(1991)10Οκτωβρίου,1991 [Α.Ν.ΛΟΙΖΟΥ,Π.] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΚΩΣΤΑΣ ΘΕΟΧΑΡΟΥΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΥΠΟΥΡΓΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ' α>νηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 1098/90). Διοικητικό Δικονομικό δίκαιο — Τροποποίηση τον τίτλου προσφυ γής — Ο πραγματικός τίτλος της προσφυγής είναι δεντερευούσης σημασίας γιατί η προσφυγή στρέφεται κατά πράξης, απόφασης ή παράλειψης — Η συμπερίληψη κάποιου ως διάδικου απλώς του δίνει το δικαίωμα, να ακουστεί στην προσφυγή — Τροποποίηση 5 δεν αντιβαίνει υπό τις περιστάσεις στο άρθρο 146.3 του Συντάγμα τος. Μετάτην καταχώρησητης προσφυγήςκαι πριν τηνκαταχώρη ση της ένστασης των καθ'ων ηαίτηση,ηδικηγόροςτουαιτητήκα ταχώρησε αίτηση για τροποποίηση του τίτλου της προσφυγής δια 10 της προσθήκηςτης ΕπιτροπήςΔημόσιας Υπηρεσίας. Γιατηνπα ράλειψη δεσυμπερίληψης στον τίτλο της Επιτροπήςαυτήςη δικη γόρος της αιτήτριας επικαλέστηκε λάθος. Οι καθ* ων η αίτηση πρόβαλανένστασηστηντροποποίησηγιατίκατάτους ισχυρισμούς τους αυτόθαήταναντίθετομετοάρθρο 146.3 τουΣυντάγματος. 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο, εγκρίνοντας την αίτηση,αποφάσισε ότι:
(1)Ηδιοικητικήπροσφυγήπροσβάλλει πράξη,απόφασηή πα ράλειψη ηοποίααποτελεί το αντικείμενο τηςκαιδεν στοχεύει στο _ όργανο που είναιυπεύθυνο γιατην έκδοση τηςκαιτο οποίο είναι ^ 0 διάδικος μόνο υπότην έννοια ότι τουδίδεταιηευκαιρίαναακου στεί στην προσφυγή. Ηδιαδικασίατης δικαστικής αναθεώρησης δυνάμει του άρθρου 146 του Συντάγματος,δεν μπορεί να εξουδε τερωθεί από παράγοντες δευτερευούσης σημασίας όπως είναι ο πραγματικός τίτλος της διαδικασίας,θεωρώ ότι δεν θα επηρεα- 25 · στουν τα συμφέροντα οποιουδήποτε ήτασυμφέροντα τηςδικαιο σύνης αν εγκριθεί η αιτούμενη τροποποίηση. Περαιτέρω θεωρώ 3250 4A-AA. θεοχάρουςν.ΔημοκρατίαςχΛ. Α.Λοϊζον,Π. ότι υπότιςπεριστάσεις ηέγκριση τηςτροποποίησης δενπαραβιά ζειτοΑρθρο 146.3τουΣυντάγματοςαλλάείναι προςτο συμφέρον της δικαιοσύνης ητροποποίηση τουτίτλου γιανασυνάδει με τα γεγονότατηςυπόθεσης. 5 Αιτούμενη τροποποίηση εγκρίνεται χα>ρίςέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις 10 Hadfipapasymeoov.TheRepublic
(1984)3C.LR.1182· CyprusTransport Co Ltd(No. I) v. TheRepublic
(1969)3C.L.R. 50V Lambrou v.TheRepublic
(1970)3CLR. 75 • LambrakJs v.TheRepublic
(1970)3CLR.72Minister of Financev. ThePublicService Commission
(1968)3 CLR. 69V 15 Γιάγκου v.ΤηςΔημοκρατίας (ΠροσφυγήΑρ. 142/87ημερ. 7/10/91)· Φεσάςν. ΤηςΔημοκρατίας (ΠροσφυγήΑρ. 98/86ημερ. 21/1/89)· Χρισχοδονλον ν. ΤηςΔημοκρατίας 1R.S.C.C. V Sotiropoulouv. TheRepublic
(1968)3C.LR.596· Τιμοθέου ν.Δημοκρατίας (ΠροσφυγήΑρ. 96/84 ημερ. 3/2/89). 20 Αίτηση. Αίτηση απότοναιτητήγιατροποποίησητουτίτλουτης προσφυγής με την προσθήκη της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας ωςκαθ*ουηαίτηση3. Ε.Βραχίμη(χα),γιατοναιτητή. 25 Ρ.Παπαέτη(χα),ΔιχηνόροςτηςΔημοκρατίας,γιατους καθ*ωνηαίτηση. CUT. adv. vult. Α. ΛΟΪΖΟΥ, Π.ανάγνωσε τηνακόλουθη απόφαση. Στις 11Δεκεμβρίου 1990,οαιτητήςκαταχώρησετην πιο 3251 Α. Λοΐζον, Π. θεοχάρουςν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)πάνωπροσφυγήμετηνοποίαζητά:"
- Δήλωση του Δικαστηρίου πως η απόφασητων καθ' ων ηαίτησηηοποίαγνωστοποιήθηκε στον αιτητή κατά ήπερί την 1/10/90, και με την οποίαπροήγαγε ή διόρισε τον κ. Γρηγόρη Πυθαρά στη θέσητου Επιθεω- 5 ρητήΑερολιμένα Α, αντί του αιτητή,είναιπαράνομη, άκυρηκαιχωρίςκανένανομικόαποτέλεσμα.
- Δήλωσητου Δικαστηρίου πως ηπαράλειψητων καθ'ωνηαίτησηναπροάξουνή ναδιορίσουντοναιτη τήστηθέσητουΕπιθεωρητήΑερολιμέναΑ,είναιπαρά- 10 νομήκαιπωςότιπαραλείφθηκεθαπρέπεινα διενεργη θεί." Ηπροσφυγήεπιδόθηκεστουςπιοπάνωκαθ'ωνηαίτη ση στις 17 Δεκεμβρίου
- Στις 6 Μαρτίου 1991 και πριν τηνκαταχώρηση ένστασης απόμέρους τωνκαθ'ωνη 15 αίτηση, ο αιτητής καταχώρησε μονομερή αίτηση με την οποία εξαιτείτο την τροποποίησητουτίτλου της προσφυ γής με την προσθήκη της "Επιτροπής Δημόσιας Υπηρε σίας ως καθ'ουηαίτηση3". Σαν λόγογιατην μη περίλη ψη της Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας στον τίτλο, ο 20 αιτητής επικαλείται λάθοςκαιήπαράλειψη.Ακολούθησε ηκαταχώρησητης ένστασης στην προσφυγήστις 2 Απρι λίου 1991, μετην οποίαοι καθ'ων ηαίτησηήγειραν προ δικαστικήένσταση "μετον ισχυρισμό ότι η παρούσα προ σφυγήδενμπορείναεκδικαστείγιατολόγοότιστρέφεται 25 εναντίον αναρμόδιουοργάνου".Ηπροδικαστικήένσταση αναφέρει επίσης ότι ηπροσβαλλόμενη διοικητικήπράξη λήφθηκε από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας ενώ η παρούσα προσφυγή στρέφεται εναντίον του Υπουργού Συγκοινωνιών και 'Εργων και του Διευθυντή του Τμήμα- 30 τοςΠολιτικής Αεροπορίας. Στις 10Ιουλίου 1991οικαθ'ωνηαίτησηκαταχώρησαν ένσταση στην αίτησηγιατροποποίηση. Κύριος λόγοςτης ένστασης τους ήταν ότι "η τροποποίηση του τίτλου της προσφυγήςστοπαρόνστάδιοσυνεπάγεταιπαραβίασητου 35 Άρθρου·146.3 του Συντάγματος". 3252 4 ΑΛΛ. θεοχάρουςν.Δημοκρατίαςκ.ά. Α. Λοΐζον, Π. Ήτανηθέσητηςδικηγόρουτουαιτητή,κατάτηνακρόα σητηςαίτησηςγιατροποποίηση,ότι θαπρέπει να εγκριθεί ητροποποίηση γιατίσεκαμμιάπερίπτωσηδεν προσβάλλε ται το όργανο αλλά ηδιοικητική πράξη. Από την άλληη 5 δικηγόρος των καθ'ων ηαίτησηυποστήριξε ότι ητροπο ποίησητουτίτλου τηςπροσφυγήςθασυνεπάγετοπαραβία σητουΆρθρου146.3 τουΣυντάγματος. Μεσειρά αποφάσεωναυτούτουΔικαστηρίου έχεικα θιερωθεί ηαρχήότι μιαδιοικητική προσφυγή,όπως η πα10 ρούσα, η οποία καταχωρείται δυνάμει του Άρθρου 146 του Συντάγματος, προσβάλλει πράξη,απόφαση,ήπαρά λειψη,ηοποίααποτελείτοαντικείμενο τηςκαιδεν στοχεύ ειτοόργανοπουείναιυπεύθυνογιατηνέκδοσητηςκαιτο οποίο είναι διάδικοςστην προσφυγή μόνο υπότην έννοια 15 ότι του δίνεται η ευκαιρία να ακουστεί στην προσφυγή. Αυτόγίνεται απόλυτακαθαρόόχι μόνο απότις διατάξεις του Άρθρου 146 του Συντάγματοςστο σύνολοτους,αλλά επίσης καιλόγωτηςφύσηςτηςδικαιοδοσίαςπουδημιουρ γείται απόαυτότοάρθροκαιτωνγενικών αρχώντουδη20 μοσίου δικαίου, οι οποίες εφαρμόζονται στην άσκηση αυτής της δικαιοδοσίας. (ΒλέπεHadji-papasymeou v.The Republic
(1984)3C.L.R. 1182, 1184- Cyprus Transport Co. Ltd. (No. 1) v. The Republic
(1969)3 CL.R. 501, 502· Lambrou v. TheRepubtic
(1970)3CLR. 75,79· Lambrakis 25 v. TheRepubtic
(1970)3C.L.R. 72,73· MinisterofFinance, v.ThePublicService Commission
(1968)3CL.R.691,696, 697· Γιάγχον v. Της ΔημοχρατίαςΥπ. αρ. 142/87 ημερ. 7.10.91 και Φεσάςν.τηςΔημοχρατίαςΥπ. Αρ.98/86,ημε ρομηνίας 21 Ιανουαρίου 1989. Στην υπόθεση 30 Χριστοδούλον ν. ΤηςΔημοχρατίας 1R.S.C.C. 1,το Δικα στήριο προχώρησε αυτεπάγγελτα στο στάδιο της έκδοσης τηςαπόφασηςτουνατροποποιήσει τοντίτλοτηςδιαδικα σίαςγιανασυνάδει μεταπραγματικάγεγονότατηςυπόθε σης. Τονίζεται ότι αρχικά ηπροσφυγή είχε καταχωρηθεί 35 εναντίον "Polykarpos Yorkadjis Minister of Interior" ως καθ" ου η αίτηση, και το Δικαστήριο τροποποίησε την περιγραφή του καθ' ου η αίτηση και τον μετέτρεψε "Hie Republic of Cyprus through the Collector of Customs, Nicosia". 'Οπως δε πολύ ορθά υποδεικνύεται 3253 Α. Αοϊζον,Π. θεοχάρουςν.ΔημοκρατίαςnA.
(1991)στην υπόθεση Hadjipapasymeou (πιο πάνω),το γεγονός ότι στην Χριστοδοιΰου υιοθετήθηκε ηπορείατηςτροπο ποίησης του τίτλου εύγλωττα καταδεικνύει ότι αυτόπου πράγματιέχεισημασίασε μιαπροσφυγήδυνάμειτου Άρ θρου 146, είναι το αντικείμενο της και ότι η περιγραφή 5 τουκαθ'ουηαίτησηείναιτύποςδευτερεύουσαςσημασίας. (Βλέπεκαιυπόθεση Sotiropoulou andThe Repubtic
(1968)3 C.L.R. 596), στην οποία το Δικαστήριο αυτεπάγγελτα τροποποίησε τον τίτλοτηςπροσφυγήςστο στάδιοτηςέκ δοσηςτηςαπόφασηςεπειδήητροποποίησηδενθαεπηρέα- 1 0 ζε δυσμενώς οποιοδήποτε διάδικο ή τα συμφέροντα της δικαιοσύνης. Έχει επίσης νομολογηθεί ότι ηδιαδικασία της δικαστικής αναθεώρησης, δυνάμει του Άρθρου 146 τουΣυντάγματος,δενμπορείναεξουδετερωθεί απόπαρά γοντες δευτερεούσης σημασίας όπως είναι ο πραγματικός τίτλος της διαδικασίας. (Βλέπε Ministerof Finance v. PublicService Commission(πιοπάνω)). Στην υπόθεση Τιμοθέουν. ΤηςΔημοχρατίας υπόθεση αρ. 96/84 ημερομηνίας 13 Φεβρουαρίου 1989 (απόφαση « 0 της Ολομέλειας), επισημαίνεταιπωςηεφαρμογή των δια τάξεων των θεσμών τηςΠολιτικήςΔικονομίας στην Ανα θεωρητικήΔικαιοδοσίατουΑνωτάτου Δικαστηρίουβάσει του Άρθρου 146 του Συντάγματος,υπόκειται στις γνω στές αρχές του Διοικητικού Δικαίου που υπερισχύουν 25 όταν οι θεσμοί είναι αντίθετοι με αυτές. Υπενθυμίζεται ότι στην Τιμοθέου, η αίτησηγιατροποποίηση,η οποίαεγ κρίθηκεαπέβλεπεστηντροποποίησητουονόματοςτουεν διαφερόμενουμέρους. Αφού έλαβαυπόψημου τις πιοπάνωαρχέςκαι ιδιαί- 30 τερα την αρχή ότι η προσφυγή στρέφεται εναντίον της πράξης, απόφασης, ήπαράλειψηςη οποία είναι το αντι κείμενο της μαζίμεταγεγονότατηςυπόθεσηςαυτής,σύμ φωνα με τα οποίαη προσφυγήπράγματι στρέφεται ενα ντίον της απόφασηςκαιπαράλειψηςηοποίααποτελεί το 35 αντικείμενοτηςθεωρώότιδενθαεπηρεασθούντασυμφέ ρονταοποιουδήποτεήτασυμφέροντατηςδικαιοσύνηςαν εγκρίνετο η αιτούμενη τροποποίηση. Περαιτέρω θεωρώ 3254 4 ΑΛΛ θεοχάοουςν.Δημοκρατίαςκ.ά. Α. Λοΐζον, Π. ότι υπότις περιστάσεις ηέγκριση της τροποποίησης δεν παραβιάζει το Άρθρο 146.3 του Συντάγματοςκαι ότιθα ήτοπρος το συμφέρο της δικαιοσύνης ναεγκριθεί η τρο ποποίησητουτίτλου ούτωςώστενασυνάδει μεταπραγ5 ματικάγεγονότα τηςυπόθεσης.(ΒλέπεΧριστοδούλουπιο πάνω). Ηαίτησηεπιτυγχάνει. Εγκρίνεται ηαιτούμενη τροπο ποίηση του τίτλου της προσφυγής· Κλητήριο με τοντρο ποποιημένοτίτλο ναεπιδοθεί στους καθ' ων ηαίτηση.Η 10 υπόθεση ορίζεται για οδηγίες στις 13Νοεμβρίου 1991, η ώρα8:45 π.μ. Κάτω από τις περιστάσεις δεν γίνεται οποιαδήποτε διαταγήγια έξοδα. Τροποποίησητίτλουεγκρίνεται. 3255