(1991)24 Ιανουαρίου, 1991 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ.ΔΑπής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΜΙΧΑΗΛΙΝΑ ΚΕΦΑΛΑ ΚΑΙ ΑΛΛΟΙ, Αιτηχές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΟΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ωνηαίτηση. (ΥποθέσειςΑρ. 65/88,118/88,135/88,138/88). Ακυρωτική Απόφαση Ανωτάτου Δικαστηρίου — Επανεξέταση— Όλα ταστοιχείαπρέπει να ανάγονταιστονουσιώδηχρόνο—Αλ λαγή σύνθεσης Επιτροπήςκατά τηνεπανεξέταση —Δενμπορούν να ληφθούν υπόψηεντυπώσεις από τις συνεντεύξεις που έγιναν απότηνπροηγούμενηΕπιτροπή. Οι Περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής ΥπηρεσίαςΝόμοι του 1969 έως 1979 (Αρ.10/69,67/78,53/79)— Οισυστάσειςδενείναιανάγκη να περιέχουναιτιολογία — Αν περιέχουν, ηαιτιολογία αυτήυπόκει ταισεαναθεωρητικό έλεγχοτουΔικαστηρίου. ΕκπαιδευτικοίΛειτουργοί — Σχέδια Υπηρεσίας— Διακριτική ευχέ ρειατηςΔιοίκησηςνακρίνειγιατηνκατοχήαναγκαίουπροσόντος που απαιτούντασχέδιαυπηρεσίας—Ηαιτιολογίατηςαπόφασης μπορεί νασυνάγεταιαπότουςφακέλους. Ακυρωτική Απόφαση Ανωτάτου Δικαστηρίου — Επανεξέταση— Κατ'αρχήνηΔιοίκησηδεσμεύεταιαπότοισχύονδίκαιο ανεξάρτη ταανηπράξηπου Θαεκδοθείθα ανάγεται σεπροηγούμενοχρόνο λόγω επανεξέτασηςαπόφασηςπου ακυρώθηκεαπό τοΔικαστήριο — Κατ" εξαίρεση όμως όταν είναι αδύνατη ησυμμόρφωσημετις διαδικασίεςπου πρόβλεπα τοισχύονδίκαιοστοχρόνοτηςεπανε ξέτασης(χωρίςαυτό ναοφείλεταισε αμέλεια ή υπαιτιότητα της Διοίκησης), ηπαρατυπίατηςδιαδικασίαςείναιεπιτρεπτή. ΕκπαιδευτικοίΛειτουργοί — Προαγωγές—Πλάνηπερίταπράγματα — Ημηλή^ ύποπτης σύστασηςαπό τοαρμόο\οΤμήμασυνιστά πλάνηπερίταπράγματακαιωςεκτούτουλόγοακύρωσης. 282 4 ΑΛΛ. 5 ΚεφάλαΧΛ. ν.Δημοκρατίας Εκπαιδευτικοί Λειτουργοί — Προαγωγές — Προσόντα — Πρόσθετο προσόν — Αιτιολογία — Πρέπει να δίδεται ιδιαίτερη αιτιολογία για την παραγνώριση πρόσθετου προσόντος — Έλλειψη cioixrfc αιτιολογίας αποτελεί υπέρβαση των ορίων της διακριτικής ευχέρειας τηςΔιοίκησης xw Μτάχρτμτη εξουσίας. Οι αιτητές με τις παρούσες προσφυγές ζήτησαν την ακύρωση απόφασης της Επιτροπής ΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας με την οποία τα ενδιαφερόμενα μέρη προήχθησαν στη Θέση Βοηθού Διευθυντή Σχολείων ΜέσηςΕκπαίδευσης. 10 15 20 Οι λόγοι που προβλήθηκανγια την ακύρωση είναι γενικοί και ειδικοί. Αποτελεί ισχυρισμό των αιτητών ότι επειδή οι προσβλη θείσες προαγωγές έγιναν ύστερα απόεπανεξέταση λόγω της μεσο λάβησης ακύρωσης των πρώτων προαγωγών και παρόλο που εν τω μεταξύηΕ.Ε.Υ.είχε άλλαξα σύνθεση,ηΕπιτροπήέλαβε υπόψη τις εντυπώσεις απότις συνεντεύξεις που έγιναν από τηνπροηγού μενη Επιτροπή. Και αυτό γιατί στις συστάσεις των Τμημάτων Μέσης Εκπαίδευσης και Τεχνικής Εκπαίδευσης,οι οποίες λήφθη καν υπόψη και είναι οι ίδιες που δόθηκανστην προηγούμενη δια δικασία,αναφέρεταιειδικάότι οι κατάλογοιβασίστηκανστη μελέτη των φακέλων των υποψηφίων και στις εισηγήσεις/απόψεις του εκπροσώπουτουΤμήματοςστις συνεντεύξεις απότηνΕπιτροπή. Προβλήθηκε επίσης ότι οι συστάσεις των Τμημάτων δεν περιεί χαν αιτιολογία. 25 Οι αιτητές επιχειρηματολόγησαν ότι ηΕ.Ε.Υ.δεν έκανε τηδέo w e έρευνα αναφορικά μετο αναγκαίοπροσόν "καλήγνώση μίας από τις επικρατέστερες ευρωπαϊκές γλώσσες. Αλλος λόγος ακύρωσης που υποστηρίχθηκε ήταν ότι η Ε.Ε.Υ. σύγχυσε την αρχαιότηταμε την μακρόχρονη πείρακαι,ως εκ τού του,έσφαλεστην εκτίμηση τηςαρχαιότητας. 30 35 40 Αναφορικά με τηδιαδικασίαπλήρωσης των θέσεων,υποβλήθη κε εισήγηση ότι δεν ακολουθήθηκαν οι πρόνοιες του άρθρου 35 των περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμων του 1969 έως 1979 (Ν.Αρ. 1(^69,67/78.53/79),πουαντικαταστάθηκεμε νέα άρθρα απότον περί Δημοσίας ΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας (Τροποποιητικό) Νόμο του 1987, (Ν. Αρ. 65/87) και τον περί Δημοσίας ΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας (Τροποποιητικό)(Αρ. 3)Νόμοτου 1987 (Ν.Αρ. 157/87). Αναφορικά με το ενδιαφερόμενο μέρος Ελέγκω Ράγκου,προ βλήθηκε ο ισχυρισμός ότι δεν κατείχει το απαραίτητο προσόν "υπηρεσία δεκατεσσάρων τουλάχιστο ετών στη θέση Καθηγητή ή Εκπαιδευτήστις μισθοδοτικές κλίμακες Α8 και Α10". Αναπτύχθηκε ο ισχυρισμός ότι η Γεωργία Μικελλίδου και η ΕλέγχωΡάγκουαναιτιολόγητακρίθηκανότικατείχαντο πρόσθετο 283 Κεφάλα«Λ.ν.Δημοκρατίας
(1991)προσόντηςπαραγράφου4τουσχεδίουυπηρεσίας. Προβλήθηκε ακόμη ότι η Ε.Ε.Υ. ενήργησε με πλάνη περί τα πράγματααναφορικάμετησύστασητουαιτητήΛεπτούαπότοοι κείο Τμήμα. Τα ενδιαφερόμενα μέρηισχυρίστηκαν ότι η σχετική διατύπωσητων πρακτικώντης Ε.Ε.Υ.οφείλετο σε lapsus calami (λάθοςγραφίδος). 5 Το Ανώτατο Δικαστήριο,ακυρώνονταςτην επίδικηαπόφαση, αποφάσισεότι: 1.ΗΕ.Ε.Υ. ορθάαποφάσισε,εφόσονείχεαλλάξει σύνθεση,να μηλάβει υπόψη τις εντυπώσεις απότις συνεντεύξειςπου έγιναν 10 απότηνπροηγούμενηΕπιτροπή. Η Ε.Ε.Υ.καιοαντίστοιχοςΤμη ματάρχηςείναικαθαράδιάφοραπρόσωπα/όργανακαι,ωςεκτού του,οσχετικός λόγοςδενευσταθεί. 2.Μεβάση καιτηνομολογία,οισυστάσεις δενείναιανάγκηνα περιέχουναιτιολογία. 3.ΤοΔικαστήριοδιεξήλθετουςφακέλουςπουπαρουσιάστηκαν ενώπιον τουκαιέχειτηγνώμηότιηκρίσητηςΕ.Ε.Υ. αναφορικά μετο προσόν τηςγλώσσας ήτανεύλογα επιτρεπτή. Η αιτιολογία βρίσκεταιστουςφακέλουςκαιεπομένωςδενήταναναγκαίαειδική αιτιολογίαστοπρακτικόγιακάθευποψήφιο. 15 20
- Στηδιαδικασίατηςλήψηςτηςπροσβαλλόμενηςαπόφασης,η Ε.Ε.Υ.διέκρινε μεταξύαρχαιότηταςκαι μακρόχρονηςπείραςστο διδακτικόέργο. Αυτόείναισαφέςαπό ταπρακτικάτηςΕπιτρο πής.
- Ηδιοίκηση δεσμεύεται απότο ισχύον δίκαιο. Ότανόμως 25 λόγωτουχρόνουπουμεσολάβησεαπότηλήψητηςαπόφασηςπου ακυρώθηκεαπότοΔικαστήριοείναι,όχιαπόαμέλειαήυπαιτιότη τα της διοίκησης, αδύνατηησυμμόρφωση με τηδιαδικασία που προβλέπει το ισχύον δίκαιοστο χρόνοτηςεπανεξέτασης,ηπάρα- *« τυπία διαδικασίας είναι επιτρεπτή. Η διοίκηση δικαιούται να ^ ακολουθήσει μια διαδικασίαπου να παρέχει τα εχέγγυα όπως η διαδικασίαπουπροβλέπεται. Στηνπαρούσαυπόθεσηήταν πραγ ματικά αδύνατηη τήρηση της διαδικασίαςτων τροποποιητικών Νόμων65και 157του1987γιατίηεπανεξέτασηέπρεπεναγίνειμε ~, ταπραγματικάγεγονότατηςημέραςτηςπράξηςπουακυρώθηκε.
- Η ερμηνείακαιεφαρμογήτουσχεδίουαπότηνΕ.Ε.Υ., στην περίπτωσητηςΡάγκου, ήτανεύλογαεπιτρεπτήσεαυτήνκαιτοΔι καστήριοδενεπεμβαίνει.
- Σχετικά με την κατοχήτου πρόσθετου προσόντος από τις ΜικελλίδουκαιΡάγκου,ηεκτίμησηκαιαξιολόγησητωναντικειμενικών δεδομένων από την Ε.Ε.Υ. καιηαπόφαση τηςγιατοθέμα, βρίσκει στήριγμα σταστοιχεία τωνφακέλωνκαιήτανεύλογαεπι- 284 40 4ΑΛΛ, ΚεφάλαΜΛ. ν.Δημοκρατίας τρεπτήσε αυτή. 5
- ΗΕ.Ε.Υ.πρόδηλαδεν έλαβευπόψητογεγονός της σύστασης τουΛεπτού απότο αρμόδιοΤμήμα.Τούτο συνιστά πλάνηπερί τα πράγματα που επηρέασε ουσιαστικά την κρίση της Επιτροπής. Η έκταση και το λεκτικό του σχετικού πρακτικού δεν επιτρέπει στο Δικαστήριο ναδεχθείλάθοςγραφίδος.
- Ηαπόφαση της Ε.Ε.Υ.γιατις Χατζηκωστή καιΣωτηροπούλου σχετικά με το πρόσθετο προσόν, στηρίζεται στα στοιχεία του φακέλουκαιήτανεύλογα επιτρεπτή. 10 15 20
- Η Ε.Ε.Υ. επέλεξεενδιαφερόμενα μέρη που υστερούσαν σε προσόντα -δεν είχαντο πρόσθετο προσόν -καιαξία,γιατί υπερτε ρούσαν σε κάποιοβαθμό αρχαιότητας. Η Επιτροπήέχει καθήκον να συγκρίνει τους υποψηφίους και να συνεκτιμήσει αξία, προσό ντα και αρχαιότηταγια την επιλογή του καταλληλότερου. Όταν υποψήφιος κατέχει το πρόσθετο προσόν πρέπει ναδοθεί ιδιαίτερη αιτιολογία για την παραγνώριση του. Ηαιτιολογία τηςαρχαιότη τας,στη μικρή μάλιστα έκτασηπου παρουσιάζουνμερικάενδιαφε ρόμενα μέρη,δεν μπορούσε νααποτελέσει ειδικήαιτιολογία καιτο καθοριστικό στοιχείο κρίσης. Η Ε.Ε.Υ.υπερέβη ταόρια τηςδιακριτικής της ευχέρειας και, ως εκ τούτου, ενήργησε με υπέρβαση και/ήκατάχρηση εξουσίας. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται χωρίς διαταγή για έξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: 25 Roussis&Others v.Republic
(1987)3 C.LR. 1674Lowdou-Papaphoti v.Republic
(1984)3 C.L.R. 933Τζαβέλλας και Άλλοι v.Δημοκρατίας (Προσφυγές Αρ. 404/87κ.α. ημερ. 18.10.89)· -Λ 3 υ Βανέζη και Άλλοι ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 320/87 χ.α. ημερ. 31.10.89)Λύωνα και Άλλοι ν. Δημοκρατίας (Προσφυγές 683/88, 703/88. 706/88 ημερ. 14.6.90)Δημοκρατία χαι Άλλοι ν. Στυλιανού και Άλλου (Α.Ε. 1028,1029& 1034ημερ. 10.7.90)- 35 Papaleoatiou v.Republic
(1987)3 C.LJt. 211. Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον της απόφασηςτης ΕπιτροπήςΕκ παιδευτικής Υπηρεσίας με την οποία τα ενδιαφερόμενα 285 Κεφάλα ΚΑ. ν.Δημοκρατίας
(1991)μέρη προήχθησανστη θέση Βοηθού Διευθυντή Σχολείων ΜέσηςΕκπαίδευσης αναδρομικάαπότην1η Σεπτεμβρίου, 1984 αντίτωναιτητών. Χρ. Τριανταφυλλίδης,για την αιτήτρια στηνυπόθεση 65/
- * Α.Σ. Αγγελίδης, για τουςαιτητέςστις υποθέσεις 118/88 και 135/
- Α. Μαρχίδης, για τηναιτήτριαστηνυπό θεση 138/
- Π. Κληρίδης, Ανώτερος Δικηγόροςτης Δημοκρατίας, για τουςκαθ'ων ηαίτηση. 10 Α. Παναγκΰτου,για ταενδιαφερόμενα μέρη Γ. Θεοφί λου, Στ. Μεστάνα.Ε.Χάϊλου, Μ.Γερολέμουκαι Γ. Μικελλίδου. Χ. Ιερείδης, για ταενδιαφερόμενα μέρηΕ. Κωνσταντινίδου,Π. ΠέτρουκαιΕ. Ράγκου. Π. Βράχας,για το ενδιαφερόμενομέρος Φ. Παπακώστα. Ε. Οδυσσέως, για το ενδιαφερόμενομέρος Μ. Παπαχριστοφόρου. Κρ. Παπαλοΐζου, για τα ενδιαφερόμεναμέρη Μ. Ζα- 20 βρού καιΙ. Ιοχχννίδη. Cur. adv. vult Ο Δικαστής κ. Στυλιανίδης ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ: Οι αιτητές με τις παρούσες προ- 25 σφυγέςζητούντηνακύρωσητηςαπόφασηςτης Επιτροπής Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας, (η "Επιτροπή"), ημερομηνίας 31 Οκτωβρίου, 1987, που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίαςστις 4 Δεκεμβρίου, 1987, με την οποία τα ενδιαφερόμενα μέρη προήχθησανστη θέση 30 286 15 4 ΑΛΛ. 1 Κεφάλακ.α.ν.Δημοκρατίας Στνλιανίόης,Δ. ΒοηθούΔιευθυντή Σχολείων Μέσης Εκπαίδευσηςαναδρομικάαπό 1ηΣεπτεμβρίου,
- Ηθέσηείναιπρώτουδιορισμούκαιπροαγωγής. 5 Στις 18 Ιουλίου, 1984, η Επιτροπήπλήρωσε22 κενές θέσειςΒοηθούΔιευθυντή,μετηνπροαγωγή22καθηγητών. Στις 17 Σεπτεμβρίου, 1987, η προαγωγή 15 από αυτούς ακυρώθηκε από το Δικαστήριο · ( Roussis & Others v. Republic
(1987)3CL.R.1674). Η Επιτροπή επανεξέτασε το θέμα και στις 31 Οκτω10 βρίου, 1987, αποφάσισετηνπροαγωγήστη θέση, αναδρο μικάαπό 1ηΣεπτεμβρίου, 1984,τωνπιοκάτω:
- ΦαίδραΠαπακώστα 2.ΕλέγκωΡάγκου 3.ΕλπίδαΧάϊλου 15 4.Ελλάδα Κωνσταντινίδου 5.ΜακάριοςΠαπαχριστοφόρου 6.ΜαρίαΖαβρού 7.ΜιχαήλΚαρπασίτης 8.ΓεώργιοςΘεοφίλου 20 9.ΜιχαήλΓερολέμου 10.ΙωάννηςΙωαννίδης
- ΣταύροςΜεστάνας 12.ΑικατερίνηΧΜΔημητρίου 13.Βέρα Κορφιωτου 25 14.ΠέτροςΠέτρου 15.Γεωργία Μικελλίδου Η Προσφυγή Αρ. 65β&, στην έκταση πουαναφέρεται στην προαγωγήάλλων από ταπιο πάνω 15 ενδιαφερόμε να μέρη,είναι απαράδεκτηκαι,ως εκτούτου,θα απορρι287 ΣτυλιανΙΑης,Δ. Κεφάλακ-ο. ν.Δημοκρατίας
(1991)φθεί. Οι λόγοι πουπροβάλλονταιγιατηνακύρωσηείναιγε νικοίκαιειδικοί. Η Επιτροπήαπότο 1984 μέχρι το 1987 άλλαξε σύνθε ση.Ως εκτούτου,ορθάαποφάσισεναμη λάβειυπόψητης τις εντυπώσεις απότις συνεντεύξεις που έγιναν από την προηγούμενηΕπιτροπή. 5 Είναι ισχυρισμός των αιτητών ότι η Επιτροπή έλαβε υπόψητηςτις εντυπώσεις απότιςσυνεντεύξεις, γιατίστις συστάσεις των Τμημάτων Μέσης ΕκπαίδευσηςκαιΤεχνι- 10 κής Εκπαίδευσης,οι οποίες λήφθηκανυπόψηκαι είναι οι ίδιες που δόθηκανστην προηγούμενη διαδικασία, αναφέ ρεται ειδικάότι οι κατάλογοι βασίστηκανστη μελέτη των φακέλωντωνυποψηφίωνκαιστις εισηγήσεις/απόψεις του εκπροσώπου του Τμήματος στις συνεντεύξεις από την 15 Επιτροπή. Οι συστάσεις αυτέςδόθηκαν στις 2 Ιουλίου, 1984. Δεν αναφέρονταιστις εντυπώσεις ήτηναξιολόγηση τωνεντυ πώσεων από την Επιτροπή στην παλαιά της σύνθεση. Είναι στοιχείο κρίσεως του αντίστοιχου Τμήματος Παι- 20 δείας. Ο λόγος που δεν αποτέλεσαν στοιχείο κρίσεως οι εντυπώσεις της Επιτροπήςείναι γιατί άλλαξε σύνθεση.Η Επιτροπή και ο αντίστοιχος Τμηματάρχης είναικαθαρά διάφορα πρόσωπα/όργανα και, ως εκ τούτου, ο λόγος αυτόςδενευσταθεί. 25 Αναφορικά με τις συστάσεις των Τμημάτων, προβλή θηκεότιδενπεριέχουναιτιολογία. Όπως έχει αποφασιστεί στην υπόθεσηLoizidouPapaphoti v. Republic
(1984)3 C.LR. 933,με βάσητους περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας Νόμους του 30 1969 έως 1979, (Αρ. 10/69,67/78,53/79),(ο "Νόμος"),οι συστάσεις δεν είναι ανάγκηνα περιέχουν αιτιολογία. Αν περιέχουν,η αιτιολογία αυτή υπόκειταιστοναναθεωρητι κόέλεγχοτουΔικαστηρίου. 288 4 ΑΛΛ. Κεφάλαtea. ν.Δημοκρατίας ΣτνλιανίΑης,Δ. Δικηγόροι των αιτητών επιχειρηματολόγησαν ότι η Επιτροπή δεν έκαμε τη δέουσα έρευνα αναφορικά με το αναγκαίο προσόν - "καλήγνώση μιας από τις επικρατέ στερεςευρωπαϊκέςγλώσσες". 5 10 15 Η Επιτροπή εξέτασε το φάκελο της πλήρωσης της θέσης, τους προσωπικούς φακέλους και τους φακέλους υπηρεσιακών εκθέσεων των υποψηφίων καιστοπρακτικό τηςανέφερεποιοίέχουνταπροσόντατηςθέσης. Στα σχέδια υπηρεσίας είναι σύνηθες προσόν ηγνώση μιας απότις επικρατέστερες ευρωπαϊκές γλώσσες.Τούτο είναι αναγκαίο, λαμβάνοντας υπόψη τη ζωή στη χώρα μας,την επαφήκαιτησύνδεση τηςχώρας μαςμε τηνΕυ ρώπη.Ηγνώσημιαςευρωπαϊκήςγλώσσας έχειδιάφορους βαθμούς, όπως μπαίνει στα διάφορασχέδια υπηρεσίας καλή,πολύκαλή, εξαίρετη. Στοσχέδιο υπηρεσίαςτηςκρινόμενης θέσηςηαπαιτού μενηγνώση είναιαπλώςκαλή. 25 ΤοΔικαστήριο διεξήλθε τουςφακέλουςπουπαρουσιά στηκαν ενώπιον του και έχει τη γνώμη ότι η κρίση της Επιτροπής-ότι ταενδιαφερόμενα μέρηκατέχουντοπρο σόν αυτό-ήτανεύλογα επιτρεπτή.Η αιτιολογία βρίσκεται στους φακέλους και,ως εκ τούτου,δεν ήταναναγκαία ει δική αιτιολογία στο πρακτικό για τον κάθε υποψήφιο, αναφορικά με το προσόν αυτό. Οι αιτητές δεν έχουν με επιτυχίααντικρούσει τηναρχήτηςκανονικότητας. 30 'Αλλοςλόγοςακύρωσηςπουυποστηρίχτηκε είναιότιη Επιτροπή σύγχυσε την αρχαιότητα με την μακρόχρονη πείρακαι,ως εκτούτου,έσφαλε στην εκτίμηση τηςαρχαι ότητας,ηοποίαδιέπεταιαπότιςπρόνοιες τουΆρθρου 37 τουΝόμου. 20 Ηπροηγούμενη Επιτροπήδιέπραξε το σφάλματούτο, που ήτανένας απότους λόγους ακύρωσης στην υπόθεση RoussJs&Others(ανωτέρω). 289 ΣτυλιανΙδης,Δ. ΚεφάλαΚΛ.ν.Δημοκρατίας
(1991)Στηδιαδικασίατηςλήψης τηςπροσβαλλόμενης απόφα σης, ηΕπιτροπήδιέκρινε μεταξύ αρχαιότηταςκαιμακρό χρονης πείρας στο διδακτικόέργο. Είχε ενώπιον της όλα τα στοιχεία και στη σελ. 22 των πρακτικώντηςαναφέρε ται ρητά ότι η αρχαιότητα των υποψηφίων κρίθηκε με 5 βάσητιςδιατάξειςτου'Αρθρου 37τουΝόμου. Είναιαξιο σημείωτο ότι, στην περίπτωση των ενδιαφερομένων μερών Γερολέμου Μιχαήλ και ΙωάννηΙωαννίδη-σελ. 23 των πρακτικών-γίνεταιαντιδιαστολήμεταξύτηςμακρό χρονης πείρας τους σε διδακτικό έργο και της αρχαιότη- 10 τάςτους,δύοστοιχεία πουδενσυμπίπτουν. Αναφορικά με τη διαδικασίατης πλήρωσης των θέσε ων,υποβλήθηκε εισήγηση ότι δεν ακολουθήθηκαν οιπρό νοιες του Άρθρου 35τουΝόμου,πουαντικαταστάθηκε με νέαΆρθρα απότονπερίΔημοσίας ΕκπαιδευτικήςΥπηρε- 15 σίας (Τροποποιητικό) Νόμοτου 1987, (Αρ. 65/87) καιτον περί Δημοσίας Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (Τροποποιητι κό)(Αρ.3)Νόμοτου 1987, (Αρ.157/87). ΗΔιοίκηση δεσμεύεται απότο ισχύον δίκαιο.Τοθέμα τούτο απασχόλησε το Δικαστήριο σε μιασειρά Αποφάσε- 20 ων -(βλ. Δημήτριος Τζαβέλλαςκαι Άλλοι ν.Κυπριακής Δημοκρατίας, ΥπόθεσηΑρ.404/87κ.α.,(Απόφασηδόθηκε στις 18 Οκτωβρίου, 1989, δε δημοσιεύτηκε ακόμα)* Πάναγιώτης Βανέζη και Άλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, ΥπόθεσηΑρ. 320/87κ.α,(Απόφασηδόθηκεστις 31Οκτώ- 25 βρίου, 1989, δε δημοσιεύτηκε ακόμα)* Γεώργιος Αΰωνα και Άλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υποθέσεις Αρ. 633/88,703/88,706/88(Απόφαση δόθηκε στις 14 Ιουνίου, 1990, δε δημοσιεύτηκε ακόμα)*Κυπριακή Δημοκρατία και Άλλοι ν. Ανδρέα Στυλιανού και Άλλου, Αναθεωρητικές 30 Εφέσεις Αρ. 1028,1029και 1034 (Απόφασηδόθηκεστις 10 Ιουλίου, 1990, δεδημοσιεύτηκε ακόμα)). Στην απόφαση Κυπριακή Δημοκρατία και Άλλοι ν. Ανδρέα Στυλιανού και Άλλου, (ανωτέρω),ειπώθηκαντα εξήςστησελ. 9:"Η ακυρωτικήδικαστικήαπόφασηεξαλείφει ex tunc 290 35 4ΑΛΛ. 5 10 15 20 Κεφάλαno. ν.Δημοκρατίας Στνλ·αν16ης,Δ. την προσβαλλόμενη πράξηήαπόφασηκαιεπαναφέρει τα πράγματαστοπραγματικόκαι νομικόκαθεστώςτου χρόνου τηςδιοικητικήςπράξηςπουακυρώθηκε.Η νέα πράξη,έστωκαιαντηςδοθείαναδρομικήισχύ, εκδίδεται, κατάλογικήανάγκη, στοπαρόνκαι όχιστοπαρελ θόν. Στο παρόν όμως δεσμευτικό είναι το ισχύον δί καιο, τόσο το νομοθετημένο όσο και το νομολογιακό. Το γεγονός ότι το δίκαιοαυτόείναι άλλο από εκείνο που ίσχυε κατάτο χρόνο της έκδοσης τηςπράξηςπου ακυρώθηκε δεν του αφαιρεί τη δεσμευτικότητα, ούτε αίρειτηναρχήτης νομιμότηταςτηςδιοικητικήςπράξης που σημαίνει κατ'ανάγκηδέσμευση της Διοίκησης στο ισχύον δίκαιο. (Βλ. Παναγιώτης Βανέζη και Άλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υποθέσεις Αρ. 320/87κ.α., (Απόφασηδόθηκεστις 31 Οκτωβρίου, 1989, δεδημοσιεύτηκε ακόμα)*ΓεώργιοςΑύωνα και Άλλοι ν. Κυπρια κής Δημοκρατίας, Υποθέσεις Αρ. 683/88, 703/88, 706/ 88, (Απόφαση δόθηκε στις 14 Ιουνίου, 1990, δε δημο σιεύτηκεακόμα))," 'Οταν, όμως,λόγωτουχρόνουπουμεσολάβησε από τη λήψη της απόφασηςπου ακυρώθηκε απότο Δικαστήριο, είναι,όχι απόαμέλεια ήυπαιτιότητατης Διοίκησης, αδύ νατηη συμμόρφωση με τηδιαδικασίαπου προβλέπει το ισχύον δίκαιοστο χρόνο της επανεξέτασης, ηπαρατυπία διαδικασίαςείναιεπιτρεπτή. 25 ΗΔιοίκησηδικαιούταιναακολουθήσει μιαδιαδικασία που να παρέχει τα εχέγγυα όπως ηδιαδικασίαπουπρο βλέπεται. Στην απόφασηΠαναγιώτης Βανέζη και Άλλοι ν.Κυπριακής Δημοκρατίας, (ανωτέρω), στιςσελ. 22-24ειπώθηκε:- 30 "Υπάρχει εκπρώτηςόψεως παρατυπίαδιαδικασίας, όχι από αμέλειατηςαρμόδιαςαρχήςήυπαιτιότητατης, αλλάλόγωτουχρόνουπου μεσολάβησε. 35 Στο Σύγγραμμα του Odent Contentieux Administratif, στις σελ. 1497-1499, κάτω από τον τίτλο 'Impossibilite maierielle d'accomplir certaines foimalites' 291 Στυλιανίόης, Δ. Κεφάλα ΚΛ.ν.Δημοκρατίας
(1991)αναφέρεται ότι ηδιοίκησηδεν είναι υπόχρεηνα ακο λουθήσει τηδιαδικασία,ηοποίακάτωαπότιςπεριστά σεις είναι αδύνατη,όχι απόδικότης λάθοςή υπαιτιό τητα,αλλά δικαιούταιναακολουθήσει μιαδιαδικασία πουναπαρέχειτα ίδιαεχέγγυαόπωςη διαδικασίαπου 5 προβλέπεται. Η νομολογία του Γαλλικού Συμβουλίου της Επικρατείας είναιότιη διοίκησηαπαλλάττεταιτης τήρησηςτύπουπουείναιαδύνατος:-(σελ. 1499) 'La jurisprudence estime, en effet, que si Γ administrationest dispensee d' accomplir une formalite im- 10 possible,elledoit autantquepossiblenepas se prevaloir de cette impossibilite pour faire disparaitre de garanties accordees aux interesses et done observer, sous le controle dujuge,une formalite analogue : ainsi enest-il pour les reconstitutions decarriere si la consultation des 15 organismes quiauraient duemettreunavispourquetout se soit passe regulierement est impossible, Γ admi nistration doit consulter de organismes existants et offrant les memes garanties (S. 13juillet 1965, Ministre des P.T.T. c/Merkling, p. 424, R.A. 1966, p. 146, concl. 20 Braibant; S.20 decembre 1968, Ministre des Transports c/Valade,p.676).' Παρόμοιο ζήτημα ηγέρθηκε στις υποθέσεις Yiallouros και Georgakis (ανωτέρω)καιτοΔικαστήριο έκρινε ότι η παράβαση τύπου ή διαδικασίαςαπό τον 25 Αρχηγό,κάτωαπότιςδοσμένεςπεριστάσεις,δενεπηρέ αζετιςπροσβαλλόμενες αποφάσειςπροαγωγών. Δεν τηρήθηκε αυστηρά ο τύπος και η διαδικασία πουπροβλέπονταιστουςΚανονισμούς,γιατίήταναδύ νατο λόγω των αλλαγών που μεσολάβησαν από το 30 χρόνο των ακυρωτικών αποφάσεων και της αρχικής ανάκλησης.Τηρήθηκετοουσιώδεςμέροςκαιακολουθή θηκε διαδικασίαπου παρείχε τα ίδια εχέγγυα όπως η διαδικασίαπουπροβλέπεταιστουςΚανονισμούς." Οι πρόνοιεςτωνΝομών65/87και 157/87 δενήτανδυ- 35 νατό να εφαρμοστούν στην παρούσα υπόθεση. Ήταν 292 4 ΑΛΛ, Κεφάλακ.α.ν.Δημοκρατίας ΣηιλιανίΑης,Δ. πραγματικά αδύνατη ητήρηση της διαδικασίας πουπρο βλέπεταιστους τροποποιητικούςΝόμουςτου 1987, γιατί η επανεξέτασηέπρεπεναγίνει μεταπραγματικάγεγονότα τηςημέραςτηςπράξηςπουακυρώθηκε-18Ιουλίου, 1984. 5 Αναφορικά με το ενδιαφερόμενο μέρος ΕλέγκωΡά γκου,προβλήθηκεοισχυρισμός ότιδενκατέχειτοαπαραί τητοπροσόν -"υπηρεσία δεκατεσσάρων τουλάχιστο ετών στη θέση ΚαθηγητήήΕκπαιδευτήστις μισθοδοτικές κλί μακεςΑ8και Α10". 10 ΗΕλέγκω Ράγκουδιορίστηκε στη θέση Καθηγητή το 1969. Προήχθηκε στηθέση Καθηγητή Β12 τη 1ηΟκτω βρίου, 1976. 15 "Υπηρεσία" δενέχειτονόηματηςάσκησηςτωνκαθηκό ντων.Τοσχέδιο δενπρονοεί πείρα,αλλάυπηρεσία.Η ερ μηνείακαιεφαρμογήτουσχεδίου απότηνΕπιτροπή,στην περίπτωσητηςΡάγκου,ήτανεύλογαεπιτρεπτήσ'αυτήκαι το Δικαστήριο δεν επεμβαίνει - (βλ. Papaleontiou ν. Republic
(1987)3C.L.R. 211). Αναπτύχθηκεοισχυρισμός ότι ηΓεωργία Μικελλίδου και η Ελέγκω Ράγκουαναιτιολόγητα κρίθηκανότικατέ20 χουντοπρόσθετοπροσόν. Τοσχέδιο υπηρεσίαςπροβλέπειπρόσθετοπροσόνστην παράγραφο4πουέχει:- 25 "4. Επιπρόσθετος τίτλος σπουδών, με προτίμηση σταΠαιδαγωγικάήσε θέματα πουαφορούντη διοίκηση και οργάνωση σχολείων, θεωρείται ως πρόσθετο προσόν." ΗΓεωργία Μικελλίδου,απότονπροσωπικότης φάκε λο,φαίνεταιότιέχειτίτλο - Δίπλωμα τουΠανεπιστημίου του Sussex - Chelsea College of Physical Education,στο **** οποίοφοίτησεδύοχρόνιακαιCertificate from EastSussex CollegeofHigherEducation.Η ΕλέγκωΡάγκου, εκτόςαπό 293 ΣτνλιανΙίης, Λ. Κεφάλαtea. ν.Δημοκρατίας
(1991)τοLicence Maitrice (Soc)κατείχεκαιMaitrice(PS). Η εκτίμηση και αξιολόγηση των αντικειμενικών δεδο μένων απότην Επιτροπήκαιηαπόφασητηςγιατοθέμα τουπρόσθετουπροσόντος,βρίσκει στήριγμαστα στοιχεία τωνφακέλωνκαιήτανεύλογαεπιτρεπτήσ"αυτή. 5 ΗΕπιτροπήενήργησεμεπλάνηπερίταπράγματαανα φορικά με τη σύσταση του αιτητήΛεπτού απότο οικείο Τμήμα. Συστήθηκε απότοΤμήμαΤεχνικής Εκπαίδευσης. ΣταπρακτικάτηςΕπιτροπήςδιαβάζουμε:"Έχει χοίρακτηριστεί εξαίρετος στην τελευταία βαθ- 10 μολογία αλλά δεν έχει σύσταση του οικείου τμήματος. Υστερεί σε αρχαιότητα απότουςπερισσότερους επιλε γέντες." ΗΕπιτροπήπρόδηλαδενέλαβευπόψητηςτο υπάρχον γεγονόςτηςσύστασης απότοαρμόδιοΤμήμα. Τούτοσυνι- 15 στάπλάνηπερίταπράγματα,η οποίαεπηρέασε ουσιαστι κάτηνκρίσητηςΕπιτροπής.Οιδικηγόροιτωνενδιαφερο μένων μερών ισχυρίστηκαν ότι πρόκειται περί lapsus calami (λάθος γραφίδος). Η έκταση και το λεκτικό του πρακτικού δεν επιτρέπει στο Δικαστήριο να συμφωνήσει 20 μετουςδικηγόρουςτωνενδιαφερομένων μερών. Γιατολόγοαυτόόλεςοιπροαγωγέςείναιακυρωτέες. ΗΧριοτούλλα Χατζηκωστή,αιτήτριαστην Προσφυγή Αρ.138/88, η Ελένη Σωτηροπούλου, αιτήτρια στην Προ σφυγή Αρ. 135/88,για τις οποίες η.Επιτροπήαποφάσισε 25 πωςδενείχαντοπρόσθετοπροσόν,ισχυρίζονταιότιηεν διάμεσηαυτήαπόφασητηςΕπιτροπήςπάσχει. ΗαιτήτριαΧατζηκωστή το 1971-1972 παρακολούθησε μέσοεπίπεδομαθημάτων Αγγλικήςγλώσσας σε προχωρη μένοστάδιοστο St.George's School of EnglishandForeign 30 Languages Ltd. Της δόθηκε πιστοποιητικό -(βλ. μπλε 60 στονπροσωπικότηςφάκελο)-τοοποίοδενικανοποιείτο απαιτούμενο πρόσθετο προσόν του σχεδίου υπηρεσίας. 294 4ΑΛΛ. Κεφάλαtux. ν.Δφιοκαανίας ΣτνλιανίΦης,Δ. Τονεπόμενοχρόνο-1972-1973 -πήρετοακόλουθοπιστο ποιητικόαπότοΙνστιτούτο Εκπαίδευσηςτου Πανεπιστη μίου του Λονδίνου:- (Βλ. μπλε 69 στον προσωπικό της φάκελο). This istocertifythat C h r i s t o u l a H a d j i c o s t i s h a s beenawarded thetitleof A S S O C I A T E OF T H E I N S T I T U T E 10 ThisTitlehasbeenconferred inrecognition ofstudies during the session 1972-73 including a special investigationon 'EDUCATION INCYPRUS -Acomparative study. TEACHINGHISTORY -ANewapproach.' " Η Σωτηροπούλου, με υποτροφίατων Κοινοπολιτεια15 κών Υποτροφιών της Βρεττανικής Κυβέρνησης, παρακο λούθησε γιαέναακαδημαϊκόχρόνο Supplementary Course in Physical Education, στο Πολυτεχνείο - Πανεπιστήμιο του Leeds, καιτης δόθηκανσχετικά πιστοποιητικά-(βλ. μπλε46-71 στονπροσωπικότης φάκελο). 20 25 30 Είναι αξιοσημείωτο ότι το ενδιαφερόμενο μέρος Μι χαήλ Γερολέμου, που είχε μεταπτυχιακή μετεκπαίδευση στο εξωτερικό,διάρκειαςτουλάχιστον ενός ακαδημαϊκού χρόνου,και ήτανκάτοχοςπιστοποιητικών απότοΠανε πιστήμιο του Λονδίνου, κρίθηκε ότι δεν κατείχε τοπρόσθετοπροσόν. Η Επιτροπή,πουερεύνησε τοθέμα,έκρινε ότι οι αιτήτριες είχαν μετεκπαίδευση στο εξωτερικό διάρκειας ενός ακαδημαϊκού χρόνου, η οποία όμως δεν θεωρείται ότι αποτελεί το πρόσθετοπροσόν. Αυτότο πόρισμα στηρίζεταισταστοιχεία τουφακέλουκαιήτανεύλογα επιτρεπτό στηνΕπιτροπή. ΟιαιτητέςΚεφάλα,Γιαγκουλλής,Τιμοθέουκαι Κυριακίδης κατείχαν το πρόσθετο προσόν και σύσταση. Δεν 295 ΣτνλιανΙΑης,Δ. ν ΚεφάλαΗΛ.ν.Δημοκρατίας
(1991)προτιμήθηκαν γιατί η Επιτροπήέδωσε, εσφαλμένα, υπερ βολική βαρύτητα στην αρχαιότητα ενδιαφερομένων μερών. Οι αιτητές Κεφάλα,Γιαγκουλλής καιΤιμοθέου,εκτός απότοπρόσθετο προσόνκαιτησύσταση,είχανεξαίρετες 5 εμπιστευτικές εκθέσεις. Η Επιτροπήεπέλεξεενδιαφερόμε ναμέρηπουυστερούσαν σε προσόντα- δεν είχαντο πρό σθετο προσόν - και αξία,γιατί υπερτερούσαν σεκάποιο βαθμόαρχαιότηταςαπότουςπιοπάνωαιτητές. Η Επιτροπή έχει καθήκο να συγκρίνει τους υποψή- 10 φιουςκαινασυνεκτιμήσει αξία,προσόντακαιαρχαιότη ταγιατηνεπιλογήτουκαταλληλότερου. Ότανυποψήφιος κατέχειτοπρόσθετοπροσόνπρέπειναδοθεί ιδιαίτερη αι τιολογίαγιατηνπαραγνώρισητου. Ηαιτιολογίατηςαρχαιότητας,στημικρήέκτασημάλι- 15 στα που παρουσιάζουν μερικά ενδιαφερόμενα μέρη,δεν μπορούσε νααποτελέσει ειδικήαιτιολογίακαιτο καθορι στικό στοιχείο κρίσης. Η Επιτροπήυπερέβητα όρια της διακριτικής της ευχέρειας και,ως εκτούτου,ενήργησε με υπέρβασηκαι/ήκατάχρησηεξουσίας. 20 Για όλους τους πιο πάνω λόγους οι προσβαλλόμενες προαγωγέςθα ακυρωθούν.Ως εκ τούτου,το Δικαστήριο δενθεωρεί αναγκαίοναασχοληθεί μεάλλους λόγους ακύ ρωσηςπουπροβλήθηκαν. Οι προσβαλλόμενες προαγωγές ακυρώνονται. Καμιά 25 διαταγήγιαέξοδα. Επίδικη απόφαση ακυρώνεταιχωρίς δια ταγήγιαέξοδα. 296