4ΑΑΛ. 10Ιουνίου. 1991 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ LORDOSHOTELSLTD. ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΥΔΡΕΥΣΕΩΣ ΛΕΜΕΣΟΥ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 134/83). Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο — Λανθασμένος τίτλος προσφυγής — Εξουσία τον διοικητικού Δικαστηρίου να διορθώσει τον τίτλο με σκοπό να συνάδειμε τοεπίδικο θέματης προσφυγής. 5 Ο περί Υδατοπρομήθειας (Δημοτικές και άλλες Περιοχές) Νόμος, Κεφ. 350— Άρθρο 30
(2)— ΕυχέρειατουΣυμβουλίου νακαθορί σει διαφορετικά δικαιώματα και κλίμακες αναλόγοίς τηςτοποθε σίας ήτουσκοπού τον ακινήτου— Οσκοπός δεν διαφοροποιείται αν μια οικοδομή με οικιστικά διαμερίσματα είναι διώροφη ήπρολυώροφη. 10 (Χ περί Υδατοπρομήθειας Λεμεσού Κανονισμοί τον 1954-1982 — Κανονισμός 6Α — Επφολή ποσού για νδατοπρομήθεια το οποίο υπολογίζεται βάσει του μήκους της πρόσοψης ενός οικοπέδου ή της οικοδομής — Το κριτήριο είναι αυθαίρετο — Υπέρβαση των πλαισίων που καθορίζονται με τοΚεφ. 350και είναιultra vires. 15 Οι αιτητέςοι οποίοι ήταν συνιδιοκτήτες πολυκατοικίας στη Λεμεσό προσέβαλαν μετηνπροσφυγήτουςαυτήτηναπόφασητου Συμβουλών Υδατοπρομήθειας Λεμεσού νατουςεπιβάλειτοποσό των£275 ως εισφοράγια νέαέργαγιαπολυκατοικίεςκαιτοποσό των£2,200ωςπεραιτέρωεισφοράγιανέαέργα γιαπολυκατοικίες ωςπροϋπόθεσηγιατηνπαροχήυδατοπρομήθειαςστηνπολυκατοι κίατους. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισεότι: 25
(1)Η προσφυγήστρέφεται κατά του Συμβουλίου Υδρεύσεως Λεμεσού. Είναιφανερό απόταγεγονόταότι προσβάλλεται από φασητουΣυμβουλίου Υδατοπρομήθειας Λεμεσού. Το διοικητικό 2049 LordosHotels Ltd.ΚΛ.V. Συμβ.ΥδρεύσεωςΑ/σον
(1991)Δικαστήριο μπορεί εξιδίαςπρωτοβουλίαςναδιορθώσει τον τίτλο μιας προσφυγής μεσκοπό να συνάδει μετο επίδικο θέματης προ σφυγής.
(2)Τοάρθρο 30
(2)του Νόμου δίνει την ευχέρεια στο Συμβού λιο να καθορίζει διαφορετικάδικαιώματααναλόγως της τοποθεσίαςήτουσκοπούτουακινήτου. Ο"σκοπός"δενδιαφοροποιείται αν μιαοικοδομή μεοικιστικά διαμερίσματα είναι διώροφη ή πο λυώροφη. 5
(3)Τοκριτήριο του μήκουςτηςπρόσοψης ενόςοικοπέδουή&αι μίας οικοδομής είναι αυθαίρετοανληφθείυπόψηότι το ποσό που 10 θα πρέπει να καταβληθεί μειώνεται ήαυξάνεται σύμφωνα με το ποια πλευρά θεωρείται ωςπρόσοψητου οικοπέδουήτης οικοδο μής ήότι μία οικοδομή μπορεί ναείναι κτισμένη σεοικόπεδομε μικρότερη πρόσοψη αλλά μεγαλύτερο βάθος. Οι πρόνοιες του Νόμουδενδίνουνευχέρειαναλαμβάνονταιυπόψητέτοιααυθαίρε- 15 τα κριτήρια. Οι πρόνοιες αυτές του Κανονισμού 6Α έχουνυπερ βεί ταπλαίσιαπου καθορίστηκαναπότοΚεφ. 350και είναισυνε πώς ultraviresκαισαντέτοιες είναιάκυρες. Ηεπίδικη απόφασηακυρώνεταιμεέξοδα. 20 Αναφερόμενες υποθέσεις: Chrisiodoulouv.TheRepublic, 1R.S.CC. V Hadjipapasymeou v.TheRepublic
(1984)3C.LJi. 1182. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Συμβουλίου Υδρεύσεως Λεμεσού μετην οποίαζητήθηκεαπότους αι- 25 τητέςηκαταβολήτουποσούτων£275ωςεισφοράγιανέα έργαγιαπολυκατοικίες καιτουποσούτων £2,200ωςπε ραιτέρωεισφοράγιανέαέργαγιαπολυκατοικίες. Α. Αδαμίδης, γιατονςαιτητές. 30 St. McBride, γιατονςκαθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. Ο Δικαστής κ. Δημητριάδης ανάγνωσε τηνακόλουθη απόφαση. 2050 4ΑΛΛ. 5 LordosHotels Ltd. κ,α.V. Συμβ.ΥδρεύσεωςΛ/σον ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ: Οι αιτητέςπουείναι εγγεγραμμέ νοι συνιδιοκτήτες των Τεμαχίων 191/1,232/1,229/1,232/ 1/1,23(Υ1,232/1 και232/2/1, Φ/Σχ.LIV/58.6.IIIστηΛεμε σό, με επιστολή τους ημερ.20 Ιανουαρίου, 1983, προςτο Συμβούλιο Υδατοπρομήθειας,ζήτησαναπόαυτόνα προ χωρήσει στην εγκατάσταση των υδρομετρητών στην υπό ανέγερση πολυκατοικίατους σταπιο πάνωτεμάχια,ανα φέροντας ότι στις 31 Ιανουαρίου,1983, θαεγίνετο η πα ράδοσητωνδιαμερισμάτωνστους ιδιοκτήτεςτους. 10 Τηνίδιανημέρατο Συμβούλιοπληροφόρησεπροφορι κάτους αιτητές ότι ηαίτησητουςγιατην παροχή υδατοπρομήθειας εγκρίθηκε, ότι έχουν προκαταρκτικά χρεωθεί μετο ποσότων £3,575.-και ότι θαέπρεπενασυμπληρω θεί "τελική αίτηση" και να καταβληθεί το αναφερόμενο 15 ποσό το οποίο αποτελείτο από ποσό £105.-για δικαίωμα σύνδεσης, ποσό£805.-έναντι των εξόδων παροχής,ποσό £140.- ως εγγύηση για την πληρωμή των δικαιωμάτων νερούκαι/ήάλλων επιβαρύνσεωνσεσχέση μετηνπαροχή, ποσό £275.-ως εισφορά για νέα έργαγιαπολυκατοικίες, 20 ποσό £2,200.-ωςπεραιτέρωεισφοράγιανέα έργαγιαπο λυκατοικίες καιαπόποσό £50.-ως "ντεπόζιτο"γιακατα σκευή φρεατιδίου. Την ίδιαν ημέρα,δηλαδήστις 20 Ιανουαρίου, 1983, οι αιτητέςαπηύθηνανπροςτο Συμβούλιο Υδατοπρομήθειας 25 επιστολή με την οποία διαμαρτύροντανγια την επιβολή του πιο πάνω ποσού, το οποίο θεωρούσαν υπερβολικά ψηλό,καιπαρακάλεσανόπως μειωθεί. Επίσης, ανάφεραν ότι θεωρούσαν υπερβολήναυποχρεωθούν ναπληρώσουν "πολύπέραντωνδύοχιλιάδωνλιρώνγια'νέαέργαυδατο30 προμήθειας προς όφελος πολυώροφων οικοδομών'." Την ίδιαν ημέρα, οι αιτητές υπέβαλαν την τελική αίτησηκαι επειδή ήθελαν σύνδεση με το δίκτυο υδατοπρομήθειας αμέσως,πλήρωσανταπιοπάνωζητηθένταποσάυπόδια μαρτυρία, επιφυλάσσονταςταδικαιώματατους. 35 Στις25 Ιανουαρίου,1983,το Συμβούλιο Υδατοπρομήθειας,μεεπιστολή πληροφόρησε τους αιτητέςότι ηχρέω σηπουέγινεγιατηνυδροδότησητηςπωπάνωπολυκατοι κίας τους δεν μπορούσε να μειωθεί και ότι στον 2051 Δηρφθΐάδ«ΐ£, Δ. LordosHotdo Ltd.ti^.ν.Σνρβ.ΥδβενσβαςΑ/σοΰ
(1991)υπολογισμό της εισφοράς εφαρμόσθηκανοι Κανονισμοί τουΣυμβουλίου. Me την προσφυγή αυτήοι αιτητές προσβάλλουν την απόφασητουΣυμβουλίου ημερ.20 Ιανουαρίου, 1983 να ζητήσει απότους αιτητές την καταβολήτουποσού των 5 £275.-ωςεισφοράγιανέαέργαγιαπολυκατοικίεςκαιτων £2,200,-ωςπεραιτέρωεισφοράγιανέα έργαγιαπολυκα τοικίες. Στο σημείο αυτό θαπρέπει νααναφερθεί ότι ηπρο σφυγή στρέφεται εναντίον του Συμβουλίου Υδρεύσεως ίο Λεμεσού.Είναιφανερόόμωςαπόταγεγονόταπουαναφέ ρονται στην προσφυγήότι προσβάλλεται ηαπόφαση του ΣυμβουλίουΥδατοπρομήθειαςΛεμεσού. Σύμφωνα μετηνομολογία, τοδιοικητικό Δικαστήριο μπορεί εξ ιδίας πρωτοβουλίας να διορθώσει τον τίτλο 15 μιαςπροσφυγής μεσκοπόνασυνάδει μετοεπίδικοθέμα της προσφυγής. Βλ. Christodoulou v. The Republic, 1 R.S.C.C. 1,9, Hadjipapasymeou v. TheRepublic
(1984)3 CUR. 1182 σελ 1184, 1185, 1186. Συνεπώς, ενόψειτων πιο πάνω, θαθεωρήσω ότι ηπροσφυγή αυτή στρέφεται 20 εναντίοντουΣυμβουλίουΥδατοπρομήθειαςΛεμεσού. Είναιο ισχυρισμός τωναιτητώνότιοΚανονισμός6Α των περί Υδατοπρομηθείας Λεμεσού Κανονισμών του 1954-1982, πουδημοσιεύεται στο ΠαράρτημαΤρίτοτης Επίσημης ΕφημερίδαςτηςΔημοκρατίας,ΚΛ.Π.81/1982, 25 παράγραφος2,είναι εκτόςτης εξουσιοδότησης που παρέ χειοΝόμος,καιειδικότερα, τοάρθρο40τουπερίΥδατο προμηθείας (Δημοτικές και άλλες Περιοχές) Νόμου, Κεφ. 350(ultravires). Ο Κανονισμός 6Α,που έγινε δυνάμει τουάρθρου40 30 τουΝόμου,προνοείταακόλουθα:"6Α. Πανπρόσωπον επιθυμούν όπως μεταφερθή ύδωρ τηςπόλεως εκκυρίου αγωγούυδρεύσεως ειςτο υποστατικόν του,ήειςάλλο μέρος,καταβάλλει ειςτο 2052 4ΑΛΛ. LordoeHotelsLtd. tea. v. Σνμ£.ΥοοεννεοςΛ/αον Δημητρ^αοης,Δ. 5 Συμβούλων το καθοριζόμενον δυνάμει του Κανονι σμού6 υπότου Συμβουλίου ποσόν, ως και πρόσθεταν ποσόν εκ £3ως δικαίωμασυνδέσεως του τοποθετηθησομένουσωλήνοςπαροχετεύσεως επίτου κυρίουαγωγούυδρεύσεως τουΣυμβουλίου. 10 15 20 Εις την περίπτωσιν οικοδομής εχούσης ορόφους πέραντου ισογείουκαιτουπρώτουορόφου,οαιτητής, επιπροσθέτως προς τα άνωαναφερόμενα ποσά,καταβάλλει εις το Συμβούλιον, εν σχέσει προςκατασκευασθησόμενα, προς όφελος πολυωρόφων οικοδομών,νέα έργα υδατοπρομηθείας,ποσόν αντιπροσωπεύον τοκό στοςκατάμέτρον τουαγωγούεκτουοποίουθαπρομηθευθή ύδωρ η οικοδομή πολλαπλασιαζόμενον επί του μήκουςτηςπροσόψεως τουοικοπέδου εις μέτρακαιτο κόστος κατάμέτρον του ιδίου αγωγού επί του μήκους τηςπροσόψεως της οικοδομής εις μέτραπολλαπλασια ζόμενον επί του αριθμού των ορόφων αυτής περιλαμ βανομένουκαιτου ισογείου. Εν περιπτώσει μη συμμορφώσεως προς τα άνω το Συμβούλων δύναται να αρνηθήτην αιτουμένην μεταφοράνύδατοςειςτοοίκημα" Είναιηθέσητωναιτητώνότισύμφωναμετις πρόνοιες τουάρθρου30τουΝόμου,καταφαίνεταιότι ταδικαιώμα τα ήοι συνεισφορέςθαπρέπει νακαθορίζονται σε τέτοιο 25 ύψος έτσιπουτο εισόδημαπουθαπηγάζειαπόαυτάμέσα σε ένα χρόνο μαζί με τα έσοδα απόάλλες πηγές να είναι αρκετόκαι μόνο αρκετό για να πληρωθούν τα έξοδακαι να αντιμετωπισθούν οι άλλες υποχρεώσεις του Συμβου λίου στον ίδιο χρόνο (εδάφιο
(1)). Περαιτέρω το ίδιο 30 άρθροδίνει την ευχέρεια στο Συμβούλιο,αν τοθεωρήσει αναγκαίο,νακαθορίσει διαφορετικάδικαιώματακαικλί μακες αναφορικάμε διαφορετικές τοποθεσίες ή διαφορε τικούςσκοπούςαλλάέτσιπουναμηνυπάρχειειδικήπρο τίμησησεοποιαδήποτετοποθεσία(εδάφιο
(2)). 35 Είναιηεισήγησηότιηλέξη"σκοπός"έχειτοίδιονόημα όπωςκαιστο άρθρο 12τουΝόμουόπουδιαφοροποιείμε2053 Δημητριάδης,Δ. LordosHotels Ltd. HA.V.Σνμβ.Υορενσε&ςΑ/οον
(1991)ταξύ οικιακής χρήσης, χρήσης γιαξενοδοχεία και τουρι στικά καταλύματα,γιαβιομηχανικούς σκοπούς, αρδευτι κούςσκοπούςκ.λ.π. Είναιηθέσητωναιτητώνότιη επιβολήτουποσούτων £275.-πουυπολογίστηκε μετον πολλαπλασιασμότουκόστουςτουσωλήνοςκατάμέτροεπίτηνπρόσοψητουοικο πέδου σε μέτρα, και η επιβολή του ποσού των £2,200.-, που βρέθηκε με τον πολλαπλασιασμό του ίδιου κόστους επίτηνπρόσοψητουκτιρίουεπίτοναριθμότωνορόφων, είναιάκυρη. 5 10 Είναι γενικά ηεισήγησητωναιτητώνότι οι καθ'ωνη αίτησηάσκησαντηδιακριτικήτουςεξουσίααυθαίρετακαι πλημμελώς και κατά παράβασητης αρχής της ισότητας πουδιασφαλίζεταιμετοάρθρο28 του Συντάγματος, δια φοροποιώντας μεταξύ ιδιοκτητών διαμερισμάτων οκταώ- 15 ροφών οικοδομών και ιδιοκτητών διαμερισμάτων σε μι κρότερες οικοδομές. Είναι ηθέσητων καθ* ων η αίτηση ότι ενήργησαν σύμφωνα με τις πρόνοιες του Νόμου και των σχετικών Κανονισμών. ΣκοπόςτουΚανονισμού 6Α, είναιη εισήγη- 20 σητων καθ' ων ηαίτηση,είναι η κάλυψηάμεσης ήμελλο ντικήςδαπάνηςτουΣυμβουλίουγιαενίσχυσητουδικτύου υδατοπρομήθειας για την ικανοποιητική αντιμετώπιση παροχήςνερούπροςπολυώροφεςοικοδομές. Το άρθρο 30 του Κεφ. 350 καθορίζει τα πλαίσια των 25 συνεισφορών ή δικαιωμάτωνεντός των οποίων μπορούν οικαθ'ωνηαίτησηναενεργήσουν.'Οπωςορθάυποβλήθη κεαπότουςαιτητές,τοάρθρο30
(2)δίνειτηνευχέρειαστο Συμβούλιο να καθορίζειδιαφορετικάδικαιώματα αναλό γως της τοποθεσίας ή τουσκοπού του ακινήτου.Συμφω- 30 νώ απόλυτα με την άποψη των αιτητών ότι ο "σκοπός" δενδιαφοροποιείταιανμιαοικοδομήμεοικιστικάδιαμε ρίσματαείναιδυώροφηήπολυώροφη. Επίσης,θεωρώ το κριτήριο του μήκους τηςπρόσοψης ενόςοικοπέδουή/καιμιαςοικοδομήςότιείναιαυθαίρετο, 35 2054 4 ΑΛΛ. 5 LordosHotels Ltd. κ.α.v. Συμβ.ΥδρεύσεωςΑ/οον Δημητριάδης,Δ. ανλάβουμευπόψηότιη ίδιαακριβώςοικοδομήμπορείνα είναι κτισμένησε οικόπεδο με μικρότερη πρόσοψη αλλά μεγαλύτερο βάθος,ήηίδιαοικοδομή ναέχειδιαφορετικό προσανατολισμό και ως πρόσοψη να έχει αναλόγως της περίπτωσης τη φαρδιά ήτηστενήπλευρά της,οπόταντο ποσόπουθαέπρεπενακαταβληθείθαεμειώνετοή θααυξάνετοσύμφωνα μετοποιαπλευράθεωρείτοως πρόσοψη τουοικοπέδουήτηςοικοδομής. / Οι πρόνοιες του Νόμου δεν περιλαμβάνουν ούτε δί10 νουντηνευχέρεια ναλαμβάνονταιυπόψητέτοιααυθαίρε τακριτήρια. Δεν έχωαμφιβολίαότι οι πρόνοιες αυτέςτου Κανονι σμού6Α έχουνυπερβεί ταπλαίσιαπουκαθορίστηκαναπό το Κεφ.350, καιότι είναι συνεπώς ultraviresκαισαντέ15 τοιες είναιάκυρες. Για τον πιο πάνωλόγοηπροσφυγή επιτυγχάνει καιη επίδικηαπόφαση, καθ'όσηέκτασηπροσβάλλεται,ακυρούται. Οικαθ'ωνηαίτησηναπληρώσουν ταέξοδα. 20 Ταέξοδαναυπολογιστούν απότον Πρωτοκολλητή. Επίδικηαπόφασηακυρώνεταιως ανωτέρωμεέξοδα. 2055