4ΑΑΛ. 25Σεπτεμβρίου,1991 [ΚΟΥΡΡΗΣ. Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΠΟΣΤΟΛΟΣ ΧΡ1ΣΤΟΦΗ ΑΠΟΣΤΟΛΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ. Καθ' ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 530/90). 5 Διοικητική Πράξη — Ανάκληση — Ανάκληση παράνομης διοικητικής πράξης — Επιτρεπτή για λόγους δημοσίου συμφέροντος και αν προέκυψε από απατηλές ενέργειες τον διοικούμενου — Απόκτηση προσφυγικής ταυτότητας με ψευδή δήλωσημόνιμης κατοικίας τα κατεχόμενα — Εύλογη και νόμιμη η ανάκληση της το 1990 μετά την διαπίστωσητης παρανομίας. Ο αιτητής προσέβαλε με την προσφυγή του την απόφαση των καθ*ων ηαίτηση με την οποίαανακάλεσαντην απόφαση τους για παραχώρησησ' αυτόνπροσφυγικήςταυτότητας. 10 15 20 25 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισε ότι: 1) Με την προσβαλλόμενη απόφασητους οι καθ'ων η αίτηση προέβησανσεανάκλησηπροηγουμένης απόφασηςτους πουέλαβαν πριν 15περίπου χρόνια. Ηανάκλησηκαι ηακύρωση τηςπροσφυγικής ταυτότηταςτου αιτητήείχε σανάμεσο αποτέλεσμα τηστέρη ση από τον αιτητή των δικαιωμάτων που απολάμβανε ως εκτοπι σθείς για μακρόχρονικό διάστημα. Η αιτιολογία πουδόθηκεήταν επαρκήςκαιηέρευνα δέουσα.Δεν υπάρχει πλάνηπερί ταπράγμα ταήκατάχρησηεξουσίας απότη Διοίκηση ήυπέρβαση των άκρων ορίων τηςδιακριτικήςτης ευχέρειας. 2) Ηπρώτη απόφασητων καθ' ων ηαίτηση με την οποία ανα γνωρίστηκε στον αιτητήηιδιότητατου εκτοπισμένου καιδόθηκε σ' αυτόν προσφυγική ταυτότητα ήταν παράνομη. Η ανάκληση της απόφασης εκείνης ήταν νομικά εφικτή πρώτον γιατί πλήττεται το δημόσιο συμφέρον με την κατοχή από τον αιτητή προσφυγικής ταυτότητας και δεύτερον ηέκδοση της ακυρωθείσας προσφυγικής 3099 Αποστόλου ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)ταυτότητας ήταν αποτέλεσμα απατηλής ενέργειας του αιτητή ο οποίοςοφελήθηκε απότηνέκδοσητης. Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεσηΧατζηπαναγήν.Δημοκρατίας,(ΠροσφυγήΑρ. Ι5ΐ/88ημερ. 13/5/89). 5 Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτων καθ'ων η αίτη σημετην οποίααπέρριψαν αίτηματου αιτητήγιααντικα τάστασητηςπροσφυγικής τουταυτότητας. Κ. Ευσταθίου για Ε. Ευσταθίου,γιατον αιτητή. 10 Γ.Παπαϊωάννον, Δικηγόρος τηςΔημοκρατίαςγια τους καθ'ων ηαίτηση. Cur.adv. vult. ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Με την προσφυγή αυτή ο αιτητής ζητά την ακόλουθη θερα- 15 πεία:Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση των καθ' ων η αίτηση η οποία του κοινοποιήθηκε με επιστολή τους ημερομηνίας 18/6/90, και δια της οποίας ούτοι απέρριψαν αίτηματουγια αντικατάστασητης προσφυ- 20 γικής του ταυτότητας και/ή ανακάλεσαν προηγούμενη απόφαση τους και/ή ακύρωσαν την προσφυγική του ταυτότητα με αρ. 83208, είναι άκυρη και/ή παράνομη και/ή εστερημένη εννόμου αποτελέσματος και/ή ότι η παράλειψη των Καθ'ων ηαίτησηδε θαέπρεπε ναλάμ- 25 βάνεχώραν. Ταγεγονότα είναι σε συντομία ταεξής: Οαιτητής γεν νήθηκε στην Αφάνεια στις 13/3/1949και κατά το χρόνο της τουρκικής εισβολής ήταν άγαμος. Μετά την εισβολή και ύστερα απόδήλωση του αναφορικά με τη μόνιμη κα- 3 0 τοικία του πριν και μέχρι την εισβολήτου 1974 τουχορη3100 4ΑΛΛ. Αποστόλουν.Δημοκρατίαςκ.ά. Κοΰρρης,Δ. γήθηκε προσφυγική ταυτότητα με αριθμό 83208. Στις 6/4/1990 ο αιτητής υπέβαλε αίτηση για αντικατάσταση της προσφυγικής του ταυτότητας. Το αρμόδιο Τμήμα έκαμετησχετικήέρευνακαιαφούαξιολόγησε καισυνεκτί5 μησεόλαταγεγονότα,κατέληξεστοσυμπέρασμαότιη μό νιμη κατοικίατου αιτητήπριν την εισβολήδεν ήταν στις τουρκοκρατούμενες περιοχές και ειδικότερα στην Αφά νεια, αλλά στην Παλλουριώτισσα. Γι' αυτό το λόγο ο Υπουργός Εσωτερικών αρνήθηκεναανανεώσει τηνΠρο10 σφυγικήΤαυτότητατου αιτητή. Ταγεγονότα δεν ήτανσε γνώση τωνκαθ'ωνηαίτησηπριντηναρχικήτουςαπόφα σηπερίτο 1974 γιαπαροχήστοναιτητήπροσφυγικήςταυ τότητας. Στα πλαίσια έρευνας του αιτήματος του αιτητή για 15 αντικατάσταση της προσφυγικής του ταυτότητας, που υποβλήθηκεστις 6/4/90, οι καθ'ωνηαίτηση διαπίστωσαν, μεταξύάλλων,καιταπιοκάτω: 20 25 30 35 (α)Σεαίτησηγιαέκδοσηδιαβατηρίουτο 1969 οαιτητήςδήλωσεσαδιεύθυνσητουτηνοδόΑγ. Δημητρίου 1, στην Παλλουριώτισσα και χρόνο παραμονής του στη διεύθυνση αυτή4χρόνια. (Παράτημα"Ε"στηνΈνστα ση). (β) Στο δελτίο ταυτότητας του αιτητή με αριθμό 576271,που εκδόθηκε στις 6.2.74,αναφέρεταισαδιεύθυνσή του ηοδός Παναγίας 56, στην Παλλουριώτισσα (Παράρτημα "Β" στην Ένσταση - Ίδε σημείωση λει τουργών στο μέρος όπουαναγράφεται"γιαυπηρεσιακή Χρήση"). (γ)Κατάτηνεξέτασηαίτησηςτηςαδελφήςτουαιτητήγιααντικατάστασητηςπροσφυγικήςτηςταυτότητας, που υποβλήθηκε το 1988, διαπιστώθηκε,μετάαπό επι τόπια έρευνα που έγινε στην οδό Παναγίας 56 στην Παλλουριώτισσα, ότι οι γονείς του αιτητή πριν και μέχρι την Τουρκική εισβολήδιέμεναν στην εν λόγω διευθυνση. Ας σημειωθεί εδώ, ότι ο αιτητής κατά τον χρόνοτηςΤουρκικήςεισβολήςήτανάγαμος. 3101 Κούο^ης,Δ. Αποστόλουν.Δημοκρατίας*Α.
(1991)Οι νομικοί λόγοι γιαακύρωσητης επίδικης απόφασης είναι:
(1)Η απόφασητων καθ' ων η αίτηση λήφθηκε καθ' υπέρβασηκαι/ήκατάχρηση εξουσίας.
(2)Ηαπόφασητων καθ' ων ηαίτηση είναι προϊόν 5 πραγματικήςκαι/ήνομικήςπλάνηςκαι/ή λήφθηκεκάτω απόσυνθήκεςοι οποίες ισοδυναμούνπροςπραγματική και7ήνομικήπλάνη.
(3)Η απόφασητωνκαθ'ωνηαίτησηλήφθηκεχωρίς ναδιεξαχθείηδέουσαέρευνα. 1°
(4)Η απόφασητων καθ'ων η αίτηση είναι προϊόν λανθασμένης εκτίμησης των πραγματικών γεγονότων πουπεριβάλλουν τηνπαρούσαυπόθεση.
(5)Η απόφασητων καθ' ων η αίτηση είναι άδικη και/ήαδικαιολόγητηκαι/ήαναιτιολόγητη και/ήστερεί- ι 5 ται της δέουσας αιτιολογίας και/ήείναι πλημμελώς αι τιολογημένη. Ταπιοπάνωγεγονότα δενήτανσεγνώση τωνκαθ'ων ηαίτησηπριν την αρχικήτους απόφασηπερί το 1974 για παροχή στον αιτητή προσφυγικής ταυτότητας και κατά 20 συνέπεια δεν τίθεται θέμα ανάκλησης λόγωδιαφορετικής εκτίμησηςτων ίδιωνγεγονότων. Ηθέσητου αιτητήείναι ότι ηανάκλησηνόμιμης διοι κητικήςπράξηςαπό τηνοποίαδημιουργούνται δικαιώμα ταστονπολίτηδενμπορείναγίνειεκτόςγιαλόγους δήμο- 25 σίου συμφέροντος ή εάν ο διοικούμενος χρησιμοποίησε δόλο.Ηανάκλησητηςδιοικητικήςπράξης,δηλαδή τηςέκ δοσης της προσφυγικήςταυτότηταςτου αιτητή,απότους καθ' ων ηαίτηση,δεν μπορούσε να ήτανεπιτρεπτή λόγω του μακρούχρόνου που μεσολάβησε, 15 χρόνια,καθότιη 30 ανάκληση των νομίμων διοικητικών πράξεων είναι επι τρεπτή, εφόσον δεν θίγονται δικαιώματα των πολιτών πουδημιουργήθηκανμετηνπράξη πουανακαλείται, ήγια 3102 4 ΑΛΛ. Αποστόλουν.Δημοκρατίαςκ.ά. Κονρρης, Δ. λόγους δημοσίου συμφέροντος. Ο δικηγόρος του αιτητή υποστήριξε ότι ο κάτοχος προσφυγικής ταυτότηταςέχει ορισμέναδικαιώματακαιωφελήματα, οδεχρόνοςπουπέ ρασε απότο 1974 είναι τόσο μακρύς που δεν μπορείνα 5 θεωρηθεί εύλογος. Ηανάκληση,είπε ο δικηγόρος τουαι τητή, δεν ήτανεπιτρεπτή γιατί η αρχικήπράξηπου ανα κλήθηκε δεν εκδόθηκε με δόλο, ούτε το όργανο που την εξέδωσεπαρασύρθηκεστην έκδοσητηςαπόαπατηλή ενέρ γειατουαιτητή,ούτευπάρχει'ισχυρισμός πωςηανάκληση 10 έγινεγιαλόγους δημοσίου συμφέροντος. Οδικηγόροςτουαιτητήυποστήριξε τη θέσητουμετην υπόθεσηΣοφούλλης Χ'ΊΙαναγή ν.Δημοκρατίας, αρ.υπό θεσης 151/88, πουεκδόθηκεστις 13/5/89 καιακόμαδε δη μοσιεύτηκε. Είναι,επομένως,ο ισχυρισμός τουαιτητή ότι 15 ηενέργεια των καθ'ωνη αίτησηέγινευπότοκράτος πλά νηςπερίταπράγματακαιδεθαέπρεπε, κατάσυνέπεια να λάμβανεχώρα. Προσφυγική ταυτότητα εκδίδεται σε πρόσωπα τα οποίακατάτοχρόνοτηςτουρκικής εισβολήςείχαντη μό20 νιμηκατοικίατους σεπεριοχές που είναι σήμερα κατεχό μενες ή απροσπέλαστες. Οι κάτοχοι προσφυγικήςταυτό τητας δικαιούνται σε καθορισμένη βοήθεια με βάση το ΣχέδιοΒοηθείας Εκτοπισθέντων καιΠαθόντων πουείναι ενσωματωμένο στην απόφασητου Υπουργικού Συμβου25 λίου μεαρ. 13.503, ημερομηνίας 19/9/1974, σύμφωναμετο οποίο "εκτοπισθείς" για τους σκοπούς του Σχεδίου, θεω ρείταιτοάτομοτουοποίου:- 30 "(ι) Η μόνιμος κατοικίαευρίσκεται εις κατειλημμένην υπότων Τούρκων περιοχήν,ήκατέση απροσπέλαστος,ή (ιι) " Στην παρούσα υπόθεση είναι φανερόν ότι με την προσβαλλόμενη απόφαση τους οι καθ*ων ηαίτησηείχαν προβεί σε ανάκληση προηγούμενης απόφασης τους που 35 έλαβανπριν 15 περίπουχρόνια με την οποία είχαν ανα3103 Κούρρης,Δ. Αποστόλουν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)γνωρίσει στον αιτητή ιδιότητα εκτοπισμένου προσώπου με όλα τα δικαιώματαπου η ιδιότητα αυτήσυνεπάγεται και είχαν εκδώσει γιατο σκοπό αυτόπροσφυγική ταυτό τητα. Η ανάκληση της απόφασης εκείνης και η ακύρωση 5 τηςπροσφυγικήςτουταυτότηταςαπότουςκαθ'ωνη αίτη σηέχειάμεσοαποτέλεσμα τηστέρηση απότον αιτητή των δικαιωμάτωνπουαπολαμβάνειωςεκτοπισθείς γιαμακρό χρονικόδιάστημα. Οι ισχυρισμοί τουαιτητήγιαανεπαρκή αιτιολογίακαι 10 για ανεπαρκήέρευνα,κατάτηγνώμη μου δεν ευσταθούν. Η αιτιολογία που δίνεται στο κείμενο τηςαπόφασης που κοινοποιήθηκε στον αιτητήσυμπληρώνεται απότοπεριε χόμενοτουφακέλουκαικατάτη γνώμημουείναι επαρκής για σκοπούς δικαστικού ελέγχουκαι για σκοπούς πληρο- 15 φόρησης του αιτητή γιατουςλόγους πουώθησαντη Διοί κησηναπάρειτην επίδικηαπόφαση. Ηέρευνα είχεστρα φεί σε διάφορεςκατευθύνσεις πουείχεως αποτέλεσματη συλλογή στοιχείων και πληροφοριών. Το παράπονοτου αιτητήότι οι καθ' ωνη αίτησηαγνόησαντην έγγραφοδή- 20 λωσητουκοινοτάρχηΑφάνειας ότι ο αιτητήςζούσε πριν και μέχρι την τουρκική εισβολή στο χωριό Αφάνεια δεν μπορεί ναευσταθήσει καθότιοαιτητήςδενυπέβαλετη βε βαίωση του κοινοτάρχη προς την αρμόδια αρχή και για πρώτηφοράτηνπαρουσίασεμετηγραπτήαγόρευσητου. 25 Στηνυπόκρίσηαπόφασηδενείμαι ικανοποιημένος ότι υπάρχειοποιαδήποτεπλάνη περίταπράγματαήκατάχρη ση εξουσίας ή υπέρβαση απότην Διοίκηση τωνακραίων ορίων της διακριτικήςτης ευχέρειας.Τοσυμπέρασματων καθ' ων ηαίτηση ότι κατάτον ουσιώδη χρόνο ο αιτητής 30 δεν είχε τη μόνιμη κατοικία του στο κατεχόμενο χωριό Αφάνεια,ήτανεύλογοκαιόχιαυθαίρετο. Ενόψει τωνπιοπάνω,η απόφασητων καθ'ων η αίτη ση μεβάσητην οποίααναγνωρίστηκε στον αιτητήηιδιό τητα του εκτοπισμένου καιδόθηκεσ' αυτόνη προσφυγική 35 ταυτότητα, ήταν παράνομη εφόσον ο αιτητής δεν είχε κατά τον ουσιώδηχρόνο τη μόνιμηκατοικίατουσε κατε χόμενη περιοχή. Το ερώτημα που πρέπει να απαντηθεί 3104 4ΑΛΛ. Αποστόλουν.Δημοκρατίαςκ,ά. Κονρρης, Δ. είναι κατά πόσοηανάκλησητηςπαράνομηςεκείνης από φασης που έγινε με την προσβαλλόμενη απόφαση,είναι κάτω από τις περιστάσεις νόμιμη ή όχι. Οι περιστάσεις 5 τηςπαρούσαςυπόθεσης,δικαιολογούντοσυμπέρασμαότι νόμιμη ανάκληση ήταν νομικά εφικτή για τους ακόλου θουςδύοδιαζευκτικούςλόγους:- 10 15 20 25
(1)Υπάρχουν λόγοιδημοσίουσυμφέροντος,καθότι πλήττεται το δημόσιο συμφέρον ότανκάποιοςκατέχει προσφυγική ταυτότηταμε τα επακόλουθα ευεργετήμα τα χωρίς ναδικαιούται. Λόγοι δημόσιου συμφέροντος επιβάλλουν την έκδοσηπροσφυγικής ταυτότηταςμόνο σε πρόσωπα που είναι εκτοπισμένα εντός της έννοιας των σχετικών Νόμων, ώστε τα οικονομικά μέτρα που μπορεί να διαθέσει η Πολιτεία να διατίθενται προς όφελοςτωνεκτοπισμένων καικανενόςάλλου.
(2)Ηέκδοσηαπότουςκαθ'ωνη αίτησητης ακυρω θείσας προσφυγικής ταυτότηταςήτανσυνέπεια απατη λής ενέργειας του αιτητή,δηλαδή του προσώπου στο όνοματουοποίουκαιπροςόφελοςτουοποίου εκδόθη κε.Είναιφανερόότι οικαθ'ωνη αίτησηδεθαεξέδιδαν την προσφυγικήεκείνηταυτότητααν ο αιτητήςδεδή λωνετοχωριόΑφάνειαωςτο μέρος απότοοποίοείχε εκτοπισθεί. Γιαόλους τους πιοπάνω λόγους, η προσφυγή απορρί πτεται και η προσβαλλόμενη απόφαση επικυρώνεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 3105