clr/1991/1991_4_2465.pdf

(2)—Νομοθετική εξουσιοδότηση στο Συμβούλιο γιαεπιβολήδικαιωμάτωνβάσειδημοτικώνκανονισμών—Δημοτικοί Κανονισμοί Λευκωσίας 1965 έως 1987— Κα­ νονισμός2 — Ερμηνεία του όρου "θέατρο"— Κανονισμός 172— Οριοθέτηση δικαιωμάτων — Πλάνη περί το νόμο καιυπέρβαση εξουσίαςηεπιβολή δικαιωμάτωνγιακάθεμήνα γιαετήσια όμως άδεια— Οι σχετικέςπρόνοιες τον άρθρου 113

(2)καιτου Κανονιομού 172είναι φορολογικής φύσηςκαι πρέπει να ερμηνεύονται αυστηρά— Οποιαδήποτεασάφειαυπέρ του φορολογουμένου. ΗπροσβληθείσααπόφασητουΔήμουΛευκωσίας- καθ'ων ηαίτησηεπέβαλεστουςαιτητές τοποσό των£88μηνιαίωςωςδικαιώματα λειτουργίας τονκαμπαρέ "ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ"γιατοέτος 1990 15 20 25 Το Ανώτατο Δικαστήριο,ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισεότι: Σύμφωνα μ£το άρθρο 112 των Περί Δήμων Νόμων 1985 έως 1990, για να λειτουργήσει οποιοδήποτε θέατρο εντός των ορίων του Δήμου, απαιτείται όπως χορηγείται προς τούτο άδεια για οποιαδήποτεπερίοδομέχρικαιέναέτος. Σύμφωναδε μετους Δη­ μοτικούς Κανονισμούς Λευκωσίας (Κανονισμός 172(bXiv)γιαθέ­ ατρα που δεν έχουν δικαίωμα εισόδου τα δικαιώματα για κάθε έτος δεν μπορούν ναυπερβαίνουν τις £800. Επομένως η επιβολή των£88μηνιαίωςγιατο έτος 1990αυξάνειταετήσιαδικαιώματα σε£1,056. Οισχυρισμός τωνκαθ1ωνηαίτησηότιτοποσόδενκαθορίστη­ κεγιακάθε μήνα,αλλάγιαολόκληρο το 1990καιωςεκτούτουδεν 2465 ΛάμηφουΚΛ. ν.ΔήμουΛ/σίας

(1991)υπάρχει υπέρβαση εξουσίας, δεν ευσταθεί γιατί τα δικαιώματα είναι φόρος ή αύξηση των εσόδων του Δήμου. Οι σχετικές πρό­ νοιες του Αρθρου 113

(2)καιτου Κανονισμού 172 είναι φορολογι­ κήςφύσηςκαιπρέπειναερμηνεύονται αυστηρά.Εάνυπάρχειασά­ φεια σε φορολογικές διατάξεις, αυτές ερμηνεύονται υπέρ του 5 φορολογουμένου. Το Συμβούλιο έχει εξουσία να χορηγεί άδεια για οποιαδήποτε περίοδο που να μην υπερβαίνει τον ένα χρόνο και επομένως ταδημοτικάδικαιώματα συναρτώνται μετηνπερίο­ δο της άδειας.Το Συμβούλιο πρέπει να ασκεί την εξουσία τουεύ­ λογα και όχι αυθαίρετα,αφού λάβει υπόψη του τα γεγονότα της 10 κάθεπερίπτωσης. 2)Τοκαμπαρέ"ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ" λειτουργεί πάνωσεετήσιαβάση απότο

1. Λαμβάνει ετήσια άδειααπότον Κ.Ο.Τ. Δεν είναι επι­ τρεπτό στο Συμβούλιο να αναφέρεταισε λειτουργία και, κατάσυ­ νέπεια, άδεια έτους και να καθορίζει και επιβάλλει δικαιώματα πάνω σε μηνιαίαβάση. Το Συμβούλιο ενήργησε με πλάνηπερί το νόμο καθ'υπέρβαση εξουσίας, αντίθετα με το Δημοτικό Κανονι­ σμό 172 καιηεπίδικηαπόφασηείναιαναιτιολόγητη. 15 Επίδικη απόφαση ακυρώνεταιχωρίς έξοδα. Αναφερόμενες Υποθέσεις: 20 Παπά ν. Συμβουλίου Βελτιώσεως Κακοπετριάς (Προσφυγή Αρ. 192/88, ημερομηνίας 18/2/1989)· Ο. Ghalaaos & Son Ltd ν. Δημοκρατίας, (Προσφυγή αρ. 678/87, ημερ. 9/9/1989). Προσφυγή. 25 ΠροσφυγήεναντίοντηςαπόφασηςτουΔημοτικούΣυμ­ βουλίου Λευκωσίας με την οποία καθόρισε τοδικαίωμα άδειας λειτουργίας του καμπαρέ "ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ" για το έτος 1990 σε£88.-τονμήνα. 30 Χρ. Κινάνης, για τους αιτητές. Α. Παπαχσχχίνον(Α/νις), για τουςκαθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. vult. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ. ανάγνωσετηνακόλουθηαπόφαση. Οι αιτητές με την προσφυγή αυτήπροσβάλλουν τη νομι2466 4 ΑΛΛ. ΛάμπρουHA. ν.ΔήμουΛ/σίας ΣτνλιβνίΛης, Λ. μότητατηςαπόφασηςτουΔημοτικού Συμβουλίου Λευκω­ σίας,("το Συμβούλιο"),μετηνοποίακαθόρισε το δικαίω­ μα άδειαςλειτουργίας του καμπαρέ"ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ" για τοέτος 1990σε£88.-το μήνα. 5 Οιλόγοι ακυρότηταςπουπροβάλλονταιείναι:
2. Παράβασηνόμου και κανονισμού και υπέρβαση και/ήκατάχρησηεξουσίας. 2.Πλάνηπερίτονόμο. 10
3. 'Ελλειψη οποιασδήποτε/ή δέουσας έρευνας και πλάνηπερίταπράγματα. 4.Έλλειψηαιτιολογίας-και 5.Τοδικαίωμαπουεπιβλήθηκεείναιέκδηλαυπερβο­ λικόκαιπαράλογο. Η εταιρεία "MANILA GARDENS NIGHT GLUB15 CABARET LIMITED" συστήθηκε και ενεγράφη στις 8 Μαΐου,
4. Μεειδικόψήφισμα,ημερομηνίας 12 Σεπτεμ­ βρίου, 1989, και σύμφωνα με το 'Αρθρο 19

(3)του περί Εταιρειών Νόμου, Κεφ. 113, άλλαξε το όνομα της σε "MANILA GARDENS LIMITED" - (βλ. Πιστοποιητικόν 20 Αλλαγής Ονόματος του Εφόρου Εταιρειών - Παράρτημα 1στηγραπτήαγόρευσητωναιτητών). Ηεταιρείααυτή-αιτήτρια 2 στην προσφυγή- από το 1984 συνεχώς ασκούσε επιχείρησηκαμπαρέμετηνεπωνυ­ μία "GALACTICA CABARET'. Η επωνυμία αυτήκατα25 χωρίστηκε στον Έφορο Εταιρειών στις 11 Σεπτεμβρίου, 1984. Το καμπαρέ"ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ" στεγάζεται συνεχώς στο ενοικιαζόμενο υποστατικό,Αρ. 26, Οδός Αριστοκύπρου, Λευκωσία, όπουαπό2Ιανουαρίου, 1989,βρίσκεταικαιτο 30 εγγεγραμμένογραφείοτηςαιτήτριας εταιρείας. 2467 Στυλιανίδης,Δ. Λάμπρουκ,α.ν.ΔήμονΛ/σίας

(1991)Οαιτητήςαρ. 1 είναιέναςαπότουςδύοδιευθυντέςτης αιτήτριας εταιρείας, ο γραμματέας και εργοδοτούμενός της. Το Συμβούλιο πήρε τηνπροσβαλλόμενη απόφαση και την κοινοποίησε με επιστολή ημερομηνίας 4 Ιανουαρίου, 1990, στον κ. Γεώργιο Λάμπρου. Καμπαρέ "ΓΑΛΑΚΤΙ­ ΚΑ", οδός Αριστοκύπρου, Αρ. 26, Λευκωσία. Το ουσια­ στικό μέρος τηςέχει:- 5 "Επιθυμώ να σας πληροφορήσω ότι το Δημοτικό Συμβούλιο Λευκωσίας έχει καθορίσει το ύψος των δι- 10 καιωμάτων λειτουργίας του Καμπαρέ "ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ" γιατοέτος 1990σε£8.00τομήνα Επιθυμώ νασας πληροφορήσω επίσης,ότι σύμφω­ να με τις πρόνοιες του άρθρου 134 του περί Δήμων Νόμου 111/85,επιβάλλεταιγενική προσεπιβάρυνση ίση 15 με το εκάστοτε νόμιμο επιτόκιο,σε περίπτωση πουτα οφειλόμενα δικαιώματαδενπληρωθούν εντός τουχρό­ νουκατάτονοποίοείναιοφειλόμενα." ΟΔήμος Λευκωσίας είναιοργανισμός δημοσίου δικαί­ ου, που υφίσταται και λειτουργεί με βάση τους περί 20 Δήμων Νόμουςτου 1985 έως 1990, (Αρ. 111/85,1/86,8/86, 25/86, 39/86, 50/86, 114/86, 121/86, 149/86, 14/87.63/87, 165/87,320/87,39/88. 204/88,119/90), (ο"Νόμος").Τοου­ σιαστικό για την παρούσα υπόθεση μέρος του 'Αρθρου 112 προβλέπει:25 "112

(1)Εντός των δημοτικών ορίων οιουδήποτε δήμου (α)ουδέν θέατρονθαχρησιμοποιήταιδι'οιονδήποτε σκοπόν και ουδεμία οικοδομή,χώρος ήαντίσκηνονθα χρησιμοποιήταιδι'οιανδήποτεθεατρικήν, χορευτικήν ή 30 κινηματογραφικήν παράστασινήδι' οιονδήποτεθέαμα ειςτοοποίοντοκοινόνγίνεται δεκτόνήδι' οιανδήποτε δημοσίαν συγκέντρωσιν, 2468 4 ΑΛΛ. Λάμπρου tea. ν.ΔήμουΛ/σίας ΣτνλιανΙοης, Δ. (β) άνευαδείαςλαμβανομένηςπρότερονπαράτου συμβου­ λίου τουενλόγωδήμουσυμφώνωςπροςτας διατάξεις τουπαρόντοςΝόμου. 5

(2)Το συμβούλιον δύναται να χορηγήτοιαύτην άδειαν είτε διά μίαν παράστασινείτε διάοιανδήποτε περίοδονμηυπερβαίνουσαντοενέτος:" ΤοΆρθρο 113

(2)δίδεινομοθετικήεξουσιοδότηση στο Συμβούλιογιατηνεπιβολήδικαιωμάτωνκαιέχει:- 10 "

(2)Το συμβούλιον δύναται να επιβάλητοιούτο δι­ καίωμα δι' οιανδήποτετοιαύτηνάδειαντο οποίονδύ­ ναται νακαθορίζεταιδιάδημοτικώνκανονισμώνεκδι­ δομένωνπροςτοσκοπόναυτόν." Οι Δημοτικοί Κανονισμοί που ισχύουν, σύμφωνα με 15 το Άρθρο 140

(3)τουΝόμου,είναι οι Δημοτικοί Κανονι­ σμοί Λευκωσίας 1965 έως 1987. ΣτονΚανονισμό2υπάρ­ χει ο ορισμός της λέξης "θέατρο", ("theatre"), ο οποίος είναιταυτόσημοςμετολεκτικότουΆρθρου 112

(1)(α)του Νόμου,καιέχειστηνΑγγλική Επίσημηέκδοσητου:20 "Theatre' includes any building used for the performance of any stage play, or cinematograph exhibition, or for dancing or for any entertainment to whichthepublicisadmittedorfor anypublic meeting." Αναντίλεκτα το καμπαρέ "ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ" είναι θέα25 τρο,σύμφωναμετονπιοπάνωορισμό. Αναφορικά μετοδικαίωμαπου τοΣυμβούλιοδύναται ναεπιβάλει, οΚανονισμός 172προβλέπει:- 30 "172. There shall be paid to the treasurer by every person obtaining a licence to use any building, tent or place as atheatre a fee tobe determined by theCouncil ineachcaseaccordingtothefollowingscales:· 2469 ΣνυλιανΐΑη& Δ. Αάμαρουκ-α.ν.Δήμου Α/σίας

(1991)(

1. a)for theatres having an entrance fee, a fee not exceedingCYP100.-foreveryyearorpartthereof; (b)for theatres nothavinganentrancefee(i)for every day,afee notexceeding CYP30.(ii)for everyweek,afee notexceedingCYP100.- 5 (hi)for everymonth,afee notexceeding CYP200.(
2. iv)for everyyear, afee notexceedingCYP800.-". Δεν πληρώνεται δικαίωμαεισόδου στο καμπαρέ "ΓΑ­ ΛΑΚΤΙΚΑ" και, ως εκ τούτου, εφαρμόζεται ο Κανονι­ σμός 172(b). Οδικηγόροςτωναιτητώνεισηγήθηκε ότιτοΣυμβούλιο καθόρισε τα δικαιώματαγια άδεια λειτουργίας για ένα έτος, πληρωτέα κατά μήνα, που δεν προβλέπεται στους Κανονισμούς. Ο Κανονισμός που έχει εφαρμογή για το έτος 1990, όπωςείναι ηπροσβαλλόμενη απόφαση,είναι ο 15 172(bXiv),πουορίζει ανώτατοόριο £800.-. Ηεπιβολήδι­ καιωμάτων για το έτος 1990 σε £88.-το μήνααυξάνειτο συνολικό ύψος σε £1,056.-, πουείναι πολύψηλότεροαπό τοανώτατοκαθορισμένοόριο. Ηδικηγόρος του Συμβουλίου ισχυρίστηκε ότι το ποσό 20 καθορίστηκε για κάθε μήνα,αλλά για ολόκληρο το έτος 1990,και,ωςεκτούτου,δενυπάρχειυπέρβασηεξουσίας. Το ζήτημα που εγείρεται θα απαντηθείαπότην ορθή ερμηνεία της απόφασης πουπροσβάλλεται, σε συνάρτηση με την ερμηνεία και εφαρμογή των Άρθρων 112

(2)και 25 113

(2)τουΝόμουκαιτουΚανονισμού 172(b). Ταδικαιώματαείναι φόροςήαύξησητων εσόδων του Δήμου -(βλ., μεταξύάλλων,Αριστείδης Παπά,ωςπληρε­ ξούσιος αντιπρόσωπος της Αγνής Θρασυβούλου ν.Συμ­ βουλίου Βελτιώσεως Καχαπετριάς, Υπόθεση Αρ. 192/88, 30 2470 10 4 ΑΛΛ. ΛάμπρουΜΛ. ν.ΔήμονΛ/σΙας ΣννλιανΙ6ΐ|ς, Λ. (Απόφασηδόθηκε στις 18Φεβρουαρίου, 1989, δε δημοσι­ εύτηκεακόμα)). 5 Οι σχετικές πρόνοιες του Άρθρου 113

(2)καιτουΚα­ νονισμού 172 είναι φορολογικής φύσηςκαιπρέπει ναερμηνεύονται αυστηρά. Εάν υπάρχει οποιαδήποτε ασάφεια σε φορολογικές διατάξεις, αυτές ερμηνεύονται υπέρ του φορολογουμένου · (Maxwell on Interpretation of Statutes, ΔωδέκατηΈκδοση,σελ.256-258). Το Συμβούλιο έχει εξουσία να χορηγεί άδεια για 10 οποιαδήποτε περίοδο που να μην υπερβαίνει τον ένα χρόνο. Τα δημοτικά δικαιώματα συναρτώνται με τηνπερίοδο τηςάδειας. Το Συμβούλιο πρέπει να ασκεί την εξουσία του, ανα15 φορικάμετηνπερίοδοτηςάδειαςκαιτονκαθορισμότων δικαιωμάτων, εύλογα και όχι αυθαίρετα,ήαπεριόριστα. Το νόημα της εύλογης διακριτικής εξουσίας περιέχει το δικαίωμα διοικητικού οργάνου να εκλέξει μεταξύδυνα­ τών λύσεων, τις οποίες μπορούσε να υιοθετήσει λογικό 20 πρόσωπο με διαφορετική γνώμη ή εκλογή, αφού λάβει υπόψη του τα γεγονότα της κάθε περίπτωσης - (βλ. Ο. Ghalanos& SonLtd ν.ΚυπριακήςΔημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 678/87,(Απόφαση δόθηκε στις 9 Σεπτεμβρίου, 1989, δεδημοσιεύτηκεακόμα)). 25 Το καμπαρέ "ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ" λειτουργεί πάνωσε ετή­ σιαβάσησυνεχώς καιαδιαλείπτωςαπότο 1984. Λαμβάνει ετήσια άδεια από τον Κυπριακό Οργανισμό Τουρισμού, σύμφωνα με τον περί Κέντρων Αναψυχής Νόμον του 1985,(Αρ.29/85). Η άδειαγιατο 1990 έληγετηντελευταία 30 ημέρατουχρόνου- 31Δεκεμβρίου, 1990. Δεν είναι επιτρεπτόστο Συμβούλιο νααναφέρεταισε λειτουργίακαι,κατάσυνέπεια,άδειαέτουςκαινακαθορί­ ζει και επιβάλλει δικαιώματα πάνω σε μηνιαία βάση, όπωςέκαμεστηνπαρούσαπερίπτωση. 2471 Στυλιανίδης,Δ. Λάμπρουκ.α.ν.ΔήμουΛ/σίας

(1991)Το Συμβούλιο ενήργησεμεπλάνη περίτονόμο. Η προ­ σβαλλόμενη απόφαση συνιστά υπέρβαση εξουσίας και είναι αντίθετηκαι ασύμφωνη με τοΔημοτικό Κανονισμό 172,οοποίοςέχειπαρατεθείπιοπάνω. Μετην κρινόμενηαπόφαση,το δικαίωμαπουεπιβλήθηκε είναι 44% του ανώτερου επιτρεπόμενου ορίου για τηνπερίοδομήνα, αλλάόμως είναι 32%ψηλότεροαπότο ανώτεροεπιτρεπόμενοόριογιαπερίοδοενόςέτους. 5 Ηπροσβαλλόμενη πράξηπρόδηλαλήφθηκεκυρίωςγια τηναύξησητων εσόδωντουΔήμου. 10 Το καμπαρέ "ΓΑΛΑΚΤΙΚΑ" λειτουργεί συνεχώς για όλη τη διάρκεια του χρόνου και η άδεια του πρέπει να είναιετήσια. Από τα στοιχεία ενώπιον του Δικαστηρίου,φαίνεται ότιτοΣυμβούλιοδεν έλαβευπόψητουταγεγονότακαιτα 15 ουσιώδηστοιχεία καιενήργησεμεπλάνη περί τα πράγμα­ τα. Ηπροσβαλλόμενη απόφασηδενπεριέχει αιτιολογία, ή/ καιεπαρκήαιτιολογία. Ηπροσβαλλόμενη απόφασηείναιαντίθετημετονόμο, 20 λήφθηκεμεπλάνηπερίτονόμοκαιταπράγματα,μευπέρ­ βασηκαικατάχρηση εξουσίαςκαιείναιαναιτιολόγητη. Γιατους πιοπάνωλόγους,ηπροσβαλλόμενηαπόφαση ακυρώνεται.Καμιάδιαταγήγια έξοδα. Επίδικηαπόφασηακυ­ ρώνεταιχωρίςέξοδα. 2472