(1991)26Ιουλίου, 1991 [ΠΎΛ1ΑΝΙΔΗΣ,Δ/σϊής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣΣ. ΚΑΚΟΥΡΗ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩΓΕΝΙΚΟΥΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΞΩΤΕΡΙΚΩΝ, Καθ'ου η Αίτηση. ( ΥπόθεσηΑρ. 631/90). Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Συνδυασμένες Θέσεις — Ν.1/90, άρθρο 35(2Χα), πρώτη επιφύλαξη — Επί συνδυασμέ νων θέσεωνμπορεί να γίνει προαγωγή στην ανώτερη θέσηή τάξη ανεξάρτητα από το αν υπάρχει κενή θέση στην ανώτερη Θέση ή τάξη — Η σχετική εγκύκλιος Αρ. 750προνοεί ότι ηπροαγωγή σε 5 συνδυασμένες θέσειςδεν γίνεται μεεπιλογήμεταξύ υποψηφίων. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Σχέδια Υπηρεσίας — Εγκύκλιοι Αρ. 908και 926— Περιεχόμενες ρυθμίσεις — Καμιά από τις αποφάσεις αυτές ή εγκυκλίους δεν δημοσιεύθηκεστην Επίσημη Εφημερίδαούτεκα τατέθηκε ενώπιον της Βονλής των Αντιπροσώπων — Οι Εγκύ- 10 χλιοι 908και 926είναι ως εκ τούτουάκυρες— Δενεπηρεάζεταιεν τούτοις το κύρος της προϋπάρχουσας εγκυκλίου 614 ως εκ του χρόνου εκδόσεως της χαι τουαντίστοιχου ισχύοντος καθεστώτος — Κατ'ουσίαν οι τρεις εγκύκλιοι αποτελούν γενικές αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου που τροποποιούν και/ήεπηρεάζουν 15 τασχέδια υπηρεσίας καιουσιαστικά ενσωματώνονται σεαυτά. Αέξεις και φράσεις — Οόρος "υπηρεσία"— Τόσο στην προηγούμενη όσο και στην ισχύουσα περί Δημοσίας Υπηρεσίας νομοθεσία ο όρος αναφέρεται στη σύνδεση του υπαλλήλου με τηδημόσια υπη ρεσία αλλά δεν αναφέρεται στη φύση και τα χαρακτηριστικά της 2 0 — Υποδηλώνει πραγματική*σεαντίθεσημε πλασματική υπηρεσία, εκτός εάν υπάρχει ρητήδιαφορετικήπρόβλεψη. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Χχίδια Υπηρεσίας—Αέξεις και φράσειςστα σχέδια υπηρεσίας έχουν την έννοια με την οποία χρησιμοποιού νται στο νόμο εκτός εάνέκδηλαχρησιμοποιούνται μεδιαφορετικό 25 νόημα — Αυτή ηδιαφορά δενκαθιστά το σχέδιο υπηρεσίας άκυρο για υπέρβαση νομοθετικήςεξουσιοδότησης. 2762 4ΑΛΛ. Κακουρή ν. Δημοκρατίας Προσφυγήβάσειτονάρθρου146 τουΣυντάγματος—Λό/οι ακυρώ σεως — Παράβαση ουσιώδους τύπου— Ημησυμμόρφωση στον ουσιώδη τύπο καιδιαδικασία είναιλόγοςακύρωσης—Παράβαση ειδικής νομοθετικής πρόνοιας είναι παράβαση ουσιώδους τύπου 5 (βλ. Σπ.ΔρουσιώτηςκαιΑλλοςv.PJ.K.)—Ημη τήρησητονανα γκαίου νομοθετημένου τυπικού για τηνέκδοση των αποφάσεων, εγκυκλίων, πουαποτελούν γενική τροποποίηση τωνσχεδίωνυπη ρεσίαςπου είναι πράξηδευτερογενής, τις καθιστάάκυρες —Η εξουσία πρέπειναασκείται στηνκάθεπερίπτωση σύμφωνα με τη 10 νομοθετικήεξουσιοδότηση. Αέξεις και φράσεις— Ο όρος "διετής" και ο όρος "ευδόκιμη" ως προσδιορισμοί του όρου "υπηρεσία" στο σχέδιο υπηρεσίας της θέσης ΓραμματέαΑ' ήΠροξένου— ΗΕγκύκλιος 614 αναφέρεται μόνοστον-υπολογισμό τηςδιάρκειας τηςυπηρεσίας—Πλασματι15 κή υπηρεσία δενμπορεί νακριθείαν είναιευδόκιμη — Η Εγκύ κλιος614 δενμπορείναέχειεφαρμογή ούτεναενσωματώνεται ή ναεπηρεάζει τηνΕγκύκλιο 750ήτασχέδιαυπηρεσίας ήτηνπροα γωγήσε συνδυασμένες θέσεις όπουχρειάζεται"ευδόκιμη υπηρε σία"και "ικανοποιητική εκτέλεση τωνκαθηκόντων τηςκατώτερης 20 θέσης". ΔιοικητικήΠράξη—Αιτιολογία—θεμελίωσηδιοικητικήςπράξηςσε άκυρηβάση— Περίσωση τουκύρους τηςακύρως θεμελισύμενης πράξηςότανκατάτηναναθεώρηση τηςανευρίσκεται άλλη, νόμιμη αιτιολογίακαινομικόέρεισμα. 25 30 Ο αιτητής, μετηνπροσφυγήαυτήζήτησε τηνακύρωση τηςπρά ξης τουκαθ' ουηαίτησημετηνοποίααρνήθηκενατον συστήσει στην Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας γιαπροαγωγή στησυνδυα σμένηθέση ΓραμματέαΑ'ή Προξένου.ΤοκρίσιμοενώπιοντουΔι καστηρίου ζήτημαήτανκατάπόσοήτανδυνατόναχωρήσει αναγνώριση ωςπλασματικής υπηρεσίας τουχρόνου πουανάλωσεο αιτητήςγΐΛ την απόκτησημεταπτυχιακούπροσόντοςπριν από το διορισμό του στηδημόσια υπηρεσία καιδηπρος τοσκοπό προα γωγήςστησυνδυασμένη επίδικη θέση. 35 ΤοΑνώτατοΔικαστήριο,απορρίπτονταςτην προσφυγή, αποφάσισεότι: 40 1.ΣύμφωναμετηνπρώτηεπιφύλαξητουΆρθρου 35
(2)(α) του Νόμου 1/90σεπερίπτωσησυνδυασμένωνθέσεων μπορεί να γίνει προαγωγήαπότηνκατώτερη στηνανώτερη θέσηήτάξητηςίδιας θέσηςανεξάρτητααπότοανυπάίρχειήόχικενή θέση στηνανώτερηθέσηήτάξη.Η πρόνοιααυτή είναιπανομοιότυπημετην επιφύ λαξητου'Αρθρου 14(ΐχα) τωνπερίΔημόσιαςΥπηρεσίαςΝόμων του 1967έως1987.ΟνέοςΝόμοςπροβλέπειότιη προαγωγή μπο ρεί ναγίνει "σύμφωνα μετρόπο πουθακαθοριστεί"ενώο παλαι ός Νόμος προνοούσε "συμφωνωςπρος γενικάς οδηγίαςδοθείσας επίτούτωυπότουΥπουργικούΣυμβουλίου". 45 Οι εγκύκλιοι είναι γενικές αποφάσειςτουΥπουργικού Συμ- 2763 Κακουρήν.Δημοκρατίας
(1991)βουλίου οι οποίεςτροποποιούνκαιήεπηρεάζουντασχέδιαυπηρε σίαςκαιουσιαστικά ενσωματώνονται σεαυτά.
- Λέξας και φράσεις στα σχέδια υπηρεσίας έχουν την έννοια μετην οποίαχρησιμοποιούνται στο νόμο εκτός εάνκατάδηλα χρη σιμοποιούνται με διαφορετικό νόημα. Αυτή η διαφοράδεν καθιστά το σχέδιο υπηρεσίας άκυρο για υπέρβαση νομοθετικής εξου σιοδότησης. 5 3.Η μητήρησητουαναγκαίουνομοθετημένου τυπικούγιατην έκδοση των αποφάσεων-εγκυκλίων -που αποτελούν γενική τρο ποποίηση των σχεδίων υπηρεσίας που είναι πράξη δευτερογενής 10 τις καθιστάάκυρες. Ηεξουσία πρέπει ναασκείται στηνκάθεπερί πτωση σύμφωνα με τη νομοθετική εξουσιοδότηση. (Βλ. απόφαση Σπύρου Δρουσιώτη και Άλλου ν. Ρ.Ι.Κ. (κατωτέρω)). Οι εγκύ κλιοι 908 και 926 πουδεν δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερί δα είναι άκυρες, χωρίς ναεπηρεάζεταιηεγκυρότητατης προυπαρ- 15 χουσαςεγκυκλίου αρ.
- 4.Τοσχέδιο υπηρεσίαςστησυγκεκριμένη περίπτωση προβλέπει "διετή τουλάχιστο ευδόκιμη υπηρεσία" στην κατώτερη θέση. Το "διετής" αναφέρεται στη χρονική διάρκεια κατοχής της θέσης. Η ποιότητακρίνεται απότηναξιολόγηση τουυπαλλήλου στην περίο- 20 δο κατοχήςτης θέσης. Νωχέλεια και βραδύτηταστην εκτέλεσητων καθηκόντων αποκλείει το ευδόκιμο τη; υπηρεσίας. "Ευδόκιμος" είναι άσκηση των καθηκόντων της θέσης με ικανότητα,αφοσίωση και γενικά εκτέλεση των καθηκόντων σε υψηλό βαθμόεπάρκειας. Η Εγκύκλιος 614 αναφέρεταιμόνο στονυπολογισμό τηςδιάρκειας 25 της υπηρεσίας. Ο όρος "υπηρεσία" υποδηλώνει πραγματική σε αντίθεση μεπλασματικήυπηρεσία,εκτός εάνυπάρχειδιαφορετική ρητήπρόβλεψη. Πλασματικήυπηρεσίαδεν μπορεί νακριθεί αν είναι ευδόκιμη. Ο υπάλληλος δεν μπορεί να κριθεί αν εκτέλεσε ικανοποιητικάτα 30 καθήκοντα της θέσης όταν η υπηρεσία είναι πλασματική και όχι πραγματική. Η Εγκύκλιος 614 δεν μπορεί να έχει εφαρμογή ούτε να ενσωματώνεται ή να επηρέαζατην Εγκύκλιο 750 ή τα σχέδια υπηρεσίας ή την προαγωγήσε συνδυασμένες θέσεις όπουχρειάζε ται "ευδόκιμηυπηρεσία"και"ικανοποιητικήεκτέλεσητωνκαθηκό- 35 ντων τηςκατώτερηςθέσης".
- Η Εγκύκλιος 926, στην οποίαστηρίχτηκε και αιτιολογήθηκε η προσβαλλόμενη πράξηήαπόφαση, είναι άκυρη. Αν όμως υπάρ χει άλλη νόμιμη αιτιολογία και νομικό έρεισμα η προσβαλλόμενη απόφασηδεν καθίσταταιάκυρη. (βλ. απόφασηChiistodoulides and 40 Others v.Republic. Ηπροσβαλλόμενη πράξηαιτιολογείται νομικά και βρίσκει έρεισμα στην Εγκύκλιο 750 όπως την ερμηνεύει το Δι καστήριοκαιως εκτούτουδεν είναιακυρωτέα. Προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 2764 4ΑΛΛ. Κακονρήν.Δημοκρατίας Αναφερόμενες υποθέσεις:. Miltiadousv.Republic
(1987)3 CLR 1774· Aristidesv.TheRepublic
(1988)3AAA 1729TheRepublicv.Miltiadous(A.E.778, ημερ. 27/1/89)' 5 Ζήνωνος v.Δημοκρατίας (ΠροσφυγήΑρ. 136/88, ημερ. 15/3/90)· Δημοκρατία ν.Γιαλλονρίδηκαι Άλλου (Α.Ε.868,869, ημερ. 13/12/ 90)' Leftatis md Others v.Republic
(1985)3 CLR 1372- 10 Δρουσιώτης και Αλλος v. Ραδιοφωνικού Ιδρύματος Κνπρον (Προσφυγές Αρ. 383/88,492/88, ημερ. 11/6/90)· Απόφαση Συμβουλίου Επικρατείας της Ελλάδας650/46Ροδοθέου ν.Αρχής Λιμένων Κύπρου
(1991)3ΑΑΔ 338Δαμιανίδης ν. Δημοκρατίας
(1991)3ΑΑΔ359ChiistodoulidesandOthers v.Republic
(1984)3CLR 1297- 15 θεοδουλίδου και άλλοι v. Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 689/89, ημερ. 6/11/89). Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της άρνησης του καθ'ου ηαίτηση να συστήσει στην ΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας τοναι20 τητήγια προαγωγήστη συνδυασμένη θέσηΓραμματέα Α' ήΠροξένου. Α. Κωνσταντίνου,γιατοναιτητή. Π. Κληρίδης, ΑνώτεροςΔικηγόρος της Δημοκρατίας, γιατονκαθ'ουηαίτηση. 25 Cur.adv. wit. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Ο αιτητής με την προσφυγή αυτή ζητά την ακύρωση της πράξηςήκαιαπόφασηςτουκαθ'ουηαίτησημετηνοποία αρνήθηκενατον συστήσειστην ΕπιτροπήΔημόσιας Υπη2765 Στυλιανίδης, Δ. Κακουρήν. Δημοκρατίας
(1991)ρεσίας, (η "Επιτροπή"), για προαγωγή στη συνδυασμένη θέση Γραμματέα Α' ήΠροξένου από 1 Αυγούστου, 1990, που κοινοποιήθηκε σ' αυτόν με επιστολή ημερομηνίας 18 Αυγούστου,
- Τα αναντίλεκταγεγονότα της υπόθεσης είναι:- 5 Ο αιτητής υπηρέτησε ως έκτακτος στη θέση Ακολούθου στην Εξωτερική Υπηρεσία της Δημοκρατίας από 14 Φε βρουαρίου,
- Διορίστηκε στη μόνιμη θέση (Τακτ. Προυπ.) Ακολούθου από 8 Νοεμβρίου,
- Στις 15 Ιου λίου, 1990, προάχθηκε στη μόνιμη θέση Γραμματέα Β' ή ίο Υποπροξένου. Στις 21 Ιουλίου, 1990, με επιστολή του δικηγόρου του προς το Γενικό Διευθυντή του Υπουργείου Εξωτερικών, ανέφερε ότι είναι κάτοχος του μεταπτυχιακού τίτλου Master of Arts in International Affairs, τον οποίο απέκτησε 15 στις 7Νοεμβρίου, 1982, πριν το διορισμό του στη δημόσια υπηρεσία. Ζήτησε, σύμφωνα με το Άρθρο 35
(2)(α) του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990, (Αρ. 1/90),(ο "νέος Νόμος"), με βάση την Εγκύκλιο Αρ. 750, ημερομη νίας 11 Ιανουαρίου, 1986, που αφοράπροαγωγές υπαλλή- 20 λων που κατέχουν συνδυασμένες θέσεις ήτάξεις,τηνυπο βολή σύστασης προς την Επιτροπήγια προαγωγή του στη συνδυασμένη θέση Γραμματέα Α' ή Προξένου από 1 Αυ γούστου,
- Ισχυρίσηκε ότι έπρεπε να πιστωθεί με διετή υπηρεσία στη θέση Γραμματέα Β' ή Υποπροξένου, 25 σύμφωνα με την Εγκύκλιο Αρ. 614 ημερομηνίας 3 Μαρ τίου, 1982, επειδή το πιο πάνω μεταπτυχιακό δίπλωμα του είναι συναφές προς τα καθήκοντα των θέσεων Γραμ ματέα Β' και Α'. Η θέση Γραμματέα Α' ήΠροξένου είναι θέσηπροάγω- 30 γής συνδυασμένη με τη θέση Γραμματέα Β' ή Υποπροξέ νου. Τα απαιτούμενα προσόντα σύμφωνα με το σχέδιο υπηρεσίας γιατηθέσηαυτήείναι:"Διετής τουλάχιστον ευδόκιμος υπηρεσία εις την θέσιν Γραμματέως Β' ήΥποπροξένου." 35 2766 4Α.Α.Δ. Κακουρήν.Δημοκρατίας Στνλιανίδης,Δ. Ο Γενικός Διευθυντής τουΥπουργείου Εξωτερικώνζή τησεγνωμάτευσηαπότοΓραφείοτουΓενικού Εισαγγελέα ανοαιτητήςμπορούσε ναθεωρηθεί προάξιμοςαπό 1 Αυ γούστου,
- 5 Δικηγόρος τηςΔημοκρατίαςγνωμάτευσε ότισύμφωνα με την Εγκύκλιο Αρ. 926 της 1ης Ιουνίου, 1990,μεταπτυ χιακόδίπλωμαπουαποκτήθηκεπριντοδιορισμό στη δη μόσια υπηρεσία αναγνωρίζεταιως πλασματικήυπηρεσία στηθέσηπουπρωτοδιορίζεταιουπάλληλοςμόνο. 10 Ο Γενικός Διευθυντής τουΥπουργείου Εξωτερικών αποφάσισεότι οαιτητήςδεν ικανοποιούσε τοπροσόντης διετούς ευδόκιμης υπηρεσίαςστηθέσηΓραμματέαΑ'και, ωςεκτούτου,αδυνατούσενασυστήσειστην Επιτροπή την προαγωγή του στη συνδυασμένη θέση Γραμματέα Α' ή 15 Προξένου. Ηαπόφασηαυτή κοινοποιήθηκεστονδικηγόροτου αιτητή με την ακόλουθη επιστολή ημερομηνίας 18 Αυγού στου,1990:20 25 30 35 "Έχωοδηγίες ν'αναφερθώστην επιστολή σαςμε αρ. 87/90/Fκαιημερ.21.7.90σχετικά με τοπιοπάνω αίτη ματουπελάτησαςκ.Α. Κακουρή καιλυπούμαινα σας πληροφορήσω ότι το Υπουργείο μας αδυνατεί να συ στήσει προς την ΕΔΥ την προαγωγήτου στη συνδυα σμένη θέση Γραμματέα Α' ή Πρόξενου από 1.8.90 για τουςπιοκάτωλόγους: (α)Οχρόνος πουανάλωσε γιατηναπόκτηση του μεταπτυχιακού προσόντος στις Διεθνείς Σχέσεις πριν απότοδιορισμό τουστηδημόσιαυπηρεσίαδεν μπορεί να θεωρηθεί ως πλασματικήυπηρεσίαδεδομένης της ρητής πρόνοιαςτης παραγρ.
(3)τηςεγκυ κλίου με αρ. 926/1.6.90, σύμφωνα με την οποία 'υπάλληλοι που απόκτησαν μεταπτυχιακόδίπλωμα ... προτού διοριστούν διατηρούν το δικαίωμα αναγνώρισηςτουχρόνουγιααπόκτησητέτοιωνπροσόντων ως υπηρεσίαςή πείραςστηθέσηπου ποωτο2767 Στυλιανί&ης,Δ. Κακουρήν.Δημοκρατίας
(1991)διορίστηκαν. ...'.(Ηυπογράμμισηείναιδική μας). (β)Οκ. Κακουρήςκατέχεισήμερα τηθέση Γραμ ματέα Β'στην οποίαπροάχθηκεαπό 15.7.90 απότη θέση Ακόλουθου στηνοποίαδιορίσθηκεαπό8.11.
- 5 (γ) ΣύμφωναμετοΣχέδιο Υπηρεσίας τηςθέσης ΓραμματέαΑ*ή Πρόξενουαπαιτείται γιαπροαγωγή σ'αυτήν,μεταξύάλλων,διετής τουλάχιστον ευδόκι μη υπηρεσία στη θέση Γραμματέα Β\ προσόν το οποίο, υπό τοφωςτων πιο πάνω,δενικανοποιεί ο ίο κ.Κακουρής." Οιλόγοιακυρότηταςπουπροβάλλονταιείναι:
- Πλάνηπερίτονόμο.
- Ηπροσβαλλόμενη απόφασηλήφθηκε με προφανή παράβασηΝόμου,Κανονισμών, Εγκυκλίων και Διαδι- 15 κασιών. 3.Πλάνηπερίταπράγματαμετηνέννοιαότιοαιτητήςδενκατέχειτοαπαιτούμενοπροσόνυπηρεσίας.
- Ο καθ'ου η αίτηση έλαβε την προσβαλλόμενη απόφασημεδέσμιακαιόχιμεδιακριτικήεξουσία. 20
- Έλλειψη δέουσας έρευνας καιέλλειψηαιτιολο γίας. Από ταενώπιον τουΔικαστηρίου στοιχεία φανερώνε ταιότι οΔιευθυντής έκανετηδέουσαέρευνα. Σύμφωνα μετην πρώτηεπιφύλαξητου Άρθρου 35
(2)25 (α)του νέου Νόμουσεπερίπτωση συνδυασμένων θέσεων μπορεί ναγίνει προαγωγήαπότην κατώτερη στηνανώτε ρη θέση ή τάξη της ίδιας θέσης ανεξάρτητα απόίοαν υπάρχειήόχι κενήθέσηστηνανώτερηθέσηήτάξη.Η πρό2768 4Α.Α.Δ. Κακουρήν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. vouxαυτήείναι πανομοιότυπημετην επιφύλαξητου Άρ θρου44
(1)(α)των περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμωντου 1967 έως 1987, (ο "παλαιόςΝόμος"). Ο νέος Νόμος προ βλέπει ότι η προαγωγή μπορεί να γίνει "σύμφωνα με 5 τρόποπουθακαθοριστεί" ενώοπαλαιόςΝόμοςπρονοού σε "συμφώνως προς γενικάς οδηγίας δοθείσας επί τούτω υπότουΥπουργικού Συμβουλίου". Το Υπουργικό Συμβούλιο ασκώντας τις εξουσίες, με βάσητοΆρθρο44
(1)(α) τουπαλαιούΝόμου, στις 14 Νο10 εμβρίου, 1985, μεΑπόφασηΑρ.26.459 ενέκρινε το κείμενο διατάξεων σχετικά με την προαγωγήυπαλλήλων πουκα τέχουν συνδυασμένες τάξεις ή θέσεις. Η Απόφαση αυτή του Υπουργικού Συμβουλίου κοινοποιήθηκε μετηνΕγκύ κλιο Αρ. 750 τουΔιευθυντή Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκη15 σηςκαιΠροσωπικού. Οι σχετικές οδηγίες του Υπουργικού Συμβουλίου προ βλέπουν ότι οΤμηματάρχης μετάτησυμπλήρωση απότον υπάλληλο της περιόδου υπηρεσίας, την οποία απαιτείτο οικείο σχέδιο υπηρεσίαςστην κατώτερητάξηή θέση, στέλ20 λει στην Επιτροπήβεβαίωσηκατάπόσο:(α) Ο υπάλληλος εκτέλεσε ικανοποιητικά τακαθή κοντατηςθέσης. (β)συμπλήρωσε τηνπερίοδουπηρεσίαςπου απαιτεί τοσχέδιο υπηρεσίας. 25 (γ) ικανοποιεί τις οποιεσδήποτε άλλες απαιτήσεις τουσχεδίου υπηρεσίας·και (δ)τονσυστήνειγιατηνπροαγωγή. Οι Τμηματάρχες θαπρέπει να υποβάλλουν εισηγήσεις για όλους τους υπαλλήλους, οι οποίοι ικανοποιούν τα 30 σχέδια υπηρεσίας, είτε αυτοί κρίνονται κατάλληλοι για προαγωγήείτεόχι. Ηαπόφαση γιαπροαγωγήτουυπαλλήλου εναπόκειται 2769 Στυλιανίδης, Δ. Κακουρή ν.Δημοκρατίας
(1991)στην ΕπιτροπήσύμφωναμετοΝόμο. Ηπροαγωγήσεσυνδυασμένες θέσεις δενγίνεται μεεπι λογή μεταξύυποψηφίων. ΟιπιοπάνωοδηγίεςτουΥπουργικού Συμβουλίου δια τηρήθηκαν σε ισχύ με την επιφύλαξη του Άρθρου 87
(1)5 του νέου Νόμου μέχρι την έκδοση και δημοσίευση, δυνά μει του Άρθρου 87 των περί Δημόσιας Υπηρεσίας (Γενι κοί) Κανονισμών του 1991,πουδημοσιεύτηκαν στην Επί σημη Εφημερίδα Αρ. 2585, της 29ης Μαρτίου, 1991, Παράρτημα Τρίτο, Μέρος Ι,Αριθμός Γνωστοποίησης 98/ ίο 91, σελ. 393. Ο Κανονισμός 12 είναι ταυτόσημος με την πιοπάνωΕγκύκλιο Αρ. 750. Αναφορικά με τασχέδια υπηρεσίας ο παλαιόςΝόμος πρόβλεπε στο Άρθρο 29 τα ακόλουθα:"29
(1)Τα γενικά καθήκοντα και ευθύναι θέσεως 15 τίνος και τα διά την κατοχήν αυτήςαπαιτούμενα προ σόντα καθορίζονται εις σχέδια υπηρεσίας,καταρτιζό μεναυπότουΥπουργικού Συμβουλίου." Το Άρθρο αυτότροποποιήθηκε με τον περί Δημόσιας Υπηρεσίας (Τροποποιητικός) Νόμο του 1986, (Αριθμός 20 48/86), με την προσθήκη της φράσης "Τα σχέδια υπηρε σίας, ευθύς ως ήθελον καταρτισθή υπό του Υπουργικού Συμβουλίου, δημοσιεύονται εις την επίσημον εφημερίδα τηςΔημοκρατίας.". ΤοΆρθρο 27τουνέουΝόμουπροβλέπει:- 25 "27
(1)Τα γενικά καθήκοντα και ευθύνες κάποιας θέσης καιταπροσόντα πουαπαιτούνται για την κατο χήτης καθορίζονται στασχέδια υπηρεσίας πουκαταρ τίζονταιαπότοΥπουργικό Συβμούλιο με κανονισμούς που εγκρίνει η Βουλήσύμφωνα με τη διαδικασίαπου 30 προβλέπεται στο εδάφιο
(3)τουάρθρου87.
(2)Τα σχέδια υπηρεσίας, μόλις εγκριθούν, δημο2770 4Α.Α.Δ. Κακουρή ν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. σιεύονται σε ειδικό Παράρτημα τηςεπίσημης εφημε ρίδαςτηςΔημοκρατίας. 5
(3)Σχέδιουπηρεσίαςμπορεί ναπρονοεί ωςπρο ϋπόθεση διορισμού ή προαγωγής και την επιτυχία τωνυποψηφίωνσεδιαγωνισμό." ΣύμφωναμετοΆρθρο2τουπαλαιούΝόμου "καθωρισμένος" σημαίνει "καθωρισμένος διάΚανονισμών ή διοι κητικήςπράξεως εκδιδομένων υπότου Υπουργικού Συμ βουλίου ή διά γενικών ή ειδικών οδηγιών διδομένων ή 10 διαταγώνεκδιδομένων υπότου Υπουργικού Συμβουλίου και'καθορίζειν' ερμηνεύεταιαναλόγως". Στο νέο Νόμο "καθορισμένος" σημαίνει "καθορισμένο με κανονισμούς που εκδίδονται απότο Υπουργικό Συμ βούλιο σύμφωνα με τις διατάξεις του Νόμου αυτούκαι 15 'καθορίζεται' ερμηνεύεταιανάλογα." Το Άρθρο 87 εξουσιοδοτεί το Υπουργικό Συμβούλιο να εκδίδει Κανονισμούς, πουδημοσιεύονται στην Επίση μηΕφημερίδατηςΔημοκρατίας,αφούακολουθηθεί η δια δικασία κατάθεσης τους στη Βουλή των Αντιπροσώπων 20 καιέγκρισης τους,όπωςπρονοεί το εδάφιο
(3)του ίδιου άρθρου. Η διάρθρωση, ηστελέχωση και τα σχέδια υπηρεσίας στο Υπουργείο Εξωτερικών ρυθμίζονται με τους περί Εξωτερικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας Νόμους του 25 1960 έως 1980 (Αρ. 10/60,25/61, 35/66,49/69, 41/73,191/ 80). Σύμφωνα με τον Κανονισμό 18 των περί Εξωτερικής Υπηρεσίας της Δημοκρατίας (Απαιτούμενα Προσόντα Διορισμού ή Προαγωγής, Καθήκοντα και Αρμοδιότητες 30 κάθεθέσης) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του 1989 που δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρα τίας Αρ. 2399της 7ηςΑπριλίου, 1989, ΠαράρτημαΤρίτο, Μέρος Ι, Κ.Δ.Π. 81/89 σελ. 279, όταν, σύμφωνα με οποιουσδήποτε από τους Κανονισμούς αυτούς, απαιτεί2771 Στνλιανίδης,Δ. Κακουρή ν.Δημοκρατίας
(1991)ταιγιαδιορισμό ή προαγωγήσε μιαθέση ορισμένη υπηρε σίαήπείρα,οιδιατάξειςπουισχύουν γιατον υπολογισμό της υπηρεσίας ή πείρας αναφορικάμε τις υπόλοιπες θέ σεις στη δημόσια υπηρεσία θα εφαρμόζονται και για τις θέσειςστην ΕξωτερικήΥπηρεσία τηςΔημοκρατίας. 5 ΤοΥπουργικό ΣυμβούλιομεΑπόφασηΑρ. 12.655 ημε ρομηνίας 12 Φεβρουαρίου, 1982, που κοινοποιήθηκε με τηνΕγκύκλιο Αρ. 614,ημερομηνίας3Μαρτίου,1982,τρο ποποίησεπροηγούμενηαπόφασηπουείχεκοινοποιήσει με την Εγκύκλιο Αρ. 300,ημερομηνίας 18Σεπτεμβρίου,1973, ίο αναφορικά με την αναγνώριση μεταπτυχιακούδιπλώμα τος ή τίτλου και εκπαιδεύσεως ή μετεκπαιδεύσεως δημο σίου υπαλλήλου ως υπηρεσίας ή πείρας.Το ουσιαστικό μέρος τηςΕγκυκλίου Αρ.614έχει:"Διά σκοπούς Σχεδίων Υπηρεσίας θέσεων διά τας 15 οποίας απαιτείται ορισμένηυπηρεσία ήπείρα- Μεταπτυχιακόν δίπλωμαή τίτλος αποκτηθείςκατόπιν μελέ της εις το εξωτερικόν είτε υπό δημοσίου υπαλλήλου κατάτηνδιάρκειαντηςυπηρεσίαςτουείτευπό προσώ πουτινός προτουδιορισμούτουειςτηνδημοσιανυπη- 20 ρεσίαν, και (α) μη συνιστών απαραίτητον προσόν διά την θέσιν,δέονναλογίζεται,βάσειτουκανονικώςαπαι τουμένου χρόνου διάτην απόκτησιναυτού,ως υπη ρεσία ήπείραμέχρι δύοετών,κατ' ανώτατονόριον 25 και (β)συνιστών απαραίτητον προσόν διάτην θέσιν μηλογίζεται ωςυπηρεσίαή πείραπληντηςπεριπτώ σεως κατοχής τίτλος Διδάκτορος (Ph.D.) διά την οποία θαλογίζεταιωςενέτοςυπηρεσίαςήπείρας: 30 Νοείταιότι τοιούτοδίπλωμαήτίτλος δέονόπωςμη λογίζεται ως υπηρεσία ήπείρα εάν δεν είναι συναφής προςτακαθήκοντατηςθέσεως. Ηως άνωυπηρεσίαή πείραθααναγνωρίζεται άπαξ 2772 4 Α.ΑΛ. Κακουρή ν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. μόνον και θα ευρίσκεται εις πίστιν του υπαλλήλου κατάτηνδιάρκειαντηςυπηρεσίαςτου." Με την Απόφαση 32.848 ημερομηνίας 4 Ιανουαρίου, 1990, που κοινοποιήθηκε με την Εγκύκλιο 908, ημερομη5 νιας20 Ιανουαρίου,1990, προβλέπεται:- 10 15 20 "
- Απόκτηση διδακτορικού διπλώματος ή τίτλου πουσχετίζεται μετακαθήκοντατηςθέσηςή είναιπλεο νέκτημαγιατηθέσηστην οποίαπρωτοδιορίζεταιυπάλ ληλοςκαιπουαποκτήθηκεαπόαυτόνπριντοδιορισμό του στη δημόσια υπηρεσία, θααναγνωρίζεται ως υπη ρεσία ή πείρα μέχρι ένα έτος κατ' ανώτατο όριο στη θέση πουδιορίστηκε γιασκοπούς προαγωγήςστηναμέ σωςανώτερηθέσηήτάξη.
- Ανεξάρτητα από τις πιο πάνω διατάξεις,δημόσιοιυπάλληλοι πουαπόκτησανμεταπτυχιακόδίπλωμα 4ή τίτλο προτού διοριστούν στη δημόσια υπηρεσία και που υπηρετούσαν κατά την ημερομηνία έγκρισης των διατάξεωναυτών,-διατηρούντοδικαίωμααναγνώρισης του χρόνου για απόκτησητέτοιων προσόντων ωςυπηρεσίας ή πείρας στη θέση που προωτοδιοριστηκαν, μέχρι δύοέτηκατ'ανώτατοόριο." Το Υπουργικό Συμβούλιο στις 5 Μαΐου, 1990, μετην Απόφαση 33.427πουκοινοποιήθηκε μετην Εγκύκλιο Αρ. 926, ημερομηνίας 1 Ιουνίου, 1990,αποφάσισε:- 25 30 "
- Απόκτηση διδακτορικού διπλώματος ή τίτλου πουσχετίζεται μετακαθήκοντατηςθέσης ή είναιπλεο νέκτημαγιατηθέσηστην οποίαπρωτοδιορίζεταιυπάλ ληλοςκαιπουαποκτήθηκεαπό αυτόνπριναπότοδιο ρισμό τουστηδημόσιαυπηρεσία μετάαπόσπουδές στο εξωτερικό θα αναγνωρίζεται ως υπηρεσία ή πείρα μέχρι ένα έτος κατ'ανώτατοόριο στη θέσηπου διορί στηκε για σκοπούς προαγωγής στην αμέσως ανώτερη θέση ή τάξη.
- Ανεξάρτητα απότις πιο πάνωδιατάξεις,δημό2773 Στυλιανίδης,Δ. Κακουρή ν.Δημοκρατίας
(1991)σιοιυπάλληλοι πουαπόκτησαν μεταπτυχιακόδίπλωμα ήτίτλο μετάαπόσπουδέςστο εξωτερικό προτούδιορι στούν στη δημόσια υπηρεσία και που υπηρετούσαν κατά την ημερομηνία έγκρισης των διατάξεωναυτών, διατηρούν το δικαίωμα αναγνώρισης του χρόνου για 5 απόκτηση τέτοιων προσόντων ως υπηρεσίας ήπείρας στη θέση που πρωτοδιορίστηκαν, μέχρι δύο έτη κατ' ανώτατο όριο, με βάση τον κανονικά απαιτούμενο χρόνογιααπόκτησητούτων." Καμιάαπότιςαποφάσειςαυτέςήεγκυκλίους δενδήμο- ίο σιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα,ούτε κατατέθηκεενώ πιον τηςΒουλήςτων Αντιπροσώπων. Οδικηγόρος τουαιτητήυπέβαλεότι οι αποφάσεις του 1990, πουκοινοποιήθηκαν μετις Εγκυκλίους Αρ. 908και 926, είναινομικάανίσχυρεςκαιάκυρεςγιατίηπρώτηπου 15 εκδόθηκε με βάσητο Άρθρο 29 του παλαιούΝόμου δεν δημοσιεύτηκε στην ΕπίσημηΕφημερίδα,όπωςπρόβλεπεο Νόμος 48/86, και η Εγκύκλιος 926 δεν κατατέθηκε στη ΒουλήόπωςπροβλέπουνταΆρθρα 27και87
(3)τουνέου Νόμουούτεδημοσιεύτηκε στην ΕπίσημηΕφημερίδα. 20 Οιπιοπάνωαποφάσεις- εγκύκλιοι - τροποποιούνκαι ή αποτελούνμέροςτωνσχεδίωνυπηρεσίας. ΟΔιευθυντής ενήργησε μεβάσηάκυρηδευτερογενήνο μοθεσία -σχέδια υπηρεσίας*ενήργησε με υπέρβασηεξου σίας γιατί η ερμηνεία των σχεδίων υπηρεσίας είναι απο- 25 κλειστικήαρμοδιότητατης Επιτροπήςκαι όχι αυτού·και τελικά ακολούθησε τηγνωμοδότησητουΓενικού Εισαγγε λέα και δεν άσκησε διακριτικήεξουσία* καμιάέρευναδεν έγινε. Ο δικηγόρος τουΔιευθυντή απότηνάλλη ισχυρίστηκε 30 ότι ο Διευθυντής βασίστηκε στην Εγκύκλιο Αρ. 926 που νόμιμαεκδόθηκεκαιδενχρειαζότανδημοσίευσηήκατάθε σηστηΒουλήκαιδημοσίευση. Το Υπουργικό Συμβούλιο είχε εξουσία να καθορίσει 2774 4 ΑΛΛ. Κακουρή ν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Δ. τασχέδιαυπηρεσίας. 5 Οι πιο πάνωεγκύκλιοι το μόνοπουκάνουν αναγνωρί ζουν πλασματικό χρόνο υπηρεσίας. Η απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου είναι γενική απόφαση πουαναφέρεται στα σχέδια υπηρεσίαςκαι δεν χρειάζεται δημοσί ευσηστην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας. Ο όρος "υπηρεσία",τόσο στον παλαιόόσο καιστο νέο Νόμο, αναφέρεταιστη σύνδεση του υπαλλήλου με τηδη. μόσιαυπηρεσία,αλλάδεναναφέρεταιστηφύσηκαιταχα10 ρακτηριστικάτης. Οι εγκύκλιοι στις οποίες έγινε αναφοράείναι γενικές αποφάσεις του Υπουργικού Συμβουλίου οι οποίεςτροπο ποιούν και ή επηρεάζουντα σχέδια υπηρεσίας και ουσια στικά ενσωματώνονται σ' αυτά. (Βλ., μεταξύ άλλων, 15 Miitiadous v. Republic
(1987)3 C.L.R. 1774, σελ. 1780, όπουειπώθηκε:".... The said Decision of the Council of Ministers qualifies the scheme of service in question and it is incorporated with it " 20 25 30 Στην υπόθεση Aristos Aristides v. The Republic of Opn;5,.
(1988)3C.U.R. ειπώθηκεστησελ.:".... I must say that authorization for the issue of the saiddecision of the Council of Ministers is tobe found in section 29 of the Public Service Law, 1967, (Law No.33/ 67), which gives power to the Council of Ministers to make the Schemes of Service for the various posts. The said decision is nothing but a general supplementary provision relating to all Schemes of Service and as such as is authorized by the provisions of sections 29 and 13, therefore it is notultravires." Στην υπόθεση The Republic of Cyprus v. Miltiades Miitiadous, 27 Ιανουαρίου, 1989, ηΟλομέλεια του Ανωτά τουΔικαστηρίουείπεστη σελ. 7:2775 Στυλιανίδης, Δ. Κακουρήν.Δημοκρατίας
(1991)"We are in agreement with the trial Judge that the decision of theCouncilof Ministers modified theschemes of service in a way that left no discretion to the Commission as towhen"treatedservice*couldbeusedat therequest of thebeneficiary." 5 (Βλ., επίσης, ΑλέξανδροςΖήνωνοςν. Της Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 136/88, (Απόφασηδόθηκεστις 15Μαρτίου, 1990),στηνοποίατονίστηκε:"... η Εγκύκλιος 614 έχει καθολικό χαρακτήρα και αποβλέπει στην τροποποίηση των υφιστάμενων σχε- ίο δίων υπηρεσίας μετηνπροσθήκη των όρωνπουπεριέ χονταισ'αυτή." Λέξειςκαιφράσειςστασχέδιαυπηρεσίαςέχουντηνέν νοια με την οποίαχρησιμοποιούνται στο νόμο εκτόςεάν κατάδηλα χρησιμοποιούνται με διαφορετικό νόημα.Αυτή ' 15 η διαφοράδεν καθιστά το σχέδιο υπηρεσίας άκυρογια υπέρβαση νομοθετικής εξουσιοδότησης. (Βλ. Κυπριακή Δημοκρατία ν.Ανδρέα Γιαλλουρίδηκαι Αλλου, Αναθεω ρητικές Εφέσεις Αρ. 868, 869, (Απόφαση δόθηκε στις 13 Δεκεμβρίου, 1990)). 20 Η μη τήρηση του αναγκαίουνομοθετημένου τυπικού για τηνέκδοσητων αποφάσεων- εγκυκλίων - που αποτε λούν γενική τροποποίηση των σχεδίων υπηρεσίας που είναι πράξη δευτερογενής τις καθιστάάκυρες.Ηεξουσία πρέπει να ασκείται στην κάθεπερίπτωσησύμφωνα με τη 25 νομοθετική εξουσιοδότηση. (Βλ., Lefkatis and Others v. Republic
(1985)3CLR. 1372). Στην απόφαση Σπύρου Δρουσιώτη και Άλλου ν. Ρα διοφωνικού Ιδρύματος Κύπρου, Υποθέσεις Αρ. 383/88, 492/88,(Απόφασηδόθηκεστις 11 Ιουνίου, 1990, δεδήμο- 30 σιεύτηκεακόμα),τοΔικαστήριοείπεστησελ. 13:"....Ημησυμμόρφωσηστονουσιώδητύποκαιδιαδι κασία είναι λόγος ακύρωσης - (βλ., μεταξύ άλλων, Solea.Car Company Limited (No. 2) v.Republic 2776 4Α.Α.Δ. 5 10 Κακουρήν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης,Δ. (Minister of Communications and Works)
(1976)3 C.L.R. 385* Salamis Flour Mills v. Republic
(1984)3 C.L.R. 132· Choraitis v. Republic
(1984)3 C.L.R.1067* ΚώσταςΠετρίδηςv. ΑρχήςΒιομηχανικήςΚαταρτίσεως Κύπρου, ΥπόθεσηΑρ.392/85 (Απόφασηδόθηκεστις22 Απριλίου, 1989,δεδημοσιεύτηκε ακόμα)). Παράβαση ειδικής νομοθετικής πρόνοιαςείναιπα ράβασηουσιώδους τύπου, ηοποίαοδηγεί στηνακύρω σητηςπροσβαλλόμενης διοικητικήςπράξης- (Παπαχατζή'Σύστηματου Ισχύοντος στην Ελλάδα Διοικητικού Δικαίου',Ε'Έκδοση, 1976,σελ.476-477)." Ο νόμος αναφορικά μετασχέδιαυπηρεσίαςχωρίζεται σετρεις ευδιάκριτεςπεριόδους. ΗπερίοδοςΑείναι μέχριτηνεφαρμογή τουΝόμου48/ 15
- Μετηγενικήεξουσιοδότηση τουΆρθρου 29,πουαπέ νειμεευρείες εξουσίες, τοΥπουργικό Συμβούλιοκαθόριζε τασχέδια υπηρεσίαςμετηνευρείαέννοιαπουοόρος "καθωρισμένος" είχεστοΝόμο33/
- ΗπερίδοςΒαπότηνεφαρμογή τουΝόμου48/86 μέχρι 20 τις27 Ιανουαρίου, 1990,οπότετέθηκεσεεφαρμογήο νέος Νόμος.Σχέδιαυπηρεσίαςήτροποποιήσειςτουςέπρεπενα δημοσιεύονταιστηνΕπίσημη Εφημερίδα. Ηπερίοδος Γαρχίζειαπότηθέσπισητουνέου Νόμου. Με το νέο Νόμοτα σχέδια υπηρεσίας και οιτροποποιή25 σεις τους καθορίζονταιαπότο Υπουργικό Συμβούλιο με Κανονισμούς οι οποίοι κατατίθενται στηΒουλή,εγκρίνο νται και δημοσιεύονται σε ειδικό Παράρτημα της Επίση μης Εφημερίδας. Οι αποφάσεις- Εγκύκλιοι 908 και 926 -είναι, ως εκ 30 τούτου,άκυρες. Αυτό δεν επηρεάζει την εγκυρότητα της προϋπάρχου σαςΕγκυκλίου
- 2777 Στνλιανιοης, Δ. Κακουρήν.Δημοκρατίας
(1991)Η Εγκύκλιος 750, ηοποίααποτελεί γενική οδηγίαπου εκδόθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο, με βάση το Άρθρο44
(1)(α) τουπαλαιούΝόμουεπαναλαμβάνεται αυ τούσιαστουςπερίΔημόσιας Υπηρεσίας Γενικούς Κανονι σμούς του 1991, Κ..Δ.Π. 98/91 που δημοσιεύτηκαν στην 5 Επίσημη Εφημερίδα 2585, Παράρτημα Τρίτο, Μέρος Ι, ημερομηνίας 19Μαρτίου, 1991. Ηβεβαίωσητου Διευθυντή γίνεται μετάτησυμπλήρω σηαπότον υπάλληλο τηςπεριόδου υπηρεσίας τηνοποία απαιτεί τοοικείο σχέδιο υπηρεσίας στην κατώτερητάξηή ίο θέση. Ο υπάλληλος πρέπει να έχει συμπληρώσει την πε ρίοδο υπηρεσίας πουαναφέρειτο σχέδιο υπηρεσίαςκαιο Διευθυντής πρέπει νααναφέρειεάνουπάλληλοςεκτέλεσε ικανοποιητικά τα καθήκοντα της θέσης του. Το σχέδιο υπηρεσίας στη συγκεκριμένη περίπτωση προβλέπει "διετή 15 τουλάχιστο ευδόκιμη υπηρεσία" στην κατώτερη θέση. Το "διετής" αναφέρεται στη χρονική διάρκεια κατοχής της θέσης. "Ευδόκιμη" αναφέρεταιστην ποιότητα τηςυπηρε σίας. Ηποιότητακρίνεται απότηναξιολόγηση τουυπαλ λήλουστηνπερίοδοκατοχήςτηςθέσης.Νωχέλειακαιβρα- 20 δύτητα στην εκτέλεση των καθηκόντων αποκλείει το ευδόκιμο της υπηρεσίας. "Ευδόκιμος" είναι άσκηση των καθηκόντωντηςθέσηςμε ικανότητα,αφοσίωσηκαιγενικά εκτέλεσητωνκαθηκόντωνσευψηλό βαθμό επάρκειας. ΣτηνΥπόθεση650/46 το Ελληνικό Συμβούλιο Επικρα- 25 τείας αποφάσισε ότι "ευδόκιμος υπηρεσία" είναι εκείνη που επιτρέπει την συναγωγή τεκμηρίου ικανότητας για επαρκή άσκησηκαθηκόντων ανώτερου βαθμού.Τοτεκμή ριο αυτό συνάγεται απότην ποιότητα της άσκησης των καθηκόντων της θέσης -(βλ. ΠορίσματαΝομολογίας του 30 Συμβουλίου της Επικρατείας, 1929-1959,σελ. 355* Σπύ ρου Δρουσιχΰτηκαι Αλλου (ανωτέρω)). Η Εγκύκλιος 614 αναφέρεται μόνο στον υπολογισμό τηςδιάρκειαςτηςυπηρεσίας. Ο όρος "υπηρεσία"υποδηλώνει πραγματική σεαντίθε- 35 σημεπλασματικήυπηρεσία, εκτόςεάνυπάρχειδιαφορετι2778 4 ΑΛΛ. Κακουρήν.Δημοκρατίας Στυλιανιόης, Δ. κήρητήπρόβλεψη.(Βλ. ΣωτήρηςΡοδοθέουκαι ΤηςΑρχής ΑιμένωνΚύπρου
(1991)3Α.Α.Δ.338 καιΑνδρέαςΔαμιανίδηςκαι ΤηςΚυπριακήςΔημοκρατίας,μέσωΤηςΕπιτρο πής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας
(1991)3Α.Α.Δ.359). 5 ΗΕγκύκλιος 614 έχειεφαρμογήστην παρούσα υπόθε ση. Η εγκύκλιος αυτή αναφέρεται μόνο σε υπολογισμό χρονικής διάρκειας. Έχει εφαρμογή μόνο αν δεν βρίσκε ταισεαντίθεσημεάλλες νομοθετικές ήκαθορισμένες πρό νοιες ήείναι δυνατόνα εφαρμοστεί στην περίπτωση των 10 συνδυασμένων θέσεων. Η προαγωγή στις συνδυασμένες θέσεις γίνεται με την επιφύλαξη του Άρθρου 35
(2)(α) σύμφωνα μετηνΕγκύκλιο 750. Η ερμηνείακαιηλύσηπου θαδοθείπρέπειναείναιτέτοιαπουνασυνάδει μετη λει τουργικότητα τουΝόμουκαι να μην οδηγεί σεπαραλογι15 σμό και ανώμαλα αποτελέσματα. (Maxwell on Interpre tation of Statutes 12ηΈκδοση,Κεφ. 10σελ. 199-212). Πλασματική υπηρεσία δεν μπορεί να κριθεί αν είναι ευδόκιμη.Ουπάλληλος δεν μπορεί νακριθεί ανεκτέλεσε ικανοποιητικά τα καθήκοντα της θέσης όταν η υπηρεσία 20 είναι πλασματική και όχι πραγματική.Η Εγκύκλιος 614 δεν μπορεί ναέχειεφαρμογήούτε ναενσωματώνεται ή να επηρεάζει την Εγκύκλιο 750 ήτασχέδια υπηρεσίας ήτην προαγωγήσεσυνδυασμένες θέσεις όπουχρειάζεται"ευδό κιμηυπηρεσία" και "ικανοποιητικήεκτέλεσητων καθηκό25 ντωντηςκατώτερης θέσης". Η Εγκύκλιος 926, στην οποίαστηρίχτηκε καιαιτιολο γήθηκε ηπροσβαλλόμενη πράξηήαπόφαση, είναι άκυρη. Αν όμωςυπάρχειάλληνόμιμηαιτιολογίακαινομικό έρει σμαηπροσβαλλόμενη απόφασηδενκαθίσταταιάκυρη. 30 Στην υπόθεση Christodoulides and Others v. Republic
(1984)3C.L.R. 1297,στησελ. 1303 ειπώθηκε:" it is a firmly established principle of Admini strativeLaw thatevenif anadministrativedecision could 2779 Στυλιανίδης,Δ. Κακονρήν.Δημοκρατίας
(1991)nothavebeenvalidlybasedonthelegalreasonwhichwas actually stated in support of it such decision shouldstill be upheld judicially if it could, nevertheless, bereached validly onthebasisof someotherlegalreason (see, inter alia, in this respect, Pikis v. The Republic)
(1967)3 5 C.L.R.562,575,Spywu(No.1) v.TheRepublic
(1973)3 C.L.R. 478, 484, kkinita AnthoupolisLtd v. The Republic
(1980)3C.L.R.296, 303 and Paraskevopoulou v.TheRepublic
(1980)3C.L.R. 647,661,662)." (Βλ., επίσης,Στέλλας Θεοδουλίδου διά τουπατρός και 10 κηδεμόνα της Ανδρέα Θεοδουλίδηκαι Άλλων και Κυ πριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 689/89, (Απόφαση δόθηκε στις 6 Νοεμβρίου, 1989)* Πορίσματα Νομολογίας τουΣυμβουλίουτηςΕπικρατείας,1929-1959, σελ. 185). Ηπροσβαλλόμενη πράξη αιτιολογείταινομικάκαι βρί- 15 σκει έρεισμα στην Εγκύκλιο 750 όπως την ερμηνεύει το Δικαστήριοκαι,ωςεκτούτου,δενείναιακυρωτέα. Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή αποτυγχάνει καιαπορρίπτεται. Ηπροσβαλλόμενηαπόφαση επικυρώνεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 2780 20