(1991)10Ιουνίου, 1991 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ Μ ΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΤΩΝΑΚΗς ΠΑΠΑΔΌΠΟΥΛΟς ΚΑΙ ΆΛΛΟΙ, Αιτητές, ν. ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣΤΗΣΚΥΠΡΟΥ, ΜΕΣΩ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣΑΔΕΙΩΝΚΑΙΑΛΛΟΥ(Αρ.2), Καθ'ωνηαίτηση. (ΥποθέσειςΑρ.421/88,426/88,427/88). Ο ΠερίΡυθμίσεως τηςΤροχαίας Μεταφοράς Νόμοςτον 1982 (9/82) Άρθρα 7
(1)και 9
(4)— Δενεπιτρέπεται ηαντικατάσταση αδειών για έναείδοςοχήματοςμεάδεια γιαάλληκατηγορία οχήματος— Παράνομη η απόφαση τηςΑναθεωρητικής Αρχής Αδειώνμε την οποία επικύρωσε απόφαση τηςΑρχήςΑδειωνγια αντικατάσταση 5 πέντε αδειών υπεραστικών λεωφορείων με αντίστοιχοαριθμό αδειώνυπεραστικώνταξί. Αναθεωρητική ΑρχήΑδειών—Κατάχρηση Εξουσίας —Παραχώρη σηαδειώνυπεραστικώνταξίστοενδιαφερόμενομέροςκαι απόρριψη αιτήσεων των αιτητών με το αιτιολογικόότι οι πρόσθετες 10 ανάγκεςικανοποιήθηκαν, παρόλοπου οι αιτητές είχαν υποβάλει τις αιτήσεις τους επτά μήνεςενωρίτερα από το ενδιαφερόμενο μέρος — Συνιστά κατάχρηση εξουσίαςχα* παράβαση κανόνων χρηστήςδιοίκησης. Οιαιτητέςστράφηκανμετηνπροσφυγήτουςαυτήκατάτηςνο- 15 μιμότηταςδυοαποφάσεωντηςΑναθεωρητικήςΑρχήςΑδειών. Με την πρώτηαπόφασητηςηκαθ'ηςηαίτησηΑρχήεπικύρωσε από φασητηςΑρχήςΑδειώνγιαχορήγηση πέντεαδειώνυπεραστικών ταξί στη διαδρομή Λάρνακας-Λευκωσίας, στο ενδιαφερόμενο μέρος, σε αντικατάσταση ισάριθμων υπεραστικών λεωφορείων 20 του, γιατην ίδιαδιαδρομή. Μετηνδεύτερη προσβαλλόμενη από φαση η καθ* ης η αίτηση Αρχή επικύρωσε απόφασητηςΑρχής Αδειώνγιαχορήγησηέξιαδειώνυπεραστικών ταξίστηδιαδρομή Λάρνακας-Λευκωσίαςστοίδιοενδιαφερόμενο μέρος. ΤοΑνώτατοΔικαστήριο,ακυρώνονταςτιςεπίδικεςαποφάσεις, 25 2068 4ΑΛΛ. ΠαπαδόπουλοςκΛ. ν.Δημοκρατίαςκ.ά.(Αρ.2) αποφάσισεότι: 5 10 15
(1)Ο Νόμος ρυθμίζει τις διάφορεςκατηγορίες οχημάτωνκατά διάφορους τρόπους, ανάλογα με τη χρήση τους για σκοπούς των μεταφορών και δεν επιτρέπει την αντικατάσταση του με άλληκατηγορία οχήματος. Τούτο είναι σε αντίθεση με τα άρθρα7
(1)και 9
(4)τουΝόμου9/82καιείναι σαφώςπαράνομο.
(2)Η απόφασητηςΑρχής Αδειών πουεπικυρώθηκε μετην από φαση της καθ'ηςη αίτηση Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, ήταν αποτέλεσμα κατάχρησης εξουσίας καιπάρθηκε κατά παράβαση των κανόνων χρηστής διοίκησης. Οι αιτήσεις για τη χορήγηση πρόσθετων αδειών, υποβλήθηκαν από τους αιτητές περίπου επτά μήνες νωρίτερα από τις αιτήσεις που υποβλήθηκαν απότο ενδια φερόμενο μέρος. Η ΑρχήΑδειών όφειλε να εξετάσει αρχικά τις αιτήσεις των αιτητώναντί νασπεύσει να εξετάσει αμέσως το θέμα της χορήγησης αδειών στο ενδιαφερόμενο μέρος, εγκρίνοντας τις αιτήσεις τουκαιαπορρίπτονταςτις αιτήσεις των αιτητών μετοαι τιολογικό ότιμετιςέξιάδειες που ενέκρινε στο ενδιαφερόμενο μέρος,οι πρόσθετες ανάγκεςτηςδιαδρομήςθα ικανοποιούνταν. Επίδικες αποφάσεις ακυρώνονται χωρίς έξοδα. 20 Αναφερόμενη υπόθεση: Eteria Metaforoa Acheritou Ltd. v. Review Licensing Authority
(1987)3CLR.
- Προσφυγές. 25 Προσφυγέςεναντίοντης απόφασηςτης Αναθεωρητικής ΑρχήςΑδειών μετηνοποία επικυρώθηκε η απόφαση της Αρχής Αδειών γιαχορήγηση πέντε αδειών υπεραστικών ταξί στηνΠροσφυγήΑρ. 421/88και έξιαδειώνυπεραστι κών ταξίστιςΠροσφυγέςΑρ. 426/88και427/
- 30 Α. Παναγκότου, για τοναιτητήστην υπόθεσηΑρ. 421/
- Ν.Χρνσομηλά(Κα.), νια Στ. Ερωτοχρίχον(Κα.), γιατο ενδιαφερόμενομέροςστηνυπόθεσηαρ. 421/
- 35 Γ.Χαραλάμπους (Δ/νίς) για Χρ. Τριανταφυλλίδη, για τουςαιτητέςστιςυποθέσειςαρ. 426/88και 427/
- 2069 Παπαδόπουλος *uo.ν.Δημοκρατίας κΑ. (Αρ.2)
(1991)Κ.Ευσταθίου,για τοενδιαφερόμενομέροςστηνυπόθε σηαρ.426/88και427/
- Γ. Ερωτοκρίτου (Κα.), Ανώτερος Δικηγόρος τηςΔημο κρατίας, για τουςκαθ'ωνοιαιτήσεις. Cur. adv. wit. Ο Δικαστήςκ. Κούρρης ανάγνωσετην ακόλουθηαπό φαση. ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ: Οι αιτητές με την προσφυγήτουςστην 421/88,ζητούν ακύρωσητης απόφασης της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών μετην οποίαεπικυρώθηκεηαπόφαση ^ της Αρχής Αδειών για τηχορήγησηπέντε αδειών υπερα στικών ταξί επί της διαδρομής Λάρνακας- Λευκωσίας, στο ενδιαφερόμενο μέρος, σε αντικατάστασηισάριθμων υπεραστικώνλεωφορείωντου,γιατηνίδιαδιαδρομή. Επίσης, οι αιτητέςζητούν ακύρωσητης απόφασης της 15 Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών μετηνοποία επικυρώθηκε ηαπόφασητηςΑρχής Αδειών γιατηχορήγησηέξιαδειών υπεραστικών ταξί στη διαδρομή Λάρνακας-Λευκωσίας στοενδιαφερόμενομέρος. Τόσο το πρώτο μέρος θεραπείας, όσο καιτο δεύτερο ^0 μέρος θεραπείαςπουζητούνοι αιτητέςστην421/88, προ σβάλλεται και ξεχωριστά με τις προσφυγές 426/88 και 427/88 απότουςαιτητέςΑ. ΜακρήςκαιΑ. Makris Tourist TaxiServiceCo.Ltd.. Ταγεγονότασε συντομία είναι ταεξής:Το ενδιαφερό- 25 μενομέροςυπόβαλεστηνΑρχήΑδειών αιτήσειςμε ημερο μηνία3/1/1985,γιαχορήγησηάδειαςυπεραστικού ταξίγια πέντε οχήματασε αντικατάστασητων υπεραστικών λεω φορείων με αριθμό εγγραφής ΜΚ979, ΡΡ316, PW577, LW337 και LP46, για τη διαδρομή Λάρνακα-Λευκωσία 30 καιτανάπαλι. Οι αιτήσεις αυτές εξετάστηκαναπό την ΑρχήΑδειών, στιςσυνεδρίεςτηςμεημερομηνία22/2/1985 και28/3/
- 2070 5 4ΑΛΑ. Παπαδόπουλος κ-ά.ν.Δημοκρατίας κ-ά. (Αρ.2) Κοΰρρης,Δ. 5 Στηδεύτερησυνεδρίαπαρέστησανκαιεξέφρασαναπό ψεις οι αιτητές.ΗΑρχήΑδειών ενέκρινε σεαυτήτησυνε δρίατης,τις αιτήσειςτουενδιαφερόμενου μέρους καιχο ρήγησε σε αυτόν πέντε νέες άδειες οδικής χρήσεως υπεραστικούταξί,γιαπέντεκαινούργιαοχήματακαι ακύ ρωσε τις άδειεςτωνπέντε υπεραστικώνλεωφορείων του. Ηπιο πάνωαπόφασηκοινοποιήθηκε στα ενδιαφερόμενα μέρηκαιτουςαιτητές,μεεπιστολές ημερομηνίας5/4/
- Στις 17/4/1988, οι αιτητές προσέβαλαν με ιεραρχική 10 προσφυγή (187/85) την απόφαση της Αρχής Αδειών. Η προσφυγήαυτήεξετάστηκε απότην Αναθεωρητική Αρχή Αδειών στις 2/3/1988 και απορρίφθηκεμε τηδικαιολογία τηςκαλύτερηςεξυπηρέτησης τωναναγκώντηςδιαδρομής. ΗαπόφασητηςΑναθεωρητικής Αρχής Αδειώνκοινοποιή15 θηκεστουςαιτητέςκαιτοενδιαφερόμενο μέρος μεεπιστο λήημερομηνίας9/3/
- Επίσης, το ενδιαφερόμενο μέρος υπόβαλε αιτήσεις στην ΑρχήΑδειών με ημερομηνία 12/1/1983και ζητούσε να του χορηγηθούν άδειες οδικής χρήσης υπεραστικών 20 ταξί στη διαδρομή Λάρνακας-Λευκωσίας, για τα αδειού χα οχήματα του, με αριθμό εγγραφής DT655, DW397, HW199, ΚΑ762,ER222και DY
- Οι πιο πάνω αιτήσεις,·εξετάστηκαν από την Αρχή Αδειών στις συνεδρίες της με ημερομηνία 25/1/1983, 25 21/4/1983 και 26/4/1983, κατά τις οποίες κλήθηκαν για παραστάσεις οι άμεσα ενδιαφερόμενοι. Κλήθηκαν επί σης και οι εκπρόσωποι των αυτοκινητιστικών οργανώ σεων. Η Αρχή Αδειών στη συνεδρία της με ημερομηνία 30 2/6/1983, αποφάσισε να χορηγήσει στο ενδιαφερόμενο μέρος τις αιτούμενες άδειες, και κοινοποίησε την από φαση της τόσο στον ίδιο όσο και στους αιτητές, με επιστολές ημερομηνίας 11/6/
- Εναντίον τηςπιοπάνωαπόφασης της Αρχής Αδειών, 35 υποβλήθηκαν από μέρους των αιτητών ιεραρχικές προ σφυγές με αριθμό 134, 135, 136, 137, 138 και 139/83.Οι 2071 Κοΰρρης,Δ. ΠαπαδόπουλοςΗΛ.ν.Δημοκρατίαςκ-ά.(Αρ.2)
(1991)πιο πάνω ιεραρχικές προσφυγές εξετάστηκαν από τον Υπουργό Συγκοινωνιών και'Εργωνκαιαπορρίφθηκανμε απόφασηημερομηνίας21/3/
- Στις 5/6/1986,οι αιτητές καταχώρησαν στο Ανώτατο Δικαστήριο προσφυγή με αριθμό 291/84, και ζητούσαν ακύρωσητηςαπόφασηςτουΥπουργού Συγκοινωνιών και Έργων με την οποίααπέρριψε τις ιεραρχικές προσφυγές τους. 5 Εν τω μεταξύ, η Αναθεωρητική ΑρχήΑδειών επιλή φθηκεξανάτων ιεραρχικών προσφυγών στις 9/9/1987 και 10 22/9/1987, μετά από επιστολή της Γενικού Εισαγγελέως τηςΔημοκρατίας,ημερομηνίας4/7/
- Επίσης,συζήτησε το ίδιο θέμα στην 1/2, 6/2 και2/3/1988 και αποφάσισενα απορρίψει τις ιεραρχικές προσφυγές γιακαλύτερηεξυπη ρέτησητηςδιαδρομής. 15 Αναφορικά με την απόφασητης ΑρχήςΑδειώνγιαχο ρήγηση πέντε αδειών υπεραστικών ταξί για τη διαδρομή Λάρνακα-Λευκωσία στο ενδιαφερόμενο μέρος, σεαντικα τάσταση ισάριθμων υπεραστικών λεωφορείων τουγιατην ίδιαδιαδρομή,είναι ο ισχυρισμός τωναιτητώνότι οικαθ' 20 ων η αίτηση δε δύνανται να ακυρώσουν τις πέντε άδειες των υπεραστικών λεωφορείων, καθότι τούτο αντίκειται στον περί Ρυθμίσεως τηςΤροχαίας ΜεταφοράςΝόμοτου 1982 (9/82), όπως τροποποιήθηκε από το Νόμο 84/84, όπου τίθενται καθαρά οι περιπτώσεις κάτω από τις 25 οποίες μια άδεια οδικής χρήσεως δύναται να ακυρωθεί και ότι στην προκειμένη περίπτωσηκαμιάαπότις ρηθεί σεςπεριπτώσεις δενυφίσταται. Ανεξάρτητα απόταπιο πάνω, είναι ηθέσητων αιτη τών ότι στην προκειμένηπερίπτωσηυπάρχειθέμααντίκα- 30 τάστασης των πέντε αδειών των υπεραστικών λεωφο ρείων, μετις πέντε νέεςδοθείσες άδειες.Τούτοαντίκειται στις πρόνοιες του Νόμου 9/82 όπως τροποποιήθηκε από το Νόμο 84/84,καθότι στο άρθρο 7 του ρηθέντος Νόμου, καθορίζονται οι περιπτώσεις που επιτρέπονται τέτοιες 35 αντικαταστάσεις και η παρούσα δεν εμπίπτει σε καμιά 2072 4A.AA. Παπαδόπουλοςκ.ά.ν.Δημοκρατίαςχ.ά. (Αρ.2) Κούρρης,Δ. από τις ρηθείσες περιπτώσεις. Σχετική είναι η υπόθεση Eteria Metaforon Acheritou Ltd v. TheReview Licensing Authority
(1987)3 C.L.R. 1693. Ηθέση των καθ'ων ηαίτηση είναι ότι μετην ακύρωση 5 των αδειών υπεραστικών λεωφορείων και τη χορήγηση αδειών υπεραστικών ταξί,σεκαμιάπερίπτωση δεν επηρε άζεταιηεπιβατικήκίνηση τωναιτητών,γιατί τακαταργηθέντα λεωφορεία του ενδιαφερομένου μέρους διακινού ντανπάνωστην ίδιαδιαδρομήκαιδιέθεταν 11θέσειςκαι 10 όχι 8όπως ταυπεραστικάταξί. ΟΝόμος,όμως, ρυθμίζει τις διάφορες κατηγορίες οχη μάτων κατά διάφορους τρόπους, ανάλογα με τη χρήση τους για σκοπούς των μεταφορών και δεν επιτρέπει την αντικατάσταση τους με άλλη κατηγορία οχήματος. Τούτο 15 είναι σε αντίθεση με τα άρθρα7
(1)και 9
(4)του Νόμου 9/ 82 και είναι σαφώς παράνομο. Κατά συνέπεια, η πιο πάνωαπόφασηακυρώνεται. Όσον αφοράτοδεύτερο μέρος θεραπείαςγιατηχορή γησηέξι αδειών υπεραστικών ταξί στη διαδρομή Λάρνα20 κας-Λευκωσίας για τα οχήματα DT655, DW397,HW199, : ΚΑ762,ER222και DY996,οι αιτητές αναφέρουν τα ακό λουθα στηγραπτήτους αγόρευση, ταοποία δεναντικρού στηκαν απότους καθ'ων ηαίτηση:-'Οτι, δηλαδή,οι αιτητέςπροςαντιμετώπιση τωνπαρουσιαζομένων αναγκών οι 25 οποίες επιβεβαιώθηκαν και μεσχετικές έρευνες τηςαρμό διας αρχής, υπόβαλαν αιτήσεις για τη χορήγηση πρόσθε των αδειών επί της υπεραστικής διαδρομής Λευκωσίας-Λάρνακας-Λεμεσού. Οι αιτήσεις υποβλήθησαν στις 2Λ/82, αλλά η αρμόδια αρχή δεν προώθησε και δεν 30 επιλήφθηκε έγκαιρα τούτων, παρόλο ότι από καιρού είχε διαπιστώσει τις πρόσθετες ανάγκες της εν λόγω διαδρομής. Στις 12/1/1983 υπόβαλε αιτήσεις για τα έξι οχήματα που αναφέρονται πιο πάνω και το ενδιαφε ρόμενο μέρος και η αρμόδια αρχή έσπευσε αμέσως να 35 εξετάσει το θέμα στις 25/3/1983 και η Αρχή Αδειών στις 2/6/1983 εξέδωσε την απόφαση της ως ακολούθως:2073 Κονρρης,Δ. ΠαπαδόπουλοςMil.ν.Δημοκρατίαςted. (Αρ.2)
(1991)(α) Ενέκρινε τις αιτήσεις του ενδιαφερόμενου μέ ρουςγιαέξιάδειεςκαι (β)Ενόψει τούτου,απέρριψετις αιτήσεις των αιτη τών μετοαιτιολογικόότιμετις έξιάδειεςπουενέκρινε στο ενδιαφερόμενο μέρος οι πρόσθετες ανάγκες της διαδρομήςθαικανοποιούντανπλέον. 5 Οι καθ' ων η αίτηση ισχυρίστηκαν ότι τα πιο πάνω οχήματα ήταν εκτοπισθέντα αδειούχα υπεραστικά ταξί στη διαδρομήΑμμοχώστου-Λευκωσίας και ΑμμοχώστουΛάρνακαςκαι ότι ταταξί αυτάέπρεπεκάπουνα δρόμο- 10 λογηθούν όπως και τα εκτοπισθέντα αδειούχα των αιτη τών.Όλαταοχήματατωναιτητών,ισχυρίστηκε ηδικηγό ρος των καθ' ων η αίτηση, δρομολογήθηκαν επί νέων διαδρομώναπότο 1975,ενώηαπόφασηγια δρομολόγηση των εκτοπισθέντων αυτών οχημάτων του ενδιαφέρομε- 15 νου μέρους, στον οποίο κατ* αρχή χορηγήθηκε άδεια στις 2/6/1983,προσβάλλεται μέχρι σήμερα με ιεραρχικές προσφυγές και προσφυγές στο Ανώτατο Δικαστήριο. Η δικηγόροςτωνκαθ'ωνηαίτηση,υποστήριξεότιηΑναθεω ρητικήΑρχήΑδειώνέλαβευπόψητηςτηνεπιβατικήκίνη- 20 σητηςδιαδρομήςμετάαπόκαταμέτρησηπουέγινεαπότο Τμήμα Οδικών Μεταφορών στις 23, 26 και 27Φεβρουα ρίου 1987 καιτην εισήγηση τουΤμήματοςπουπεριέχεται στηνεπιστολή μεημερομηνία27/4/1987. Θεωρώ ότι ηαπόφασητηςΑρχήςΑδειών,πουεπικυ- 25 ρώθηκεμετην ιεραρχικήπροσφυγή,ήταναποτέλεσμακα τάχρησης εξουσίας καιεπίσηςότι πάρθηκεκατάπαράβα ση των κανόνων χρηστής διοίκησης. Οι αιτήσεις για τη χορήγηση πρόσθετων αδειών,υποβλήθηκαν απότουςαιτητές περίπουεπτά μήνες νωρίτερα απότις αιτήσεις που 30 υποβλήθηκαν από το ενδιαφερόμενο μέρος. Η Αρχή Αδειών όφειλε να.εξετάσει αρχικά τις αιτήσεις των αιτη τώναντίνασπεύσει ναεξετάσειαμέσωςτοθέματηςχορή γησης αδειών στο ενδιαφερόμενο μέρος, εγκρίνοντας τις αιτήσεις του για έξι άδειες και απορρίπτονταςτις αιτή- 35 σεις των αιτητών με το αιτιολογικό ότι με τις έξι άδειες πουενέκρινε στο ενδιαφερόμενομέρος,οιπρόσθετεςανά* 2074 4ΑΛΛ. Παπαδόπουλοςκ.ά.ν.Δημοκρατίαςκji. (Αρ.2) Κονρρης,Δ. γκεςτηςδιαδρομήςθαικανοποιούντανπλέον. Γιαόλουςτουςπιοπάνωλόγους, οιπροσφυγές επιτυγ χάνουν καιοι επίδικες αποφάσεις ακυρώνονται. Καμιά διαταγήγιαέξοδα. Επίδικεςαποφάσειςακυρώνονται χωρίςέξοδα. 2075