(1991)9Αυγούστου, 1991 (ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,ΔΛπής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΜΕΤΑΞΑΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ' ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 966/87). Δημόσιοι Υπάλληλοι — Διορισμοί/Προαγωγές—Επανεξέταση — Κέ νωση θέσης Επαρχου λόγω αναδρομικής προαγωγής του προσώ που που την κατείχε, σε άλλη θέση— Η θέση θεωρείται ότι κενώ θηκε κατά την ημερομηνίαπου λήφθηκε η απόφαση της ΕΔΥ περί αναδρομικής προαγωγής του Επαρχου στην άλλη Θέσηκαι όχι 5 στην ημερομηνία στην οποία ανατρέχει αναδρομικά ο διορισμός τον. Το βασικότερο θέμα που συζητήθηκε στην υπόθεση αυτήήταν κατά πόσο ορθά δημοσιεύτηκε η κενωθείσα θέση Επαρχου στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας ωςθέση Πρώτου Διορισμού και Προαγωγής. 10 Τοζήτημαπροέκυψε απότογεγονός ότι ηθέση Επαρχουκενώ θηκε μετά από απόφασητης ΕΔΥ για αναδρομική προαγωγή του προσώπου που την κατείχε σε άλλη κενή ίδια θέση στα πλαίσια επανεξέτασης μετά από ακυρωτικήαπόφασητου Ανωτάτου Δικά- 15 στηρίου. Ο αιτητής ισχυρίστηκε ότι ηθέσηκατέστη κενήαπότην ημερο μηνία στην οποία αναγόταν αναδρομικάη προαγωγή του προσώ που που την κατείχε και επομένως η θέση θα έπρεπε να πληρωθεί με επανεξέταση βάσει τσυ πραγματικού καθεστώτος που ίσχυε 20 τότε και όχι με δημοσίευση της θέσης εξ υπαρχής. Επίσης ισχυρί στηκε ότι κατά τον τρόπο αυτό δόθηκε παράνομα αναδρομική ισχύς στα Σχέδια Υπηρεσίας γιατί υιοθετήθηκαν αυτάπου ίσχυαν κατάτην ημέρατης προκήρυξηςκαιόχι τηςημερομηνίας που κατά την άποψητουκενώθηκε ηθέση. 25 Εκ μέρους των καθ' ωνη αίτησηπροβλήθηκε προδικαστική έν στασηότι οι προσβαλλόμενες μετααιτήματα (α)και(δ)τουαιτητή 2884 4Α.Α.Δ. 5 10 15 20 Μεταξάςν.Δημοκρατίας στην προκήρυξητης θέσης και υιοθέτηση των συγκεκριμένων σχε δίων υπηρεσίας ήταν απλά προπαρασκευαστικές και όχι εκτελε στές πράξεις.Επίσης,αναφορικά μετηνπροσβληθείσα από τοναιτητή παράλειψη πλήρωσης της θέσης σύμφωνα με τα αποτελέσματατης διαδικασίαςεπιλογής που είχε γίνει αρχικάγια τηνπλήρωσητηςθέσης,οι καθ'ωνηαίτησηεισηγήθηκανότι γιανα υπάρχει παράλειψηπρέπει να υπάρχει υποχρέωση της διοίκησης να ενεργήσει κατάσυγκεκριμένο τρόπο. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, αποφάσισεότι: Η επίδικηθέση κατέστηκενή ύστερα απόαπόφασητης ΕΔΥ, σε άλλησχετικήδιαδικασία,γιααναδρομικήπροαγωγήτου Επαρ χου.Συνεπώςηκένωση τηςθέσηςήταν επακόλουθο των πιοπάνω και όχι το αποτέλεσμα της ακυρωτικής απόφασης του Δικαστηρίου σχετικά με την επίδικη θέση. Ο ισχυρισμός του αιτητή περί κενώσεως της θέσης κατάτην ημερομηνία στην οποίααναγότανη αναδρομική προαγωγή δεν ευσταθεί. Η θέση κενώθηκε κατά την ημερομηνία της απόφασηςτης ΕΔΥ και συνεπώς σύμφωνα με το άρθρο 31
(1)του περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου (Ν.33/67) ορθά δημοσιεύτηκε. Προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Lambis&Others v.Republic
(1986)3CLR 130 Iordaoous v.ThePublicServiceCommission
(1987)3CLR 2502· 25 Argyrouv.Republic
(1983)3 CLR 474. Προσφυγή. Προσφυγήγια δήλωση του Δικαστηρίου ότι η προκή ρυξη απότους καθ' ων ηαίτησητης θέσης τουΕπαρχου στην Επαρχιακή Διοίκηση είναι άκυρη και στερημένη 30 οποιουδήποτενομικούαποτελέσματος. Μ.Μαλαχτού(κα)γιαΓ.Κακογιάννη,γιατοναιτητή. Ν. Χαραλάμπους, ΑνώτεροςΔικηγόροςτης Δημοκρα τίας,γιατουςκαθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. vuit. 35 ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ.αναγνωσε τηνακόλουθηαπόφα2885 Δημητριάδης, Δ. Μεταξάς ν.Δημοκρατίας
(1991)ση. Με την παρούσα προσφυγή ο αιτητής ζητά τις πιο κάτωθεραπείες: "(α)Δήλωσηκαι^ή διακήρυξητουΔικαστηρίου ότι η προκήρυξηαπότους Καθ'ωνη Αίτησητηςθέσεως του Επαρχου στην ΕπαρχιακήΔιοίκηση που δημοσιεύτηκε 5 στην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίαςτην9.10.87 (αριθμός3058) είναιάκυρηκαιστερημένηοποιουδήπο τενομικούαποτελέσματος. (β)Δήλωσηκαι/ή διακήρυξητου Δικαστηρίου ότιη παράλειψη των Καθ*ων η αίτηση να πληρώσουν την 10 θέση του Επαρχου σύμφωνα με τα αποτελέσματα της διαδικασίας επιλογής που είχε γίνει το 1984 και το 1985 αναφορικάμε την πλήρωση της ίδιας θέσης που είχε προκηρυχθεί με δημοσίευση που είχε γίνει στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας την 28.9.1984 15 (αριθμός 2270) και την 19.10.84 (αριθμός 2474) δεν έπρεπε να είχε γίνει και ότι καθετί πουπαραλήφθηκε έπρεπεναείχεεκτελεστεί. (γ) Δήλωσηκαι/ήδιακήρυξητου Δικαστηρίου ότι η παράλειψη των Καθ' ων η αίτηση να διορίσουν στη 20 θέση του Επαρχου του Αιτητή ως τον επικρατέστερο των υποψηφίων σύμφωνα με τη διαδικασία επιλογής που έγινε το 1984 καιτο 1985 αναφορικάμε τηνπλή ρωση της ίδιαςθέσης δεν έπρεπε να είχε γίνει και ότι καθετίπουπαραλήφθηκεέπρεπεναείχεεκτελεστεί. 25 (δ)Δήλωσηκαι/ή διακήρυξητουΔικαστηρίου ότι η πράξηκαι/ή ηαπόφαση των Καθ'ωνηαίτησηναυιοθε τήσουν στην προκήρυξη της θέσης σχέδια υπηρεσίας άλλα από εκείνα που υιοθετούντο κατάτο χρόνο της κένωσης της θέσης, δηλαδή,την 1.3.84είναι άκυρηκαι 30 στερημένηοποιουδήποτενομικούαποτελέσματος." Το Ανώτατο Δικαστήριο με την απόφασητου ημερ. 25.2.86στις Προσφυγές 122/84,123/84και24(V84(Βλέπε Lambis & Others v. Republic
(1986)3 CLR 130, ακύρωσε την απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας 35 2886 4ΑΑ.Δ. Μεταξάςν.Δημοκρατίας Δημητριάδης, Δ. (Ε.Δ.Υ.) ημερ. 25.2.84 με την οποία προήχθηκε ο Μίκης ΖαπίτηςστηθέσηΕπαρχου,ΕπαρχιακήΔιοίκησηαπότην 1.3.
- Ο κ. Ζαπίτης καταχώρησε την Αναθεωρητική Έφεσηαρ. 577 εναντίον της απόφασης τουΔικαστηρίου 5 τηνοποίαόμωςαπέσυρεστις3.7.
- Ύστερα απότην απόσυρση της Έφεσης,το Γραφείο της Γενικού Εισαγγελέα της Δημοκρατίας, με επιστολή του ημερ. 16.7.87,συμβούλευσε την Επιτροπήνα προχω ρήσει στην επανεξέτασητης πλήρωσης της θέσης μεβάση 10 το πραγματικό καινομικό καθεστώςπου ίσχυε κατά τον ουσιώδηχρόνο, δηλαδήστις25.2.
- Η ΕΑΥ. στη συνεδρίαση της με ημερομηνία 10.8.87, καθοδηγούμενηαπότηναπόφασητουΑνωτάτουΔικαστη ρίουκαιτηνπιοπάνωνομικήσυμβουλή, προχώρησεστην 15 επανεξέταση της πλήρωσης της εν λόγω θέσης Επαρχου και μεβάσηόλαταενώπιοντης στοιχεία που ανάγονταν στον ουσιώδη χρόνο αποφάσισε να προάξει στη θέση Επαρχου, τον Ανδρέα Μαντοβάνη, αναδρομικά από 1.3.
- 20 ΟΑνδρέας Μαντοβάνης,μέσα σταπλαίσιαμεταγενέ στερης διαδικασίαςγια την πλήρωση άλλης κενής ίδιας θέσης,είχεήδηπροαχθείσε Έπαρχο από 15.7.85 μεαπό φαση της Ε.Δ.Υ. που λήφθηκε στις 5.7.85, εναντίον της οποίας είχεκαταχωρηθεί ηπροσφυγή αρ. 789/85απότον 25 αιτητή,πουδενείχεεπιλεγεί. Ύστερα απότηνπιοπάνωαναδρομική προαγωγή του Μαντοβάνη, η Ε.Δ.Υ. ζήτησε από τη Γενικό Εισαγγελέα της Δημοκρατίαςνα συμβουλεύσει κατάπόσον κατάτην επανεξέταση τηςπλήρωσηςτηςθέσης Επαρχουπου κενώ30 θηκε μετά την αναδρομικήπροαγωγήτου Μαντοβάνη, ο Ζαπίτης ήταν δυνατόναθεωρηθείωςυποψήφιος παρόλο που δεν είχε υποβάλει αίτηση για τη θέση αυτή, εφόσον κατάτοχρόνοεκείνοήτανήδηΈπαρχοςαπό1.3.
- ΤοΓραφείοτηςΓενικού Εισαγγελέατης Δημοκρατίας, 35 με επιστολή ημερ. 14.9.87,συμβούλευσε ότι ηκενωθείσα 2887 Δημητριάδης, Δ. Μεταξάςν.Δημοκρατίας
(1991)θέση θαπρέπει να δημοσιευτεί σύμφωνα με τοεδάφιο
(1)τουάρθρου31 των περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμωντου 167έως
- Η Ε.Δ.Υ. με επιστολή ημερ. 21.9.87, πληροφόρησε το Γενικό Διευθυντή του Υπουγείου Εσωτερικών ότι ηπλή- 5 ρωσητηςπιοπάνωκενήςθέσης μπορείναγίνει μενέαεξ υπαρχής διαδικασία, αφού υποβληθεί σχετική πρόταση απότηναρμόδια αρχή.ΟΔιευθυντής ζήτησετην πλήρωση τηςθέσης. Δεδομένου ότι η θέση Επαρχου είναι Πρώτου Διορι- 10 σμούκαιΠροαγωγής, δημοσιεύτηκε στην ΕπίσημηΕφημε ρίδα της Δημοκρατίας με ημερομηνία 9.10.87καιαριθμό γνωστοποίησης 3058,μετελευταίαημερομηνίαγια υποβο λήαιτήσωντις31.10.
- Είναιοισχυρισμός τουαιτητήότιη επίδικη θέσηκατέ- 15 στη κενή αναδρομικάστις 15.7.85, ημερ. που είχε διορι στείαναδρομικάο Μαντοβάνης καιότι συνεπώς η Ε.Δ.Υ. ενήργησε κάτω από ουσιαστική νομική και πραγματική πλάνη θεωρόντας ότι η θέση κατέστη κενή στις 10.8.87 ημερομηνία που λήφθηκε η απόφασητης Ε.Δ.Υ. για τον 20 αναδρομικόδιορισμό του Μαντοβάνη.Αναφέρτηκε σχετι κά στην υπόθεση Iordanous v. The Public Service Commission
(1987)3 CLR2502 προς υποστήριξη τον πιο πάνω ισχυρισμού του,ότι η θέσηυπαλλήλουπου προάγε ται σε άλλη θέση,κενουται απότην ημέρατης ισχύος της 25 προαγωγήςτου. Ο δεύτερος ισχυρισμός του αιτητήείναι ότι ηΕ.Δ.Υ. ενήργησε αντίθεταπροςτηνομικήυποχρέωσητηςναπλη ρώσει την θέση επανεξετάζοντας με βάσητοπραγματικό καθεστώςπουίσχυεστις 15.7.85. Σεσχέσημε αυτό, είναι ηεισήγηση του αιτητήότι, με την προκήρυξη της θέσης τον Οκτώβριο του 1987, οι καθ'ων η αίτηση υιοθέτησαν τα Σχέδια Υπηρεσίας που ίσχυαν κατάτο χρόνο της προκήρυξης και όχι κατά την ημερομηνία που κενώθηκε η θέση δηλ. στις 15.7.85, στα 35 2888 30 4 Α.Α.Δ. Μεταξάς ν.Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. οποία Σχέδια Υπηρεσίας τοιουτοτρόπως δόθηκε παράνο μααναδρομική ισχύ. Εκμέρους τωνκαθ'ων η αίτησηπροβλήθηκεπροδικα στική ένσταση ότι οι προσβαλλόμενες με τααιτήματα(α) 5 και(δ)πράξειςδενείναι εκτελεστέςαλλάπροπαρασκευα στικές πράξεις. Η δημοσίευση πλήρωσης θέσης αποτελεί απλώς μια πρόσκληση προς τους ενδιαφερόμενους ναυποβάλουναί τηση,αν ενδιαφέρονται,δεν επιβάλλει αφ'εαυτήςπρος τη 10 διοίκηση οιανδήποτευποχρέωση προς ενεργία,γιατί είναι άγνωστο εάνκαικατάπόσοηδιοίκησηθαμπορεί ναενερ γήσεινοουμένου ότι μπορεί να μην υποβληθούν αιτήσεις, ήνα μην υπάρχει υποψήφιος πουναπληροί τααπαιτού μεναπροσόντα. 15 Αναφορικά μετααιτήματα θεραπείας(β)και (γ) είναι ηεισήγησητων καθ'ων ηαίτηση,ότι δεν ευσταθούν γιατί κατά πάγια νομολογία του Δικαστηρίου, για να υπάρχει παράλειψη πρέπει να υπάρχει υποχρέωση της διοίκησης να ενεργήσει κατά συγκεκριμένο τρόπο. Βλ. Argyrouν. 20 Republic
(1983)3CLR
- Στην προκειμένη περίπτωση η επίδικη θέση κατέστη κενήύστερααπόαπόφασητηςΕ.Δ.Υ.,σεάλληάσχετηδια δικασία,ναπροάξειτον Μαντοβάνη αναδρομικάστηθέση Επαρχου.Συνεπώς ηκένωση της θέσης είναι επακόλουθο 25 των πιοπάνωκαιόχι το αποτέλεσμα ακυρωτικήςαπόφα σηςτουΔικαστηρίου σχετικά μετηνεπίδικηθέση.Οισχυ ρισμός του αιτητή περί κενώσεως της θέσης στις 15.7.85 δεν ευσταθεί εφόσον ηθέσηκενώθηκε κατάτην ημερομη νίαπουλήφθηκε η απόφασητηςΕ.Δ.Υ.περίαναδρομικής 30 προαγωγήςτουΜαντοβάνηδηλ.στις 10.8.
- Συνεπώς και σύμφωνα με τον περί Δημοσίας Υπηρε σίας Νόμο 1967 (Νόμος 33/67), άρθρο31
(1),"Κενήθέσης ΠρώτουΔιορισμού δημοσιεύεται '*. Δεν υπάρχει υποχρέωση να ανατρέξει ηδιοίκηση στο 2889 Δημητριάδης,Δ. Μεταξάς ν.Δημοκρατίας
(1991)χρονικόκαινομικόκαθεστώςπου ίσχυεστις 15.7.85 εφό σον δενπρόκειταιπερί επανεξέτασης αλλάπερί νέαςδια δικασίαςπλήρωσης τηςθέσηςπουκατέστηκενή. Για τους πιο πάνω λόγους η προσφυγήαποτυγχάνει καιαπορρίπτεται. Οαιτητήςναπληρώσει ταέξοδα. Ταέξοδαναυπολογιστούν απότονΠρωτοκολλητή. Προσφυγήαπορρίπτεταιμεέξοδα. 2890 5