( 4ΑΛΛ. 31Μαΐου, 1991 [ΠΙΚΗΣ,ΔΛπής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΡΟΔΟΥΛΑ ΠΑΥΛΙΔΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΕΣ, Αιτήτριες, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΠΑΙΔΕΙΑΣΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'(ανηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 529/90). Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Ο περί ΠαιδαγωγικήςΑκαδημίας Κύ πρου (Εισαγωγή Φοιτητών)Νόμοςτον 1986(Ν. 87/86)—Προϋπο θέσειςένταξηςστονκλάδο σπονδώντωνδασκάλων τηςΠαιδαγω γικής Ακαδημίας Κύπρου — Μία από τις προϋποθέσεις η 5 συμπερίληψη στον Πίνακα Εισακτέων Φοιτητών — Αίτημα για φοίτηση στονκλάδοδασκάλωνορθάμελετήθηκε και αποφασίστη κε από τον Διευθυντή Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης — Κατάλοιπο διοικητικών αρμοδιοτήτων σε σχέσημε θέματαπαι δείας εμπίπτειστηναρμοδιότητα τον Υπουργείου Παιδείαςβάσει 10 τονΝ. 12/65. 15 20 25 Οι αιτήτριες,οι οποίες κατάτο τρίτο και τελευταίο έτος της φοίτησηςτουςστηνΠαιδαγωγικήΑκαδημία στονκλάδοΝηπιαγω γών υπέβαλαναίτησηγια φοίτησηκατά το επόμενο ακαδημαϊκό έτος στονκλάδο τωνΔασκάλων,μεσκοπό τηναπόκτησητου πτυχίου του Δασκάλου Δημοτικής Εκπαίδευσης, προσέβαλαν μετην παρούσαπροσφυγή τηναρνητική απάντηση τουΔιευθυντήΑνώτε ρηςκαιΑνώτατης Εκπαίδευσηςστοαίτηματουςαυτό. Οδικηγόρος τωναιτητριώνισχυρίστηκεότιη επίδικηαπόφαση ήταναντισυνταγματική,πεπλανημένηωςπροςταουσιώδηγεγονότα,διαβρωμένηαπόαλλότρια κίνητρακαι εκδόθηκεαπό αναρμό διο όργανο και συγκεκριμένα από το Υπουργείο Παιδείαςαντί από το Υπουργικό Συμβούλιο. Ως βάθρο για προσβολή της συ νταγματικότητας της επίδικης α^ΐόφασηςτέθηκε το άρθρο 20του Συντάγματος που κατοχυρώνει το δικαίωμα της εκπαίδευσης ως θεμελιώδες δικαίωμα ΟΝόμος 87/86δενπροσβλήθηκε παράλλη λαωςαντισυνταγματικόςγιατίόπωςαναφέρθηκεαπότονάκηγό- 1829 ΠανλΙδσυηΑ. ν.Δημοκρατίας»^.
(1991)ρο των αιτητριών ο νόμος αυτός δεν ρυθμίζει εξαντλητικά τις προϋποθέσειςένταξηςστηνΠαιδαγωγικήΑκαδημίααλλάυπάρχει κατάλοιπο εξουσίας το οποίο εμπίπτει στην αρμοδιότητα του Υπουργικού Συμβουλίου βάσει των διατάξεων54 του Συντάγμα τος. 5 Το Ανώτατο Δικαστήριο,απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισεότι:
(1)Το άρθρο20 του Συντάγματοςδεν εξασφαλίζει σεκανένα πολίτηδικαίωμαγιαάνευόρων ένταξηστονκλάδοσπουδώνδα σκάλων τηςΠαιδαγωγικήςΑκαδημίαςΚύπρου. Οιπροϋποθέσεις 10 γιαένταξηπροσδιορίζονταικαιρυθμίζονταιαπότιςδιατάξειςτου Νόμου87/86 βάσει τωνοποίων μίααπό τις προϋποθέσεις είναιη συμπερίληψη τον ΠίνακαΕισακτέων Φοιτητών. Επομένωςορθά το θέμα τέθηκε ενώπιον του Διευθυντή Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης, του αρμόδιουγια τον καταρτισμό και τήρηση του 15 ΠίνακαΕισακτέων. Οιαιτήτριεςδενείχανπεριληφθείστονσχετι κόπίνακακαιεπομένωςτοαίτηματουςπίπτειστοκενό*δεν μπο ρούσεναικανοποιηθεί.
(2)Όσοναφοράισχυρισμότουδικηγόρουτωναιτητριώνότιοι αιτήτριες νομιμοποιούνται στις διεκδικήσεις τους ενόψει σειράς 20 αποφάσεων των κυβερνητικών και εκπαιδευτικών Αρχών βάσει των οποίων έγιναν δεκτοί υποψήφιοι που δεν είχαν περιληφθεί στονΠίνακαΕισακτέων,γεγονόςόπωςισχυρίστηκε πουυποδηλώ νειδυσμενήμεταχείρισητωναιτητριών,πρέπειναλεχθείότιηπε ρίπτωση των αιτητριών δεν επιδέχεται άμεσης σύγκρισης με τις 25 άλλεςπεριπτώσεις. Περαιτέρωδε ανηαπόφασηεκείνη λήφθηκε έξωαπόταπλαίσιατουνόμου,δενμπορείνααποτέλεσαβάσηγια ικανοποίησητουαιτήματοςτωναιτητριώνεφόσονηαρχήτηςισό τητας εξασφαλίζεται μέσακαιόχι έξωαπόταόριατηςνομιμότη τας. 30
(3)ΟιεξουσίεςτουΥπουργικού Συμβουλίουστοθέμαπεριορί ζονται,βάσειτωνδιατάξεωντωνάρθρων3και4τουνόμου,στον καθορισμό τουαριθμούτωνεισακτέων φοιτητώνκατάτοαμέσως επόμενο έτος. Τοκατάλοιποτων διοικητικών αρμοδιοτήτων,σε σχέση μεταθέματαπαιδείας,εμπίπτει στησφαίρααρμοδιοτήτων 35 τουΥπουργείουΠαιδείας,βάσειτωνεδαφίων2και3τουάρθρου 3τουΝόμου 12/65. Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Προσφυγήεναντίον τηςαπόφασηςτων καθ'ων ηαίτη- 40 ση μετηνοποίααρνήθηκανναεπιτρέψουν στις αιτήτριες, οι οποίες ήταν φοιτήτριες του πλαδου Νηιιιαγα>γώντης 1830 4 ΑΛΛ. 5 ΠσνλΙΛουκ.ά. ν.Δημοκρατίας *Λ. ΠαιδαγωγικήςΑκαδημίαςΚύπρουστοτρίτοέτοςτηςφοί τησης τους, να φοιτήσουν, κατά το επόμενο έτος, στον κύκλο μαθημάτωνήκλάδοτων δασκάλων της Ακαδημίας ώστενακαταστείδυνατήηαπόκτησητουπτυχίουτουΔασκάλουΔημοτικής Εκπαίδευσης. Α.Σ.Αγγελίδης, για τιςαιτήτριες. Ε. Αοϊζίόον (Κα.), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τονςκαθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 10 Ο Δικαστής κ. Πικής ανάγνωσε την ακόλουθη απόφα ση. ΠΙΚΗΣ, Δ: Οι αιτήτριες ήταν φοιτήτριες του κλάδου Νηπιαγωγών της Παιδαγωγικής Ακαδημίας Κύπρου. Κατάτο τρίτοκαιτελευταίο έτος της φοίτησης τους στην 15 Ακαδημία, υπέβαλαν αίτηση, μέσω του δικηγόρου τους, για φοίτηση, κατά το επόμενο ακαδημαϊκό έτος, στον "κύκλο μαθημάτων ή κλάδο των δασκάλων" της Ακαδη μίας, ώστε να καταστεί δυνατή η απόκτηση του πτυχίου τουΔασκάλουΔημοτικής Εκπαίδευσης. 20 Αιτία ήαφορμήγια το αίτημα τους αποτέλεσε ημετα βολή, όπως προβάλλεται ισχυρισμός, της κυβερνητικής πολιτικής ως προς την προδημοτικήεκπαίδευση, Ημετα βολή αυτή θα έθετε σε κίνδυνο, όπως διατείνονταν, το επαγγελματικότουςμέλλονμετονπεριορισμό τωννηπια25 γωγείων ή των θέσεων νηπιαγωγών στο δημόσιο τομέα. Τις ανησυχίες τους προκάλεσε, όπως εκτίθεται στην επι στολή, ηγνωστοποίηση της κυβερνητικής πολιτικής στην ΕπίσημηΕφημερίδατηςΔημοκρατίας,της 1/9/89 (Παράρ τημα IV, Μέρος Ι).Ηεπιστολή των αιτητριών είχεαπευ30 θυνθείστοΓενικόΔιευθυντήτουΥπουργείου Παιδείας. Σ' αυτήδόθηκεαπάντησηστις 3/5/90απότοΔιευθυντήΑνώ τερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης. Η απάντησηήταν αρ νητική με το δικαιολογητικό ότι το αίτηματους δενήταν δυνατόναγίνειδεκτό.Γιατί,δεν επεξηγείτο. Ηδικηγόρος 35 των καθ*ων ηαίτηση εισηγήθηκε ότι οι λόγοι ήταν εμφα νείς, συνυφασμένοι με τον ίδιο το νόμο ο οποίος διέπει 1831 Πιχής,Δ. Παυλί6ονκ.ά. ν.Δημοκρατίαςted.
(1991)την εισαγωγή φοιτητών στην Παιδαγωγική Ακαδημία Κύ πρου.Ηεισαγωγή φοιτητώνστην ΠαιδαγωγικήΑκαδημία Κύπρου ρυθμίζεται απότις διατάξειςτου περίΠαιδαγω γικής Ακαδημίας Κύπρου (ΕισαγωγήΦοιτητών) Νόμου του 1986(Ν. 87/86). Οι καθ'ων η αίτηση επίσης αντέκρουσαν τον ισχυρι σμό ότι με την επέκταση της προδημοτικής εκπαίδευσης επηρεάζεται δυσμενώς το επαγγελματικό μέλλον των νη πιαγωγών τουναντίον, με τη νέα πολιτική, η οποίακατοπτρίζεται στην απόφασητου Υπουργικού Συμβουλίου IQ της 1/9/89 (Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας, Παράρ τημαIV -Μέρος Ι,Αρ.209),σεσυνδυασμό μετημεταγενέ στερηαπόφασητης22/6/90, επαυξάνονταιοι επαγγελματι κέςπροοπτικέςτωνυποψηφίωννηπιαγωγών. Η προσφυγή στρέφεται εναντίον της απόφασης η 15 οποίακοινοποιήθηκε στις3/5/90, καιηοποία προσβάλλε ται ως αντισυνταγματική, πεπλανημένη ως προς τα ου σιώδη γεγονότα, και διαβρωμένη από αλλότρια κίνητρα. Κατά την ανάπτυξητης επιχειρηματολογίας του δικηγό ρουτωναιτητριώνενώπιον μας,ηεγκυρότητατηςαπόφα- 20 σης αμφισβητήθηκε και για τον πρόσθετο λόγο ότι αυτή εκδόθηκε απόαναρμόδιοόργανο και,συγκεκριμένα, από το Υπουργείο Παιδείας,ενώ η αρμοδιότητα ανήκει στο Υπουργικό Συμβούλιο. Η συνταγματικότητα της επίδικης απόφασης προσβάλλεται με βάθρο τις διατάξεις του άρ- 25 θρου 20 του Συντάγματος που κατοχυρώνουν τοδικαίω ματης εκπαίδευσης ως θεμελιώδεςδικαίωματουατόμου. Οι ισχυρισμοί περί αντισυνταγματικότητας της κρινόμε νης απόφασης υποβλήθηκαν χωρίς παράλληλη προσβολή της συνταγματικότητας των διατάξεων του Ν.87/86,για 30 το λόγο, όπως επεξηγείται στην αγόρευση του δικηγόρου τωναιτητριών,ότι ονόμος αυτόςδερυθμίζει εξαντλητικά τις προϋποθέσεις ένταξης φοιτητών στην Παιδαγωγική Ακαδημία. Υπάρχει κατάλοιπο εξουσίας το οποίο,κατά φυσιολογική ιεράρχηση της αρμοδιότητας, εμπίπτει στην 35 αρμοδιότητα του Υπουργικού Συμβουλίου βάσει τωνδια τάξεωντουάρθρου54 τουΣυντάγματος. 1832 5 4ΑΛΛ, 5 10 15 ΠαυλίδονκΑ ν.Δημοκρατίαςχ,α. Πιχής,Δ. Δεν χρίνω αναγκαίονα προβώ σε ανάλυση του πλαι σίου και της έκτασης του δικαιώματος που κατοχυρώνε ται στο άρθρο 20. Περιορίζομαι στη διαπίστωση ότι το άρθρο20δενεξασφαλίζει σεκανέναπολίτηδικαίωμαγια τηνάνευόρωνένταξηστονκλάδοσπουδώνδασκάλωντης Παιδαγωγικής Ακαδημίας Κύπρου. Οι προϋποθέσεις για ένταξη, τόσο για διδασκάλους όσο και νηπιαγωγούς, προσδιορίζονται καιρυθμίζονταιαπότιςδιατάξειςτουΝ 87/86,βάσειτωνοποίων(α) καθίσταται το Υπουργικό Συμβούλιο αρμόδιο για τον ετήσιο καθορισμό του αριθμού των εισακτέων φοιτητών, (β)συναρτάταιηεισδοχήστον έναήτονάλλοκλάδο τηςΑκαδημίας με επιτυχίαστις εισαγωγικές εξετάσεις, και <γ)καθίσταται η συμπερίληψη στον Πίνακα Εισα κτέων Φοιτητών,το μόνο κριτήριο για εισαγωγή.Η ευ θύνηγιατονκαταρτισμότουεναποτίθεταιστοΔιευθυ ντήΑνώτερηςκαιΑνώτατης Εκπαίδευσης. Συνάγεταιαπότοσκοπότηςεπιστολής τωναιτητριών, και του οργάνου προς το οποίο είχαν απευθυνθεί (το Υπουργείο Παιδείας), ότι αυτήαπέβλεπε στην περίληψη των αιτητριών σε πίνακα εισακτέων στην Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου. Οπόταν, σωστά το θέμα τέθηκε ενώ πιον του Διευθυντή Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευ σης,τουαρμοδίουγιατονκαταρτισμόκαιτήρησητουΠί νακα Εισακτέων. Η επιστολή δε σκοπούσε στην αναθεώρηση της απόφασηςτου Υπουργικού Συμβουλίου γιατοναριθμότωνεισακτέωνφοιτητώνστονκλάδοΔιδα σκάλων της ΠαιδαγωγικήςΑκαδημίας κατάτο συγκεκρι μένοχρόνοώστεναεγείρεται θέμαάσκησηςαρμοδιότητας απότοΥπουργικό Συμβούλιογιατηναναθεώρησηπρογε νέστερης απόφασηςτου. Ηεισαγωγή των φοιτητών στην Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρου εξαρτάταιαποκλειστικά απότησυμπερίληψη προσώπουστον κατάλογοτων εισα κτέων φοιτητών μετάτην προβλεπόμενη απότο νόμοδο1833 Πικής,Δ. Παυλίδουκ,ά. ν.Δημοκρατίαςttiu
(1991)κιμασία. Οι αιτήτριες δεν είχαν περιληφθεί στο σχετικό πίνακα, επομένως το αίτηματους πίπτει στο κενό,καιδε μπορούσε να ικανοποιηθεί,όπως σωστά διεπίστωσε ο Δι ευθυντής Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαίδευσης. Παρά τηναναπόφευκτηαυτήδιαπίστωση,οδικηγόροςτωναιτη- 5 τριών υπεστήριξε ότι οι αιτήτριες νομιμοποιούνταν στις διεκδικήσεις τουςενόψεισειράςαποφάσεωντωνκυβερνη τικώνκαιεκπαιδευτικώνΑρχώνβάσειτωνοποίωνέγιναν δεκτοί στην Παιδαγωγική Ακαδημία υποψήφιοι που δεν είχαν περιληφθεί στον Πίνακα Εισακτέων. Οι λόγοι για ίο την εισδοχή των προσώπων εκείνων στην Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρουαποκαλύπτονταισταέγγραφαπουπε ριέχονται στα Τεκμήρια 1και 2, Τα πρόσωπα αυτά υπο διαιρούνταισεδυοκατηγορίες
(1)Αποφοίτους παιδαγωγικών ακαδημιών άλλων 15 χωρών διετούς κύκλου σπουδών, περιλαμβανομένης και μιας σπουδάστριας του δεύτερου έτους του Πανεπιστη μίουΑθηνών σταΠαιδαγωγικά,και
(2)άλλων προσώπωνσταοποίαπαρασχέθηκεη ευκαι ρία να αποκτήσουν ήναολοκληρώσουν τις γνώσεις τους 20 στηδιδασκαλίαγιαταδημοτικάσχολεία, μεαπογευματινή φοίτησηστηνΠαιδαγωγικήΑκαδημίαΚύπρου. Ο δικηγόρος των αιτητριών εισηγήθηκε ότι σύγκριση της μεταχείρισης που έτυχαν οι αιτήιριες με εκείνηπου έτυχανοιπροαναφερθέντες,οιοποίοι έγινανδεκτοίβάσει 25 των μνημονευθέντων αποφάσεων, υποδηλώνει δυσμενή μεταχείριση των αιτητριών σε βαθμόπου νακαθιστάτην επίδικηαπόφασηακροσφαλή. Ηπρώτηδιαπίστωση είναι ότι ηπερίπτωσητων αιτη τριών δεν επιδέχεται άμεσης σύγκρισης μετις άλλες περί- 30 πτώσεις. Οι αιτήτριες είχαν εισαχθεί στην Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρουωςυποψήφιεςνηπιαγωγοίσταπλαίσια του κυβερνητικού προγραμματισμού, για ικανοποίηση των Εκπαιδευτικών αναγκώνσ' εκείνο τον τομέα τηςπαι δείας. Αντίθετα, στην περίπτωση των τρίτων προσώπων, 35 ό,τι προφανώςαποφασίστηκεήτανηπαροχήσ* αυτούςευ1834 4itAA. Πανλϋουκά. ν.ΔημοκρατίαςKit. ΠιχήςΔ. καιρίαςσυμπλήρωσης τηςεκπαίδευσηςτουςωςδασκάλων γιαυπηρεσίασταδημοτικάσχολεία Δεύτερο, ανηαπόφασηγιατηνπρόσληψη τουςλήφθη κεέξωαπόταπλαίσιατουνόμου,δεμπορείν' αποτελέσει βάση για ικανοποίηση του αιτήματος τωναιτητριών.Η αρχή της ισότητας, όπως επανειλημμένα διακηρύχθηκε, εξασφαλίζεται μέσακαι όχι έξω απόταόριατης νομιμό τητας*. Δεναποτελεί επίδικοθέμα,ούτε ελέγχεταιστην παρού σα διαδικασία,ηνομιμότητα των αποφάσεωνπου περιέ χονται στα Τεκμήρια 1και
- Γιατο λόγο αυτό δε θα προβώσε εκτίμηση τηςεγκυρότητας τωναποφάσεων εκεί νων. Ό,τιπρέπει νααποφασιστεί είναι ανυπήρχεδιακρι τική ευχέρεια,βάσει των σχετικών διατάξεων του νόμου, για εισδοχή τωναιτητριών στον κλάδο Δασκάλωντης Παιδαγωγικής Ακαδημίας Κύπρου,ερώτημα στο οποίοη απάντησηείναι πασιφανώς αρνητική.Ο νόμος καθορίζει οριστικά και εξαντλητικά τις προϋποθέσεις για εισαγωγή στηνΠαιδαγωγικήΑκαδημίαΤοάρθρο6 προβλέπει: "Κανένα πρόσωπο δεθα εγγράφεται για φοίτηση στην Παιδαγωγική Ακαδημία Κύπρουαντοόνομα του δεναναγράφεταιστονΠίνακαΕισακτέωνΦοιτητών." Ταονόματατωναιτητριών δενπεριλαμβάνονταν στον Πίνακα Εισακτέων Φοιτητών,καικανέναςδενείχετοδι καίωμα να εγκρίνει την εισαγωγή τους. Το αίτημαορθά υποβλήθηκε στο ΥπουργείοΠαιδείας,καιορθά αποφασί στηκε απότο Διευθυντή Ανώτερης και Ανώτατης Εκπαί δευσης, ενόψει των προνοιών του άρθρου7του Ν 87/
- Οι εξουσίες του Υπουργικού Συμβουλίου στον τομέα της * (Βλέπε, μεταξύάλλων,HELLENICBANK v.REPUBLIC
(1986)3 CLR. 267.HADJIOANNOUv.REPUBLIC
(1986)3CLJi.
- XPIΣΤΟΑΟΥΛΙΔΗΚΑΙΑΛΛΟΝ v.ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ -ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙ ΚΗ ΕΦΕΣΗ448-Η απόφααηδόθηκεστις 15/11/
- 1835 Πιχής,Δ. Παυλί*ουHU. ν.Αημοκρατίαςκ,ά.
(1991)εισαγωγής φοιτητών στην Παιδαγωγική Ακαδημία Κύ πρου περιορίζονται, βάσει των διατάξεων των άρθρων 3 και 4 του νόμου, στον καθορισμό του αριθμούτων εισα κτέων φοιτητών κατάτο αμέσως επόμενο έτος. Τοκατά λοιπο,εξάλλου, των διοικητικών αρμοδιοτήτων,σεσχέση 5 με ταθέματατης παιδείας,εμπίπτει στησφαίρα αρμοδιο τήτων του Υπουργείου Παιδείας,βάσει των εδαφίων 2 και3 τουάρθρου3τουΝ. 12/65. Ηπροσφυγήαπορρίπτεται.Ηεπίδικηαπόφαση επικυ ρώνεται βάσει του άρθρου 146.4(a)του Συντάγματος.Δεν 10 εκδίδεταιδιαταγήγιαταέξοδα Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 1836