(1991)12 Ιουλίου, 1991 [ΠΟΠΑΤΖΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ YAHYA MOHAMMEDBARAKAT, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΔΙΑ ΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 502/90). Αλλοδαποί — Διάταγμα απέλασης— Ο ΠερίΑλλοδαπών και Μετα ναστεύσεως Νόμος, Κεφ. 105 — Διάταγμααπέλασης αλλοδαπού —Άρθρο 14
(1)— Εξουσίαέχδοσήςτου έχειο ΥπουργόςΕσωτερι κών— Δύναταιβάσει του άρθρου4
(1)ναεκχωρηθούνοιεξουσίες σε άλλο αξιωματούχο τον Υπουργείου — Η εκχώρηση πρέπει να 5 γίνεται εγγράφωςσύμφωναμε το άρθρο3
(2)του Περί Εκχωρήσε ως της Ενάσκησηςτων Εξουσιών των Απορρεουσών εκ τινός Νόμου,Νόμου του 1962(Ν. 23/62) — Απέλαση αλλοδαπού από τονΑατουργό Μεταναστεύσεωςχωρίς εγγραφήεξουσιοδότηση — Αναρμοδιότηταοργάνου — Ενέργειακαθ'υπέρβασηεξουσιών — 10 Άκυρηηαπόφαση. Οαιτητήςο οποίος ήταναλλοδαπόςπροσέβαλε μετηνπροσφυ γή του αυτή την έκδοση του διατάγματος απελάσεως του καιτην πραγματοποιηθείσα απέλαση του από την Κύπρο ως παράνομη καιως πράξηπου έγινεαπότονΛειτουργό Μεταναστεύσεωςκαθ' 15 υπέρβασητωνεξουσιώντου. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισεότι: Ο Λειτουργός Μεταναστεύσεως ενήργησεχωρίς τηναπαραίτη τη αρμοδιότητα. Η αναρμοδιότητατου διοικητικού οργάνουνα 2 0 προβεί στην έκδοση της προσβαλλόμενης πράξηςσυνιστάκλασσι κό λόγο ακύρωσης της. Ελλείψει δε αρμοδιότητας,ο Λειτουργός Μϊταναστεΰσεωςενήργησεnaffυπέρβασητωνεξουσιώντου. Επίδικηαπόφασηακυρώνεταιχωρίς έξοδα. 2532 4 ΑΛΛ. Barakat v. Δημοκρατίας Προσφυγή. Προσφυγή εναντίοντηςέκδοσης διατάγματος απελάσε ως τουαιτητήκαιτην επακολουθήσασααπέλαση του από τηνΚύπρο. 5 Μ. ΖαχαρίονγιαΛ. Κληρίδη, για τοναιτητή. Π. Κληρίδης, ΑνώτεροςΔικηγόροςτης Δημοκρατίας, για τονςκαθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. ΠΟΠΑΤΖΗΣ,Δ.ανάγνωσετηνακόλουθη απόφαση. Ο 10 Αιτητής είναι αλλοδαπός Παλαιστινιακής καταγωγής. 'Οταν αφίχθηκεστην Κύπροστις 21 Μαΐου 1983 του πα ραχωρήθηκεπροσωρινή άδειαπαραμονήςτου ως επισκέ πτη. Μεταξύ27 Σεπτεμβρίου 1984 και 1Μαρτίου 1990 ο Λειτουργός Μεταναστεύσεως ενέκρινε διαδοχικές προσω15 ρινέςάδειεςπαραμονήςκαιεργασίαςτουστην Κύπρο,άλ λοτεως εκδότηκαι άλλοτε ως δημοσιογράφου στηνυπε ράκτια εταιρεία Sanabel Publishing and Distributors Ltd η οποία, όμως, πληροφόρησε το Λειτουργό Μεταναστεύσε ωςστις27Μαρτίου 1990ότιέπαυσενααπασχολείτον Αι20 τητήαπό 1η Μαρτίου 1990. Στις 28 Μαρτίου 1990 ο Αιτητής υπόβαλε αίτησηνα του χορηγηθεί προσωρινή άδειαπαραμονήςστην Κύπρο ως επισκέπτη εναναμονήτης έγκρισης απότην Κεντρική Τράπεζα αίτησης του για τη μεταβίβαση επ*ονόματι του ' 25 9,500 μετοχών στην υπεράκτιαεταιρείαBenali Trading Co Ltd τις οποίες αγόρασε με σκοπό ναεργαστεί ωςδιευθυ ντήςτηςενλόγω εταιρείαςαφού,βέβαια,εξασφαλίσεικαι τηναπαιτούμενηάδειαεργασίας. Ο Αρχηγός της Αστυνομίας διάτου Διοικητή Υπηρε30 σίαςΑλλοδαπών τηςΑστυνομίας μεσημείωματουημερο μηνίας 10Απριλίου 1990 πληροφόρησετο Λειτουργό Με ταναστεύσεως ότι ηαίτησητου Αιτητή δε συστήνεται και εξηγήθηκε να διαταχθεί η αναχώρηση του από την 2533 Πογιατζής,Δ. Barakat ν.Δημοκρατίας
(1991)Κύπρο. Μεεπιστολή του ημερομηνίας 18Ιουνίου 1990 ο Λειτουργός Μεταναστεύσεως πληροφόρησε τον Αιτητή ότι ηαίτησητουγιατη χορήγησησ'αυτόνάδειαςπαραμο νής στην Κύπροωςεπισκέπτηδεν εγκρίνεται καιτον κα λούσε να αναχωρήσει αμέσως απότην Κύπρο. Στις 20 5 Ιουνίου 1990 ο Λειτουργός Μεταναστεύσεως υπόγραψε διατάγματα κράτησης καιαπέλασης τουΑιτητή από την Κύπρο,στα οποίααναφέρεταιότιενεργούσεκατά γενική εξουσιοδότηση πουδόθηκε απότον Υπουργό Εσωτερι κών.ΜεβάσηταδιατάγματααυτάοΑιτητής συνελήφθηκε 10 και απελάθηκε απότηνΚύπρο στις 24 Ιουνίου 1990 και από τις 25 Ιουνίου 1990 τοποθετήθηκε στον κατάλογο απαγορευμένωνμεταναστών (stop-list). Μετηνπροσφυγήαυτή οΑιτητής προσβάλλει τηνέκδο ση του διατάγματοςαπελάσεως του καιτην επακόλουθη- 15 σασα απέλασητουαπότηνΚύπρο στις 24 Ιουνίου 1990 ως παράνομηκαιωςπράξηπου έγινε απότοΛειτουργό Μεταναστεύσεωςκαθ'υπέρβασητωνεξουσιώντου. Σύμφωναμετοάρθρο14
(1)*τουπερί Αλλαδαπώνκαι Μεταναστεύσεως Νόμου, Κεφ. 105, ως ερμηνεύεται υπό 20 το φως τουάρθρου 188.3(γ) του Συντάγματος, το όργανο που έχει εξουσία ναεκδίδει διατάγματααπελάσεωςαλλο δαπών είναι ο Υπουργός Εσωτερικών ο οποίος, όμως, έχειεξουσίακάτω απότο άρθρο 4
(1)** τουίδιου Νόμου * 14
(1)Subject to the provisions of this Law andthe terms of any 25 licence or permit granted underthis Law or any Regulations made thereunder, theChiefImmigration Officermayorderany alien whoisa prohibited immigrantor any person who,havingenteredthe Republic withpermission to remaintherein for alimitedperiod, remainsinthe Republicafterthatperiodhas expiredor anypersonwhocomes within 30 the category enumentcd to paragraph (i)of subsection
(1)of section6 to be deportedfrom theRepublicand, in themeantime,to be detained incustody." UC 4
(1)TheAdministrtiive Secretary shallbe the Chief Immigration Officer for the Republicbutmaydelegate theperformance of allor any 35 of thedutiesandtheexercise of allστany of thepowers vestedinhim underthisLawor enyRegulationsmadethereunderto anyotherofficer of hisoffice. 2534 4AAA, Barakat τ.Δημοκρατίας Πογκκζής,Λ. να εκχωρείτην εκτέλεσηείτεόλων είτεμέρους των εξου σιών και καθηκόντων του κάτω από το Νόμο αυτόν σε άλλο αξιωματούχο του Υπουργείου του, όπως είναι ο Λειτουργός Μεταναστεύσεως. 5 Ηεκχώρησηαπότον Υπουργό Εσωτερικών της εξου σίας του να εκδίδει διατάγματα απελάσεως αλλοδαπών πρέπει να γίνεται υπό μορφή γραπτής εξουσιοδότησης σύμφωνα με το άρθρο 3
(2)* του περί Εκχωρήσεως της Ενασκήσεως των Εξουσιών των Απορρεουσών εκ τίνος 10 Νόμου,Νόμουτου 1962 (Ν.23/62). Αποτελείγεγονός παραδεκτόαπότηΔημοκρατία ότι, όπως προκύπτει απότο περιεχόμενο του φακέλου, ηέγ κρισηγιατηνέκδοση του επίδικουδιατάγματος απελάσε ως,τηνοποίαοΛειτουργόςΜεταναστεύσεως είχεζητήσει 15 απότονΥπουργόΕσωτερικών στις 20 Ιουνίου 1990, δε φαίνεταιναέχειποτέπαραχωρηθεί.Εντούτοις οΛειτουρ γός Μεταναστεύσεως προχώρησε στην έκδοσητου χωρίς τηνπροηγούμενη έγκυρηεκχώρησητηςαπαραίτησηςεξου σίας από τον Υπουργό Εσωτερικών. 'Επεται ότι ο Λει20 τουργός Μεταναστεύσεως ενήργησε επί του προκειμένου χωρίς την απαραίτηση αρμοδιότητα. Η αναρμοδιότητα τουδιοικητικού οργάνου ναπροβεί στην έκδοσητηςπρο σβαλλόμενης πράξης συνιστά κλασσικό λόγο ακύρωσης της.ΠαραπέμπωσχετικάστοσύγγραμμαΔίκαιοντων 25 30 35 *3
(2)Οσάκιςδυνάμει Νόμουήδιοικητικήςπράξεως γενομένηςχατ' εξουσιοδοχησινΝόμουΥπουργός τις ήΑνεξάρτητος τιςΑξιωματού χος τηςΔημοκρατίας ή ετέρααρχήεν τηΔημοκρατία χέχτηται εξου σίαςενασχήσεωςοιωνδήποτεεξουσιώναπορρεουσώνεχτινοςΝόμου, ο τοιούτος Υπουργός,ΑνεξάρτητοςΑξιωματούχος ήαρχή, εχτόςεάν διάΝόμουρητώςαπαγορεύεται τούΐο,δύναται ναεξουσιοδοτήσει εγ γράφως οιονδήποτε πρόσωπον χατέχον αρμοδίαν τινά Θέσιν εις αρμοδίανυπηρεσίανεμπίπτονσανεντός τηςδικαιοδοσίας του τοιούτου Υπουργού, Ανεξαρτήτου Αξιωματούχου ή αρχής, όπωςενασχήτας τοιαύταςεξουσίας εχ μέρουςτου τοιούτουΥπουργού, Ανεξαρτήτου Αξιωματούχου ήαρχής, υπό τοιούτουςόρους, εξαιρέσεις χαι επιφυ λάξεις ωςο Υπουργός,ΑνεξάρτητοςΑξιωματούχος ήαρχήήβελενεν τητοιαύτηεξουσιοδοτήσεικαθορίσει." 2535 Πογιατζής, A Barakatv. Δημοκρατίας
(1991)Διοικητικών Διαφορών του Μ. Στασινόπουλου,4ηέκδο ση,πάρα 35,σ.209.Είναιεπίσης ορθός ο ισχυρισμός του Αιτητή ότι,ελλείψειαρμοδιότητας,οΛειτουργός Μετανα στεύσεως κατά την έκδοση του προσβαλλόμενου διατάγ ματος απελάσεως ενήργησε καθ*υπέρβασητων εξουσιών του. 5 Κάτω από τις παρούσες περιστάσεις δε συντρέχει λόγος περαιτέρω εξέτασης της ουσίας της προσφυγής με αναφορά στους άλλους λόγους ακύρωσης της επίδικης πράξηςπουεπικαλείταιοΑιτητής. Ηπροσφυγήεπιτυγχάνει καιηπροσβαλλόμενηπράξη ακυρώνεταιστηνολότητατης.Δενεκδίδωδιαταγή αναφο ρικά μεταέξοδαεφόσον οδικηγόρος του Αιτητή έχειδη λώσειότιδεναπαιτάέξοδα. Επίδικηαπόφασηοχυρώνεταιχ(ορίςέξοδα. 2536 10