(1991)31Μαΐου, 1991 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, ΔΛπής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΔΡ.ΑΝΔΡΕΑΣ Ν.ΠΑΠΑΒΑΣΙΛΕΙΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ωνηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ.559/90). Εκπαιδευτικοί Αειτουργοί —Μεταθέσεις —Νομοθετικό πλαίσιο — Περιπτωσιολογία —Ειδικότερα τοζήτημα τηςεκτός έδραςμεταΘέσεως εκπαιδευτικού σε συνδυασμό μετηνεπιστροφή στην έδρα του. Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί —Μεταθέσεις —Η μετάθεση γιαλόγονς υγείας (Κανονισμός U(lXa) τηςKAJJ.212/87)—Απαίτησησχε τικήςγνωμάτευσης Ιατροσυμβουλίου — Απλή αναφοράσε λόγους υγείας καθιστά την αιτιολογία μίας τέτοιας μετάθεσης ανεπαρκή αόριστηκαιελλειπή. ΔιοικητικήΠράξη — Αιτιολογία — Δυσμενής πράξη — Πρέπει να 10 είναι δεόντως αιτιολογημένη —Τούτοισχύει και επίδιακριτικής εξουσίαςαρμοδιότητας αφού ηαρχή της νομιμότητας ίσχτ)ει για όλες ηςπεριπτώσεις. Διοικητική Πράξη—Αιτιολογία —Καθήκοναιτιολόγησης—Τισυ νιστά αιτιολογία — Δέουσα αιτιολογία είναι θέμαβαθμού που 15 εξο$τάτ&ΰΰίό τηqrioTiτηςσυγκεκριμένηςαπόφαοΉ τασυμπλήρωσηςαπό ταστοιχείατονφακέλου. Στηνπροσφυγήαυτήοαιτητήςεπεδίωξετηνοχύρωσητηςμετά θεσηςτουαπότοΛκάκιστηΛάρνακακαιόχιστηΛευκωσία, όπως είχεζητήσει μεένστασητου, καθώς καιτηνανατροπήτης μετάθε- 2 0 σηςάλλουστηΛευκωσία ανχ'αυτού. Το Ανώτατο Δικαστήριο, εν μέρει ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση,αποφάσισεότι: 1886 5 4 ΑΛΛ. 5 10 15 20 25 30 35 40 Παπαβασιλείουν.Δημοκρατίαςχ-ά.
(1)Ο θάνατος του γισύ του αιτητήαποτελεί σοβαρότατο οικο γενειακό και προσωπικό πρόβλημα, πλην όμως, στην υπό εξέταση αίτησητου ο αιτητήςδεν φαίνεται ότι επικαλέστηκε το λόγο αυτό για μετάθεση του στη Λευκωσία,στα πλαίσια του κανονισμού 11 (α)ή(γ) -Κ Λ ϋ . 212/87,όπως οι άλλοι συνάδελφοί του. Στηναί τηση του ο αιτητής αναφέρθηκε μόνο στα κριτήρια του Κανονι σμού 10καιζήτησε μετάθεση με βάσητα "εκτόςέδρας"κριτήρια των μονάδων, όπως φαίνεται και από επιστολή των δικηγόρων του αιτητήπροςτηνΕπιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας. Λαμβάνοντας υπόψη η Επιτροπή τα κριτήρια αυτά και μόνο, ενήργησε μέσα στα πλαίσια της διακριτικής της ευχέρειας και με βάσητους σχετικούς μετοθέμααυτό Κανονισμούς.
(2)Έχω εξετάσει με προσοχή τα πρακτικά της Επιτροπής που αφορούν στο θέμα της μετάθεσης του αιτητή από το Λκάκι στη Λάρνακα. Ούτε στα σχετικά πρακτικά, ούτε και στα άλλα έγγρα φα από το φάκελο της υπόθεσης υπάρχει οποιαδήποτε γνωμάτευ ση Ιατροσυμβουλίου για τους συγκεκριμένους λόγους υγείας που υπαγόρευσαν τη μετάθεση του άλλου εκπαιδευτικού από τη Λάρ νακαστηΛεμεσό. Απλήαναφοράσε λόγους υγείαςκαθιστούν την αιτιολογία πουδόθηκεαπότηδιοίκηση ανεπαρκή,αόριστηκαι ελ λειπή. ΗΕπιτροπήπεραιτέρω,δεναναφέρειο,τιδήποτε στασχετι κά πρακτικάτων συνεδριάσεων της αναφορικά μετο ποιαήταντα κριτήρια εκείνα,δυνάμει των οποίων ο αιτητής έπρεπε να μετατε θεί από το Ακάκι,όπου ήταν τοποθετημένος, στη Λάρνακα, καθιστώντας έτσι τηναιτιολογίατηςαπόφασηςτης πλημμελή.
(3)Είναι θεμελιακή αρχή του διοικητικού δικαίου πως, η δυ σμενής ατομική διοικητική πράξη πρέπει να είναι δεόντως αιτιο λογημένη. Ηαρχήαυτήδεν αίρεται όταν το αρμόδιο όργανο διαθέτει διακριτική εξουσία, εφόσον ακόμη και οι πράξεις διακριτικής εξουσίας της διοίκησης υπόκεινται στην αρχήτης νο μιμότητας.
(4)Το διοικητικό όργανο έχει καθήκον αιτιολόγησης της διοι κητικής απόφασης,στην οποία καταλήγει. Η αιτιολογία δια διοι κητική; πράξης αποτελεί την έκθεση των πραγματικών και νομικών λόγων που οδήγησαν τηΔιοίκηση στην απόφασητης και την παράθεση των κριτηρίων με βάση τα οποία άσκησε τη διακριτική της ευχέρεια Ηαιτιολογίαπρέπει ναείναιεπαρκήςκαισαφήςκαι να περιέχει ήνα δεικνύει τη νομική βάση της απόφασης. Συνδέεται δε άμεσα με τα γεγονότα και τη νομιμότητα της πράξης και είναιαναγκαία για να μπορεί με ευχέρεια ναγίνεταιο δικαστικός έλ£γχρς. Τι είναι δέουσα αιτιολογία είναι θέμα βαθμού που εξαρτάται από τηφύσητης συγκεκριμμένης απόφασης. Ηαιτιολογία μπορεί να συμπληρώνεται καιαπόταστοιχείατουφακέλου. 45
(5)Συνοψίζοντας,αναφέρωταακόλουθα: ΗΕπιτροπή,αποφα- 1887 Παααβασιλείουν.Δημοκρατίαςtea.
(1991)σίζοντας να απορρίψει την αίτηση του αιτητή για μετάθεση του στη Λευκωσία ενέργησεορθάκαι νόμιμα και μέσα στα πλαίσια τηςδιακριτικήςτηςεξουσίας*κι' αυτόγιαδύολόγους: (α) Ο αιτητής δεν βάσισε την αίτηση του για μετάθεση στην έδρατουστην επίκλησητωνπρονοιώντουάρθρου11 τουΚανόνισμου, συνεπώς ηαίτησητου δεν θαμπορούσε νακριθεί από την Επιτροπήμεβάσητακριτήριααυτά. (β)Μεβάση τακριτήριατωνμονάδωνπουείχε,οαιτητήςυστε ρούσε άλλων συναδέλφων του, συνεπώς δεν είχε προτεραιότητα έναντιαυτώνγιαμετάθεσηστηνέδρατου. 5 10 Ηπροσφυγήωςπροςτο μέροςτούτο τηςαπόφασηςαποτυγχά νεικαιτο μέροςτούτοτηςεπίδικηςαπόφασηςεπικυρώνεται. Σχετικάμε το μέρος εκείνο τηςαπόφασης της Επιτροπήςπου αφορούσε τη μετάθεση τουαιτητήαπότο Ακάκι, όπουυπηρετού σε,στηΛάρνακα,κρίνω πωςτούτο πάσχει απόέλλειψη επαρκούς αιτιολογίας. 15 Ηπροσφυγήως προςτο μέρος τούτο τηςαπόφασης επιτυγχά νεικαιη επίδικηαπόφασηακυρώνεται. Επίδικηαπόφασηακυρώνεταιμερικώς χωρίςέξοδα 20 Αναφερόμενηυπόθεση: Δημοκρατίαν.Πανταζή
(1991)3ΑΛΑ.
- Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ'ων ηαίτη σηναμεταθέσουν τοναιτητήαπότοΑκάκι στηΛάρνακα. 25 Α.Σ. Αγγελίδης, για τοναιτητή. Λ. Κονοσονμπά(Κα.), ΑνώτεροςΔικηγόρος τηςΔημο κρατίας, για τους καθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. Ο Δικαστής κ. Χρυσοστομής ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ: Μετην παρούσαπροσφυγήοαιτητήςζτττά: Α. Δήλωσητου Δικαστηρίου ότι ηαπόφασητωνκαθ' 1888 ^ 4 ΑΛΛ. 5 10 Παπαβασιλείον ν.Δημοκρατίαςκ-ά. Χρυσοστομής,Δ. ων ηαίτησηημερ. 12.7.90,μετην οποία μετάθεσαν τον αιτητή από το Ακάκι στη Λάρνακα από 1.9.90, μετά απόυποβληθείσα ένσταση τουγια μησυμπερίληψη του στις δημοσιευθείσες μεταθέσεις στον ημερήσιο τύπο ημερ. 15.6.90, είναι άκυρη,παράνομη καιχωρίςκανένα έννομο αποτέλεσμα Β.ΔήλωσητουΔικαστηρίου πωςηπαράλειψη μετά θεσης του αιτητή στη Λευκωσία και η μετάθεση άλλου αντί αυτού,είναι άκυρη,παράνομηκαι χωρίς κανένα έννομο αποτέλεσμα. Κατά το σχολικό έτος 1989-90,ο αιτητής υπηρετούσε σαν Διευθυντής στο Γυμνάσιο Ακακίου. Στις 20.12.89 υπόβαλε αίτησηγια μετάθεση του απότο Ακάκι στηΛευ κωσία (βλ.Παράρτημα2στηγραπτήαγόρευση γιατοναι15 τητή, Έντυπο Ε.Ε.Υ. 10). Βάσει των μεταθέσεων Εκπαι δευτικών Λειτουργών Μέσης Εκπαίδευσης, που δημοσιεύτηκαν στον ημερήσιο τύποστις 15.6.90, οαιτητής παρέμενε στο Ακάκι. Στις 22.6.90ο αιτητής υπόβαλε έν στασηγιατημημετάθεσητου(ΈντυποΕ.Ε.Υ.16),μαζίμε 20 συνοδευτική επιστολή του δικηγόρου του (Παράρτημα1 στηγραπτήαγόρευσηγιατοναιτητή). Σύμφωναμ£ τις συμπληρωματικές μεταθέσεις που δη μοσιεύτηκαν στον ημερήσιο τύπο ημερ. 12.7.90,οαιτητής μετατέθηκε στη Λάρνακα και γι' αυτό προέβηκε σε νέα 25 υποβολήένστασης γιαμετάθεσηημερ. 13.7.
- Οικενές θέσειςΔιευθυντήπουυπήρχανστη Λευκωσία, σύμφωνα με έγγραφο του Υπουργείου Παιδείας ημερ. 31.5.90,ήταν δυο (βλ. Παράρτημα*Α' στην ένσταση). Τα ονόματα των αιτητών Διευθυντών για μετάθεση στη Λευ30 κωσία καιοι αντίστοιχες μονάδεςτουκαθενός, κατατέθη καναπότηΔημοκρατίακαισημειώθηκαν σανΠαράρτημα ' Γ στην ένσταση. Σύμφωναμετον πιοπάνωκατάλογο,ο αιτητήςσυγκέντρωνε 67.6 μονάδες. Στις 14.6.90ηΕ.Ε.Υ. αποφάσισεσεσχέσημε τιςμετα35 θέσεις, μεταξύ άλλων καιταακόλουθα (βλ. πρακτικάτης συνεδρίας.Παράρτημα'Β'στην ένσταση): 1889 Χουσοστομής,Δ. Παηαβασιλείου ν.ΔημοκρατίαςκΛ.
(1991)"1. Διευθυντές (α)Οι αιτήσεις των ακόλουθων διευθυντών για με τάθεση γίνονται δεκτές και μετατίθενται από 1/9/90 σε τόπους της εκλογής τους με βάσητησειρά τους στους καταλόγους τωναιτητώνήγιασοβαρούς προσωπικούς λόγους, όπωςφαίνεταιαναλυτικάπιοκάτω: Δυμιώτου Στέλλα Πουργουρίδης Κωνσταντίνος Φωτίου Ανδρέας Στυλιανού Θεόδωρος Στασόπουλος Μιχαήλ Χανδριωτης Ελλάδιος Χρυσοστόμου Αλέκος Χριστοδουλίδης Ανδρέας ΜανώληςΤάκης Παρανής Γεώργιος Λάρνακα Λευκωσία Αθηαίνου Πεδουλά Λευκωσία Λευκωσία Λεμεσό Δάλι Λεμεσό Λευκωσία Σολέα Λευκωσία Λεύκαρα Λάρνακα Επισκοπή Πόλη Χρυσοχούς Απόσπαση Λεμεσό Πάφο 10 15 Σολέα Οι αιτήσεις των ακολούθων διευθυντών έγιναν δε κτές με βάση τον Κανονισμό 11(1Κβ) για σοβαρούς προσωπικούς λόγους: Δυμιώτου Στέλλα(πρόσφατηχηρεία) Χανδριώτης Ελλάδιος (επικείμενη αφυπηρέτηση) (β)Οι πιοκάτωδιευθυντές μετατίθενται από1.9.90 1890 20 25 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 Παποφασιλείου ν.ΔημοκρατίαςχΛ. Χ^υσοστομής,Δ. εκτός έδραςμεβάση τησειρά τους στον κατάλογο, για ικανοποίησηδικαιολογημένων αιτήσεων άλλων εκπαι δευτικών λειτουργών ή για την πλήρωση κενών που προέκυψαν λόγω διενέργειας μεταθέσεων σύμφωνα με τους Κανονισμούς (Κανονισμός 9 και 13
(4)των περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Τοποθετήσεις, μετακινή σειςκαιμεταθέσεις)Κανονισμώντου1987): Κινάνης Αλέξανδρος Λευκωσία Λάρνακα Φάνης Λουκάς Λευκωσία Λάρνακα Καδής Χριστόφορος Δάλι Λάρνακα Πατσαλίδης Γεώργιος Πάφο Πόλη Χρυσοχούς Χαμπάκης Μυριάνθης Λευκωσία Λάρνακα Οι ακόλουθοι πουπεριλαμβάνονταιστουςκαταλό γους των υποκειμένων σε μετάθεση εκτός έδραςδεμετατίθενταιγιαλόγους υγείαςσύμφωνα μετον Κανονι σμό ΙΙ(ΐΧα): ΠαναγήΑνδρέας ΧαραλάμπουςΜενέλαος 25 30 Οι ακόλουθοι πουπεριλαμβάνονταιστουςκαταλόγους των υποκειμένων σε μετάθεσηεκτός έδραςδεμε τατίθενταισύμφωναμετον Κανονισμό 11
(2)γιασοβα ρούς προσωπικούς λόγους, όπως φαίνεταιστην κάθε περίπτωσηξεχωριστά: ΚυριακίδηςΡένος(λόγω επικείμενης αφυπηρέτησης) ΔημητρίουΛούης(λόγωεπικείμενης αφυπηρέτησης)". 1891 Χβναοσνομής,Δ. Παπαβασιλείον ν.Δημοκρατίας«Λ.
(1991)Η Επιτροπή,στησυνεδρίαση της μεημερ. 11.7.90 (Πα ράρτημα'ΕΟ, συνέχισετηνεξέτασητουθέματοςτωνμετα θέσεων. Τα σχετικά πρακτικά από τη συνεδρίαση αυτή αναφέρουνταακόλουθα: 5 "Μεταθέσεις Η Επιτροπή με βάσητις διατάξεις του άρθρου 39 των περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων 1969 έως 1990, καθώςκαι τις διατάξεις των περί Εκ παιδευτικών Λειτουργών (τοποθετήσεις, μετακινήσεις καιμεταθέσεις) Κανονισμών του 1987,αφούμελέτησε: *0 (α)τις αιτήσειςγιαμετάθεσηπουέχουν υποβάλει οι ενδιαφερόμενοι εκπαιδευτικοί λειτουργοί και τα έντυ πα πουυποβλήθηκαναπόμέρους των υποκειμένων σε μετάθεση εκπαιδευτικών λειτουργών. (β)τις ενστάσεις πουυποβλήθηκαν, σύμφωνα μετον Κανονισμό 13
(6)από μέρους εκπαιδευτικών λειτουρ γώνγιατημετάθεσητουςήτημημετάθεσητους, σχετι κά με τις μεταθέσεις που αποφασίστηκαν στις 14/6/90 (βλ.καιπρακτικά27/6,28/6,29/6,5/7,6/7και7/7)και 15 έχονταςυπόψη: 20 (ι) τους καταλόγους των αιτητών για μετάθεσηκαι τους καταλόγους των υποκειμένων σε μετάθεση που ετοιμάστηκαν, σύμφωνα με τον Κανονισμό 13
(3)των περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (τοποθετήσεις, μετα κινήσεις και μεταθέσεις) Κανονισμών του 1987, με τη 25 βοήθεια ηλεκτρονικού υπολογιστή (άρθρο 39
(2)του Νόμου) με βάσητακριτήρια που προβλέπουν οικανο νισμοίκαιτην απόφασητης Επιτροπήςμεημερ. 2/3/90 γιατηναριθμητικήαποτίμησητων κριτηρίων, (u)το έγγραφοτουΥπουργείου Παιδείας μεαρ.520/ 30 90 και ημερ. 30/6/90,σχετικά με τις ανάγκες των σχο λείωναποφασίζειωςεξής: 1892 4ΑΛΛ. 5 Παβαβασιλείον ν.ΔημοκρατίαςκΜ. Χρυσοστομής,Δ. Ι(α)οι αιτήσεις/ενστάσεις τωνακολούθωνεκπαιδευ τικών λειτουργών γίνονται δεκτές και μετατίθενται, από 1/9/90σετόπουςτηςεκλογήςτουςμεβάσητησειράστους σχετικούς καταλόγους ή σύμφωνα με τον κανονισμό 11, όπωςφαίνεταιπιοκάτω: Διευθυντής ΒρυωνίδηςΔήμος 10 15 Λάρνακα Λευκωσία (β)Οι ακόλουθοιπουυπόκεινταισύμφωνα μετους κανονισμούς σε μετάθεση εκτός έδρας, μετατίθενται από 1/9/90,με βάσητη σειρά τους στους καταλόγους τωνυποκειμένων σεμετάθεση,γιαικανοποίησηδικαιο λογημένων αιτήσεων άλλων εκπαιδευτικών λειτουργών ήγιασυμπλήρωση κενών πουπροέκυψανλόγω διενέρ γειαςμεταθέσεων. Επίσηςη Επιτροπήέχειυπόψη τηςτηνεισήγηση της Αρμόδιας Αρχής για ισόρροπη επάνδρωση όλων των σχολείωνκαιειδικάεκείνωντηςυπαίθρου. Διευθυντές 20 25 .30 Στυλιανούθεώδορος ΣτασόπουλοςΜιχαήλ Δάλι Λευκωσία Λευκωσία Δάλι ΠαπαβασιλείουΑνδρέας Ακάκι Λάρνακα (γ)Οιενστάσεις τωνακολούθωνγιατημημετάθεση τουςδενμπορούνναγίνουνδεκτέςγιατίη μημετάθεση τους οφείλεται στο ότι οι μονάδεςπουέχουν είναι λιγότερες από τις μονάδες των συναδέλφων τους που υπηρετούν στους τόπους εργασίας της εκλογής τους (Κανονισμός 13
(4))και στην περίπτωση τους δεν συ ντρέχουν οι προϋποθέσεις του Κανονισμού 11 γιαμε τάθεση: ΣαββίδηςΑνδρέας,Διευθυντής 1893 Χρυσοστομής,Α. Πακαβασιλείουν.ΔημοκρατίαςχΛ.
(1991)Παπαβασιλείου Ανδρέας, Διευθυντής (ως προς τις πε ριπτώσεις τωνσυναδέλφων τουπουεπικαλείται, παρα τηρείται οτι ηκαΣτέλλα Δυμιώτου καιοκος Ελλάδιος Χανδριώτης, μετατέθηκανγιασοβαρούςπροσωπικούς/ οικογενειακούς λόγους, σύμφωνα με τον Κανονισμό 5
- Ο κος Μιχαήλ Στασόπουλος μετατέθηκε γιατί έχει περισσότερες μονάδες. Οκος Ρένος Κυριακίδης δε με τατέθηκε για σοβαρούς προσωπικούς/ οικογενειακούς λόγους και οι κύριοι Ανδρέας Παναγήκαι Μενέλαος Χαραλάμπουςδεμετατέθηκανγιαλόγους υγείας) 10 Γεώργιος Προδρόμου,Διευθυντής ΚακούσιηΑντιγόνη, Εκπ.Κοπτικής/Ραπτικής" Οι λόγοι πουπροβλήθηκανγια την ακύρωσητης από φασηςτηςΕ.Ε.Υ. είναι: 1.ΗΕπιτροπήπαράλειψεναδιενεργήσει τηδέουσα 15 έρευνα.
- Κατάτη διαδικασίαλήψης της επίδικης απόφα σης της είχαν εμφιλοχωρήσει στοιχεία τα οποία δεν προβλέπονταν από οποιαδήποτε νομοθετική διάταξη, όπως για παράδειγμα το κριτήριο της "επικείμενης 20 αφυπηρέτησης"εκπαιδευτικού. 3.Η Επιτροπή,επαναφέρονταςτονκαθηγητήΒρυωνίδη στην έδρα του στη Λευκωσία, ενώ τον είχε λίγο νωρίτερα προάξει σε Διευθυντή και τον μετάθεσε στη Λάρνακα, ενέργησεσε αντίθεση προς τον κανονισμό 8 25
(1),ΚΔΠ212/
- Οαιτητής έτυχε άνισης μεταχείρισης σεσχέσημε συναδέλφους του και δεν έδωσε τη δέουσα σημασία στις προσωπικέςκαιοικογενειακές περιστάσειςτου.
- Ηαπόφασητης Επιτροπής είναι αναιτιολόγητη. 30 Ο λόγος της ικανοποίησης της επιθυμίας για μετάθεση κάποιου εκπαιδευτικού λειτουργού δεν είναι επαρκής 1894 4 ΑΛΛ. 5 10 Παπαβασιλείουν.ΔημοκρατίαςχΛ. Χρυσοστομής,Δ. αιτιολογία πουναδικαιολογεί τηναυτόματη μετάθεση κάποιου άλλου εκπαιδευτικού λειτουργού. Ο δικηγό ρος της καθ' ης η αίτηση Επιτροπής αντικρούοντας τους ισχυρισμούς του δικηγόρου του αιτητή,υπόβαλε πως ηΕπιτροπήενέργησε εφαρμόζοντας κατά γράμμα καιμέσασταπλαίσιατηςδιακριτικήςτηςευχέρειας τις πρόνοιες τουάρθρου39τουΝόμου 10/69, όπωςτροπο ποιήθηκε,καθώςκαισταπλαίσιατων περίΕκπαιδευτι κώνΛειτουργών(Τοποθετήσεις, Μετακινήσεις καιΜεταθέσεις) Κανονισμών του 1987, ΚΔΠ 212/87, οι οποίοι εκδόθηκαν δυνάμει των άρθρων 39 και 76 του Νόμου 10/
- Οι Κανονισμοί 8και9τωνπροαναφερθέντωνΚανονι σμώνπρονοούν ότι: 15 20 25 30 35 "8
(1)Εκπαιδευτικοίλειτουργοίπουπροάγονταιστη θέση Διευθυντή ήΒοηθού Διευθυντή υπόκεινται σε με τάθεση,κατάήμετάτηνπροαγωγήτους,εκτόςέδρας: Νοείταιότι οιπροαγόμενοι σεθέση ΒοηθούΔιευθυ ντή σχολείων δημοτικής εκπαίδευσης υπόκεινταικατά ήμετάτηνπροαγωγήτους σε μετάθεση εκτός έδραςσε ΣχολείαΑήωςδιευθύνοντες σεΣχολεία Β.
(2)Εκπαιδευτικοίλειτουργοίπουμετατέθηκανσύμ φωνα με τον Κανονισμό και υπηρέτησαν εκτός έδρας γιαπερίοδοδυοτουλάχιστον ετώνδικαιούνταιναυποβάλουν αίτησηγια μετάθεση στην έδρα τους ή πλησιέ στερα σ*αυτήν και η μετάθεση τους θααποφασίζεται σύμφωνα με τησειρά προτεραιότητας τους,όπως δια λάμβανα ο Κανονισμός 12,υπολογιζόμενης της συνο λικήςτουςυπηρεσίας. 9. Υπόκεινται σε μετάθεση για την ικανοποίησηδι καιολογημένων αιτήσεων άλλων εκπαιδευτικών λει τουργών ή για την πλήρωση κενών που προέκυψαν λόγωδιενέργειας μεταθέσεων σύμφωνα με τους Κανο νισμούς αυτούς οι ακόλουθοι εκπαιδευτικοί λειτουργοί, είτε αυτοί υπηρετούν στην έδρα τους είτε εκτός 1895 Χρνσοστομής,Δ. Παπαβασιλείον ν.Δημοκρατίαςκ-ά.
(1991)έδρας: (α) Εκπαιδευτικοί λειτουργοί σχολείων μέσης εκ παίδευσηςπουδενυπηρέτησανσε σχολεία εκτόςέδρας για περίοδοτουλάχιστο δύοσχολικών ετώνστηνπερί πτωση εκπαιδευτικών λειτουργών που κατέχουν τη θέσηΔιευθυντήή ΒοηθούΔιευθυντή,ήγιαπερίοδοτου λάχιστο τριών σχολικών ετών στην περίπτωση των άλλων εκπαιδευτικώνλειτουργών: 5 Νοείται ότι εκπαιδευτικοί λειτουργοί σχολείων μέσηςεκπαίδευσηςυπόκεινταισεμετάθεσηέστωκαιαν 10 έχουν συμπληρώσει υπηρεσία εκτός έδρας πέραναπό δύοέτη,στην περίπτωσηΔιευθυντών καιΒοηθώνΔιευ θυντών, και πέραναπότρία έτη,στην περίπτωσητων άλλων εκπαιδευτικώνλειτουργών, ότανηικανοποίηση δικαιολογημένων αιτήσεων άλλων εκπαιδευτικών λει- 15 τουργών, δεν είναι δυνατή, με βάσητις πρόνοιες της παραγράφουαυτής. (β) Εκπαιδευτικοί λειτουργοί σχολείων δημοτικής εκπαίδευσηςμετάτησυμπλήρωση πενταετούς συνεχούς υπηρεσίαςεντός ήεκτόςέδρας. 20 ΟΚανονισμός 10
(1)προνοεί: 10
(1)Εκπαιδευτικοίλειτουργοί σχολείων μέσηςεκ παίδευσης μπορούνναυποβάλουναίτησηγια μετάθεση απότον τόποεργασίαςτουςστην έδρατουςανυπηρέ τησαν σε σχολεία εκτός έδρας για συνολική περίοδο 25 τουλάχιστον τριών σχολικών ετών και για μετάθεση απότοντόποεργασίαςτουςσεάλλοτόποεργασίαςαν υπηρέτησαν για συνολική περίοδο ενός τουλάχιστον σχολικού έτους. ΟΚανονισμός 11
(1)προβλέπειότι: 30 11
(1)Ανεξάρτητα από το τι προβλέπεται σε άλλες διατάξεις των κανονισμών αυτών η Επιτροπήμπορεί να μεταθέσει ή να μημεταθέσει ένα εκπαιδευτικόλει τουργό, ύστερα από αίτηση του, αν ικανοποιηθεί ότι συντρέχει μιααπότιςπιοκάτωπεριπτώσεις: 35 1896 4ΑΛΛ 5 10 Παπαβασιλείον ν.ΔημοκρατίαςχΛ. Χρυσοστομής,Δ. (α)σοβαροίλόγοιυγείαςτουεκπαιδευτικούλειτουρ γού ή της συζύγου ή των εξαρτωμένων τέκνων του οι οποίοι, σύμφωνα με γνωμάτευση ιατροσυμβουλίου υπαγορεύουνειδικήθεραπείαηοποίαμόνομετηναποδοχήτης αίτησης του ήτης ένστασης του,ανάλογαμε τηνπερίπτωσημπορείναεξασφαλισθεί: Νοείταιότι η Επιτροπήμπορεί, ανκρίνειτούτο ανα γκαίο,ναζητάτηγνώμητουΔιευθυντή τουΤμήματος Ιατρικών ΥπηρεσιώνκαιΥπηρεσιώνΔημόσιας Υγείας γιατοπεριεχόμενογνωμάτευσης ιατροσυμβουλίου* (β) 15 (γ)άλλοισοβαροίπροσωπικοίήοικογενειακοίλόγοι του εκπαιδευτικούλειτουργού που θααιτιολογούνται ειδικά στην απόφασητης Επιτροπήςκαι πουσε καμιά περίπτωση δεν πρέπει να λαμβάνονταιυπόψη γιαπε ρισσότερα απόδύοχρόνια." Ο Κανονισμός 12καθορίζειτακριτήριαγιατηδιενέρ γειατων μεταθέσεων. Ο Κανονισμός 13καθορίζει τηδιαδικασίαπου εφαρ20 μόζεταιγιατηδιενέργειαμεταθέσεωνκαιπρονοεί,μεταξύ άλλων,ότι:
(3)ΗΕπιτροπή εξετάζει τις αιτήσεις καιτα έντυπα καιμέσαστοδεύτεροδεκαπενθήμεροτουΑπριλίου κα ταρτίζει: 25 (α)Κατάλογο των υποκειμένων σε μετάθεση,σύμ φωνα μετονκανονισμό 9κατάθέση και έδρακαιστην περίπτωση των εκπαιδευτικών λειτουργών μέσης εκ παίδευσηςκαικατάειδικότητα,με βάσητησειράπρο τεραιότηταςπουκαθορίζεταιστονΚανονισμό 12* 30 (β) κατάλογοτωνεκπαιδευτικώνλειτουργών πουοι αιτήσειςτουςέγιναναποδεκτέςμεβάσητονκανονισμό 11 και όσων έχουν υποβάλειαίτησηγια μετάθεσησύμ1897 Χβνσοστομής,Δ. Παπαβασιλείον ν.Δημοκρατίαςχ&.
(1991)φωνα με τον Κανονισμό 10 κατά θέση και έδρα και στην περίπτωση των εκπαιδευτικών λειτουργών μέσης εκπαίδευσης και κατά ειδικότητα, με βάση τη σειρά προτεραιότηταςπουκαθορίζεταιστονκανονισμό 12.
(4)ΗΕπιτροπήστησυνέχεια προβαίνειστη μετάθε- 5 ση,απότουςεκπαιδευτικούςλειτουργούς πουπεριλαμ βάνονται στον Κατάλογο της υποπαραγράφου(α)της παραγράφου
(3)του Κανονισμού αυτού,τόσου αριθ μού εκπαιδευτικώνλειτουργών όσου είναι απαραίτητο γιανα ικανοποιηθούνπρώταοι αιτήσεις των εκπαιδευ- 10 τικών λειτουργών που έγιναν αποδεκτές με βάση τον Κανονισμό 11 και ύστερα οι αιτήσεις όσων απότους εκπαιδευτικούς λειτουργούς περιλαμβάνονται στον Κατάλογοτηςυποπαραγράφου(β) τηςπαραγράφου
(3)τουΚανονισμού αυτούέχουνπερισσότερες απόαυτούς 15 μονάδες. Ο τόπος εργασίας αυτών που μετατίθενται αποφασίζεταιμεβάσητησειράπροτεραιότητας." Το πρακτικότης Επιτροπής με ημερ. 14.6.90 ανάφερε ότι η Επιτροπή, αφούμελέτησετις αιτήσεις για μετάθεση καιέχοντας υπόψητουςκαταλόγουςτων υποκειμένων σε 20 μετάθεση,που ετοιμάστηκαν σύμφωνα με τον Κανονισμό 13
(3)και με τηβοήθειαηλεκτρονικού υπολογιστή γιατην αριθμητική αποτίμηση των κριτηρίων, προχώρησε εφαρ μόζοντας τηδιαδικασίατης παραγρ.
(4)του Κανονισμού 13 δίδοντας προτεραιότητα στην ικανοποίηση αιτήσεων 25 "ειδικών περιπτώσεων". Αναφορικά μετηΛευκωσία, ικα νοποίησε την αίτηση της κας. Στέλλας Δυμιώτη (λόγω πρόσφατης χηρείας) και του κ. Ελλαδιου Χανδριώτη (λόγωεπικείμενης αφυπηρέτησης)μεβάσητον Κανονισμό 11.ΣτηΛευκωσίαυπήρχανδυοκενέςθέσειςΔιευθυντή. 30 Στησυνέχεια καιαφούικανοποιήθηκανοι δυο ειδικές περιπτώσεις, η Επιτροπή έκανε σύγκριση των μονάδων των υποψηφίων που αιτούνταν μετάθεση στη Λευκωσία (Βλ, Παράρτημα* Γ στην ένσταση) καιτων μονάδωντων ήδη υπηρετούντων στην έδρα τους Διευθυντών (Βλ. Πα- 35 ράρτημα'Β'στην ένσταση). 1898 4 ΑΛΛ. 5 Πα«αβασιλείουν.ΔημοκρατίαςχΛ. Χρνσοστομής,Δ. Οι πρώτοι δύοστον κατάλογοτου Παραρτήματος' Δ', δηλαδή οι Ρένος Κυριακίδης και Λούης Δημητρίου, δεν ήταν μεταθέσιμοι σύμφωνα με τον Κανονισμό 11
(2)για σοβαρούς προσωπικούς λόγους (επικείμενη αφυπηρέτηση).ΟιΑνδρέας ΠαναγήκαιΜενέλαος Χαραλάμπους του καταλόγουτουΠαραρτήματος'Δ'επίσηςδεν^ήταν μεταθέ σιμοι για λόγους υγείας, σύμφωνα με τον Κανονισμό 11
(1)(α). Οι υπόλοιποι τρεις του Παραρτήματος ' Δ*, Κινάνης 10 Αλέξανδρος (59.7 μονάδες), ΦάνηςΛουκάς (67.4)και ΧαμπάκηςΜυριάνθης
(69)μετατέθηκανεκτός έδραςμεβάση τη σειρά τους στον κατάλογο για ικανοποίηση δικαιολο γημένων αιτήσεων άλλων εκπαιδευτικώνήγιατηνπλήρω ση θέσεων που προέκυψαν λόγω διενέργειας μεταθέσεων 15 σύμφωνα με τον Κανονισμό 9 και 13
(4), ανωτέρω.Αυτοί μετατέθηκανγια το λόγοότι συγκρινόμενοι μετουςπρώ τουςτρεις τουΠαραρτήματος * Γ, Πουργουρίδη(85.6 μο νάδες),Φωτίου(72.5) καιΣτασόπουλο (69.5), υστερούσαν σε μονάδες και μετατέθηκανγια να ικανοποιηθούν οι αι20 τήσεις των τελευταίων. ΟΑνδρέας Χατζηδάς, όπωςφαί νεται στο σχετικό κατάλογο, υπερτερούσε σε μονάδες (69.8)τουαιτητήπουείχε67.6 μονάδες. Οι Διευθυντές Στυλιανού Θεόδωρος (69.1 μονάδες), Σαββίδης Ανδρέας (67.8), καθώςκαι ο αιτητής,σύμφωνα 25 με τα όσα ανάφερεηΕπιτροπήστη συνεδρίαση της ημερ. 14.6.90(Παράρτημα' Β' στην ένσταση), ήταν μεταθέσιμοι και μετατέθηκανεκτός έδραςαπό 1.9.90, μεβάσητησειρά τους στον κατάλογο των υποκειμένων σε μετάθεση, για τηνικανοποίησηδικαιολογημένων αιτήσεωνάλλωνεκπαι30 δευτικών λειτουργών ήγιασυμπλήρωση κενών πουπροέ κυψανλόγωδιενέργειας μεταθέσεων. 'Οπωςανάφερεστησυνέχεια ηΕπιτροπή,οι ενστάσεις του αιτητή και άλλων εκπαιδευτικών για μετάθεση στην έδρατους,δενμπορούσανναγίνουν δεκτές,γιατίη μημε35 τάθεσήτους οφείλετο στο ότι οι μονάδες που είχανήταν λιγότερες από τις μονάδες των συναδέλφων τους, που υπηρετούσαν στους τόπους εργασίας της εκλογής τους 1899 Χονσοσνορήΰ,Δ. Παααβασιλείον ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)(Κανονισμός 13
(4)) καιστηνπερίπτωσητουςδενσυνέτρε χανοιπροϋποθέσειςτουΚανονισμού 11 για μετάθεση. Ειδικάγιατον αιτητή,ηΕπιτροπήστησυνεδρίασητης ημερ.11.7.90αιτιολόγησε τη μημετάθεσητουωςεξής: "ΠαπαβασιλείουΑνδρέας, Διευθυντής (ωςπρος τις 5 περιπτώσειςτων συναδέλφωντουπουεπικαλείται, πα ρατηρείται ότι ηκαΣτέλλα Δυμιώτου καιο κος Ελλά διοςΧανδριώτης, μετατέθηκανγιασοβαρούςπροσωπικούςΛχκογενειακούς λόγους, σύμφωνα με τον Κανο νισμό 11.0 κοςΜιχαήλΣτασόπουλοςμετατέθηκεγιατί 10 έχειπερισσότερες μονάδες.ΟκοςΡένος Κυριακίδηςδε μετατέθηκεγιασοβαρούς προσωπικούς/οικογενειακούς λόγους και οι κύριοι Ανδρέας Παναγήκαι Μενέλαος Χαραλάμπουςδεμετατέθηκανγιαλόγουςυγείας)." Η Επιτροπή στη συνεδρίαση της ημερ. 11.7.90 αποφά- 15 σιαε ναδεχτεί την αίτησηγια μετάθεση τουΔήμου Βρυωνίδη,τον οποίοείχεπροηγουμένως προάξεισεΔιευθυντή, για τολόγοότι συνέτρεχαν οι προϋποθέσεις του Κανονι σμού 11(ΐΧα), γιαλόγουςυγείας. Δυνάμει της διαδικασίας του Κανονισμού 13
(4),ανω- 20 τέρω,ηΕπιτροπήμετέθεσετον κ. Βρυωνίδη απότηΛάρ νακα στη Λευκωσία και κατά συνέπεια μετέθεσε εκτός έδραςαπό τηΛευκωσίαάλλο Διευθυντή,πράγμα που κα τέστησε, σύμφωνα με το δικηγόρο της Επιτροπής, ανα γκαίατη μετάθεσητουαιτητήαπότοΑκάκι στηΛάρνακα, 25 μεβάσητησειράπροτεραιότηταςτουΚανονισμού 13
(4). Είναι ηεισήγησητουδικηγόρουτουαιτητήπως αυτός έτυχε άνισης μεταχείρισης σε σχέσημε συναδέλφους του, για τολόγοότι, ενώγι*αυτούςλήφθηκανυπόψηαπό την Επιτροπή οι σοβαροί προσωπικοί/οικογενειακοί τους 30 λόγοι για τη μημετάθεσητους,το σοβαρόπρόβληματου θανάτου του γιου του αιτητή δεν αξιολογήθηκε απότην Επιτροπήγιαμετάθεσητουστηνέδρατου. 1900 4 ΑΛΛ. Παπαβασιλείου ν.Δημοχοατίας MJJL Χρυσόστομος,Δ. Ασφαλώς ο θάνατοςτου γιου του αιτητήαποτελεί σο βαρότατο οικογενειακό και προσωπικό πρόβλημα, πλην όμως,στηνυπόεξέτασηαίτησητουοαιτητήςδενφαίνεται ότι επικαλέστηκε τολόγοαυτόγια μετάθεσητουστη Λευ5 κωσία,στα πλαίσια του κανονισμού 11(α) ή(γ),όπως οι άλλοι συνάδελφοί του.Στηναίτησητουοαιτητήςαναφέρ θηκεμόνοστακριτήριατουΚανονισμού 10καιζήτησεμε τάθεση με βάσητα "εκτός έδρας"κριτήρια των μονάδων, ' όπως φαίνεται και απότην επιστολή των δικηγόρων του 10 αιτητήπροςτηνΕπιτροπήημερ.22.6.90. Λαμβάνοντας υπόψηηΕπιτροπήτακριτήρια αυτάκαι μόνο, ενέργησε μέσα στα πλαίσια της διακριτικής της ευ χέρειας και με βάσητους σχετικούς με το θέμα αυτόΚα νονισμούς. Οισχυρισμός γιαάνισημεταχείριση θαπρέπει 15 ν'απορριφθεί. Είναι ηεισήγησητου δικηγόρου του αιτητήπως στην απόφασητης Επιτροπής υπάρχει αντιφατικότητακαι ελλειπής έρευναγιατολόγοότι ενώη Επιτροπήστις 15.6.90 ανακοίνωσε την τοποθέτηση του Δήμου Βρυωνίδη στη* 20 Λάρνακα,τον οποίο είχενωρίτερα προάξει σε Διευθυντή, λίγοαργότερα,δηλαδή στις 11.7.90(Παράρτημα' Ε', σελ. 2),έκανε δεκτήτην ένσταση τουγια μετάθεση στηΛευκω σία για λόγους υγείας,σύμφωνα με τον Κανονισμό 11
(1)(α),απότοΑκάκι στηΛάρνακα. 25 Είναι ηεισήγησητου δικηγόρου του αιτητήότι ενώ ο αιτητής είχε συμπληρώσει ήδη πέντε χρόνια υπηρεσίας εκτός έδρας και ενομιμοποιείτο σε μετάθεση στηΛευκω σία δυνάμει το κανονισμού 10, η Επιτροπήόχι μόνο δεν ικανοποίησε το αίτημα του αυτό, αλλά αδικαιολόγητα 30 προέβησενέαμετάθεσητουαπότοΑκάκι στηΛάρνακα. Επίσης,οδικηγόρος τουαιτητήσχολιάζοντας τημετά θεσητου Διευθυντή Βρυωνίδη απότη Λάρνακα στηΛευ κωσία για λόγους υγείας, επικαλέστηκε τον ισχυρισμό πως ο Κανονισμός 11(1Κα)δεν έχει δώσει εξουσία στην 35 Επιτροπή να ασκεί ανεξέλεγκτη ουσιαστική κρίση, όπως στοζήτηματηςυγείαςεκπαιδευτικού,παράμόνον ναζητά 1901 Χονσοατομής,Δ. Παηαβασιλείουν.ΔημοκρατίαςκΛ.
(1991)γνωμάτευση ιατροσυμβουλίου για τους συγκεκριμμένους λόγους υγείας που υπαγορεύουν την ειδική θεραπεία,η οποία μόνο με την αποδοχήτηςαίτησης του ήτηςένστα σηςτουμπορείναεξασφαλιστεί καικάτιτέτοιοδενυπάρ χεισταπρακτικάτηςΕπιτροπής. 5 ΈχωεξετάσειμεπροσοχήταπρακτικάτηςΕπιτροπής που αφορούνστο θέμα της μετάθεσης του αιτητήαπότο ΑκάκιστηΛάρνακα.Ούτεστασχετικάπρακτικά,ούτεκαι στα άλλα έγγραφααπότο φάκελο της υπόθεσης υπάρχει οποιαδήποτεγνωμάτευση Ιατροσυμβουλίουγιατους συγ- 10 κεκριμένους λογούςυγείαςπουυπαγόρευσαντημετάθεση του εκπαιδευτικού Βρυωνίδη απότη Λάρνακα στηΛεμε σό. Απλήαναφοράσε λόγους υγείας καθιστούν,κατάτη γνώμη μου, την αιτιολογία που δόθηκε από τη διοίκηση ανεπαρκή, αόριστη και ελλειπή. Η Επιτροπήπεραιτέρω, 15 δεν αναφέρει οτιδήποτε στα σχετικά πρακτικάτων συνε δριάσεων της αναφορικά με το ποια ήταν τα κριτήρια εκείνα,δυνάμειτωνοποίωνοαιτητήςέπρεπεναμετατεθεί από το Ακάκι, όπου ήταντοποθετημένος, στη Λάρνακα, καθιστώνταςέτσιτηναιτιολογίατηςαπόφασηςτηςπλημ- 20 μελή. Είναι θεμελιακή αρχήτου διοικητικού δικαίουπως,η δυσμενής ατομικήδιοικητική πράξηπρέπει να είναιδεό ντως αιτιολογημένη. Ηαρχήαυτή δεναίρεταιόταντοαρ μόδιο όργανοδιαθέτει διακριτικήεξουσία, εφόσον ακόμη 25 και οι πράξεις διακριτικής εξουσίας της διοίκησης υπό κεινταιστηναρχήτηςνομιμότητας. Το διοικητικό όργανο έχει καθήκοναιτιολόγησης της διοικητικής απόφασης,στην οποίακαταλήγει. Η αιτιολο γία μιας διοικητικής πράξης αποτελεί την έκθεση των 30 πραγματικών και νομικών λόγων που οδήγησαν τηΔιοί κηση στην απόφασητης καιτηνπαράθεση των κριτηρίων μεβάσηταοποίαάσκησετηδιακριτικήτηςευχέρεια.Η αι τιολογία πρέπειναείναιεπαρκήςκαισαφήςκαιναπεριέ χει ήναδεικνύει τηνομικήβάσητηςαπόφασης.Συνδέεται 35 δε άμεσα με τα γεγονότα και τη νομιμότητα τηςπράξης * καιείναιαναγκαίαγιαναμπορεί μεευχέρειαναγίνεταιο δικαστικόςέλεγχος. 1902 4 ΑΛΛ. 5 Παπαβασιλείου ν.Δημοκρατίαςtea. Χουσοστομής,Δ. Τι είναι δέουσα αιτιολογία είναι θέμα βαθμού που εξαρτάταιαπότηφύσητης συγκεκριμμένης απόφασης.Η αιτιολογία μπορεί νασυμπληρώνεται καιαπόταστοιχεία του φακέλου. (Δημοκρατία ν. Θεόδουλου Πανταζή Α.Ε.1018,
(1991)3Α.ΑΑ 47. Συνοψίζοντας, αναφέρω τα ακόλουθα: Η Επιτροπή, αποφασίζοντας να απορρίψει την αίτηση του αιτητή για μετάθεση του στη Λευκωσία, ενέργησε ορθά και νόμιμα και μέσα στα πλαίσια της διακριτικής της εξουσίας* κι' 10 αυτόγιαδύολόγους: ^ α)οαιτητήςδενβάσισετηναίτησητουγια μετάθεση στην έδρα του στην επίκληση των προνοιών του άρ θρου 11του Κανονισμού,συνεπώς ηαίτησητουδενθα μπορούσε νακριθεί απότην Επιτροπήμεβάσητακριτήριααυτά. β)μεβάσητακριτήριατων μονάδωνπουείχε,οαιτητής υστερούσεάλλων συναδέλφων του,συνεπώς δεν είχε προτεραιότητα έναντι αυτών για μετάθεση στην έδρατου. 20 Η προσφυγή ως προς το μέρος τούτο της απόφασης αποτυγχάνει και το μέρος τούτο της επίδικης απόφασης επικυρώνεται. Σχετικάμετο μέρος εκείνο της απόφασηςτηςΕπιτρο πήςπουαφορούσετημετάθεσητουαιτητήαπότο Ακάκι, 25 όπουυπηρετούσε, στηΛάρνακα,κρίνω πως τούτο πάσχει από έλλειψηεπαρκούςαιτιολογίας,για τους λόγους που εξέθεσαπιοπάνω! Η προσφυγή ως προς το μέρος τούτο της απόφασης επιτυγχάνει καιηεπίδικηαπόφασηακυρώνεται.Δεν επι30 δικάζονταιέξοδα. Προσφυγή εναντίον της μετάθεσης επιτυγχάνειχωρίςέξοδα. 1903