(1991)9Αυγούστου, 1991 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΕΛΛΗΣΑΡΑΝΤΗ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΕΚΠΑΙΔΕΥΤΙΚΗΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 773/88). Εκπαιδευτικοί Αειτουργοί — Μεταθέσεις — Ot περί Εκπαιδευτικών Λειτουργών (Τοποθετήσεις, Μετακινήσεις και Μεταθέσεις) Κανο νισμοί του 1987,ΚΔΠ 212/87— Κανονισμός 15 — Οι έκτακτες μεταθέσεις διενεργούνται με βάση τη σειρά προτεραιότητας των εκπαιδευτικών—Κανονισμός 11
(1)— Μεταθέσειςύστερα από αίτηση του εκπαιδευτικού λειτουργού — Περιπτώσεις. 5 Διοικητική Πράξη—Αιτιολογία — Οι διοικητικές πράξεις είναι απα ραίτητο να είναι αιτιολογημένες και ιδιαίτερα στις περιπτώσεις δυσμενών πράξεων — Δεν αναπληρώνουν ούτε συμπληρώνουν την ελλειπή αιτιολογία οι ισχυρισμοί των δικηγορούν των διαόί- 10 κων κατά την ακρόαση της υπόθεσης. Μετην προσφυγήτης αυτήηαιτήτρια ζητεί την ακύρωσητης μετάθεσης της,απότην ΕπιτροπήΕκπαιδευτικήςΥπηρεσίας, στο Δημοτικό Σχολείο Εργατώναπότο Δημοτικό Σχολείο Λυκαβητού (Κ.Α.) καθώςκαιτηνακύρωσητηςπαράλειψηςτηςκατάπροτεραι- 15 ότητα εξέτασης και επίλυσης της ενστάσεως της αιτήτριαςκατά της μετάθεσηςαυτής. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνονταςτην επίδικη απόφαση, αποφάσισεότι;
- Σύμφωναμετις πρόνοιεςτου Κανονισμού 15 των περί Εκ- 20 παιδευτικών Λειτουργών (Τοποθετήσεις, ΜετακινήσειςκαιΜετα θέσεις) Κανονισμών του 1987, ΚΔΠ 212/87, οι έκτακτες μεταθέ σεις διενεργούνται με βάση τη σειρά προτεραιότητας των εκπαιδευτικών. Εφόσονείναι παραδεκτόαπό τουςκαθ1 ων ηαίτη ση ότι υπήρχαν άλλοι εκπαιδευτικοί λειτουργοί με μεγαλύτερη 25 προτεραιότητα μετάθεσης από την αιτήτρια, είναι φανερό ότι η 2896 4ΑΛΛ. Σαράντην.Δημοκρατίαςκ.ά. ΕΕΥ στην προκειμένη περίπτωση δεν ενήργησε σύμφωνα μετη σειρά τουκαταλόγου μεταθεσίμων. 5 10 15
- Σχετικά μετη διαδικασίαπου προνοείται από τονΚαν. 11 των πιο πάνωΚανονισμών περί μετάθεσης ήμη μετάθεσης εκπαιδευτικούλειτουργού κατ*αίτησηκαιγια ειδικούς λόγους,δενπρο έκυψε απόταγεγονότα ούτε ποιοι ήτανοιλόγοιυγείαςπουδικαι ολογούσαν τη μη μετάθεση των άλλων εκπαιδευτικών, ούτε αν υπήρχε σχετικά ηαπαραίτητηγνωμάτευση του ιατροσυμβουλίου,ή αν γενικάακολουθήθηκεη διαδικασίατου Καν.
- 3.Οιδιοικητικές πράξεις είναι απαραίτητο ναείναι αιτιολογη μένεςκαι ιδιαίτεραόταν ηαπόφασητης διοίκησης δημιουργεί κα ταστάσεις δυσμενείς γιατο διοικούμενο. Όμως,δεναποτελούν αι τιολογία ούτε μπορούν να την συμπληρώσουν όπου αυτή είναι ελλειπής, οι ισχυρισμοί που προβάλλονται από τους δικηγόρους των διαδίκωνκατάτηνακρόασητης υπόθεσης. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεταιμεέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: Droussious v.Republic
(1967)3 CLR 15· Metaloda (NearEast) Ltd. v.Republic
(1969)3CLR
- 20 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίοντηςαπόφασηςτωνκαθ' ων ηαίτη σηνα μεταθέσουν,την αιτήτριααπότο Δημοτικό Σχολείο Λυκαβητού(Κ.Α.) στοΔημοτικό Σχολείο στουςΕργάτες. Α.Σ. Αγγελίδης, γιατηναιτήτρια. 25 Π. Κληρίδης, ΑνώτεροςΔικηγόρος της Δημοκρατίας, για τουςκαθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. vull ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ. ανάγνωσε την ακόλουθηαπόφα ση. Με την παρούσαπροσφυγήη αιτήτριαζητά τιςακό30 λουθεςθεραπείες: "
- Δήλωση του Δικαστηρίου πως η απόφασητων καθ*ωνηαίτησηπουδημοσιεύτηκε στον ημερήσιο τύπο στις 10.9.88γιαμετάθεσητηςαιτήτριας από τοΔημοτι2897 Δημητριάδης,Δ. Σαράντη ν.Δημοκρατίαςκ,ά.
(1991)κό Σχολείο Λυκαβητού (Κ.Α.) στο Δημοτικό Σχολείο στους Εργάτες είναι άκυρη,παράνομη και χωρίς νομι κόαποτέλεσμα. 2.Δήλωση τουΔικαστηρίου πωςη παράλειψη και/ή άρνησητωνκαθ'ωνηαίτησηναδώσουνπροτεραιότητα 5 καιΤήνα εξετάσουν και να επιλύσουν την ένσταση της αιτήτριας γιατη μετάθεσητηςστους Εργάτεςείναιπα ράνομηκαιάκυρηκαιπωςότι παραλήφθηκεθαπρέπει να διενεργηθεί." Η αιτήτρια είναι Διευθύντρια Δημοτικού Σχολείου. 10 Στις 9.9.88 η Επιτροπή Εκπαιδευτικής Υπηρεσίας (Ε.Ε.Υ.)εξέτασε διάβημαΔιευθυντών πουείχανμετατεθεί εκτός έδραςοι οποίοι ισχυρίστηκαν ότι δενδικαιολογείτο ημη μετάθεση εκτός έδραςτηςαιτήτριαςηοποίαείχε λι γότερες μονάδεςαπόαυτούς. 15 Η Ε.Ε.Υ. επανεξέτασε την περίπτωσηκαι διαπίστωσε ότι γιατην αιτήτριαυπήρχανδυόγνωμοδοτήσεις του Ια τρικού Συμβουλίου: Ημίατου 1986 ηοποίαανέφερε ότι υποφέρει μόνιμα απόαλλεργικό βροχικό άσθμα και ότι αντενδείκνυτο η μετάθεση της σε τόπο όπου υπάρχουν 20 ελαιόδεντρακαι ηάλλητου 1987 ηοποίαπεριήχε εισήγη σηγιαμημετάθεσητηςγιαέναχρόνο λόγωασθένειαςτου συζύγουτης. Κατόπιν τούτου η Ε.Ε.Υ. αποφάσισε ότι ηαιτήτρια έπρεπε να μετατεθεί εκτός έδρας με βάση τη σειρά της 25 στον σχετικό κατάλογο των υποκειμένων σε μετάθεση εκτός έδραςΔιευθυντών πουυπηρετούσανστη Λευκωσία, με μόνο περιορισμό την μετάθεση της σε τόπο όπου δεν υπήρχανελαιόδεντρα,ενόψειτωνπιοπάνωγνωμοδοτήσε ων του ΙατρικούΣυμβουλίου.Ως εκ τούτουστις 9.9.88η ^° Επιτροπή αποφάσισε τη μετάθεση της αιτήτριαςστο Δη μοτικόΣχολείο Εργατώνγιατοσχολικόέτος1988-1989. Εναντίοντης απόφασης αυτήςηαιτήτριακαταχώρησε τηνπροσφυγήαυτή. Είναι ηθέσητης αιτήιριαςότι ηΕ.Ε.Υ.κατά τηλήψη 35 2898 4ΑΛΛ Σαράντην.ΔημοκρατίαςκΑ. Δημητριάδης,Δ. της επίδικηςαπόφασηςενήργησε κάτωαπόπλάνηπερίτα πράγματαγιατίθεώρησε τοπρόβλημαυγείαςτηςωςπρο σωρινό και όχι μόνιμο. Συγκεκριμένα όσον αφορά το 1987θεώρησεωςτολόγογιατημημετάθεσητηςτηνκατά5 στάση της υγείας του συζύγου της που ήταν πρόσθετος λόγοςαπότουςμονίμουςπροσωπικούςλόγους υγείαςτης ίδιαςτηςαιτήτριας. Είναι επίσης ο ισχυρισμός τηςαιτήτριαςότι η μετάθε σητηςέγινεαντίθεταπροςτιςπρόνοιεςτωνσχετικώνΚα10 νονισμών, γιατίέγινεσε περίοδοπουμόνο έκτακτη μετά θεση μπορούσε να γίνει βάσει του Καν. 15
(1)των περί ΕκπαιδευτικώνΛειτουργών(Τοποθετήσεις, Μετακινήσεις και Μεταθέσεις) Κανονισμών του 1987, Κ.Δ.Π. 212/87 που δημοσιεύονται στο Παράρτημα Τρίτο (Ι) της Επίση15 μης Εφημερίδαςτης Δημοκρατίας,αρ.2241 ημερ. 10 Ιου λίου 1987, στην δεπερίπτωσητης αιτήτριαςδεν συνέτρε χανοιπροϋποθέσειςτουΚανονισμούαυτού. Τέλος, είναιηθέσητηςαιτήτριαςότιανεξάρτηταμετα πιο πάνω, με βάσητις μονάδες της δεν είχε σειράπροτε20 ραιότηταςγιαμετάθεση. Στηνυπόθεσηαυτή δενέχεικατατεθείκανένα πρακτι κότηςΕ.Ε.Υ.σχετικά μετηνλήψη τηςαπόφασης περίμε τάθεσηςτης αιτήτριας. Σύμφωναόμως μετην ένορκη δή λωσητουΑ. Ολύμπιου,μέλουςτηςΕ.Ε.Υ., η μετάθεσητης 25 αιτήτριαςαποφασίστηκεμετάαπόπαράπονογιατημημε τάθεση της από άλλους Διευθυντές που είχαν μετατεθεί εκτός έδρας. Επίσης,απότοπεριεχόμενο τηςένορκηςδή λωσης αυτής,δεν φαίνεταικατάπόσο ήταν ενώπιον της Ε.Ε.Υ. ήκατάπόσολήφθηκεαπόαυτήνυπόψητογεγονός 30 ότι τοπρόβλημαυγείαςτηςαιτήτριαςήτανμόνιμο.Τογε γονός είναιότιγίνεταιαναφοράγιατοπιστοποιητικότου ιατροσυμβουλίου για την αιτήτριαγια το 1986 όχι όμως γιατο 1987γιατονοποίοχρόνοηαναφοράείναισεσχέση μετηνκατάστασητης υγείαςτουσυζύγου της,καιόχι τη 35 δικήτης. Στην γραπτή αγόρευση πουκατατέθηκεεκ μέρους της Ε.Ε.Υ., υπάρχειισχυρισμός ότι η Ε.Ε.Υ.γνώριζε τημονι2899 Δημητριάδης,Δ. Σαράντη ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)μότητα τουπροβλήματος τηςαιτήτριαςκαιότι συνεπώς δεν ενήργησε κάτωαπόπλάνη. Επίσης, αναφέρεταιότιη Ε.Ε.Υ. προχώρησε στην μετάθεση τηςαιτήτριαςμεβάση τη σειρά προτεραιότητας εφόσον κρίθηκε από αυτήνότι με βάσηταιατρικάπιστοποιητικά όλων τωνεκπαιδευτι- 5 κών λειτουργών πουείχανλιγότερες μονάδεςαπότηναι τήτρια,δενενδείκνυτοη μετάθεσητους. Αναφορικά μετην ισχυριζόμενη παράβασητωνΚανο νισμών,οΚανονισμός 15προνοεί ταακόλουθα: "15
(1)Η Επιτροπή, με αιτιολογημένη απόφασητης, 10 μπορεί ναπροβαίνει σεέκτακτες μεταθέσεις εκπαιδευ τικώνλειτουργών στιςακόλουθεςπεριπτώσεις: (α)κατάτηδιάρκειατου σχολικού έτους ότανη μετάθεσηκρίνεταιαπολύτωςαπαραίτητηγιατοσυμ φέροντηςυπηρεσίας* 15 (β)γιατηνπλήρωση αναγκώνοιοποίεςπροέκυ ψαν μετά τηνοριστικοποίηση τωνκανονικών μετα θέσεων.
(2)Η Επιτροπή διενεργεί τις έκτακτες μεταθέσεις που προβλέπονται στην υποπαράγραφο (β) τηςπάρα- 20 γράφου
(1)του Κανονισμού αυτού με βάση τησειρά προτεραιότητας πουκαθορίζεται στον Κανονισμό 12 και τον κατάλογο πουκαταρτίζεται σύμφωνα με την υποπαράγραφο (α)της παραγράφου
(3)του Κανονι σμού 13. 25 Σύμφωνα λοιπόν μετιςπρόνοιες τουπιο πάνω Κανο νισμού οι έκτακτες μεταθέσεις διενεργούνται μεβάση τη σειρά προτεραιότηταςτωνεκπαιδευτικών. Εφόσον είναι παραδεκτό απότους καθ'ωνηαίτησηότιυπήρχανάλλοι 30 εκπαιδευτικοί λειτουργοί με μεγαλύτερη προτεραιότητα μετάθεσης απότηναιτήτρια,είναι φανερόν ότι ηΕ.Ε.Υ. στην προκειμένη περίπτωσηδενενήργησε σύμφωνα με τη σειράτουκαταλόγουμεταθεσίμων. 2900 4Α.Α-Δ. Σαράντη ν.Δημοκρατίαςχ.ά. Δημητριάδης,Δ. Βεβαίως, σύμφωνα με τον Κανονισμό 11
(1)των πιο πάνω Κανονισμών, ανεξάρτητα από τις διατάξεις των Κανονισμών, ηΕ.Ε.Υ.μπορεί ναμεταθέσει ήναμη μετα θέσειένα εκπαιδευτικόλειτουργό ύστερα απόαίτηση του, 5 ανικανοποιηθείότι συντρέχει μιααπότιςπιοκάτω περι πτώσεις: 10 "11
(1)Ανεξάρτητα από το τι προβλέπεται σε άλλες διατάξεις των Κανονισμών αυτών η Επιτροπήμπορεί να μεταθέσει ήνα μη μεταθέσει ένα εκπαιδευτικό λειτουργό, ύστερα από αίτηση του, αν ικανοποιηθεί ότι συντρέχει μιααπότιςπιοκάτωπεριπτώσεις: (α)σοβαροίλόγοιυγείαςτουεκπαιδευτικούλειτουρ γού ή της συζύγου ή των εξαρτωμένων τέκνων του οι οποίοι, σύμφωνα με γνωμάτευση ιατροσυμβουλίου υπαγορεύουν ειδική θεραπεία η οποία μόνο με την αποδοχήτης αίτησης του ή της ένστασης του, ανάλογα με την περίπτωση μπορείναεξασφαλισθεί: 15 Νοείταιότι ηΕπιτροπή μπορεί,ανκρίνει τούτο αναγκαίο,να ζητάτηγνώμη του Διευθυντή του Τμήματος Ιατρικών Υπηρεσιών και Υπηρεσιών Δημόσιας Υγείας για το περιεχόμενο γνωμάτευ σηςιατροσυμβουλίου* 20 (β) έναςαπότουςπιοκάτωπροσωπικούςλόγους: 25 (ι) εγκυμοσύνη· * 30 (ιι) φροντίδαβρέφουςκάτωτων δώδεκαμηνώνή τέκνουπνευματικάήσωματικάανάπηρου* (γ)άλλοι σοβαροίπροσωπικοίήοικογενειακοί λόγοι του εκπαιδευτικού λειτουργού που θα αιτιολογούνταιειδικάστηναπόφασητηςΕπιτροπής και πουσεκαμιάπερίπτωσηδενπρέπειναλαμβάνο νταιυπόψηγιαπερισσότερα απόδύοχρόνια." Όμωςαπόταγεγονόταπουευρίσκονται ενώπιονμου, 2901 Δημητριάδης,Δ. Σαράντην.Δημοκρατίας*Α.
(1991)δεν φαίνονται ούτε ποιοί ήτανοι λόγοι υγείας οι οποίοι δικαιολογούσαντην μη μετάθεσητωνπιοπάνω εκπαιδευ τικών, ούτε αναφέρεταιαν υπήρχε σχετικά η απαραίτητη γνωμάτευση του ιατροσυμβουλίου,ή ανγενικά ακολουθή θηκεηδιαδικασίαπουπρονοείταιαπότονΚαν. 11. 5 Οι διοικητικές πράξεις/αποφάσεις είναιαπαραίτητο να είναι αιτιολογημένες και ιδιαίτερα στις περιπτώσεις όπου η απόφασητης διοίκησης δημιουργεί καταστάσεις δυσμενείς γιατον διοικούμενο. Όμως,σύμφωναμετη νο μολογία, δεν αποτελούν αιτιολογία ούτε μπορούν νατην 10 συμπληρώσουν όπου αυτή είναι ελλειπής, οι ισχυρισμοί που προβάλλονται από τους δικηγόρους των διαδίκων κατά την ακρόαση της υπόθεσης. Βλ. Droussiotis ν. Republic
(1967)3 CLR 15 στη σελ. 23, Metalock (Near East)Ltd. v.Republic
(1969)3CLR351,στησελ. 359. 15 Συνεπώςο πιοπάνωισχυρισμός σχετικά μετηνκατά σταση της υγείας των εκπαιδευτικών λειτουργών που είχαν λιγότερες μονάδες απότην αιτήτριαδεν μπορείνα γίνει αποδεκτός από το Δικαστήριο, ούτε να προσδόσει στηναπόφασητηναιτιολογίαπουτηςλείπει. ^0 Για όλους τους πιοπάνωλόγους ηπροσφυγήεπιτυγ χάνεικαιη επίδικηαπόφασηακυρώνεται. Οικαθ'ωνηαίτησηναπληρώσουνταέξοδα. Ταέξοδαναυπολογιστούν απότονΠρωτοκολλητή. Επίδικηαπόφαση ακυρώνεταιμεέξοδα. 2902