4Α^Δ. S Ιουλίου, 1991 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ C.CONTOS ESTATESLTD., Αιτητές, ν. ΓΕΝΙΚΟΥΕΙΣΑΓΓΕΛΕΑΔΙΑ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙ ΚΩΝΤΜΗΜΑ ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟΥ &ΧΩΡΟΜΕΤΡΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ Καθ'ωνηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 781/90). 5 10 Προσφυγήβάσει τον άρθρον 146του Συντάγματος— Προσβαλλόμε νες πράξεις — Προσβολή πράξηςή απόφασης που ανάγεταιστη σφαίρα του δημοσίου δικαίου — Πράξη της Διοίκησης ανάγεται στησφαίρατονδημοσίουδίκαιον όταναποβλέπειστηνεξνπηρέτηση δημόσιον σκοπού — Κατά κανόνα πράξεις διαχείρισηςτης ιδιωτικήςπεριουσίας τον κράτονς εμπίπτουν στη σφαίρα τον ιδιωτικούδικαίου,εκτός αν αποβλέπουν στηνεξυπηρέτηση δημό σιον σκοπού— Η ύπαρξη κανονισμών δεν καθιστά τηναπόφαση σταπλαίσια τονδημοσίουδικαίου. Οιαιτητέςπροσέβαλανμετηνπροσφυγήτουςτηναπόρριψηαι τήματος τους γιαπαραχώρησησ'αυτούςκρατικής γης εις αντικα τάστασητηςδικήςτουςπου απαλλοτριώθηκε. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισεότι: 15 20 25 Πράξη ήαπόφασηκατάτηνέννοιατουάρθρου 146είναιμόνο πράξηήαπόφασηπουανάγεταιστησφαίρατουδημοσίου δικαίου. Το κριτήριο κατά πόσο απόφαση της Διοίκησης ανάγεται στη σφαίρα του δημοσίου δικαίου είναι κατά πόσο αποβλέπει κατά κύριο λόγο στην εξυπηρέτηση δημόσιου σκοπού. Κατά κανόνα πράξειςσχετικές μετηνδιαχείριση ιδιωτικής περιουσίαςτουκρά τους εμπίπτουνστη σφαίρατου ιδιωτικού δικαίου εκτός αναπο βλέπουνστηνεξυπηρέτησηδημόσιου σκοπού. Εκτός απότογεγονόςότιηνομολογίαστοσύνολο τηςδενυπο στηρίζει τη θέσητου αιτητή,η ύπαρξη κανονισμών δεν καθιστά τηνσχετική απόφαση,απόφασηστα πλαίσια του δημοσίου δικαί2473 C.Contos Estates Ltd.τ. Δημοκρατίας κ.ά.
(1991)ου. Ηαπόφασηαφοράδιαχείριση ιδιωτικής περιουσίας τουκρά τους. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες Υποθέσεις: Hadjikyriakou v.Hadfiapostolou, 3R.S.C.C.89- 5 Valana v.TheRepublic, 3RS.C.C.91Chrysanthou v.Republic
(1968)3C.L.R.519Poyiadps v. TheRepublic
(1975)3 C.L.R. 378Charalambides v.Republic
(1982)3CLJt. 403Tekkisandanotherv. TheRepublic
(1982)3C.L.R.
- 10 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της άρνησης των καθ'ωνη αίτηση ναπαραχωρήσουνκρατικήγηστουςαιτητές. Κ Πελίδης, γιατουςαιτητές. Μ.Πασιάς, ΑνώτεροςΔικηγόρος τηςΔημοκρατίας, για 15 τουςκαθ'ωνηαίτηση. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ,Δ.ανάγνωσε τηνακόλουθηαπό φαση. Ηπαρούσαπροσφυγή στρέφεται εναντίον τηςαπό φασηςτωνκαθ'ων ηαίτησηημερομηνίας 21.8.1990μετην οποία απορρίφθηκε αίτηση του αιτητή για παραχώρηση 20 κρατικήςγης. Ηπιο πάνωαίτηση ημερομηνίας 18.4.1989 υποβλήθηκε σε σχέση με απαλλοτριωθέν κτήμα τουαιτητή τεμ. 61/2, Φύλλο/Σχέδιο ΧΧ1.46.4.Π στηΛευκωσία Μετηναίτηση του οαιτητής ζητούσετην παραχώρησηκρατικής γης που 25 γειτνίαζε με τοαπαλλοτριωθέν κτήματου,σεαντάλλαγμα γι'αυτό. Στηνπροσβαλλόμενη απόφαση τους οικαθ'ων η αίτη σηανάφερανπρος τοναιτητήότι ηαίτησητουαπορρίπτετο, διότι τοΥπουργικό Συμβούλιο έκρινε ότιδενεκαλύ- 30 πτετοαπότουςσχετικούς κανονισμούς. 2474 4ΑΛΛ. C.ContosEstatesLtd.v. Δημοκρατίαςxi. Χ'Τσαγγάρης,Δ. 5 Εκτός απότηνουσιαστική τους ένσταση οι καθ'ωνη αίτησηεγείρουν καιτηνπροδικαστικήένσταση ότι η προ σβαλλόμενη απόφασηδεναποτελεί διοικητική πράξημε την έννοια τουάρθρου 146 του Συντάγματοςμε αποτέλεσμα το Δικαστήριο ναστερείται δικαιοδοσίας ναεπιληψθείτουθέματος. Ως εκτης φύσηςτης-προδικαστικής ένστασης θα πρέ πει νατηςεπιληφθώπρινυπεισέλθω στην ουσίατης υπό θεσης. 10 Ηβάσητης προδικαστικής ένστασης είναι ότιη προ σβαλλόμενη απόφασηαφορά τηδιαχείρησητης ιδιωτικής περιουσίας του κράτουςκαι όχιτην άσκησηδιοικητικών εξουσιών ώστε να εκφεύγει τουάρθρου
- Δεν είναι υπό αμφισβήτηση η γενική αρχή ότι πράξη ήαπόφαση 15 κατά τηνέννοιατουάρθρου 146είναι μόνοπράξηη από φαση πουανάγεται στησφαίρατουδημοσίου δικαίου και όχι του διοικητικού δικαίου. Hadjikyriakou and Hadjiapostolou, 3 R.S.C.C. 89 και Valana v. The Republic, 3 R.S.C.C.
- 20 Περαιτέρω το κριτήριο κατά πόσο η απόφαση της Διοίκησης ανάγεται στη σφαίρα του δημοσίου δικαίου είναι κατά πόσο αποβλέπει κατά κύριο λόγοστηνεξυπη ρέτηση δημοσίου σκοπού. Κατάκανόναπράξειςπουσχε τίζονται μετην διαχείρηση τηςιδιωτικής περιουσίας του 25 κράτους εμπίπτουν στη σφαίρα του ιδιωτικού δικαίου, εκτός αν αποβλέπουν στην εξυπηρέτηση δημοσίου σκο πού.Chrysanthou v.Republic
(1968)3C.L.R.519,Poyiadjis v. TheRepublic
(1975)3 C.L.R. 378, Charalambides v. Republic
(1982)3 C.L.R. 403. Στην υπόθεση Tekkis and 30 another v. TheRepublic
(1982)3C.L.R.680,οΠρόεδρος τουΑνωτάτου Δικαστηρίου κ.Α.Λοΐζου είπε τα ακόλου θαστησελίδα 688: 35 "It isclear,from anexamination of thewholecasethat the subject decisions were notexecutory administrative actsfallingwithinthedomain ofpublicLaw andtherefore within therevisional jurisdiction of the Supreme Court 2475 ΧΤσαγγάρης,Δ.C ContosEstates Ltd. v. Δημοκρατίας *&,
(1991)underArticle 146 of the Constitution andas such bethe subject of arecourse,astheywereactsof managementof the private property of the State, there being no vital public importance in the disposal of ' State land other than State forests, ancient monuments and properties acquired by the Government compulsorily, the admi nistration of which was regulated by special legislation for each category* as provided by the decisions of the Council of Ministers, contained in Appendix Ά', earlier referred tointhisjudgment. 5 10 Thecriteria laiddowninthesaiddeclaration of Policy safeguard an equality of treatment between equals anda uniformity in the approach on the question of the disposal of Government land which does not change its characterinasmuch asnon-discrimination isnotgenerally 15 speaking a principle confined only to those acts of Governmentthatcomewithin thedomain of Public Law, butalsotothatconductwithin theambit ofprivate Law, Οδικηγόροςτουαιτητήστηναπάντησητουαναφέρθη- 20 κεστην πιοπάνωνομολογία όπωςκαισε ελληνικέςαυθε ντίες, υποστηρίζονταςότι το υπό εξέταση θέμα ανάγεται στησφαίρατουδημοσίουδικαίουκυρίωςδιότι,η άσκηση των εξουσιών της διοίκησης διέπεταιαπόειδικούς κανό νες.θέλω όμωςναπαρατηρήσωότι εκτός απότογεγονός 25 ότι ηνομολογία στοσύνολο τηςδενυποστηρίζειτηνθέση αυτή,ηύπαρξηκανονισμώνδενκαθιστάτηνσχετικήαπό φαση,απόφασησταπλαίσιατουδημοσίουδικαίου. θεωρώότιηεπίδικηαπόφασηαφοράπράγματιτη δια χείρησητης ιδιωτικήςπεριουσίαςτουκράτουςκαισαντέ- 30 τοιαδενεμπίπτεισταπλαίσιατουάρθρου 146. Η προδικαστικήένσταση επιτυγχάνεικαιη προσφυγή απορρίπτεταιάνευεξόδων. Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 2476