(1991)13Σεπτεμβρίου, 1991 (ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΤΑΛΙΑ ΓΕΩΡΓΙΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΥΓΕΙΑΣ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ, Καθ' ων η Αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 824/91). Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο — Αίτηση για αναστολή — Προσωρι νό διάταγμα αναστολής της ισχύος διοικητικής πράξης — Ρύθμιση της οικείας διακριτικής εξουσίας του Ανωτάτου Δικαστηρίου από τον Καν. 13 του Διαδικαστικού Κανονισμού του Ανωτάτου Συ νταγματικού Δικαστηρίου 1962 που παραμένει σε ισχύ μεβάση το 5 Ν. 33/64 — Η αναστολή εκτέλεσης είναι ένδικο βοήθημα παρακολονθητικον προς την προσφυγή χαρακτήρα και σκοπεί την αποτε λεσματικότητα της διοικητικής δικαιοσύνης — Η λειτουργία της προσωρινής προστασίας ειδικότερα — Οι αρχές που διέπουν την διακριτική ευχέρεια τον Ανωτάτου Δικαστηρίου προς έκδοσηπρο- 10 σωρινώνδιαταγμάτων δενείναι διάφορες από τις αντίστοιχες του Ηπειρωτικού Δικαίου. Αναθεωρητική Δικαιοδοσία — Η δικαιοδοσία του Δικαστηρίου είναι αναθεωρητική -ακυρωτική— Ηπροσφυγή ακύρωσηςδεν είναι καταψηφιστική αγωγή—Δεν χωρεί αναστολή εκτελέσεωςπράξης αρ- 15 νητικού περιεχομένου ήπαράλειψης — Αντή κείται πέραν της δι καιοδοσίας τον Αναθεωρητικού Δικαστηρίου της Κύπρου. Με την προσφυγήτης αυτή η αιτήτρια,ΒοηθόςΝοσοκόμος, προσέβαλλετη νομιμότητα της μη υποδοχής της στη Νοσηλευτική Σχολήγιαπαρακολούθηση 18μηνουκύκλουμαθημάτων,λόγω συ- 20 μπλήρωσης του αριθμού, αν και είχε επιτύχει στις σχετικές εισα γωγικέςεξετάσεις. Ταυτόχρονα η αιτήτρια ζητούσεκαι προσωρινήπροστασίαμε την έκδοση προσωρινού διατάγματοςπερί αναστολής της»προ σβαλλόμενηςαπόφασης επί τόυοποίου καιαποφάσισε τοΑνώτα- 25 3056 4AJV^. Γεωργίου v.Δημοκρατίαςκ.ά τοΔικαστήριο μετηνπαρούσααπόφασητου. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην αίτηση, αποφάσι σε ότι: 5 10
- Το Ανώτατο Δικαστήριο έχα διακριτικήεξουσία να εκδίδει προσωρινά διατάγματα με τα οποία να ανστέλλεται η ισχύς μιας διοικητικής πράξης. Ηεξουσία αυτήρυθμίζεται από τον Κανονι σμό 13 του Διαδικαστικού Κανονισμού του Ανωτάτου Συνταγμα τικού Δικαστηρίου 1962, που συνεχίζει να ισχύει με βάση το Αρθρο 17 του περί Απονομής της Δικαιοσύνης (Ποικίλοι Διατάξεις)Νόμου 1964, (Αρ.33/64). Η έκδοση προσωρινών διαταγμάτων αναστολής της ισχύος ή εκτελέσεως μιας διοικητικής πράξης σκοπόν έχει την αποτελεσμα τικότητατηςδιοικητικής δικαιοσύνης. 15 20 25 30 Η αναστολή εκτέλεσης εμποδίζει τα αποτελέσματα της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης,σε περίπτωση που η κρινόμενη πράξηκηρυχθεί άκυρηαπό το Δικαστήριο. Είναι ένδικο βοήθημα παρακολουθητικού χαρακτήρα. Αίτηση αναστολής χωρεί σε συ νάρτηση μετηνπροσφυγή ακύρωσης. Η προσωρινή προστασία αποσκοπεί στην εξασφάλιση, όπου υπάρχει κίνδυνος, της μελλοντικής ικανοποίησης των δικαιωμά τωντου αιτητή μετηλήψη του προσωρινού μέτρου. Η αναστολή εκτέλεσης εμποδίζει τα θετικά αποτελέσματα της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης για αποτροπήανεπανόρθω της ήδυσεπανόρθωτης ζημίας στο διοικούμενο που απευθύνεται η πράξη. Αποκλείεται, έτσι,ηδημιουργία πραγματικώνκαταστάσε ων, που δεν είναι δυνατό να αντιμετωπισθούν αν ακυρωθεί αργό τεραηεπίδικη πράξη. Οι αρχές μεβάσητις οποίες το Δικαστήριο ασκεί τη διακριτική του ευχέρεια για την έκδοση προσωρινών διαταγμάτωνδεν είναι διάφορες απότις αρχές με τις οποίες ασκείται η ίδιαδικαιοδοσία στο Ηπειρωτικό Διοικητικό Δίκαιο και ειδικά στην Ελλάδα και τη Γαλλία. Οι αρχές αυτές αναπτύχθηκαν νομολογιακά και εφαρμόστηκαν στην Κύπρο σε μιαμακράσειρά υποθέσεων. 35 40
- Δεν χωρεί αναστολή εκτελέσεως πράξης αρνητικού περιεχο μένου ή παράλειψης, γιατί τούτο ισοδυναμεί με εξαναγκασμό της Διοίκησης σε έκδοση πράξηςθετικού περιεχομένου. Ηδικαιοδοσία του Δικαστηρίου κάτω από το Αρθρο 146 του Συντάγματος είναι αναθεωρητική -ακυρωτική. Ηπροσφυγή ακύρωσης δεν είναι καταψηφιστικήαγωγή. Με βάση την παράγραφο4 του Αρθρου 146 του Συντάγματος, 3057 Γεωργίου ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)το Δικαστήριο δεν απαγγέλει υποχρέωση της διοικητικής αρχής για έκδοση ορισμένης πράξης,αλλά εκδίδει δηλωτική, ακυρωτική απόφαση. Η έννομη προστασία εναντίον της άρνησης της Διοίκησης να εκδώσει ευνο'&ή για τον ιδιώτη πράξη πραγματοποιείται με προ- 5 σφυγήακύρωσης εναντίον τηςαρνητικήςαποφάσεως. Οπροσφεύ γων δεν μπορεί να ζητήσει από το Δικαστήριο την καταδίκη της διοικητικής αρχής στην έκδοση ορισμένης πράξεως αλλά (ουσια στικά) μόνο τη διαπίστωση ότι η Διοίκηση παράνομα αρνήθηκε -« την έκδοση τηςπράξεως. Η αιτήτρια,ουσιαστικά, μετηνπροσωρινή προστασία,ζητάδι καστική απόφαση καταναγκασμούτης Διοίκησης νατης επιτρέψει να εισέλθει και να παρακολουθήσει τον παρόνια κύκλο μαθημά των. Αυτό είναι πέραντης δικαιοδοσίας του Αναθεωρητικού Δι καστηρίου της Κύπρου. Το Δικαστήριο ελέγχει και η Διοίκηση 15 διοικεί. Το Δικαστήριο δεν εκδίδει καταναγκαστικές θετικές απο φάσεις. Προστατεύει τον πολίτη, αλλά δεν καταστρατηγεί τη διά κριση των λειτουργιών. Η αίτησηαπορρίπτεται χωρίςέξοδα. 20 Αναφερόμενες νποθέσεις: Μαρκονλλίδον και Άλλοι ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 740/89, ημερ. 30.12.89)Κροκίδου και Άλλοι ν.Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 741/89, ημερ. 29.5.90)Aitemiou (No.2) v. TheRepublic
(1966)3 CLA. 562· 25 Tyrokomou v.Republic
(1976)3 C.LM. 403Katram v.Republic
(1983)3 C.LK.199· KaraUota v.Republic
(1985)3 C.L.R. 2049' Saint DominionEstates Ltdκαι Άλλος v.Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 67/89, ημερ.9/2/89)· Radwan ν.Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 108/89, ημερ.252.89)· Δημοκρατία κα*Άλλος ν.θαλασσινού
(1991)3ΑΛΛ.
- Αίτησηγια προσωρινό διάταγμα. Αίτησηγια προσωρινό διάταγμαπου να διατάσσει την 3058 30 4 ΑΛΛ Γεωργίουν.Δημοκρατίαςχ-ά. αναστολή της απόφασης των καθ* ων η αίτηση με την οποία απαγόρευσαν στην αιτήτρια, παρόλο ότι πέτυχε στιςγραπτέςεξετάσεις,νασυμμετάσχει σταμαθήματατου Ιβμηνουκύκλου σπουδώνγιααναβάθμισητωνΨυχιατρι5 κώνΥπηρεσιών. Α. Σ.Αγγελίδης,γιατηναιτήτρια. Κ. Στανρινός, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. vult. 10 15 20 25 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.ανάγνωσετηνακόλουθηαπόφαση. Στις 30 Αυγούστου, 1991,ηαιτήτρια, Βοηθός Νοσοκόμος στα Ψυχιατρικά ΙδρύματαΑθαλάσσας, καταχώρισεπρο σφυγήμετηνοποίαζητάτιςπιοκάτωθεραπείες:"
- Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφασητων καθ*ωνηαίτησηπουστάληκεμεεπιστολή ημερ. 15/7/91 στην αιτήτριακαι με την οποίατης γνωστοποίησε ότι πέτυχε μεν στις εισαγωγικές εξετάσεις για το 18μηνο κύκλο σπουδών, αλλά δεν εισάγεται λόγω συμπλήρω σης του αριθμούείναι άκυρηκαιχωρίς νομικόαποτέλεσμα.
- Δήλωση-του Δικαστηρίου ότι ηαιτήτριαπουπέ τυχεστις εισαγωγικές εξετάσεις δικαιούται ναεισαχθεί στη Σχολή για τον συγκεκριμένο κύκλο σπουδών και ότι ηπαράλειψητων καθ' ων ηαίτηση να επιτρέψουν τούτο κατόπιν γραπτών διαμαρτυριών της αιτήτριας είναι άκυρη και παν ό,τι παρέλειψαν θα πρέπει να γίνει." Τηνίδιαημέραμεμονομερήαίτησητηςζήτησετηνπιο κάτωπροσωρινήθεραπεία:- 30 "Α. Προσωρινό διάταγματου Δικαστηρίου που να διατάσσειαναστολήτης απόφασηςτωνκαθ' ων η αίτη σηγιατηνέναρξημαθημάτωνστο 18μηνοκύκλοσπου3059 Στυλιανί6ης,Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)δών για αναβάθμισηΨυχιατρικών Υπηρεσιών απότο οποίοπαράνομααποκλείστηκε ηαιτήτρια μέχριτηνεκ δίκασηκαιαποπεράτωσητηςπροσφυγήςτης αιτήτριας και/ή μέχρι την καταχώριση ένστασης και εκδίκασης τηςπαρούσαςενδιάμεσηςαίτησης. Β. Προσωρινό διάταγμα που ναδιατάσσει την ανα στολή της απόφασηςτουκαθ'ουη αίτησημετηνοποία απαγόρευσαν στην αιτήτρια, παρόλο ότι πέτυχε στις γραπτές εξετάσεις, νασυμμετάσχει σταπιοπάνωμαθή ματα μέχρι την εκδίκαση και αποπεράτωσητης προ- 10 σφυγής της αιτήτριαςκαι/ήμέχρι την καταχώριση έν στασης και εκδίκασης της παρούσας ενδιάμεσης αιτήσεως." ΤοΔικαστήριοεπιλήφθηκεαυθημερόντηςαίτησης. Ο δικηγόροςτηςαιτήτριαςαπέσυρετηναίτησητουγια 15 τηπροσωρινήθεραπείαΑ. ΤοΑνώτατο Δικαστήριοέχειδιακριτική εξουσίανα εκ δίδε' —-χτωρινάδιατάγματαμεταοποίανααναστέλλεται η ΙΓ ις διοικητικήςπράξης.Η εξουσίααυτή ρυθμίζε ται από τον Κανονισμό 13 του Διαδικαστικού Κανόνι- 20 σμού του Ανωτάτου Συνταγματικού Δικαστηρίου 1962, που συνεχίζει να ισχύει με βάση το Άρθρο 17 του περί Απονομής της Δικαιοσύνης (Ποικίλαι Διατάξεις) Νόμου του 1964,(Αρ.33/64). ΤοΔικαστήριο,αφούέλαβευπόψητηφύσητηςυπόθε- 25 σης και το αιτούμενο προσωρινό διάταγμα,διέταξε την επίδοσηστους καθ'ωνη αίτησητηςαίτησηςκαιτηςένορ κηςδήλωσης στην οποίαστηρίζεται. Οικαθ'ωνηαίτησηκαταχώρισανειδοποίησηένστασης μευποστηρικτική ένορκη δήλωση απότον κ. Χριστόφορο 30 Αβραάμ, Ανώτερο ΕκπαιδευτήΝοσοκόμων στη Νοσηλευ τικήΣχολή, καθ'ουηαίτηση3 στηνπαρούσαπροσφυγή. Ταγεγονότα έχουν:3060 5 4 ΑΛΛ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας κ.ά. Στυλιανίδης,Δ. Ηαιτήτριαείναι Βοηθός Νοσοκόμος στις Ψυχιατρικές ΥπηρεσίεςτηςΔημοκρατίας.Ανέλαβευπηρεσίαωςημερο μίσθιαΒοηθόςΝοσοκόμοςτην 1ηΦεβρουαρίου,1979.Διέ κοψε τηνημερομίσθια εργασίατηςως Βοηθός Νοσοκόμος 5 από18Ιανουαρίου, 1983,μέχρι 15Σεπτεμβρίου,
- Στις2Οκτωβρίου, 1984, διορίστηκε στηΔημόσια Υπη ρεσίαωςΒοηθόςΝοσοκόμος,ΨυχιατρικέςΥπηρεσίες. Την 1η Ιανουαρίου, 1990,προήχθηκε. Η Νοσηλευτική Σχολή οργανώνει σειρά μαθημάτων 10 αναβάθμισηςγιαεγγεγραμμένους Νοσοκόμους 2ουΕπιπέ δουΨυχιατρείου, διάρκειας 18μηνών. Η διαδικασίαεισα γωγής στον πιο πάνωκύκλο μαθημάτωνκαθοριζόταν αρ νίχά στο έγγραφο Παράρτημα Β στην ένσταση. διενεργούνταν εισαγωγικές εξετάσεις, οι οποίες αποτεΙί λουνταν από γραπτό μέρος και προσωπική συνέντευξη εκείνων πουεπιτύγχανανστογραπτόμέρος. Στις 6 Μαρτίου, 1990, σε συνεδρία του Διοικητικού Συμβουλίου τηςΝοσηλευτικής Σχολής,στην οποία παρευ ρέθηκαν εκπρόσωποι του Ψυχιατρικού Νοσηλευτικού 20 ΠροσωπικούκαιτουΚλάδουΓενικούΝοσηλευτικού Προ σωπικού,αποφασίστηκενα μηνγίνονται προφορικέςεξε τάσεις, αλλά να καλούνται κατά σειρά αρχαιότητας οι πρώτοι25 επιτυχόντες στις γραπτέςεξετάσεις γιαεισαγω γήστηΣχολή. 25 Στις 29 Μαρτίου, 1991, με επιστολή κοινοποιήθηκε στους Βοηθούς Νοσοκόμους, περιλαμβανομένης και της αιτήτριας,ηέναρξησειράς μαθημάτωντο Σεπτέμβριοτου
- Οι όροι εισδοχής αναφέρονταιστην επιστολή αυτή. Δενπεριλαμβάνουνσυνέντευξη, προφανώςλόγωτηςαπό30 φάσηςτης 6ης Μαρτίου,
- Προσλαμβάνονται 20 -25 απότους επιτυχόντες στις εξετάσεις, μεβάσητηναρχαιό τητα πρώτου διορισμού. Οι υπεράριθμοι επιτυχόντες ει σάγονταιχωρίς άλληεξέταση στην αμέσως επόμενη σειρά μαθημάτων. 3061 Στυλιανί&ης» Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίαςχ.ά.
(1991)Εξετάσεις έγιναν στις 21 Ιουνίου,
- Τριανταέξι Βοη θοίΝοσοκόμοιπέτυχανστις εξετάσεις. Στις 15 Ιουλίου, 1991, στάληκε στην αιτήτρια ηπιο κάτωεπιστολή:Ύραπτές Εισαγωγικές Εξετάσεις για το 18 μηνο 5 κύκλο ΣπουδώνΑναβάθμισης στην Ψυχιατρική Νοση λευτική. Σας πληροφορώ ότι έχετε επιτύχει στις πιο πάνωαναφερόμενεςεξετάσεις πουέγιναν στις21.6.
- Επειδήέχει συμπληρωθεί οαριθμός,σύμφωνα μετους όρους τηςσυμφωνίας,τοόνομασαςθαείναι στον κα- 10 τάλογοτων επιλαχόντωνγιατηνεπόμενησειρά." ΣτηΣχολή έγιναν δεκτοί 8απότους επιτυχόντες στην προηγούμενη σειρά μαθημάτωνκαι 16απότουςεπιτυχό ντεςστις εξετάσεις πουέλαβεμέροςκαιηαιτήτρια. Η αιτήτρια,σύμφωνα με έγγραφοπουπαρουσιάστηκε 15 στο Δικαστήριο,κατατάχτηκε19ηστησειράτωνΝοσοκό μων που θα εισαχθούν στον επόμενο κύκλο κατάπροτε ραιότητα έναντι άλλων οι οποίοι πιθανόθαεπιτύχουν σε εξετάσεις στο μέλλον. Οι επιλαχόντες της σειράς αυτής έχουν προτεραιότητα έναντι εκείνων που θα επιτύχουν 20 στις εξετάσεις στομέλλον. Οδικηγόροςτηςαιτήτριαςυπέβαλεότιυπάρχειέκδηλη παρανομίαηοποίασυνίσταταισταακόλουθα:(α) Χρησιμοποιήθηκε εξωγενές κριτήριο και όχι η ημερομηνίαπρώτουδιορισμού,μετονόημαότιη αιτή- 25 τρία που άρχισε υπηρεσία ως ημερομίσθια την 1η Φε βρουαρίου, 1979, και είχε διορισμό στις 2 Οκτωβρίου, 1984, και προάχθηκετην 1η Ιανουαρίου, 1990, έπρεπε νασυμπεριληφθεί στον κατάλογοτων Νοσοκόμωνπου εισήχθηκαν. (β) Δεν ακολουθήθηκεη διαδικασίαγιατίδενέγιναν προφορικές συνεντεύξεις. 3062 3 0 4ΑΛΛ. Γεωργίουν.Δημοκρατίαςχ.ά. Σ«υλιανί&ης,Δ. Απότονπιοπάνωκατάλογοφαίνεταιότι:(α)Οι 16πουπροσλήφθηκανάρχισανυπηρεσίαως ημερομίσθιοι μεταξύ 16 Νοεμβρίου, 1977, και 1Φε βρουαρίου,1979·κανέναςμετάτηναιτήτρια. 5 (β) Ημερομηνία πρώτου διορισμού των 16 είναι η 15ηΙανουαρίου,1974,καιη2αΟκτωβρίου,
- (γ)Ημερομηνίαπροαγωγήςτουπρώτουείναι η 15η Φεβρουαρίου, 1985,καιτων υπολοίπων 15 η 1η Νοεμ βρίου,
- 10 Περαιτέρωπρόβαλε ότι ηαιτήτριαθαυποστείανεπα νόρθωτηζημίαμετην μηεισαγωγήστο κύκλομαθημάτων που άρχισε στις 2 Σεπτεμβρίου, 1991, έστω και αν εισα χθεί στον επόμενο κύκλο σπουδών που θα αρχίσει μετά από 18μήνες. !5 Οδικηγόρος τωνκαθ'ωνη αίτησηυπέβαλεότι η αιτή τρια με την αίτηση ζητά αναστολή εκτέλεσης αρνητικής πράξης της Διοίκησης και καταναγκασμότης Διοίκησης στην πρόσληψη της αιτήτριαςστην τρέχουσα σειράμαθη μάτων.Ως εκτούτου,ηαίτησηαναστολής είναιαπαράδε20 κτη. Αντέταξε επίσης ότι δεν υπάρχει έκδηλη παρανομία, ούτε και παρανομία οποιασδήποτε φύσης. Ακολουθήθη καν οι προκαθορισμένες διαδικασίες εισαγωγής και οι όροι,όπως εκτίθενταιστο έγγραφοημερομηνίας 29 Μαρ25 τίου, 1991, πουστάληκε στην αιτήτρια. Ηαιτήτριαέλαβε μέροςστιςεξετάσεις μεβάσητουςόρουςαυτούς. Η έκδοσηπροσωρινών διαταγμάτων,μεταοποίαανα στέλλεται η ισχύς ή ηεκτέλεση μιας διοικητικήςπράξης, είναι στη διακριτική εξουσία του Δικαστηρίου. Σκοπός 30 της αναστολής είναι ηαποτελεσματικότητα της διοικητι κήςδικαιοσύνης.Ηαναστολήεκτέλεσηςεμποδίζειτααπο τελέσματα της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης, σε περίπτωσηπουηκρινόμενηπράξηκηρυχθείάκυρηαπότο 3063 Στυλιανίδης,Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)Δικαστήριο. Είναι ένδικο βοήθημαπαρακολουθητικού χα ρακτήρα Αίτηση αναστολής χωρεί σε συνάρτηση με την προσφυγήακύρωσης. Ηπροσωρινή προστασία αποσκοπείστην εξασφάλιση, όπου υπάρχει κίνδυνος, της μελλοντικής ικανοποίησης 5 των δικαιωμάτων τουαιτητήμετηλήψη του προσωρινού μέτρου. Η αναστολή εκτέλεσης εμποδίζει τα θετικά αποτελέ σματα της προσβαλλόμενης διοικητικής πράξης για απο τροπήανεπανόρθωτηςήδυσεπανόρθωτηςζημίαςστοδιοι- 10 κούμενο που απευθύνεται η πράξη.Αποκλείεται, έτσι,η δημιουργία πραγματικώνκαταστάσεων,πουδεν είναιδυ νατό να αντιμετωπισθούν αν ακυρωθεί αργότερα ηεπίδι κηπράξη. Οι αρχές με βάση τις οποίες το Δικαστήριο ασκεί τη 15 διακριτικήτου ευχέρεια για την έκδοση προσωρινών δια ταγμάτων δεν είναι διάφορεςαπότις αρχές μετις οποίες ασκείται η ίδια δικαιοδοσία στο Ηπειρωτικό Διοικητικό Δίκαιοκαιειδικάστην ΕλλάδακαιτηΓαλλία. Οι αρχές αυτές αναπτύχθηκαν νομολογιακά και εφαρ- 20 μόστηκαν στην Κύπρο σε μια μακρά σειρά υποθέσεων. Κατάλογος τωνυποθέσεων αυτώνπαρατίθεταιστην Υπό θεσηΑρ. 740/89,Νίνα Α. Μαρκονλλίδονκαι Άλλοι ν.Κυ πριακής Δημοκρατίας, (Απόφαση δόθηκε στις 30 Δεκεμ βρίου, 1989,), στις σελ. 4και5. Σχετικήείναι επίσης καιη 25 απόφασητης Ολομέλειας στην ΥπόθεσηΑρ. 741/89, Ελπί δα Κροκίδου και Άλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, (Απόφασηδόθηκεστις29 Μαΐου,1990). Δεν χωρεί αναστολήεκτελέσεωςπράξηςαρνητικούπε ριεχομένου ήπαράλειψης,γιατί τούτο ισοδυναμεί με εξα- 30 ναγκασμότηςΔιοίκησης σε έκδοσηπράξηςθετικούπεριε χομένου. (Βλ., NicosArtemiou (No. 2)andTheRepublic of Cyprus, through the Public Service Commission
(1966)3 C.L.R. 562*YiannoullaF. Tyrokomou v.Republic(Minister of InteriorandAnother)
(1976)3 C.L.R. 403* Karram v. 35 3064 4A^V-Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίαςκ.ά. Στνλιανίδης,Δ. Republic
(1983)3 C.L.R. 199* Karaliota v.Republic
(1985)3 C.L.R.2049,στη σελ. 2052· Saint Dominion Estates Ltd και Άλλος v.Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 67/ 89,(Απόφασηδόθηκεστις 9Φεβρουαρίου,1989, δενδημο5 σιευτηκε ακόμα)*και Salwa Radwan ν. Κυπριακής Δημο κρατίας, Υπόθεση Αρ. 108/89,(Απόφαση δόθηκε στις 25 Φεβρουαρίου,1989,δενδημοσιεύτηκε ακόμα)). Η δικαιοδοσία του Δικαστηρίου κάτωαπότο Άρθρο 146 του Συντάγματοςείναι αναθεωρητική-ακυρωτική. Η 10 προσφυγήακύρωσηςδενείναικαταψηφιστικήαγωγή. Με βάση την παράγραφο 4 του Άρθρου 146 τουΣυ ντάγματος,το Δικαστήριο δεν απαγγέλει υποχρέωση της διοικητικής αρχήςγιαέκδοσηορισμένης πράξης,αλλάεκ δίδειδηλωτική,ακυρωτική απόφαση. 15 Ηέννομη προστασία εναντίον τηςάρνησης τηςΔιοίκη σης να εκδώσει ευνοϊκή για τον ιδιώτηπράξη πραγματο ποιείται με προσφυγή ακύρωσης εναντίον της αρνητικής αποφάσεως.Οπροσφεύγων δεν μπορεί ναζητήσει απότο Δικαστήριο την καταδίκητης διοικητικής αρχής στην έκ20 δόση ορισμένης πράξεως αλλά (ουσιαστικά) μόνο τηδια πίστωση ότι η Διοίκηση παράνομααρνήθηκε την έκδοση τηςπράξεως. Σχετικά με το πλαίσιο της απονομής της διοικητικής δικαιοσύνης στην Κύπρο,μεβάση τοΆρθρο 146, χρήσιμη 25 αναίρορά μπορεί να γίνει στην απόφασητης Ολομέλειας του Δικαστηρίου, την οποία εξέδωσε ο Πρόεδρος κ. Α. Λοΐζου, στις Αναθεωρητικές Εφέσεις Αρ. 1113 και 1201 Κυπριακή Δημοκρατίακαι Άλλος ν. Γρηγόρη Θαλασσι νού
(1991)3Α.Α.Δ. 203. 30 Στην Γαλλία, ούτε ταΔιοικητικά Δικαστήρια, ούτε το Conseil d* Etat, κατά γενικό κανόνα, αναστέλλουν την εκτέλεση αρνητικώνπράξεωντης Διοίκησης. Στοσύγγραμμα τουΒ.Σκουρή'Ήδικαστικήαναστολή εκτελέσεως των διοικητικών πράξεων" 2η Έκδοση, 1986, 3065 ΣτυλιανΙοης, Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας κ.ά.
(1991)σελ. 115διαβάζουμε:".... Κατά της αρνητικής διοικητικής πράξεως δεν χωρεί προσωρινήπροστασία,γιατί ηαναστολή εκτελέ σεως της αρνήσεως της διοικήσεως έχει τότε μόνοου σιαστικό περιεχόμενο, όταν επιβάλλει στη διοικητική 5 αρχή την προσωρινή ικανοποίηση του αιτήματος του ιδιώτη: Τέτοιου είδους αρμοδιότητα δεν διαθέτουν ωστόσο ταδικαστήριαστογαλλικόσύστηματηςδιοικη τικής δικαιοσύνης, που σέβεται και τηρεί με απόλυτη συνέπεια την αρχή της διακρίσεως τηςδικαστικήςαπό 10 τηδιοικητική εξουσία. Την ίδιαλύσηακολουθεί, εξάλ λου, και το ελληνικό ΣτΕ, θεωρώντας κατάκανόνα απαράδεκτες τις αιτήσεις αναστολής εκτελέσεως των αρνητικώνπράξεωντηςδιοικήσεως." ΤόσοστηΓαλλίατοConseil d'Etat,όσοκαιστηνΕλλά- 15 δα, οι Επιτροπές Αναστολών του Συμβουλίου Επικρα τείας,μεπρόσφατηνομολογία,προχώρησανσε ορισμένες εξαιρέσεις του πιο πάνωγενικού κανόνα. Οι εξαιρέσεις αυτές αναφέρονται σε πολεοδομικές ζώνες, σε συνέχιση της σχολικής εκπαίδευσης και σπουδών και σε αιφνίδια- 20 στικήγιατον ιδιώτηαλλαγήστηστάσητηςΔιοίκησης. Οι εξαιρέσεις στοκανόνα,ότι ταΔιοικητικάΔικαστή ρια δεν δύνανταιναδιατάξουντην αναστολή εκτελέσεως μιας αρνητικής διοικητικής πράξης, περιορίζονται στις περιπτώσεις όπου η διατήρηση της πράξης θαοδηγούσε 25 στη μεταβολή μιαςδεδομένης νομικής ήπραγματικής κα τάστασης. (Βλ-, C.E.της23-1-1970,Ministre d'Etat charge des Affaires sociales c/sieurAmoros et autres, Recueil σελ. 51: "Considerant qu'en revanche ils Oes tribunaux administratifs) n' ont pas le pouvoir d' ordonner qu' il sera 30 sursisaΓ execution d'unedecision derejet,sauf dansle cas ou le maintien decette decision entrainerait une modification dans une situation de droit ou de fait telle qu' elle existait anterieurement" (σελ. 52-53). Βλ. ακόμηC.E. της27-1-1984, Eksiret autres,Recueil σελ. 30επ.). 35 Στο ίδιοσύγγραμματουΣκουρήστησελ. 39διαβάζου3066 4Α.Α.Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας κ.ά. Στυλιανίδης, Δ. με:- 5 10 15 20 25 "32. Πώς τότε εξηγείται ηδιάθεσητων Ε.Α. να δια τάσσουν, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, την αναστολή εκτελέσεως αρνητικών πράξεων και παραλείψεων της διοικήσεως; Εξετάζονταςτις συγκεκριμένες υποθέσεις, διαπιστώνουμεότιηπροσωρινήπροστασίαχορηγείται, όχι όταν η διοίκηση απορρίπτει εξαρχής (για πρώτη φορά)αίτηματουιδιώτη, α λ λ ά ό τ α ν με τ η ν άρνηση της θ ί γ ε ι π ρ α γ μ α τ ι κ έ ς κ α τ α στάσεις που έχουν δημιουργηθεί και α ξ ί ζ ο υ ν να π ρ ο σ τ α τ ε υ θ ο ύ ν , μέχριναεκ δικασθείη αίτησηακυρώσεωςκατάτηςαρνητικής πρά ξεως. Τούτο συμβαίνει, όταν οι πολεοδομικές αρχές απορρίπτουν αιτήματα για εξαίρεση (αυθαίρετων)κτισμάτων από την άμεση κατεδάφιση,όταναφαιρείται απότον μαθητήκαιτονφοιτητήη δυνατότητα νασυνε χίσει τη σχολική του εκπαίδευση και τις σπουδές του και ότανηδιοίκηση αρνείταιν' ανανεώσει στον ιδιώτη την παροχήενός ευεργετήματος που του έχειπαραχωρήσει στο παρελθόν. Το κοινό γνώρισμα σε όλες τις ανωτέρωπεριπτώσεις είναιότι η διοίκησηδεναρνείται απλώςστον ιδιώτητην έκδοση μιας άδειας,αλλάστην ουσίατουαφα ιρεί έναπρονόμιοήτουαν ατ ρέ π ε ι μια ευνοϊκή πραγματικήκατάσταση, οπότεδικαιολογείται ηπαροχήπροσωρινήςπροστασίας." Είναιηπράξη πουζητείταιη αναστολήτηςθετική ή αρνητική; Ο ίδιος ο δικηγόρος της αιτήτριας στο αιτητικό του προσωρινού διατάγματοςαναφέρει:- 30 "....τηναναστολήτηςαπόφασηςτουκαθ'ουη αίτη ση με την οποία απαγόρευσανστην αιτήτρια,παρόλο ότι πέτυχε στις γραπτέςεξετάσεις, νασυμμετάσχει στα πιοπάνωμαθήματα " . Ανεξάρτητα όμως απότηδιατύπωση αυτήτου δικηγό35 ρου το περιεχόμενο της απόφασης,όπως φαίνεται στην 3067 Στνλιανίδης,Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)επιστολή ημερομηνίας 15Ιουλίου, 1991,είναι καθαρά αρ νητικό για την εισαγωγή της αιτήτριας στον τρέχοντα κύκλο μαθημάτων. Ηαιτήτρια,ουσιαστικά,μετηνπροσωρινή προστασία, ζητά δικαστική απόφασηκαταναγκασμού της Διοίκησης 5 να της επιτρέψει να εισέλθει και να παρακολουθήσει τον παρόντακύκλο μαθημάτων. Αυτό είναι πέραν της δικαιοδοσίας του Αναθεωρητι κού Δικαστηρίου της Κύπρου.Το Δικαστήριο ελέγχεικαι ηΔιοίκηση διοικεί.ΤοΔικαστήριοδενεκδίδει καταναγκα- 10 στικές θετικές αποφάσεις.Προστατεύει τον πολίτη,αλλά δενκαταστρατηγείτηδιάκρισητων λειτουργιών. Ηπροσβαλλόμενη διοικητικήπράξηείναι καθαρά αρ νητικού περιεχομένου και, ως εκ τούτου, η αίτηση είναι απαράδεκτη. Περαιτέρω, το Δικαστήριο παρατηρείότι, απόόλατα ενώπιον του στοιχεία,δεν έχειθεμελιωθεί η ύπαρξη έκδη λης παρανομίας. Οι συνεντεύξεις που προβλέπονταν στο Τεκμήριο Βέπαυσαν, πριναπόπολύχρόνο,νααποτελούν μέρος τηςδιαδικασίας. Δεν φαίνεται ότι λήφθηκαν υπόψη εξωγενήκριτήρια στην ετοιμασία του καταλόγουτων εισακτέων - από εκεί νους που επέτυχαν στις εξετάσεις - στην τρέχουσα και στηνεπόμενησειρά. Γιαόλους τουςπιοπάνωλόγους,ηαίτησηαπορρίπτε- 25 ται.Καμιάδιαταγήγια έξοδα. Αίτησηαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 3068 15 20