(1991)29Αυγούστου,1991 tniFCHS.Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΖΩΗΠΑΝΑΠΩΤΟΥ ΙΩΣΗΦ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩΤΟΥ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗΙΑΤΡΙ ΚΩΝΥΠΗΡΕΣΙΩΝ ΚΑΙΥΠΗΡΕΣΙΩΝΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΓΕΙΑΣ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 672/90). Δημόσιοι Υπάλληλοι — Μεταθέσεις— Άξονας δράσης για τηδιενέρ γεια τους οι ανάγκες τηςυπηρεσίας—Κριτής τωναναγκών αυτών η αρμόδια διοικητική αρχή — Εφόσον δεν παρεισφρέουν εξωγε νείς παράγοντες στην αποτίμηση των αναγκών από την αρμόδια αρχή, δεν παρέχεται έδαφος για παρέμβαση — Η επενέργεια των 5 προσωπικών συνθηκών των υπαλλήλων στη διαδικασία τηςμετά θεσηςόπωςπροσεγγίζεται στην Isaiasv.Republic Δημόσιοι Υπάλληλοι — Μεταθέσεις— Οπερί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμος τον 1990, (Ν.1/90) — Άρθρο 48
(2)— Τοπροηγούμενο νο μικό καθεστώς διαφοροποιήθηκε με τη θέση ως προϋπόθεσης για 10 διενέργεια μετάθεσης τηςυποβολής σχετικής πρότασης από τοαρ μόδιο τμήμα — Ο νόμοςδεν κατοχύρωνα δικαίωμα μετάθεσηςδη μοσίου νπαλλήλον — Ηενεργοποίηση τον μηχανισμού για την πι θανήμετάθεσηεπαφίεται αποκλειστικά στην αρμόδια αρχή— Το άρθρο 48
(2)τον Ν.1/90όενεπιβάλλεικαθήκονστην αρμόδια αρχή 15 — Παράλειψη προώθησης αιτήματος για μετάθεση ενώπιον της ΕΔΥ συνιστά μη εκτελεστή παράλειψη — Έννομο συμφέρον ανα θεωρήσεωςαπόφασης γιαμετάθεσηαποκτάται μόνο μετά την υπο βολή εισήγησης γιαμετάθεση. Ηαπάντησηπουτοαρμόδιο τμήμα,στοΝοσοκομείοΛεμεσού, 20 έδωσε στην αιτήτρια σχετικάμε το αίτημα της για μετάθεση στον τόπο διαμονήςτης,στην Πάφο, αποτελεί την προσβαλλόμενημε την παρούσα προσφυγήπράξη. Κρίσιμοκατέστηεπίσης,σταπλαί σιατηςδιαδικασίας,καιτοζήτηματηςεκτελεστότηταςτηςπράξης „ αυτήςτοοποίο ήγειρανοικαθ'ωνηαίτηση,μεένστασητους,ισχύ- ^ ριζόμενοι ότι ηπαράλειψη ικανοποίησης τουαιτήματος της αιτήτριας δεν συνιστά εκτελεστή παράλειψη αφού ελλείπει ηεπιβολή τουαντιστοίχουκαθήκοντοςαπότονόμο(άρθρο48
(2),Ν.1/90). 2980 4 ΑΛΛ. Ιωσήφν. Δημοκρατίας Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισε ότι: 5 10 15
- Η στελέχωσητων διαφόρων κλάδων της Δημόσιας Υπηρε σίας αποτελεί σύνθετο έργο το οποίο προϋποθέτει συνεκτίμηση πολλών παραγόντων με άξονα δράσης τις ανάγκες της υπηρεσίας. Ηαρμόδιαδιοικητικήαρχήείναι ο κριτής των αναγκώναυτώνκαι εφόσον δεν παρεισφρέουν εξωγενείς παράγοντες στην αποτίμηση τους,δενπαρέχεται έδαφοςγιαπαρέμβαση.
- Ούτε προσωπικές ούτε οικογενειακές συνθήκες μπορεί να αφεθούν να υπερισχύσουν της δέσμευσης του υπαλλήλου στην Υπηρεσία. 'Οταν αναλαμβάνει καθήκοντα κάθε δημόσιος λειτουρ γός δεσμεύει τον εαυτότου νααφιερώσει τις υπηρεσίες του στηδη μόσια υπηρεσία και μέσω της στο δημόσιο. Πρόκειται για δέσμευ σηδιαρκείας ηοποίαδιαρκεί μέχρι το τέλος της υπηρεσίας του. Οι ανάγκες της υπηρεσίας είναι ο πρωταρχικός παράγονταςστην το ποθέτηση και μετάθεση προσωπικού (Isaias v. Republic). 20
- Μετις διατάξεις του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου 1/90, το νομικό καθεστώς έχειδιαφοροποιηθεί και τίθεται ως προϋπόθε σηγια την ανάληψη εξουσίας για τη διενέργεια μεταθέσεων ηυπόβολή σχετικής πρότασης απότοαρμόδιο τμήμα. 25 Ο νόμος δενκατοχυρώνει δικαίωμαμετάθεσης δημοσίου υπαλ λήλου. Το άρθρο 48
(2)του Ν.1/90 δεν επιβάλλει καθήκον στην αρ μόδια αρχή να προωθήσει το αίνι\μαγια τη μετάθεση υπαλλήλου ενώπιον της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας, γεγονός που καθιστάτην προβαλλόμενη παράλειψη μη εκτελεστή. 30 Έννομο συμφέρον για την αναθεώρηση απόφασηςγια μετάθε σηυπαλλήλου αποκτάταιμόνο μετά την υποβολή εισήγησης για τη μετάθεση του από την αρμόδια αρχή οπόταν γεννάται εύλογη προσδοκία για μετάθεση συνυφασμένη με τις ανάγκες του Δημοσίουκαιαντίστοιχο δικαίωμασε πρόσωπο πουεπηρεάζεται άμεσα από την απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας για την αναθεώρηση της. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: 35 Ioaonidou v.Republic
(1983)3 CLR410Lazarou v.Republic
(1973)3 CLR82Etia v. Educational ServiceCommittee and Another
(1974)3 CLR 73· Kyiiakides v.Republic
(1976)3 CLR364- 40 Isaias v.Republic
(1985)3 CLR 490 2981 Ιωσήφν.Δημοκρατίας
(1991)SofocJeous v.Republic
(1982)3CLR 786Paraskeva v.Republic
(1984)3 CLR 593· /Covroytawij v. Αρχηγού τηςΑστυνομίας (Προσφυγή Αρ. 743/88, ημερ. 1V1Q/9Q)· 5 CyprusTanneryv. Republic
(1980)3 CLR 405· Costea v.Republic
(1983)3CLR 115Παγκύπρια Οργάνωση Ελληνίδων Νηπιαγωγών (Π.Ο.ΕΜ) & Άλλοι ν.Δημοκρατίας (ΠροσφυγήΑρ.248/88, ημερ. 5/6/89)· Προδρόμου & Άλλοι ν.Δημοκρατίας (Α.Ε.725, ημερ. 31/7/90). Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της άρνησης και7ή παράλειψης τωνκαθ'ωνηαίτησηναυποβάλουνεισήγηση,γιατη μετά θεσητηςαιτήτριαςαπότηΛεμεσόστην Πάφο,στο αρμό διοσώμα. Α.Σ. Αγγελίδης, γιατηναιτήτρια. 15 Α. Χριστόφορου, ΔικηγόροςτηςΔημοκρατίας,γιατους καθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. vuit. ΠΙΚΗΣ,Δ.ανάγνωσετηνακόλουθηαπόφαση. Η Ζωή Π.ΙωσήφείναιΝοσοκόμοςκαιυπηρετείαπότοχρόνοτης 20 πρόσληψης της στο Νοσοκομείο Λεμεσού. Αρχικά, το 1980, προσλήφθηκε ωςέκτακτοπροσωπικό, ιδιότητα υπό τηνοποίαυπηρέτησε μέχριτο 1985οπόταν μονιμοποιήθη κε. ΗαιτήτριακατάγεταιαπότηνΠάφοόπουκαιδιαμένει 25 με την οικογένεια της.Από το 1984 επιδιώκει μετάθεση στον τόποδιαμονήςτης.Παράτη συμπάθειαμετηνοποία το αρμόδιοτμήμα αντιμετώπισε τοαίτηματης,δεν κατέ στηδυνατήηικανοποίησητουγιαλόγουςπουσχετίζονται με τις λειτουργικές ανάγκες τηςυπηρεσίας. Ηαπάντηση 30 του Υπουργείου Υγείας στοτελευταίο της αίτημαγια με2982 4Α-ΑΛ. Ιωσήφν.Δημοκρατίας Πικής,Δ. τάθεσηπεριέχεται σε επιστολή που αποστάληκε στο δικη γόρο τηςστις 27/7/90.Σ'αυτήναναγνωρίζεται "τοδίκαιο του αιτήματος"τηςαιτήτριαςκαιεξηγούνται οι λόγοιγια τους οποίους δεν υποβλήθηκε εισήγηση για τη μετάθεση 5 της στο αρμόδιο σώμα, δηλαδήστην Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας. Αυτοί σχετίζονται με τις λειτουργικές ανά γκες της υπηρεσίαςκαιτηνπολιτική τηςαρμόδιας Αρχής να μην προβαίνει στη μετάθεση του μόνιμου προσωπικού εκτός εάν υπάρχει προοπτική "μόνιμης κατά το δυνατό 10 μετάθεσηςτουςστοντόποπουεπιθυμούν". Δεν έχειτεθεί οτιδήποτεενώπιον τουδικαστηρίουπου να θέτει σε αμφισβήτηση την ορθότητα των στοιχείων τα οποία λήφθηκαν υπόψη ή τις εκτιμήσεις του αρμόδιου τμήματος για τις λειτουργικές ανάγκες της υπηρεσίας* 15 ούτε,υπάρχειισχυρισμός ότι λήφθηκευπόψηοποιοσδήπο τε εξωγενής παράγονταςστις διαπιστώσεις τηςαρμόδιας Αρχής.Όπωςέχειεπανειλημμένα διακηρυχθεί,ηστελέχω ση των διαφόρωνκλάδων της Δημόσιας Υπηρεσίας απο τελεί σύνθετο έργο το οποίο προϋποθέτει συνεκτίμηση 20 πολλών παραγόντων με άξονα δράσης τις ανάγκες της υπηρεσίας. Σε τελευταία ανάλυση η αρμόδια διοικητική αρχή είναι ο κριτής των αναγκών αυτών και εφόσον δεν παρεισφρέουν εξωγενείς παράγοντες στην αποτίμηση τους,δενπαρέχεταιέδαφοςγιαπαρέμβαση. 25 Τη θέση αυτή είχα την ευκαιρία να διαπιστώσω στην loannidouv. Republic*, επαναλαμβάνοντας αρχές που έχουν σταθεροποιηθεί από τη νομολογία**. Την επενέρ γεια των προσωπικών συνθηκών στη μετάθεση προσωπι κού και το συσχετισμό τους με τις λειτουργικές ανάγκες 30 της υπηρεσίας επεσήμανα στην Isaias v. Republic***. ' *
(1983)3CLJi.410. **(Βλ. μεταξύάλλωνSofoclisLazarou v.Republic(EducationalService Committe)
(1973)3 C.LJt. 82,Elia v.EducationalService Committee 35 andAnother
(1974)3CLR. 73, 77καιKyriakides v.Republic
(1976)3 CLR. 364,373) ***
(1985)3CLJi.490. 2983 Πικής,Δ. Ιωσήφ ν.Δημοκρατίας
(1991)Τοπιόκάτωαπόσπασμασυνοψίζει τηνπροσέγγιση στο θέμα:"Neither personal nor family circumstances can be allowed to override, as the Public Service Commission observed, an officer's commitment to the service. On 5 assuming office, every officer binds himself to dedicate his services to the civil service and through it to the public. Itis anenduring commitmentthatlaststotheend of his service. The needs of the service are the foremost consideration in the positioning and transfer of 10 personnel." Σε μετάφραση:"Ούτε προσωπικές ούτε οικογενειακές συνθήκες μπορείνααφεθούνναυπερισχύσουν,όπωςη Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας παρατήρησε,της δέσμευσης του 15 υπαλλήλου στην Υπηρεσία. 'Οταν αναλαμβάνει καθή κοντα κάθε δημόσιος λειτουργός δεσμεύει τον εαυτό τουνααφιερώσειτιςυπηρεσίεςτουστηδημόσιαυπηρε σίακαι μέσω της στοδημόσιο.Πρόκειταιγια δέσμευση διαρκείας η οποία διαρκεί μέχρι το τέλος της υπηρε- 20 οίας του.Οι ανάγκεςτης υπηρεσίας είναι ο πρωταρχι κόςπαράγονταςστηντοποθέτησηκαιμετάθεσηπροσω πικού." Οι καθ*ων ηαίτηση ενίστανται στην αναθεώρησητης επίδικηςαπόφασηςγιατολόγο ότι δενείναι εκτελεστή. Η 25 θέσητουςείναιότιτοπαράπονοτηςαιτήτριαςσυνίσταται ουσιαστικά στην παράλειψη εκπλήρωσης καθήκοντος το οποίο όμως ο νόμος δεντους επιβάλλει, οπότανηπαρά λειψη δενείναι εκτελεστή. Τοάρθρο48
(2)τουπερίΔημό 3 0 σιαςΥπηρεσίας Νόμουτου 1990 (Ν.1/90), τοοποίοδιέπει τις μεταθέσεις δημοσίων υπαλλήλων, θέτει ωςπροϋπόθε ση για τη διενέργεια μετάθεσης τη διαπίστωση της ανά γκηςγιαμετάθεσηαπότοαρμόδιοτμήμακαιτηνυποβολή πρότασης για το σκοπό αυτό στην Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας στην οποίαπαρέχεταικαι ηαρμοδιότηταγια 35 τηδιενέργεια μεταθέσεων στηδημόσιαυπηρεσία. 2984 4ΑΛΛ. Ιωσήφν.Δημοκρατίας Πικής,Δ. Αντίθετα, η αιτήτριαεισηγήθηκε (μέσω του δικηγόρου της)ότι η παράλειψη υποβολήςπρότασηςγιατημετάθεση τηςσυνιστά εκτελεστήπράξη καιέκαμεαναφοράσεσειρά αποφάσεων*, στις οποίεςτοΑνώτατο Δικαστήριοπροέβη 5 σε αναθεώρησηδιοικητικών αποφάσεωναναφορικά μετη μετάθεσηήμηδημοσίωνυπαλλήλων.Επισημαίνεταιότιοι αποφάσεις στις οποίες έγινε αναφορά σχετίζονται μετην εφαρμογή τωνδιατάξεωντουάρθρου48τουΝ.33/67 που πρόβλεπετηδιενέργειαμεταθέσεωναπότηνΕπιτροπήΔη10 μόσιας Υπηρεσίας, χωρίς να τίθεται ως προϋπόθεση η υποβολήπρότασης απότην αρμόδιααρχή. Με τις διατά ξειςτουΝ. 1/90 τονομικό καθεστώςέχει διαφοροποιηθεί καιτίθεταιωςπροϋπόθεσηγιατηνανάληψηεξουσίαςγια τη διενέργεια μεταθέσεων η υποβολή σχετικής πρότασης 15 απότοαρμόδιοτμήμα.Απ' ότι είμαισεθέσηνα διαπιστώ σω είναι η πρώτη φορά που το δικαστήριο καλείται να προβείσεεκτίμησητουνέουνομικούκαθεστώτοςπουδιέ πειτις μεταθέσεις δημοσίων υπαλλήλων. Ο νόμος δεν κατοχυρώνει δικαίωμα μετάθεσης δημο20 οίου υπαλλήλου* τουναντίον, όπως διαφαίνεταιαπό τις διατάξειςτουάρθρου39,ητοποθέτησητουαποτελεί στοι χείο που άπτεταιτης ένταξης του στη δημόσιαυπηρεσία και οριοθετεί τις υποχρεώσεις του. Η ενεργοποίηση του μηχανισμού για την πιθανή μετάθεση δημοσίου υπαλήλ25 λου επαφίεταιαποκλειστικά στην αρμόδιααρχή, γεγονός πουυπογραμμίζεικαιτονκαθοριστικότηςρόλοστησυνε κτίμηση των αναγκώντουδημοσίου καιτην ορθολογιστι κήαξιολόγησητους. Στη σχετικάπρόσφατηαπόφασηΚοντογιάννην.Αρχή30 γού τηςΑστυνομίας**εξετάστηκε το νομικόκαθεστώς το οποίο διέπει τη μετάθεση των μελών της Αστυνομικής * (Sofodis Lazarou v. Republic (Educational Service Committee) 3 CLR. 82,Sofocleousv.Republic
(1982)3 CLR. 786xai Paraskeva v. 35 Republic
(1984)3CLR. 593) ** Υποθ. αρ. 743/88, αποφασίστηκε στις12/10/90 2985 Πιχής,Δ. Ιωσήφν. Δημοκρατίας
(1991)Δύναμης καθώς και ο χαρακτήρας των αποφάσεων του ΑστυνομικούΣώματοςπουσχετίζονται μετον καθορισμό τωναναγκώντης Δύναμηςκαιτηντοποθέτησητωνμελών τηςπροςικανοποίησητωναναγκώντηςυπηρεσίας.'Οπως καιστην περίπτωση τηςδημόσιας υπηρεσίας,ονόμος δεν 5 κατοχυρώνει δικαίωματωνμελώντηςΑστυνομικήςΔύνα μης για μετάθεση και συναρτάτην τοποθέτηση τους απο κλειστικά μετιςανάγκεςτηςυπηρεσίας.Σ* εκείνητηνυπό θεση αποφασίστηκε ότι οι σχετικές διατάξεις δεν επι βάλλουν υποχρέωση στην ΑστυνομικήΔύναμη ναπροβεί 10 στημετάθεσητωνμελώντηςκάτωαπόοποιεσδήποτε συν θήκες οπόταν παράλειψη κινητοποίησης του μηχανισμού γιαμετάθεσηδεσυνιστά εκτελεστήπαράλειψη*. Καταλήγωότι τοάρθρο48
(2)τουΝ. 1/90 δεν επιβάλ λει καθήκον στην αρμόδιααρχήνα προωθήσει το αίτημα 15 γιατημετάθεσηυπαλλήλου ενώπιον τηςΕπιτροπήςΔημό σιας Υπηρεσίας, γεγονόςπουκαθιστάτην προβαλλόμενη παράλειψη μηεκτελεστή.Έννομοσυμφέρο γιατην αναθε ώρηση απόφασης για μετάθεση υπαλλήλου αποκτάται μόνο μετά την υποβολή εισήγησης για τη μετάθεση του 20 από την αρμόδια αρχήοπόταν γεννάται εύλογηπροσδο κία για μετάθεση συνυφασμένη με τις ανάγκες τουδημο σίουκαιαντίστοιχο δικαίωμασε πρόσωποπουεπηρεάζε ται άμεσα από την απόφαση της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίαςγιατηναναθεώρησητης. 25 Καταλήγω ότι ηπροσβαλλόμενη παράλειψη δεν μπο ρεί να αποτελέσει αντικείμενο αναθεώρησης, διαπίστωση που εκθεμελιώνει το βάθρο της προσφυγής η οποία και απορρίπτεται ως στερούμενηαντικειμένου. Δεν εκδίδεται διαταγήγιαταέξοδα. 30 Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. *(Βλ.μεταξύ άλλων, Cyprus Tannery v.Republic
(1980)3 CLR. 4Q5, Costea v.Republic
(1983)3CLJt.115, ΠαγκύπριαΟργάνωσηΕλληνί δωνΝηπιαγωγών(Π.Ο.Ε.Ν)Α Άλλοιν.Δημοκρατίας. Προσφυγή248/ 88, αποφασίστηκεστις5/6/89χαι ΠροδρόμουκαιΆλλοι ν. Δημοκρα τίας,Α.Ε. 725,αποφασίστηκεστις31/7/90 2986