και εισηγούμαι και προτρέπωόλους ανεξαίρετανα το ψηφίσουμεομόφωνα." Παρουσιάστηκε κάποιαμελέτηαναφορικά με το Δήμο 20 και όχι με τις προσφορές που είχαν υποβληθεί, ηοποία όμωςδενθεωρήθηκεεπαρκής,ή ικανοποιητική. Ηπρότασηγιααγορά10σκυβαλοφόρωνοχημάτωναπό το ενδιαφερόμενο μέρος εγκρίθηκε με πλειοψηφία. Αυτή είναιηαπόφασηπουπροσβάλλεται. 25 Ο Δήμοςείναιοργανισμός δημοσίουδικαίουπου υφί σταται και λειτουργεί με βάσητους περί Δήμων Νόμους του 1985 έως (Αρ.2) του 1988 (Αρ. 111/85.1/86, 8/86,25/ 86,39/86,50/86, 114/86,121/86,149/86,14/87,63/87,165/ 87,320/87,39/88και204/88). 30 Ηαπόφασηπουπροσβάλλεται δενείναιπράξηιδιωτι κούδικαίου,αλλάδημοσίουδικαίου,πουλήφθηκεαπότο Δήμο για δημόσιο σκοπόκαιδημιούργησε νομικάαποτε λέσματα. Είναι εκτελεστήδιοικητικήπράξη, που υπόκει1738 4ΑΛΛ. Α. ΣαζΕΤίης&ΥιόςΑ«6. ν.ΔήμουΑ/σον ΣνυλιανΙόης,Δ. ται στον αναθεωρητικό έλεγχο του Δικαστηρίου τούτου, κάτωαπότοΆρθρο 146τουΣυντάγματος. 5 Η αρχικήπροσφοράτου ενδιαφερομένου μέρους,από τα ενώπιον του Δικαστηρίου στοιχεία, στα οποία έχει γίνειαναφοράανωτέρω,ήτανεμπρόθεσμη. Ταοχήματαπουπροσφέρθηκαναπότο ενδιαφερόμενο μέρος ήταν αριστεροτίμονα. Ο Κανονισμός, τον οποίο επικαλούνται οι άιτητές, δίδει διακριτική ευχέρεια στον Έφορο Μηχανοκινήτων Οχημάτων να επιτρέψει την εγ10 γραφήκαι ναεκδώσειάδειααριστεροτίμονων σεκαθορι σμένες περιπτώσεις. Στις προδιαγραφές της διακήρυξης των προσφορών οι προσφοροδότες καλούνταν να υποβά λουντιμές,τόσογιαδεξιοτίμονα, όσοκαιγια αριστεροτί μοναοχήματα *5 Οπρώτοςλόγοςακυρότηταςδεν ευσταθεί. Οισυμβάσεις τωνοργανισμών δημοσίου δικαίουσυνά πτονται,κατάκανόνα, ύστερα απόδημοπρασία, ή μειωτι κόδιαγωνισμό. Μετημέθοδο αυτή,εκλέγεταιτο ικανότε ρο πρόσωπο, στο οποίο ανατίθεταιηεκτέλεσητου έργου 20 καιπροασπίζεταιτοκύροςτωνδιοικητικώνοργάνωνενα ντίον κάθευπόνοιας μεροληπτικής άσκησης τωνκαθηκό ντωντους. Ηπράξηδιοικητικούοργάνου,όπωςοΔήμοςστηνπα ρούσαπερίπτωση,στηνκατακύρωσηπροσφοράς, διέπεται 25 από την αρχή της νομιμότητας, η οποία δεν κάμπτεται από την αρχή της ελευθερίας της συμβάσεως που ισχύει στο ιδιωτικόδίκαιο.Οιδιαπραγματεύσειςκαιταδιάφορα προπαρασκευαστικά στάδια, μέχρι συναρμολόγησης της σύμβασης στο ιδιωτικό δίκαιο,δεν έχουν εφαρμογή στη 30 διαδικασίατων προσφορών, η οποία ρυθμίζεται από το δημόσιο δίκαιο.Στιςπροσφορές πρέπειναεξασφαλίζεται, μεγενικό καιαπρόσωποτρόπο,μεκαθορισμένους όρους, οελεύθεροςανταγωνισμός,οοποίοςδιευκολύνεται μεδη μόσια γνωστοποίηση. Ησυμμετοχήκάθε ενδιαφερόμενου 35 καιηεπιλογή καιηκατακύρωσηγίνεται προς το δημόσιο 1739 ΣνυλβΦνΙ&ι&Δ. Α.£αζεϊδΐ£&Υ6©6ΑΐΕδ.ν,ΔήίΜΗΐ Α/ββ*
(1991)συμφέρον. Οι αποφάσεις κατακύρωσηςπροσφορών υπόκεινται στον ακυρωτικό έλεγχο του Ανωτάτου Δικαστηρίου, με τον ίδιοτρόποόπωςοιάλλεςεκτελεστέςπράξεις. Όλοι οι προσφοροδότεςδικαιούνταισε ίσημεταχείρι- 5 ση. Η διακήρυξηπροσφορών αποτελεί πράξηκανονιστι κούπεριεχομένου καιπαράβαση των όρωντηςσυνεπάγε ται ακυρότητα.Πράξη ήαπόφασηαρχής,οργάνου, ήπρο σώπου που ασκεί εκτελεστική, ή διοικητική λειτουργία 10 υπόκειταισεακύρωση, ανείναιαντίθετημετονόμο. Στην Υπόθεση 279/34 - Αποφάσεις Συμβουλίου Επι κρατείας, 1934 Α. Ι,702 - το Συμβούλιο τηςΕπικρατείας αποφάσισε ότι η παράβασηνόμου, στην έννοια του Άρ θρου47, παράγραφος3,τουΝόμου3713 - περί Συμβου- 15 λίουΕπικρατείας,πουαντιστοιχείμετηνπρόνοιατηςπα ραγράφου 1του Άρθρου 146 του Συντάγματος,περιλαμ βάνεικαιτηδιακήρυξηδημοπρασίας,ηοποίαδενπεριέχει μενάμεσηεπιταγή,φέρειεντούτοις χαρακτήρακανονιστι κό,ηδεπαράβασητηςσυνιστάπαράβασηκανόναδικαίου. 20 Οιόροιδιακήρυξηςδημοπρασίαςαποτελούνπράξηκα νονιστικού περιεχομένου καιπαράβασητουςσυνεπάγεται ακυρότητα. (Βλ. ΑποφάσειςΣυμβουλίου της Επικρατείας 132/39,245/43,531/49.) Στην Υπόθεση668/74τοΣυμβούλιοΕπικρατείαςείπε:- 25 "
(1)Ηδιακήρυξιςτηςδτ^ιοπρασίαςσυνιστά τονομικόν αυτής πλαίσιον, δεσμεύουσα τόσον την επί του διαγωνισμούδημοσίαναρχήνόσονκαιτουςδιαγωνιζο μένους, ηδε παράβασιςτων ουσιωδών διατάξεωντης, ήτοι των αποβλεπουσώνεις την ουσιώδηεξυπηρέτησιν 30 του διά της δημοπρασίαςεπιδιωκομένου σκοπού,άγει ειςακυρότητατουαποτελέσματοςτηςδημοπρασίαςκαι τωνσχετικώνεγκριτικώνπράξεων." 1740 4AJLA. Α.Σας£?6ικ&ΥιόςΑΟ,ν.ΔήμονΑ/αού Στυλιανίλης,Δ. (Βλ., επίσης, Πορίσματα Νομολογίας τουΣυμβουλίου της Επικρατείας 1929-1959, σελ.430,431* καιΜιχ. Δ. Στασινόπουλου - "Δίκαιον τωνΔιοικητικών Πράξεων", σελ.109.) 5 Ηπροσφερόμενη τιμή είναι σημαντικό στοιχείο κρί σης. Δενείναι όμως το μόνο, ήτο αποφασιστικό.Πρέπει να συνδυάζεται και μεάλλα στοιχεία της προσφοράςγια την τελική απόφαση της κατακύρωσης, μεταξύ των οποίων η ποιότητα τουπροσφερόμενου καιτο εχέγγυο 10 της καλής εκτέλεσης απότον προσφοροδότη. (Βλ. Χαρί κλεια Χρίστου ν. ΚυπριακήςΔημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 324/86 (Απόφαση δόθηκε στις 23 Σεπτεμβρίου, 1989, δε δημοσιεύτηκεακόμα).) Στηδιαδικασία δημοπρασίαςήπροσφορών πρέπεινα 15 τηρούνται οιγενικέςαρχέςγιαελεύθεροανταγωνισμόκαι ηκαταστρατήγησητουςοδηγείσεακυρότητα. Οι ενέργειες των οργάνων δημοσίας διοίκησης, περι λαμβανομένων καιτων οργάνων τοπικής διοίκησης,πρέ πειναείναι σύμφωνες μετηναρχήτηςχρηστής διοίκησης, 20 ηοποία πρέπει να διέπει όλεςτις πράξεις των δημοσίων αρχών.(Βλ.Medcon Construction andOthers v. Republic (Ministerof Finance andOthers)
(1968)3CUR. 535· και Α. Σαζεΐδης& Υιός Ατό., v.ΔήμουΑθηαίνου, Υπόθεση Αρ. 359/88,(Απόφαση δόθηκεστις 30 Σεπτεμβρίου,1989, 25 δεδημοσιεύτηκε ακόμα)). ΣτηνπαρούσαυπόθεσηοΔήμοςζήτησεπροσφορέςγια τέσσερασκυβαλοφόραοχήματαΟύτεανακάλεσε,ούτεδη μοσίευσεανάκλησητηςπράξης,ούτεζήτησε νέεςπροσφο ρές. Με παράβασητωνκανόνων, που ο ίδιος έθεσεστη 30 διακήρυξη,προέβη στην κατακύρωση,τηνοποία ο ίδιος ονομάζει αγοράδέκασκυβαλοφόρων οχημάτων αντίτεσ σάρων. Είναι χαρακτηριστικό ότι δέχτηκε προσφορά τ&ιερομηνίας 31 Οκτωβρίου, 1989, για δέκα οχήματα, χωρίς ναέχειπροηγουμένως προβείσεοποιοδήποτεπράξη, ανα35 φορικά μετηδιακήρυξηκαι τους όρους τηςδιακήρυξης της 11ης Μαΐου, 1989. ΑρμόδιοόργανοείναιοΔήμοςκαι 1741 Στνλ&αν&δτς& Δ. Α. Xc&tftqg £ YiAgΑϊ*, ν.Δήμον Α/σού
(1991)όχι οΔήμαρχος. Οι εξουσίεςτουΔημάρχουκαθορίζονται από τους περί Δήμων Νόμους του 1985 έως (Αρ. 2) του
- Ο Δήμος παραβίασετηδικήτου διακήρυξηκαι αυτό είναιπαράβασηνόμουκαιλόγοςακυρότητας. 5 ΣτοφάκελοτηςΔιοίκησης οοποίοςφαίνεταιογκώδης, γιατίπολλά έγγραφατοποθετήθηκανσεπολλάαντίγραφα, δεν υπάρχει οτιδήποτε που να ικανοποιεί την απαίτηση τουδημοσίουδικαίουπερίέρευνας.Ηέκτασητηςέρευνας είναι σχετική, ανάλογα με την κάθε περίπτωση. Ο Δήμος 10 παρέλειψε να προβεί στη δέουσα έρευνα, αναφορικά με την προσφορά των αιτητών, εκτός από τη σύγκριση της τιμής μεταξύτηςπροσφοράςγιατέσσερα οχήματακαιτης προσφοράςτουΟκτωβρίουτου 1989 του ενδιαφερομένου μέρουςγιαδέκαοχήματα. 15 Δεν μπορεί να λεχθεί με βεβαιότητα ποια θα ήταν η τιμήπουθαπρόσφερανοιαιτητές,ανοαριθμόςτωνοχη μάτωνήτανδέκααντί τέσσερα Ο Δήμος δεν ακολούθησε την αρχή του ελεύθερου ανταγωνισμού αλλά, παρόλο ότι καθόρισε διαδικασία 20 προσφορών, προέβησε ιδιωτικήδιαπραγμάτευσηκαι σύγ κρινε τις τιμές γιαδιαφορετικούςαριθμούςοχημάτωνκαι έτσι ενήργησε χωρίς να έχει, πιθανό,υπόψη ουσιαστικά στοιχεία καιηκρινόμενη απόφασηπάσχειαπόπλάνηπερί ταπράγματα 25 Η αιτιολογία της απόφασηςπουπροσβάλλεται περιέ χεται στην εισήγησητου Δημάρχου και την φερόμενη ως μελέτη. Στην απόφασηΠαναγιώτης Κάτσουρα ν.Κυπριακής Δημοκρατίας,Υπόθεση Αρ. 792/87, που δόθηκε στις 21 30 Ιουλίου, 1989 και δε δημοσιεύτηκε ακόμα,ειπώθηκαν τα ακόλουθαστις σελ.8-10:Ό ι αποφάσεις των διοικητικών αρχών πρέπει να 1742 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 Α. Σαζεΐδης&ΥιόςΛτδ. ν.ΔήμουΑ/σον Στνλιανϋης,Δ. περιέχουνπλήρη,επαρκήκαισαφήαιτιολογία Ηαιτιο λογία αποτελεί την έκθεση των πραγματικών καινομι κών λόγων που οδήγησαν τη Διοίκηση στην απόφαση της,καθώςκαιπαράθεσηκριτηρίωνμεβάσηταοποίαη Διοίκησηάσκησε τηδιακριτικήτης ευχέρεια - (Δαγτόγλου- Διοικητικό Δίκαιοα,β* έκδοση,σελ. 219* Παναγοπούλου - Περί της Αιτιολογίας των Διοικητικών Πράξεων, 1976, σελ. 25, 106). Η αιτιολογία μπορείνα συμπληρώνεται απόταστοιχεία του φακέλου.Η αιτιολογία δεν είναι αναγκαίονα είναι μακροσκελής.Μπο ρεί ναείναικαιλακωνική, ανάλογαμετηνπερίπτωση. Ηαιτιολογίασυνδέεται άμεσαμετηνομικήέκδοση και νομιμότητα της διοικητικής πράξης. Περαιτέρω είναι αναγκαίαγιαναμπορεί με ευχέρεια ναγίνεται ο δικαστικός έλεγχος.(Βλ., μεταξύ άλλων, Stavros Railis and Greek Communal Chamber(Director, Greek Education) 5 R.S.C.C 11, στη σελ. 18* Pancyprian Federation of Labour (PEO) and
- Boardof Cinematograph Films Censors,
- MinisterofInteriorof theRepublicofCyprus
(1965)3 CL.R. 27* SunshoreEstates Ltd v. The Municipal Corporation of Famagusta
(1971)3 CL.R. 440- AlonaCo-Operative Societyv. Republic
(1986)3 CL.R.222·Skaros v.TheRepublic
(1986)3 C.LR.2109· Nicolaidesv. Municipalityof Latsia
(1987)3CL.R.1496* Κυπριακή Δημοκρατία, μέσω Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίαςκαι Άλλος ν.Σταύρου Φιλιππίδη Αναθεω ρητικέςΕφέσειςΑρ. 862και863 (Απόφασηδόθηκεστις 14Φεβρουαρίου,1989,δεδημοσιεύτηκεακόμα)). Ηαιτιολογία είναι σαφήςεφόσον αναφέρονται συγκε30 κριμέναταστοιχεία σταοποίαηΔιοίκηση στήριξετηνου σιαστική κρίσητης,ειδικάγια τηνκρινόμενη περίπτωση, σε τρόποώστενα είναι εφικτός ο δικαστικός έλεγχος.Η σαφήνεια αυτή δεν είναι συνάρτηση της λεπτομέρειας, αρκείηαιτιολογία ναείναι σαφής,έστωκαι περιληπτική, 35 εφόσον ταεπί μέρους στοιχεία υπάρχουναναλυτικάστο φάκελο. Αιτιολογία που διατυπώνεται κατά γενικό και αόριστο τρόπο,ώστενα μην προκύπτει με ποία στοιχεία μορφώθηκεηκρίσηήπρόκρισητηςδιοίκησης,είναιαόρι στη,γιατί ο Δικαστής δεν έχει στηδιάθεσητου συγκεκρι1743 Γτυλιανίδης,Δ. Α. Γαζεΐδης&ΥιόςΛτδ. ν.ΔήμουΛ/σού
(1991)μένα στοιχεία επιδεκτικά δικανικής εκτίμησης καιάσκη σηςτουδικαστικού ελέγχου." Η αιτιολογία αναφέρεται μόνο στις ανάγκες του Δήμου -στην αύξηση του αριθμού των οχημάτων που ο Δήμος θαπρομηθευόταν. 5 Ηπράξηείναιαναιτιολόγητη.Τοαντάλλαγματηςαγο ράςκρασιών τοις μετρητοίς, όχι βεβαίωςαπότο Δήμο, ο οποίος δεν έχει βιομηχανία κρασιών, ούτε εμπορεύεται κρασιά, δεν είναι αιτιολογία σύμφωνα με τις αρχές του Διοικητικού Δικαίου. Ηαγοράπορτοκαλιών προδίδει έλ- 10 λειψή εφαρμογήςτηςαρχήςτηςχρηστής διοίκησης καιτης καλής πίστης. Ηκαλή πίστη και το γενικό συμφέρον του Δήμου δεν δικαιολογούν, ούτε αγιάζουντοντρόποκαιτα μέσα σταοποίαέγινε αναφορά.(Βλ. Medcon Construction andOthers(ανωτέρω).) I5 Ο Δήμος έπρεπε να προβεί σε νέαδιακήρυξη προσφο ράς. Ησύνθεση του Συμβουλίου στη συνεδρία της 14ης Δε κεμβρίου, 1989, ήτανδιαφορετικήαπότησύνθεση τηςσυ νεδρίαςτης23ηςΝοεμβρίου,1989. 20 Στην απόφαση Ανδρέα Χριστόφορου και Άλλου ν. ΚυπριακήςΔημοκρατίας, Υποθέσεις Αρ. 266/88και 309/ 88, που δόθηκε στις 26 Μαΐου, 1990, δε δημοσιεύτηκε ακόμα,στησελ. 15ειπώθηκε:"Η διαδικασίασυζήτησης και λήψης απόφασηςγια 25 ορισμένο θέμα πρέπει να διεξάγεται από την αρχή μέχρι το τέλος απόταίδιαμέλητου συλλογικού οργά νου, γιατί έτσι εξασφαλίζεται η γνώση και η στάθμιση όλων των στοιχείων που προκύπτουν απόκάθε μέλος του συλλογικού οργάνου. Αν η διαδικασίαπαρατείνε- 30 ταισεπερισσότερες συνεδρίες,ησύνθεση τουοργάνου 1744 4AAA. Α.Σαζεΐδης&ΥιόςΑτΑ.ν.ΔήμουΛ/σοΰ Στυλιανίδης,Δ. 5 10 πρέπει να παραμείνει αναλλοίωτη σε όλες τις συνε δρίες.Ανησύνθεσηαλλάσσει, με τησυμμετοχή μελών που ήταν απόντες στις προηγούμενες συνεδρίες, το συλλογικόόργανοδεν μπορεί ναλάβει έγκυρηαπόφαση στην τελευταία συνεδρία, εκτός ανστη συνεδρία αυτήεπαναληφθείαπότηναρχή ηδιαδικασίακαιη συ ζήτησηπουπροηγήθηκε,οπότεθεωρείταιότιη συζήτη ση τηςυπόθεσης άρχισε και τελείωσε έγκυρα στηντε λευταίασυνεδρία - (Λ. Σαζεΐδης&ΥιόςΛτδ. ν.Δήμου Αθηαίνου, ΥπόθεσηΑρ. 359/88, (Απόφασηδόθηκεστις 30 Σεπτεμβρίου, 1989,δε δημοσιεύτηκε ακόμα). (Βλ., επίσης, ΠορίσματαΝομολογίας τουΣυμβουλίου Επι κρατείας1929-1959,σελ. 112.)" · - Από ταπρακτικά της συνεδρίας της 14ης Δεκεμβρίου, 15 1989, είναιπρόδηλοότι ηδιαδικασίαεπαναλήφθηκεκαιο λόγος ακύρωσης γιακακήσύνθεσητουοργάνου δεν ευ σταθεί. Ηπροσβαλλόμενη απόφασηλήφθηκεμεκατάχρησηκαι υπέρβασηεξουσίας. 20 Ηπροσβαλλόμενη απόφασηθαακυρωθείγιατους λό γουςπουέχουνεκτεθεί. Ηακυρωτική απόφαση,σύμφωναμεπάγια νομολογία, δεν επηρεάζειτησύμβασηπουσυνομολογήθηκε με τοεν διαφερόμενο μέρος - (βλ., μεταξύ άλλων, Medcon 25 Construction and Others (ανωτέρω), George D. Kounnas and Sons Ltd. and Another v. Republic (Cyprus Potato MarketingBoard)
(1972)3CL.R.542·/ &A. Philippou v. TheRepublic of Cyprus, Υπόθεση Αρ.230/84 (Απόφαση δόθηκεστις26 Ιουλίου,1989,δεδημοσιεύτηκεακόμα)). 30 Ηπροσφυγήεπιτυγχάνει. Η προσβαλλόμενηαπόφαση ακυρώνεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Επίδικηαπόφασηακυρώνεταιχωρίςέξοδα. 1745