(1991)31Ιουλίου,1991 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΦΡΙΞΟΣΛΟΪΖΟΥ ΔΡΑΚΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 49/84). Διοικητική Πράξη — Εκτελεστή — Χαρακτηριστικά — Δήλωση βού λησης διοικητικού οργάνουπου αποσκοπεί στην παραγωγή έννο μου αποτελέσματος έναντι των διοικονμένων και συνεπάγεται την άμεση εκτέλεση διά της διοικητικής οδού — Έννομο αποτέλεσμα συνίσταται στη δημιουργία, τροποποίηση ήκατάλυση νομικήςχα- 5 τάστασης ήτοι δικαιωμάτων και υποχρεώσεωνδιοικητικού χαρα κτήρα τωνδιονκουμενων. Με άλλη προσφυγή του ο αιτητής προσέβαλε την προαγωγή άλλων υποψηφίωναντίτου ιδίουστηθέση Ανώτερου Ελεγκτή. Με την παρούσα προσφυγή προσέβαλε την παράλειψη της αρμόδιας 10 αρχήςνα προβεί σε έρευνα αναφορικά μεσυγκεκριμένο παράπονο τουκαιμετις ενέργειες πουοδήγησανστηλήψητηςαπόφασηςγια τηνπλήρωσητων δυοθέσεων Ανώτερου Ελεγκτή. Οικαθ*ων ηαίτησηισχυρίστηκαν ότι οι παραλείψειςπουπρο σέβαλε ο αιτητής δεν ήταν εκτελεστές πράξεις που μπορούσαν να 15 προσβληθούν με προσφυγήαλλάσυνδέονταν στενάκαιεπηρέαζαν την απόφαση για προαγωγήστη θέση Ανώτερου Ελεγκτή,ηοποία ήταν τελεσίδικη και εκτελεστή και προσβλήθηκε με την προσφυγή αρ.1(V84. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή,απο- 2 0 φάσισε ότι:
(1)Εκτελεστές πράξειςπου μπορούνναπροσβληθούν με προ σφυγή είναι εκείνες μετις οποίες δηλώνεται βούληση διοικητικού οργάνου που αποσκοπεί στην παραγωγήεννόμου αποτελέσματος έναντιτων διοικούμενων καισυνεπάγεται τηνάμεσηεκτέλεσης της 25 διά της διοικητικής οδού.Το κύριο στοιχείο είναι η άμεση παρα- 2804 4Α^Δ. 5 Δράκουν.Δημοκρατίας κ.ά. γωγή εννόμου αποτελέσματος που συνίσταται στη δημιουργία, τροποποίηση ήκατάλυση νομικής κατάστασης, ήτοι δικαιωμάτων και υποχρεώσεων διοικητικού χαρακτήρα από τους διοικούμε νους.(ΠορίσματαΝομολογίας του Συμβουλίου Επικρατείας 19291958).Ενόψει των πιο πάνωκρίνεται ότι ο ισχυρισμός του αιτητή ότι ηπαράλειψη των καθ' ων ηαίτηση είναι πράξη εκτελεστή πρέ πει νααπορριφθεί. Προσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: 10 Χριστοδούλον και άλλος ν. Δημοκρατίας (Α.Ε. 516, ημερ. 30β/ 90). Προσφυγή. ΠροσφυγήγιαδήλωσητουΔικαστηρίου ότιηπαράλει ψη της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας να κάμει έρευνα 15 αναφορικά με το παράπονοτου αιτητή και τις ενέργειες που οδήγησαν στη λήψη της απόφασηςγια την πλήρωση των δύοθέσεων Ανώτερου Ελεγκτή είναι παράτυπη και/ή άκυρη. Οαιτητήςπαρουσιάσθηκεαυτοπροσώπως. 20 p. Γαβριηλίδης, ΑνώτεροςΔικηγόροςτηςΔημοκρατίας, γιατουςκαθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. wit. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθη απόφα ση. Με την προσφυγή του αυτή ο αιτητής αξιοί όπως το 25 Δικαστήριο εκδώσει προς όφελος του τις πιο κάτωθερα πείες: 30 "Α. Διακήρυξη του Δικαστηρίου πως η παράλειψη και/ή αμέλεια και/ή άρνηση της αρμόδιας αρχής να προβή σε έρευνα, σύμφωνα με κατ'επανάληψηγραπτή παράκλησητουΑιτητή είναιπαράτυπηκαι/ήάκυρη. Β. Διακήρυξη του Δικαστηρίου πως η έρευνα που παραλείφθηκε ναγίνει, έπρεπε ναείχεγίνει και/ή πρέ πειναγίνει. 2805 Δημητριάδης,Δ. Δράκουν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)Γ.ΔιακήρυξητουΔικαστηρίουπωςαποφάσειςκαι/ή πράξεις της αρμόδιας αρχής για σκοπούς προαγωγής στη θέσηΑνώτερου Λογιστήπου έγιναν προτού περα τωθεί ηζητηθείσαέρευνα,είναι άκυρεςκαιστερούνται νομίμουαποτελέσματος". 5 Κατάτονκρίσιμο χρόνοοαιτητήςκατείχετηθέσηΛο γιστή,Τάξεως 1στο Γενικό Λογιστήριο (πουκατά το Σύ νταγμα είναι ανεξάρτητοΤμήμα - ίδε άρθρα 126 και 127 τουΣυντάγματος). Με επιστολή του μεημερ.26.9.80ο Γενικός Λογιστής !0 πληροφόρησε τον αιτητήότι από2.10.80 τοποθετείτο στο Τμήμα Τελωνείων για τη διεκπεραίωση ειδικώνκαθηκό ντων, λεπτομέρειες των οποίων θατου δίδονταν απότο Διευθυντή Τελωνείων. Μεεπιστολή του μεημερ.6.10.80,οΔιευθυντής Τελώ- 15 νείων πληροφόρησε το Γενικό Λογιστή ότι ηΣυνδικαλι στική Ένωση των Τελωνειακών υπαλλήλων αντέδρασε στην τοποθέτησητουαιτητή στοΤμήματουςκαιότιμετά που συζήτησε το θέμα της τοποθέτησης του αιτητή στο Τμήματου μετο Γενικό ΔιευθυντήτουΥπουργείου Οίκο- 20 νομικών, αποφασίστηκε ότι η τοποθέτηση του αιτητή έπρεπεναανακληθεί. Ηπιο πάνωαπόφασηδεν εφαρμόστηκε και οΔιευθυ ντήςΤελωνείων δενανάθεσεστον αιτητήοποιαδήποτε κα θήκοντα,αλλά συνέχισενααπευθύνειστο Γενικό Διευθυ- 25 ντή του Υπουργείου Οικονομικών υπενθυμήσεις για τη μετάθεση του αιτητή.Οαιτητής επίσης απέστειλε αριθμό επιστολών στους καθ'ωνηαίτησησχετικά μετοπρόβλημα και/ή παράπονοτου μετις οποίες διαμαρτυρόταν γιατον τρόπομεταχείρισης του. 30 Κατά το τέλος του Απρίλη 1982 όταν ο αιτητήςεπέ στρεψε από πενθήμερη άδεια που του παραχωρήθηκε, βρήκετογραφείοτουστοΤμήμαΤελωνείων κλειδωμένο. Με επιστολή του με ημερ. 26.4.82, αντίγραφο της 2806 4ΑΛΛ. Δράκου ν.Δημοκρατίας κ.ά. Δημητριάδης, Δ. οποίας έστειλε στον Πρόεδρο της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (Ε.Δ.Υ.), ο αιτητής εξηγούσε τηνκατάσταση και ζήτησε λύση του προβλήματος. Σαναποτέλεσμα της επιστολής του,ο Γενικός Λογιστήςμε επιστολήτουημερ. 5 29.4.82,τον πληροφόρησε ότι μετατίθετοαπό3.5.82 στο Τμήμα Εσωτερικού Ελέγχου του Γενικού Λογιστηρίου, η δε ΕΑΥ. σε απάντησητηςτον πληροφόρησε ότι τοθέμα ήταν της αρμοδιότητας του Υπουργείου Οικονομικών, σανηαρμόδιαΑρχή,προςτοοποίοδιαβίβασετηνεπιστο10 λήτουγιαναπάρειοποιαδήποτε απόφασηθεωρούσεκα τάλληλη. Στις 7.6.82 ο αιτητής απηύθυνε άλλη επιστολή στην ΕΑΥ. στην οποίαεπισύναψε αντίγραφοπαραπόνουτου που είχε στείλει στον Υπουργό Οικονομικών την5.5.82. 15 Στις6.7.82ηΕ.Δ.Υ.απέστειλε επιστολήστο ΓενικόΛογι στή στην οποία επισυνάπτετο αντίγραφοτης επιστολής του αιτητήκαι του ζητούσε να τους διαβιβάσει τις από ψεις του για το παράπονοτου αιτητή. Εν τω μεταξύ ο νέος Γενικός Λογιστής που αντικατάστησε τονπροηγού20 μενο που είχε αφυπηρετήσει με επιστολή του ημερ. 12.10.82πληροφόρησετηνΕ.Δ.Υ. ότιησυνεργασίατουμε τοναιτητήήτανκαλήκαιότιτοθέμαθαέπρεπεγιατο δη μόσιοσυμφέρονναξεχαστεί. Την 26.8.83 η Ε.Δ.Υ.συνήλθε σε συνεδρίαση για την 25 πλήρωση δύο κενών θέσεων Ανώτερου Ελεγκτή στο Τμήματου Γενικού Λογιστή. ΟΓενικός Λογιστής εισηγή θηκεγιαπροαγωγήτοναιτητήκαικάποιοάλλουπάλληλο. ΗΕ.Δ.Υ.όμως,μετάπουπαρατήρησεότι ηεμπιστευτική έκθεση του αιτητήγια το 1980 ετοιμάστηκε απότον τότε 30 ΓενικόΛογιστήκαιότισύμφωναμετηνσχετικήΕγκύκλιο (Αρ.491 ημερ. 26.3.79)θαέπρεπεναγίνει απότοΔιευθυ ντήΤελωνείων, στο Τμήματουοποίουήταν τοποθετημέ νοςτότεοαιτητήςκαιότικαμμιάεμπιστευτικήέκθεσηδεν είχεγίνει γιατον αιτητή γιατο 1981,αποφάσισε να ζητή35 σειαπότοΔιευθυντήΤελωνείων νατουςυποβάλειτηνέκ θεσητουγιατοναιτητήγιατοχρόνοαυτό. Με επιστολή του με ημερ.23.9.83οΔιευθυντήςΤελω νείωναπάντησεότιδενμπορούσεναυποβάλειέκθεσηγια 2807 Δημητριάδης, Δ. Δράκου ν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1991)τον αιτητή γιατί αυτόςδενεκτέλεσεοποιαδήποτε καθήκο ντα στο Τμήμα του. Στηνεπιστολή του ο Διευθυντής Τε λωνείων επισύναψε αντίγραφα των επιστολών του μετις οποίες ζητούσε απότο Γενικό Λογιστήτην ακύρωσητης μετάθεσηςτουαιτητήστοΤμήματου. Κατάτησυνεδρίασητηςτην 10.11.83 ηΕΑΥ. αποφά σισενα προάξει στη θέση Ανώτερου Ελεγκτή δύο υποψη φίους οι οποίοι, παρόλο που δεν είχαν συστηθεί απότο Γενικό Λογιστή, είχαν καλύτερες εμπιστευτικές εκθέσεις από εκείνες του αιτητή και του άλλου υποψηφίου τους 10 οποίους ο Γενικός Λογιστής, όπως έχωαναφέρει,είχε συ στήσει. Όπως φαίνεταιαπότοαιτητικό,τααιτήματατουαιτη τή στην προσφυγή αυτή, στρέφονται ενάντια στην παρά λειψη της Ε.Δ.Υ.νακάμει έρευναόσο αφοράτοπαράπο- 15 νό του και στις ενέργειες που οδήγησαν στη λήψη της απόφασης για την πλήρωση των δύο θέσεων της θέσης Ανώτερου Ελεγκτή. Είναι ηθέση των καθ'ων ηαίτηση ότι οι παραλείψεις που ισχυρίζεται ο αιτητής δεν είναι εκτελεστές πράξεις 20 που μπορούν ναπροσβληθούν μετηνπροσφυγήαυτή και ότι οι ισχυριζόμενες από τον αιτητήπαραλείψεις συνδέο νται στενά και επηρεάζουν την απόφασηγια προαγωγή στη θέση Ανώτερου Ελεγκτή την οποία απόφαση της ΕΑΥ. ηοποία είναι τελεσίδικη και εκτελεστή, ο αιτητής 25 προσβάλλει μετηνπροσφυγήτουαρ.10/84. Ο αιτητής διεξήγαγε την υπόθεση τουαυτοπροσώπως καικαταχώρησεογκώδηγραπτήαγόρευσηστηνοποίαεπι σύναψε μεγάλοαριθμόεπιστολών καιεγγράφωντοπεριε χόμενο των οποίων είναι κατάτο μεγαλύτερο μέρος τους 30 άσχετο μετηνυπόθεσητου. Οδικηγόροςτωνκαθ'ωνη αίτησηήγειρεπροδικαστική ένσταση,ότι η παράλειψηαπότο αρμόδιοόργανο δηλαδή την Ε.Δ.Υ.ναερευνήσει το παράπονοτου,δεν μπορείνα θεραπευτεί από το αποτέλεσμα της προσφυγής του στην 35 2808 5 4ΑΛΛ Δράκουν.Δημοκρατίαςκ.ά. Δημητριάδης,Δ. υπόθεση αρ. 10/84, και ότι θα παραμείνει ακόμα κενό όσον αφορά την καριέρατου,το οποίο δεν θα μπορούσε να καλυφθεί εκτός αν η Ε.Δ.Υ. διεξήγαγε έρευνα για το παράπονοτου. 5 Ηπαράλειψητης διεξαγωγής έρευνας γιατοπαράπο νοτου,οαιτητής ισχυρίζεταιότιείναιεκτελεστήπράξη. Από τηναγόρευσητουοαιτητήςδενφαίνεταικαθαρά σε ποιες πράξεις ή αποφάσεις για σκοπούς προαγωγής στηθέσηΑνώτερουΛογιστήαναφέρεταιστο αιτητικό "Γ" 10 της προσφυγής του. Από το περιεχόμενο της αγόρευσης του,είναιφανερόότι εννοούσετηναπόφασηγιατιςπροα γωγέςστηθέση αυτή.Ενπάσηπεριπτώσει,τόσοοιαποφά σεις για την προαγωγή, όσο και οι πράξεις και/ήαποφά σεις που σχετίζονται με τηνπροσφυγήαυτήδεν μπορούν 15 νααποφασιστούνστηνυπόθεσηαυτή,ενόψειτηςκαταχώ ρησης της προσφυγής αρ. 10/84 με την οποία ο αιτητής προσβάλλει τιςσχετικέςπροαγωγές. Επομένως,τοτρίτοαίτημα τουαιτητή στηνπροσφυγή αυτήαπορρίπτεται. 20 'Οπωςέχωαναφέρειπιοπάνω οι καθ'ωνη αίτησηδεν, δέχονται ότι η παράλειψη τους στο αίτημα του αιτητή είναιεκτελεστήπράξηκαιείναιο ισχυρισμός τουςότιδεν μπορεί να προσβληθεί με προσφυγή δυνάμει τουάρθρου 146.1 του Συντάγματος. 25 Τί είναιεκτελεστέςπράξειςπουμπορούν ναπροσβλη θούν με προσφυγή για ακύρωση τους, είναι εκείνες που όπως αναφέρεται στα Πορίσματα Νομολογίας του Συμ βουλίουτηςΕπικρατείας1929-1958, στησελ. 237: 30 35 ".,.εκείναι δι'ων δηλούταιβούλησις διοικητικούοργάνου,αποσκοπούσαεις την παραγωγήν εννόμου απο τελέσματος έναντι των διοικούμενων και συνεπαγόμε νη την άμεσον εκτέλεσιν αυτής διά της διοικητικής οδού. Το κύριον στοιχείον της εννοίας της εκτελεστής πράξεως είναι η άμεσος παραγωγή εννόμου αποτελέσματος,συνισταμένου εις τηνδημιουργίαν, τροποποίη2809 -^ * '« Δημητριάδης,Δ. Δράκονν.Δημοκρατία;κ.ά.
(1991)σιν ήκατάλυσιν νομικής καταστάσεως, ήτοι δικαιωμά των και υποχρεώσεων διοικητικού χαρακτήρος παρά τοις διοικουμένοις.". Σχετικά μετο θέμααυτό,ίδε επίσης τοΣύγγραμματου θεμ. Α.Τσάτσου "Ηαίτησηακυρώσεως ενώπιον τουΣυμ- 5 βουλίου Επικρατείας", Έκδοση Τρίτη, σελ. 120-123 και την απόφασηστην Αναθεωρητική Έφεσηαρ.516,Χριστοδούλουκ.ά. ν.Δημοκρατίας, ημερ.30/3/90(δενέχειακόμα δημοσιευτεί). Έχονταςυπόψη μουταπιοπάνω,βρίσκω ότι ο ισχυρι- 10 σμός του αιτητή όσο αφορά το αν η παράλειψη των καθ'ωνηαίτηση είναι πράξηεκτελεστή,πρέπει νααπορρι φθεί. Γιατουςπιοπάνωλόγουςηπροσφυγήαπορρίπτεται. Καμμιάδιαταγήγιαέξοδα. Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 2810 15