(1991)22Ιουλίου, 1991 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΤΩΝΗΣ Κ. ΠΡΑΤΣΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΗΣΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΥΠΟ ΤΡΟΦΙΩΝ,ΜΕΣΩΤΟΥ ΠΡΟΕΔΡΟΥ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΥΠΟΤΡΟΦΙΩΝ, Καθ' ων ηΑίτηση. (Υπόθεση Αρ. 126/88). Διοικητική Πράξη — Εκτελεστή —Χαρακτηριστικά — Προϊόν άσκη σης εκτελεστρίής ήδιοικητικής λειτουργίας — Το όργανο, αρχή ή πρόσωπο ενεργούν στη σφαίρα τον δημόσιον δίκαιον — Παραγω γή νομικών αποτελεσμάτων με άμεση νομική ισχύ — Οι συστάσεις της Επιτροπής Υποτροφιών προς την παραχωρούσα αρχή αποτελούν ενδιάμεση βοηθητική διαδικασία της τελικής απόφασης της παραχωρούσας αρχής η οποία δεν είναι διοικητικό όργανο και οι αποφάσεις της δεν είναι εκτελεστέςδιοικητικές πράξεις. 5 Ο αιτητής ο οποίος είχε υποβάλει μαζί με τα ενδιαφερόμενα μέρη αίτηση για παραχώρησησ' αυτόνυποτροφίαςγια το Πανεπι- 10 στήμιο του Cambridge, προσέβαλε με την προσφυγή του αυτή την απόφαση της Επιτροπής Υποτροφιών να συστήσει τα ενδιαφερό μενα μέρη αντί αυτού προς την παραχωρούσα αρχή, δηλαδή το Cambridge Commonwealth Fund,στην οποία εναπόκειτο και ητε λικήαπόφασηεπιλογής. 15 Ο αιτητής ισχυρίστηκε, πως η Επιτροπή παρέλειψε να προβεί στη δέουσα έρευνα γεγονός πουοδήγησε σεπλάνηπερί ταπράγμα τα. Επίσης ισχυρίστηκε πως η προσβαλλόμενη πράξη ήταν αναι τιολόγητη. Εκ μέρους της Επιτροπής προβλήθηκε προδικαστική ένσταση ότι ηεπίδικη απόφασηδεν ήταν εκτελεστή διοικητική πράξηγιατί η τελική απόφαση εναπόκειτο στην παραχωρούσα αρχή. Εκ του λόγου τούτου η απόφαση της Επιτροπής δεν ήταν προσβλητή με προσφυγήβάσει τουάρθρου 146τουΣυντάγματος. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισε ότι:- 2684 25 4 ΑΛΛ. Πράτσονν.Δημοκρατίας
(1)Τα χαρακτηριστικά της εκτελεστής διοικητικής πράξης είναι:(α) Να είναι προϊόν άσκησης εκτελεστικής ή διοικητικής λει τουργίαςαπό όργανο,αρχήή πρόσωπο. 5 (β)Το όργανο, αρχή ή πρόσωπο να ενεργούν στη σφαίρα του δημοσίου καιόχι του ιδιωτικούδικαίου. (γ)Παραγωγήνομικών αποτελεσμάτων μεάμεση νομική ισχύ. 10 15
(2)Είναι φανερόν απόταγεγονότα πως η Επιτροπή Υποτρο φιών προέβηαπλώς στην υπόδειξηυποψηφίων προς την παραχωρούσα Αρχή η οποία και λαμβάνει την τελική απόφαση. Η παρα χωρούσα αρχή δεν είναι διοικητικό όργανο μέσα στο μηχανισμό της Κυπριακής Δημοκρατίας αλλά ξένη αρχή ηοποία δεν υπόκει ταιστο Σύνταγμαή το Νόμο.Οι συστάσεις της Επιτροπήςήτανεν διάμεση βοηθητικήδιαδικασία προς την παραχωρούσααυτή αρχή, της οποίας η απόφασηδεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξηκαι συνεπώς δενυπόκειται σεπροσφυγή. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενη Υπόθεση: 20 Χριστοδούλον και άλλος ν.Δημοκρατίας (Α.Ε. 516, ημερομηνίας 3GW90). Προσφυγή. Προσφυγήεναντίον της απόφασηςτων καθ" ων η αίτη ση με την οποία χορήγησαν υποτροφίες στα ενδιαφερόμε να μέρηαντίτου αιτητή. 25 Ε.Ευσταθίου, για τον αιτητή. Π. Κληρίδης, ΑνώτεροςΔικηγόρος τηςΔημοκρατίας για τουςκαθ' ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθη απόφα30 ση. Με την παρούσα προσφυγήο αιτητής προσβάλλει τη μη χορήγηση σ' αυτόν υποτροφίας από το Πανεπιστήμιο του "Cambridge" και τη χορήγησηυποτροφίας στα ενδια2685 Δημητριάδης, Δ. Πράτσου ν.Δημοκρατίας
(1991)φερόμεναμέρηΣταύροΖαννέττοκαιΓιάννηΕυτυχίου. Ο Διευθυντής του "Cambridge Commonwealth Trust" με επιστολήτουημερ.30Ιουνίου, 1987,πληροφόρησετηνκα. Στέλλα Σουλιώτη,Αντιπρόσωπο του Πανεπιστημίου του "Cambridge" στην Κύπρο ότι το "Cambridge Overseas 5 Development Administration Scholarships" προσφέρει πε ριορισμένο αριθμόυποτροφιώνγιατηνΚύπρο. Ενημερώθηκε σχετικά το Γραφείο Προγραμματισμού το οποίο έδωσε οδηγίες στην Επιτροπή Υποτροφιών να προβεί στην προκήρυξη των υποτροφιών. Η Επιτροπή 10 Υποτροφιών εξέδωσε ανακοίνωση με αρ.2408, ημερ. 13 Αυγούστου 1987, καλώντας τους ενδιαφερόμενους να υποβάλουναίτησημέχρι τις 12Σεπτεμβρίου,
- Υποβλήθηκαν 19 αιτήσεις, κατάλογος δε τωνυποψή φιων με τα προσόντα τους διαβιβάστηκε στο Διευθυντή 15 του "Cambridge Commonwealth Trust" με επιστολή της κας. Σουλιώτη ως Επίσημου Προέδρου της Επιτροπής Υποτροφιών ημερ.28 Σεπτεμβρίου,
- Η Επιτροπή Υποτροφιών κάλεσε τους υποψήφιους, μεταξύτων οποίωνσυμπεριλαμβάνοντανοαιτητήςκαιτα 20 ενδιαφερόμενη μέρη, σε συνέντευξη στις Π Νοεμβρίου, 1987, στην οποίαείχανκληθεί νασυμμετάσχουν καιοιεκ πρόσωποιτουΠανεπιστημίουτου "Cambridge". Κατάτησυνέντευξη η ΕπιτροπήΥποτροφιών εξέτασε όλους τους υποψήφιους και αφούδιαπίστωσε ότι τόσο ο 25 αιτητής όσο και τα ενδιαφερόμενα μέρηπληρούσαν τους όρουςτηςανακοίνωσηςεπέλεξεταενδιαφερόμεναμέρη. Η Επιτροπή Υποτροφιών ειδοποίησε σχετικά όλους τους εκλεγέντες τους οποίους πληροφόρησε ότι η τελική επιλογήεξαρτάταιπάντοτεαπότηνπαραχωρούσααρχή. 30 Ο αιτητήςο οποίος εκλέγηκε, ζήτησε επανεξέτασητης αίτησης του με επιστολή του ημερ.4 Δεκεμβρίου,
- Η 2686 4ΑΛΛ. Πράτσον ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. Επιτροπή Υποτροφιών με επιστολή ημερ. 9 Δεκεμβρίου, 1987,πληροφόρησετοναιτητήωςακολούθως:- 5 10 "Αναφέρομαι στηνεπιστολήσαςμεημερομηνία4Δε κεμβρίου 1987,μετηνοποίαζητάτεεπανεξέτασητηςαιτήσεως σαςγια τις υποτροφίες του Καίϊμπριτζκαινα σας πληροφορήσω ότι ηΕπιτροπήΥποτροφιών επιλέ γει υποψήφιους πάντοτε σύμφωνα με αντικειμενικά κριτήρια, λαμβάνοντας υπόψη όλους τους σχετιζόμε νους με τις υποτροφίες παράγοντες και τους κανονισμούς της αρχής που παραχωρεί τις υποτροφίες και αφούεξετάσει όλους τουςυποψηφίους.
- Σαςδιαβεβαιώότι η διαδικασίααυτή έχειακο λουθηθεί και στην περίπτωση των υποτροφιών για το Καίϊμπριτζ." 15 Οαιτητήςκαταχώρησετηνπαρούσα προσφυγήμετην οποία ισχυρίζεται ότι η Επιτροπήπαρέλειψε ναεπιλέξει τον καλύτερο υποψήφιο βάσει της αξίαςκαι τωνπροσό ντων των υποψήφιων, γιατί τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν πληρούσανταπροσόντααυτάέχονταςχαμηλότερηβαθμο20 λογία απότον αιτητή. Παρέλειψε συνεπώς ναπροβεί στη δέουσα έρευνα γεγονός που οδήγησε σε πλάνη περί τα πράγματα.Τέλος ισχυρίστηκε ότι ηπροσβαλλόμενη από φασηείναιαναιτιολόγητη. Εκμέρους τηςκαθ'ηςη αίτησηΕπιτροπής προβλήθηκε 25 ο ισχυρισμός ότι ηπροσβαλλόμενηαπόφασηδεναποτελεί εκτελεστή διοικητική πράξη, δυνάμενη να προσβληθεί με προσφυγή κάτω από το 'Αρθρο 146 του Συντάγματος, γιατί ητελική απόφασηκαιεπιλογή εναπόκειταιστηνπα ραχωρούσα αρχή, στην προκειμένη περίπτωση το 30 "CambridgeCommonwealth Fund". ΣύμφωναμετοΆρθρο 146τουΣυντάγματοςηΑναθε ωρητικήΔικαιοδοσία του Δικαστηρίου περιορίζεται στον έλεγχο της νομιμότητας εκτελεστών διοικητικών αποφά σεωνήπράξεων. 2687 Δημητριάδης,Δ. Πράτσουν.Δημοκρατίας
(1991)"... οιουδήποτε οργάνου,αρχής ήπροσώπουασκού ντων εκτελεστική ή διοικητικήλειτουργίαν επίτω λόγω ότι αύτη είναι αντίθετος προς τας διατάξεις του Συν τάγματοςήτον νόμον..." Ταχαρακτηριστικάτηςεκτελεστήςδιοικητικής πράξης 5 είναι:(α)Ναείναι προϊόν άσκησης εκτελεστικής ή διοικη τικήςλειτουργίας απόόργανο, αρχήήπρόσωπο. (β) Το όργανο, αρχή,ήπρόσωπο να ενεργούν στη σφαίρατουδημοσίουκαιόχι του ιδιωτικούδικαίου. 10 (γ)Παραγωγή νομικών αποτελεσμάτων μεάμεσηνο μική ισχύ." (Βλ. Χριστοδονλου κ.α. ν.Δημοκρατίας, Αναθεωρητι κή Έφεση516, απόφαση ημερ. 30/3/90[δεν έχει δημοσιευ τεί ακόμα]. 15 Στην προκειμένη περίπτωση, είναι φανερό απόταγε γονότα ότι η Επιτροπή Υποτροφιών προβαίνει απλώς στην υπόδειξη υποψήφιων προς την παραχωρούσαΑρχή ηοποίακαι λαμβάνει την τελικήαπόφαση.Πρέπει επίσης να σημειωθεί ότι η παραχωρούσα αρχή δηλ. το 20 "CambridgeCommonwealth Fund"δενείναιδιοικητικόόρ γανο μέσα στο μηχανισμό της Κυπριακής Δημοκρατίας αλλάξένηαρχή,η οποίαδενυπόκειταιστο Σύνταγμαήτο Νόμο. Όσον αφορά τις συστάσεις της Επιτροπής Υποτρο- 25 φιών προς τηνπαραχωρούσααρχή,καταλήγωστο συμπέ ρασμα,ενόψει των γεγονότων, ότι πρόκειται για ενδιάμε ση βοηθητική διαδικασία με σκοπό να υποβηθήσει την παραχωρούσα αρχή,ηοποίαόπως αναφέρθηκεπιοπάνω δεν είναι διοικητικό όργανο εντός της έννοιας του Άρ- 30 θρου 146 ότι δεν παράγει οποιαδήποτε έννομα αποτελέ σματα, της λείπουν τα χαρακτηριστικά της εκτελεστής 2688 4 ΑΛΛ. Πράτσονν.Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. διοικητικής πράξης και συνεπώς δεν υπόκειται σε προ σφυγήκάτωαπότοΆρθρο 146 του Συντάγματος. Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή αποτυγχάνει καιαπορρίπτεται. Καμιάδιαταγήγια έξοδα. Προσφυγή απορρίπτεταιχίορίςέξοδα. j 2689