4 ΑΛΛ. 8Νοεμβρίου,1991 [ΠΎΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/στήζ] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΕΥΑΓΓΕΛΟΣ ΑΝΔΡΕΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΟΣ, Αιτητές, ν. ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΣΥΓΚΟΙΝΩΝΙΩΝ ΚΑΙ ΕΡΓΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ. Καθ'ων ηΑίτηση. (Υποθέσεις Αρ. 482/91,483/91). 5 Έννομο Συμφέρον — Χαρακτηριστικά — Αρθρο 146.2τον Συντάγ ματος — Κριτήριο δεν είναι μόνο ηπιθανότητα επέλευσης υλικής βλάβης — Απαραίτητο στοιχείο ηαμεσότητα μεταξύ τηςπροσβαλ λόμενης πράξης και τον προσφεύγοντος — Το έννομο σνμχρέρον πρέπει να είναιπροσωπικό,ενεστώς, άμεσοκαι να θίγεται ευθέως. 10 Οι αιτητές,που ήταν ιδιοκτήτες χωματουργικών μηχανοκινή των οχημάτων, με την προσφυγή τους αυτή, στράφηκανκατά της νομιμότητας της απόφασηςτων καθ'ων η αίτηση να χορηγήσουν άδεια για εγγραφήκαι οδήγηση του μηχανοκίνητου οχήματος της εταιρείαςΣούλλης &ΤουμαζουΛτδ ωςδιατρητικήςμηχανής. Ο δικηγόρος των καθ*ων ηαίτησηυπέβαλε ότι οι αιτητές δεν είχαν προσωπικό, άμεσο συμφέρον το οποίο προσβάλετο ευθέως από τηνεπίδικηαπόφαση. 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, αποφάσισεότι: Στους Κανονισμούς υπάρχειδιάκριση μεταξύ χωματουργικού μηχανοκίνητουοχήματοςκαιδιατρητικήςμηχανής. 20 25 Κριτήριο γιατηνύπαρξηεννόμου συμφέροντος δενείναι μόνο ηυλική βλάβητηνοποίαυφίσταταιο αιτητής.Απαραίτητο συστατικότουεννόμου συμφέροντος είναι ηαμεσότητατηςσχέσης μετα ξύ της προσβαλλόμενης πράξηςκαι του προσφεύγοντος. Το έννο μο συμφέρον πρέπει να είναι προσωπικό, ενεστώς, άμεσο και να θίγεται ευθέως. Οι αιτητέςδεν έχουν άμεσο έννομο συμφέρον γιατί δενθίγεται άμεσα, ευθέως, υλικό ή ηθικό συμφέρον τους. Μπορεί έμμεσα να 3555 Αν&ρέονΚΛ. ν.Υκ. Συγχ.καιΈργωνΜΛ.
(1991)υφίστανται οικονομικό επηρεασμό,τούτο όμως δεν δημιουργεί έν νομο συμφέρον στο νόημα του άρθρου 146.2 του Συντάγματος. Δεν υπάρχει άμεση αιτιώδηςσχέσημεταξύ της πιθανήςυλικήςζη μιάςπουδυνατόνναπροκληθεί στους αιτητέςκαιτηςπρόσβαλλαμενης πράξης. 3 Προσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. Αναφερόμενες υποθέσεις: KnUoiis v.MunicipalityofPaphosandOthers
(1986)3 CLR322 · Papaleootiou v.E.S.C.
(1987)3 CLR1341· Σύνδεσμος Αστυνομίας Κύπρου και Αλλοι ν.Δημοκρατίας (Προ- 10 σφνγές Αρ. 20/89,65/89, ημερ. 14/2/91)· Οιχονομίδης ν. Επιτροπής Δημόσιας Υγείας Κάτω Ακονρδάλιας και Άλλων (Α.Ε. 708, ημερ. 15/3/90)· Κ. and Μ. (Transport) Ltd και Αλλοι ν. Δημοκρατίας (Προσφυγή Αρ. 1017/88, ημερ.31/10/90). .- Προσφυγές. Προσφυγές εναντίον απόφασηςτου ΕφόρουΜηχανο κινήτων Οχημάτων με την οποία χορήγησεάδειαγιατην εγγραφή και οδήγηση μεταχειρισμένου, αριστεροτίμονου, υπερμεγέθους, μηχανοκινήτου οχήματος, ως διατρητικής 20 μηχανής. Μ.Βασιλείου,γιατουςαιτητές. Α. Δημητριάδου (Δ/νις), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, γιατουςκαθ'ωνηαίτηση. Cur. adv. vult. 25 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθηαπόφαση. Με τις προσφυγές αυτές οι αιτητές ζητούν την ακύρωση της απόφασης του Εφόρου Μηχανοκινήτων Οχημάτων ημερομηνίας 4 Μαρτίου, 1991, με την οποία χορήγησε άδεια για την εγγραφή και οδήγηση στη Δημοκρατία του 30 μεταχειρισμένου, αριστεροτίμονου, υπερμεγέθους, μηχα νοκινήτου οχήματος κατασκευής Willeme WGA 60SP 3556 4 ΑΛΛ. Ανδρέουκ.α.ν.Υη. Σνγκ.και 'Εργωνttxu ΣτνλιανΙΑης,Δ. Drilling Machine 8X6, αριθμός πλαισίου WGA60SP9008, αριθμός μηχανής 5347, ως διατρητικής μηχανής και της εγγραφής του με αριθμό ΑΑΚ 303 που έγινε στις 6 Μαρ τίου, 1991. 5 Οικαθ'ωνηαίτησηπρόβαλανότι οιαιτητέςδεν έχουν έννομο συμφέρον όπως ορίζεται στην παράγραφο2 του Άρθρου 146 του Συντάγματοςκαι,ως εκτούτου,οιπρο σφυγέςείναιαπαράδεκτες. Ηδιοικητικήδικαιοσύνηέχεισκοπότονέλεγχοτηςνο10 μιμότηταςτωνεκτελεστών διοικητικώναποφάσεωνήπρά ξεων οργάνου,αρχήςήπροσώπουπουασκούν εκτελεστική ήδιοικητικήλειτουργία. Ο κύκλος των πολιτών πουνομιμοποιούνται ναπρο σφύγουν στο διοικητικό Δικαστήριο περιορίστηκε με την 15 πρόβλεψη ότι μπορούν ναασκούνπροσφυγήμόνο εκείνοι πουέχουνέννομο συμφέρον. Η παράγραφος2 του 'Αρθρου 146 του Συντάγματος προνοεί:20 "2.Ηπροσφυγήασκείταιυπόπαντόςπροσώπου,του οποίουπροσεβλήθηευθέωςδιάτηςαποφάσεως,τηςπρά ξεως ήτηςπαραλείψεως ίδιον,ενεστώς έννομον συμφέ ρον,όπερκέκτηται τούτοείτε ως άτομον είτε ως μέλος κοινότητος τίνος." ΜεβάσητοΆρθρο 146.2 προσφυγήείναιπαραδεκτήαν 25 οαιτητήςέχειέννομοσυμφέρονκατάτοχρόνοτηςκαταχώ ρισης της προσφυγής καικατάτηδιάρκειατηςακρόασης μέχριτοτέλοςτηςδίκης.Τοσυμφέρονπρέπειναείναιέννο μο,άμεσο,ενεστώς καισυγκεκριμένο καινα προσβλήθηκε ευθέως απότηνκρινόμενη πράξη ήαπόφαση.(Βλ., μεταξύ 30 άλλων,Kritiotisv. MunicipalityofPaphosandOthers
(1986)3 CUR. 322·Papaleontiou v. E.S.C.
(1987)3 C.L.R. 1341· ΣύνδεσμοςΑστυνομίαςΚύπρου και Άλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίας (Προσφυγές Αρ. 2Q/89,65/89ημ. 14.2.91). 3557 Στνλιανίδης,Α. Ανδρέουκ,ο.ν.Υπ. Συγκ.και Έργωνχ.α.
(1991)Ταγεγονότα τηςυπόθεσης έχουν:Οι Σούλλης &ΤουμάζουΛίμιτεδυπέβαλαναίτησηγια τηνεγγραφήτουπιοπάνωπεριγραφομένου αριστεροτίμο νουοχήματος. Στις 28 Δεκεμβρίου, 1990, το Επαρχιακό Κέντρο Επι- 5 θεώρησης Μηχανοκινήτων Οχημάτων Λεμεσού βεβαίωσε ότι, σύμφωνα με τα προσκομισθέντα έγγραφα,το όχημα μπορούσε κατ' αρχήναεγγραφεί,γιατίπληρούσε τιςπρό νοιες του Κανονισμού 4
(2)των περί Μηχανοκινήτων ΟχημάτωνκαιΤροχαίαςΚινήσεωςΚανονισμών του 1984. 10 Στις28 Ιανουαρίου,1991,οι Σούλλης &Τουμάζου Λί μιτεδ παρουσίασαντο όχημαγια επιθεώρηση στο Κέντρο Τεχνικού ΕλέγχουΟχημάτωνΛάρνακας.Τοόχημα θεωρή θηκε κατάλληλο για εγγραφή ως διατρητική μηχανή με βάσητον Κανονισμό 54
(1)(δ). 15 ΕπιτροπήτουΤμήματοςΔημοσίωνΈργωνεξέτασετην περίπτωση εγγραφής και κυκλοφορίας του υπερμεγέθους αυτού οχήματος και μεεπιστολήημερομηνίας 13 Φεβρου αρίου, 1991, έδωσεαιτιολογημένη έγκρισητης για τηνεγ γραφήτουοχήματοςωςγεωτρύπανου. 20 Στις4 Μαρτίου,1991,εκδόθηκεηπροσβαλλόμενη από φασηγια εγγραφήτου οχήματος ως διατρητικής μηχανής μεόρουςπουπεριέχονταιστοΠαράρτημαΔ. Στις 6 Μαρτίου, 1991, έγινε η εγγραφήτου οχήματος ωςδιατρητικήςμηχανής. 25 Οι αιτητές είναι ιδιοκτήτες χωματουργικών μηχανοκι νήτωνοχημάτων. Ο δικηγόρος των αιτητών ισχυρίστηκεότι η επίδικηεγ γραφήκαι έκδοση άδειας κυκλοφορίας για το πιο πάνω αναφερόμενο μηχανοκίνητο όχημαπροκαλεί ή αναπόφευ- 30 3558 4 ΑΛΛ. ΑνδρέουΗΛ.ν.ΥΛ. Συγκ.και'ΕργωνΗΛ. ΣτυλιανίΛης, Α. κταθαπροκαλέσει υλικήβλάβηστουςαιτητές. Ηδικηγόροςτωνκαθ'ωνηαίτησηυπέβαλεότιοιαιτητές δεν έχουν προσωπικό,άμεσοσυμφέρον τοοποίοευθέ ωςπροσβάλλεται από τηνεπίδικηαπόφαση. ΣτουςΚανο5 νισμούς υπάρχει διάκριση μεταξύ χωματουργικού μηχανοκινήτουοχήματοςκαιδιατρητικήςμηχανής. Κριτήριο δενείναι μόνοη υλικήβλάβητηνοποίαυφί σταται ο αιτητής. Απαραίτητο συστατικό του εννόμου συμφέροντος είναι η αμεσότητα της σχέσης μεταξύ της 10 προσβαλλόμενης πράξης και του προσφεύγοντος. Το έν νομο συμφέρον πρέπει να είναι προσωπικό, ενεστώς, άμεσοκαιναθίγεταιευθέως. ΟΝομοθέτηςκαθόρισε τονόρο "χωματουργικόνμηχανοκίνητον όχημα" μετον Κανονισμό 4
(3)(δ) των Κανονι15 σμώνως "μηχανοκίνητον ελκυστήρα ήέτερον μηχανοκίνητον όχημα, καθοριζόμενον υπό του Εφόρου διά Γνωστοποιήσεως δημοσιευομένης εντηεπισήμω ΕφημερίδιτηςΔημοκρατίας." Ο 'Εφορος με Γνωστοποίησηπου δημοσιεύτηκε στην 20 επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας Αριθμός 1387 ημε ρομηνίας 23 Σεπτεμβρίου, 1977, Παράρτημα III (Ι), σελ. 655, K.AJI.212/77καθόριοετα "χωματουργικάμηχανοκί νηταοχήματα".Ηδιατρητικήμηχανήδενπεριλαμβάνεται σ' αυτά. ΗΓνωστοποίησηαυτή συνεχίζει να ισχύει μετην 25 επιφύλαξη (ε) του Κανονισμού 80 των Κανονισμών του 1984. Περαιτέρω,ο Κανονισμός 54(ΐχδ) κάμνει ειδικήπρό νοιαγιατην εγγραφήκαιοδήγηση μηχανοκινήτων οχημά των με αρκπεροτίμονο σύστημα οδήγησης στη Δημοκρα30 τία με ειδική αναφορά στη διατρητική μηχανή. Δεν καλύπτονταιταχωματουργικάμηχανήματα Ηδιαφορά είναιοφθαλμοφανής.ΗΚύπροςέχειπεριο ρισμένη βροχόπτωση. Οι διατρητικές μηχανές προσφέ ρουν βασικήεξυπηρέτηση. Είναι σημαντικό το ότι ηΕπι3559 Στυλιανίδης,Α. ΑνδρέουΚΛ.ν.Υπ. Συγκ.και ΈργωνΚΛ.
(1991)τροπήΕμπειρογνωμόνων τουΤμήματοςΔημοσίων 'Εργων στην έκθεσητης ημερομηνίας 13Φεβρουαρίου, 1991,στην οποίαέγινεαναφοράπιοπάνω,γράφει:"Με το σκεπτικόν ότι τα γεωτρύπανα προσφέρουν μίαν βασικήν εξυπηρέτηση στην Κύπροκαιότι ηαύξη- 5 ση του αριθμού τους δεν προβλέπεται ότι θα φθείρει περαιτέρωταοδοστρώματατου οδικούδικτύου μας, η Επιτροπή εισηγείται την τροποποίηση των Κανονι σμών γιατην ελευθεροποίηση της τυχόν εισαγωγήςκαι άλλωνγεωτρυπάνωννοουμένουότιτοολικόβάροςδεν 10 θα υπερβεί τους 48 τόνους και το βάρος ενός ζεύγους αξόνωνδενθαυπερβείτους 30τόνους." Οι αιτητέςδεν έχουν άμεσο έννομο συμφέρον. Δεν θί γεται άμεσα,ευθέως,υλικό ήηθικόσυμφέρον τους. Μπο ρεί έμμεσα να υφίστανται οικονομικό επηρεασμό, τούτο 15 όμωςδενδημιουργεί έννομοσυμφέρονστονόηματου Άρ θρου 146.2 τουΣυντάγματος. Δεν υπάρχειάμεσηαιτιώδης σχέση μεταξύ της πιθανής υλικής ζημιάς που δυνατόνα προκληθείστους αιτητέςκαιτηςπροσβαλλόμενης πράξης. (Βλ. Γεούργιος Οικονομίδης ν. Επιτροπής Δημόσιας 20 Υγείας Κάτω Ακουρδάλιας και Άλλων, Αναθεωρητική Έφεση Αρ. 708, (Απόφαση δόθηκε στις 15 Μαρτίου, 1990)·Κ. andΜ. (Transport)Ltd. και Αλλοι ν. Κυπριακής Δημοκρατίας,Υπόθεση Αρ. 1017/88, (Απόφαση δόθηκε στις 31Οκτωβρίου,1990,δεδημοσιεύτηκε ακόμα)). 25 Οι αιτητές στερούνται εννόμου συμφέροντος. Ηπρο σφυγήείναι,ωςεκτούτου,απαράδεκτηκαιαπορρίπτεται. Καμιάδιαταγήγια έξοδα. Προσφυγήαπορρίπτεταιχωρίςέξοδα. 3560