Λ ΑΛΛ. 24ΜαΤου, 1991 ίΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΣΠΥΡΟΣ ΓΙΑΝΝΗ, Αιτητής, ν. ΑΝΑΠΛΗΡΩΤΗ ΕΦΟΡΟΥ ΜΗΧΑΝΟΚΙΝΗΤΩΝ ΟΧΗΜΑΤΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ (ΑΡ. 2) Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 1090/90). 5 10 15 20 25 Διοικητική Πράξη — Ανάκληση — Ανάκληση παράνομων διοικητι κών πράξεων — Είναι δυνατή οποτεδήποτε ακόμη και μετά την παρέλευση εύλογου χρόνου αν η διοικητική πράξη ήταν αποτέλε σμα δόλιας ενέργειας του ωφεληθέντος από την έκδοση της — Στην περίπτωση όμωςπου καλόπιστοι τρίτοι απαιτούν δικαιώμα τα από την έκδοσητων παράνομων αυτών διοικητικών πράξεων η ανάκλησηείναι δυνατή μόνο σε εύλογο χρόνο. Το ερώτημα που χρήζει απάντησης στην παρούσα προσφυγή είναι η δυνατότητα ανάκλησης παράνομων διοικητικών πράξεων παρόλητηναπόκτησηδικαιωμάτωναπόκαλόπιστους τρίτους. Ο αιτητής προσβάλλει την απόφαση των καθ'ων η αίτηση με τηνοποίαανακλήθηκεηεγγραφήμηχανοκινήτων οχημάτωντουτα οποία είχε αγοράσει από εισαγωγέα μεταχειρισμένων οχημάτων. Οιλόγοι γιατουςοποίουςανακλήθηκεηεγγραφήτωνμηχανοκινήτων αυτών οχημάτων,όπωςαναγράφονται στην επίδικηαπόφαση, ήτανότι ταέγγραφαπουτέθηκανυπόψητουΑναπληρωτή Εφόρου Μηχανοκινήτων Οχημάτων για την εγγραφή των εν λόγω οχημά των ήτανψευδήκαι/ήπλαστάκαι/ή ανύπαρκτα μεαποτέλεσμα την παράνομηεγγραφήτους.Οαιτητήςισχυρίστηκε ότι εφόσον ο ίδιος δεν προέβη σε οποιαδήποτε απατηλήενέργεια, αλλά κάποιος τρί τος,δεν είναι δυνατήηανάκλησητης εγγραφήςτων επίδικωνοχη μάτων, Οι καθ* ων η αίτηση ανάφερανότι η εγγραφή των οχημάτων ήταν παράνομη γιατί αντέβαινε στον Κανονισμό 4(2χα)(ίν) της Κ.Δ.Π.66/84πουαπαιτούσεόπως ταεν λόγω οχήματαέχουν ηλι κίακάτωαπότέσσερα έτη. 1785 Γιάννην.Αν. Εφ. Μηχαν.Οχημάτωνκ.α.(Αρ.2)
(1991)Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισε ότι:
(1)Σύμφωνα με τα στοιχεία ενώπιον του, διενεργήθηκε επαρ κής έρευναηοποίαοδήγησε στο συμπέρασμα ότι προέκυψε παρα νομία
(2)Αναφορικά με την ανάκληση της εγγραφής των οχημάτων, είναι γενική αρχήτου δικαίουότι οι παράνομεςπράξειςμπορούν να ανακληθούν πριν την πάροδο εύλογου χρόνου εκτός αν λόγοι δημοσίου συμφέροντος επιβάλλουν την ανάκληση ή αν η πράξη στηρίχθηκε σε απατηλήενέργεια του ενδιαφερομένου. Στην περίπτώση δε που τρίτο πρόσωπο απέκτησε δικαιώματακαλόπιστα χωρίς να έχει οποιαδήποτεανάμιξηστην έκδοση διοικητικής πρά ξης που ήταν αποτέλεσμα απατηλής ενέργειας κάποιου άλλου η ανάκλησηείναιδυνατήεφόσον διενεργείταιεντόςεύλογου χρόνου. 5 10
(3)Αναφορικά με την αίρεσητουεύλογου χρόνου,στην παρσύ- 15 σα υπόθεση τα επίδικα οχήματα εγγράφηκαν στις 15.7.89 και η ανάκλησητηςαπόφασηςεγγραφήςκοινοποιήθηκεστον αιτητή στις 28.11.90. Υπό τις περιστάσεις και λαμβανομένου υπόψητου γεγο νότοςότι έπρεπεναδιενεργηθούν έρευνεςαπόαρχέςάλληςχώρας, ηανάκλησηδιενεργήθηκεμέσασεεύλογοχρόνο. 20 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Pasehali v. TheRepublic
(1966)3 CL.R.593Georghiou (Νο.2)v. TheRepublic
(1968)3C.LM. 411* PetiidesandOthersv.Republic
(1983)3 C.L.R. 1355- 25 Yiaogou v.Republic
(1976)3C.LH. 101· Απόφαση Συμβουλίου Επικρατείας της ΕλλάδαςΑρ. 2321/
- Προσφυγή. Προσφυγήεναντίον τηςαπόφασης των καθ' ων ηαίτη σημετηνοποίανανακάλεσαν την εγγραφήτων μηχανοκι- 30 νήτωνοχημάτωντουαιτητήμεαριθμόεγγραφήςWW.251, WW.252, WW.254, WW255, WW.255, WW;256 και WW.
- Α. Ποιητής, για τον αιτψή. 1786 4 ΑΛΛ. Γιάννη ν.Αν. Εφ.Μηχαν.Οχημάτωνκ.α.(Αρ.2) Λ. Δημητριάδου (Δνίς), Δικηγόρος της Δημοκρατίας για τουςκαθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. wit Ο Δικαστής κ. Χατζητσαγγάρης ανάγνωσε τηνακόλου5 θηαπόφαση. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ: Μετηνπαρούσαπροσφυγήο αιτητής προσβάλλει την απόφασητων καθ'ων ηαίτησηη οποία του γνωστοποιήθηκε με επιστολή ημερομηνίας 28.11.90 με την οποία αποφασίστηκε ηανάκληση της εγ10 Υ0°ψήζτ ω ν μηχανοκινήτων οχημάτωντουαιτητήμεαριθ μούς εγγραφής WW 251, WW 252, WW 254, WW 255, WW 256καιWW
- Ο αιτητής αγόρασε τα πιο πάνω οχήματα από τρίτο πρόσωπο, εισαγωγέα μεταχειρισμένων οχημάτων, ο 15 οποίος εισήγαγε από το Βέλγιο είκοσι μεταχειρισμένα φορτηγά οχήματα ετοίμου σκυροδέματος τα οποίααφού ενεγράφησαν τα πούλησε και μεταβίβασε σε διάφορες εταιρείεςκαιάτομα,μεταξύάλλωνκαιστοναιτητή. Με επιστολή του ημερομηνίας 28.11.90ο Αναπληρω20 τήςΈφοροςΜηχανοκινήτων Οχημάτωνπροέβηστηνανά κληση της εγγραφήςκαικυκλοφορίας τωνπιοπάνω οχη μάτων μεταξύ των οποίων και των οχημάτωντουαιτητή, για τους λόγους που εξειδικεύονται στην επιστολή, την οποίαπαραθέτωαυτούσια: 25 30 "Από στοιχεία πουτέθηκανυπόψημου,αποδεικνύε ταιότι ταέγγραφαεπί των οποίων εβασίσθηη εγγραφή των μηχανοκινήτων οχημάτων σας μεαριθμούς εγγρα φής WW 251, WW 252, WW 254, WW 255, WW 256 και WW 257 ήταν ψευδή και/ή πλαστά και/ήανύπαρκτα. 35 Από τα έγγραφα τα οποία έχω'τώρα ενώπιον μου, καθώς και από μηχανολογικές εξετάσεις και άλλα συ ναφήστοιχεία,καταλήγωότι η εγγραφήτωνοχημάτων αυτών ήταν παράνομηγιατί τα οχήματα είχαν ηλικία μεγαλύτερη απότην προβλεπόμενη στον Κανονισμό 4 1787 ΧΤσαγγόρης,Δ. Γιάννην.Αν. Εφ.Μηχαν. Οχημάτωνχ.ο.(Αρ.2)
(1991)
(2)(ίν) των περί Μηχανοκινήτων Οχημάτων και Τρο χαίαςΚινήσεωςΚανονισμώντου 1984 (ΚΑΠ.66/84). Μεβάσηταπιοπάνω,αποφασίζωτηνανάκλησητης εγγραφήςτωνοχημάτων,καθώςκαιτωναδειώνκυκλο φορίαςτους." 5 Σαναποτέλεσμα τηςαπόφασηςαυτήςοαιτητής κατα χώρησετην παρούσαπροσφυγήπροβάλλοντας σανκύριο νομικόλόγοότι εφόσον ο ίδιοςδενπροέβησεοποιαδήπο τε απατηλήενέργεια αλλά κάποιοτρίτο άτομο,δεν είναι δυνατήηανάκλησητηςεγγραφήςτωνεπίδικωνοχημάτων. 10 Οι περί Μηχανοκινήτων ΟχημάτωνκαιΤροχαίας Κι νήσεως Κανονισμοί του 1984 (Κ.Δ.Π. 66/84) δεν περιέ χουν οποιαδήποτε ρητή πρόνοια που να επιτρέπει την ανάκληση εγγραφής οχημάτων.Όμωςαυτόδεν εμποδίζει το Δικαστήριο να αποφασίσει με βάσητις γενικές αρχές 15 τουδιοικητικούδικαίουαναφορικάμετηνανάκληση πρά ξεων ή αποφάσεων διοικητικών οργάνων. (Βλ. σχετικά Paschali v. The Republic
(1966)3 CL.R. 593, Georghiou 2 (No.2)v. The Republic
(1968)3 C.L.R. 411, Petndes and Othersv. Republic
(1983)3CL.R. 1355). 20 Ηθέσητωνκαθ'ωνηαίτησηείναιότι προέβησανστην ανάκληση της εγγραφής των οχημάτων μετά από διαπί στωση ότιηεγγραφήτους ήτανπαράνομηγιατίείχανηλι κία μεγαλύτερη των τεσσάρων ετών πουπροβλέπει οΚα νονισμός 4
(2)(α)(ίν) ΚΑΠ. 66/84. Ο κανονισμός αυτός 25 προνοείταακόλουθα: "4
(2)(α) Απαγορεύεται να εγγραφή δυνάμει των 3 παρόντων Κανονισμών οιονδήποτε των κάτωθι ανα φερομένων μηχανοκινήτων οχημάτων, το οποίον ει σάγεται μεταχειρισμένον εν τη Δημοκρατία εκ της αλ- 30 λοδαπής ή αγοράζεται μεταχειρισμένον εκ του Βρεττανικού ΥπουργείουΑμύνης: 1788 ΛΑΛΛ Γιαννήν.Αν. Εφ. Μηχαν.Οχημάτωνκ,α. (Αρ.2) ΧΤσαγγάρης,Δ. (ίν) φορτηγόν μηχανοκίνητον όχημα μικτούβάρους πέραντωντριώντόννων,τοοποίο 5 ν,κατάτηνημερομηνίαντηςαφίξεώςτουειςτηνΔημοκρατίαν είναι ηλικίας μεγαλυτέρας των τεσσάρων ετών, τούτων υπολογιζόμενων από της ημερομηνίας κατάτηνοποίαντοπρώτονενεγράφητούτοειςοιανδή ποτεχώρανωςκαινουργές ή,εάντούτοδενενεγράφη, απότηςημερομηνίαςκατάτηνοποίαντούτοτοπρώτον ηγοράσθη'ωςκαινουργές: 10 Νοείταιότιη παρούσα διάταξις δεν τυγχάνει εφαρ μογής επί τοιούτου οχήματος εισαχθέντος εν τηΔημο κρατίαμέχριτης31ης Μαΐου, 1983." Ο Αναπληρωτής Έφοροςκατέληξε στην απόφαση της 15 ανάκλησης μετά απόσχετική έρευνα που διεξήχθηκε και είχε ως αποτέλεσμα την ειδοποίηση από την Ιντερπόλ Βρυξελλών,ηοποίακατατέθηκε ωςτεκμήριοενώπιοντου Δικαστηρίου,προςτηνΙντερπόλ Λευκωσίας μετηνοποία τους πληροφορούσαν ότι το περιεχόμενο των εγγράφων 20 πάνωσταοποίαβασίστηκανοικαθ'ωνηαίτησηγιαναεγ γράψουνταοχήματαδενγράφτηκεαπότην εταιρείαστην οποία ανήκουν τα επιστολόχαρτα και ότι οι υπογραφές ήτανάγνωστεςκαιδεναντιπροσωπεύουντηνεταιρεία. Κατάτηγνώμημου,σύμφωναμεταστοιχείαπουτέθη25 κανενώπιοντουδικαστηρίου,διενεργήθηκεεπαρκήςέρευ να εκ μέρους του αρμοδίου κυβερνητικού οργάνου η οποίατουςοδήγησεστοσυμπέρασμα,ιδιαίτεραβάσειτων πιο πάνω πληροφοριών της Ιντερπόλ Βρυξελλών, ότι προέκυψεπαρανομία. 30 Το επόμενο θέμαπου πρέπει να εξεταστεί είναικατά πόσο ο Αναπληρωτής Έφορος Μηχανοκινήτων Οχημά τωνείχετηδυνατότηταναανακαλέσειτηνπαράνομη αυτή πράξη. Είναι γενική αρχήδιοικητικού δικαίουότι οι πα ράνομες διοικητικές πράξεις μπορούν γενικά να ανακλη35 θούν με μια εξαίρεση: Μετάτην πάροδο εύλογου χρόνου δεν μπορούν να ανακληθούν, εκτός εάν λόγοι δημοσίου 1789 Χ*Τσαγγάρης,Δ. Γιαννήν.Αν. Εφ.Μηχαν. Οχημάτωνκ,α. (Αρ.2)
(1991)συμφέροντος επιβάλλουντηνανάκληση,ήανηπράξηστη ρίχθηκε σε απατηλή ενέργεια του ενδιαφερόμενου. Το τί είναι εύλογος χρόνος, εξαρτάταιαπόταπεριστατικάτης κάθε υπόθεσης. (Βλ. μεταξύ άλλων Πορίσματα Νομολο γίας τον Συμβουλίου της Επικρατείας,1929-1959, σελ. 5 201-204,Yiangou v.Republic
(1976)3C.L.R.101). Συνεπώς,παράνομηπράξη,όπωςκαιηπαρούσα, μπο ρεί ναανακληθείκαιμετάτηνπαρέλευση εύλογου χρόνου όταντοδιοικητικόόργανοπροέβηστην έκδοσητηςπαρά νομης πράξηςστηριζόμενο σε απατηλή ενέργεια του προ- 10 σώπου που ωφελήθηκε από αυτή.Όμως ο αιτητής στην υπόεκδίκασηυπόθεση,όπωςείναιεξάλλουπαραδεκτόκαι από τις δύοπλευρές, δεν προέβησε καμιάαπατηλή ενέρ γεια,αλλάαπλάαπέκτησεδικαιώματααπότην παράνομη πράξηκαλόπιστα,χωρίςναέχειοποιαδήποτεανάμιξη.Το 15 ερώτημαπουτίθεταιενώπιον τουΔικαστηρίου είναικατά πόσο σε τέτοια περίπτωση,όπου τρίτο πρόσωπο δενέχει καμιά σχέση με τις απατηλές ενέργειες του ατόμου που ωφελήθηκε,επιτρέπεταιηανάκλησητωνπράξεων. Τοερώτημααυτόήτανκαιοαντικείμενοτηςαπόφασης 20 αρ. 2321/1968των Αποφάσεων του ΣυμβουλίουΕπικρα τείας. Σύμφωνα με την απόφασηαυτήηΔιοίκηση έχει τη δυνατότητα να ανακαλεί παράνομες διοικητικές πράξεις και στην περίπτωση όπουτρίταπρόσωπα έχουναποκτή σει δικαιώματα μεκαλήπίστηχωρίς ναέχουν οποιαδήπο- 25 τε τέτοια ανάμιξη στην έκδοση διοικητικής πράξης που ήταν αποτέλεσμα απατηλήςενέργειας κάποιου άλλου, με την προϋπόθεση ότι ηανάκλησηδιενεργείται εντός ευλό γου χρόνου. Εδώ έγκειται η διαφορά με τις παράνομες πράξεις που διενεργούνται κατόπινδόλιας ενέργειας του 30 ωφεληθέντος, χωρίς τη μεταγενέστερη απόκτησηδικαιω μάτων καλήτηπίστηαπότρίταπρόσωπα,όπουκαιμετά τηνπάροδοεύλογου χρόνου είναι δυνατήηανάκληση της πράξης. Παραθέτω σχετικό απόσπασμα της πιο πάνω απόφασηςτουΣυμβουλίου Επικρατείας. "Επειδή,κατάτα ισχύοντα επί ανακλήσεωςτωνπα ρανόμων διοικητικών πράξεων, η Διοίκησις δύναται 1790 4 ΑΛΛ. Γιάννη ν.Αν. Εφ.Μηχαν.Οχημάτωνκ.α.(Αρ.2) Χ'Τσαγγάρης,Δ. ελευθέρως V ανακαλή ταςπαρανόμουςατομικός αυτής πράξεις εντός ευλόγου απότης εκδόσεως των χρόνου. Δύναται ωσαύτως και μετά την πάροδοντου ευλόγου χρόνου ναπροβήεις ανάκλησιντοιαύτηςπράξεως, εφ* 5 όσον εις την έκδοσιν αυτής παρεσύρθη δι' απατηλής ενεργείας τουεκταύτηςωφεληθέντος. Εις ηνόμωςπε ρίπτωσιντρίτοι,μηαναμιχθέντεςειςταςενεργείαςταύ τας,απέκτησαντησυμπράξει τηςΔιοικήσεως, καλήτη πίστει δικαιώματαεκ παρανόμων πράξεων, ηΔιοίκη10 σις δεν δύναταιναπροβήμετάπάροδονευλόγου χρό νου εις ανάκλησιν αυτώνκαι ούτω ν' ανατρέψηταεπί τη βάσει των πράξεων τούτων κτηθέντα υπό των τρί των καλή τη πίστει δικαιώματα. (Πρόβλ. Σ.Ε. 968)1964)." 15 Η διοίκηση, στηνυπόεκδίκασηυπόθεσηείχετη δυντότητα ναανακαλέσει την εκδοθείσα διοικητικήπράξη, πα ραμένει όμως ναεξεταστεί ηαίρεσητου ευλόγου χρόνου. Τα επίδικαοχήματαεγγράφηκανστις 15.7.89και ηανά κληση της απόφασης για εγγραφή τους κοινοποιήθηκε 20στον αιτητήμεεπιστολή ημερομηνίας28.11.90.Κρίνωότι ηανάκλησηδιενεργήθηκε,υπότιςπεριστάσεις,μέσασεεύ λογοχρόνο,λαμβανομένου υπόψηκαι του γεγονότος ότι έπρεπε να διενεργηθούν έρευνες με τις αρχές κάποιας άλληςχώραςπουδικαιολογεί κάποιακαθυστέρηση. 25 Η προσφυγήαπορρίπτεται. Η επίδικηαπόφαση επικυ ρώνεται στο σύνολο της. Δεν εκδίδεται διαταγή για τα έξοδα. Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 1791