4ΧΛΛ. 29Νοεμβρίου,1991 [ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΤΩΝΗΣ ΚΟΥΡΟΥΖΙΔΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΔΙΕΥΘΥΝΤΗ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣΔΙΟΙΚΗΣΗΣ ΚΑΙ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ, Καθ'ων η Αίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 785/86). Λέξεις και Φράσεις- "Υπηρεσία" —Υποδηλώνει πραγματική υπηρε σία — Πλασματική υπηρεσία μετρά μόνο αν προβλέπεται στο σχέ διο υπηρεσίας ήάλλωσπως καθορίζεται. 5 10 15 20 Δημόσιοι Υπάλληλοι — Άδειες — Άδεια άνευ απολαβών — Δεν μπορεί να υπολογιστεί ως εκπαιδευτική υπηρεσία έστω κι αν είχε ως σκοπό τις σπουδές. Οαιτητής πρόσβαλε μ£ την προσφυγήτου αυτήτην παράλειψη των καθ' ων η αίτηση να τον προάξουν στη θέση Γραφέα 1ης Τάξης, Γενικό Γραμματειακό Προσωπικό ως μη έχοντα όλα τα απαιτούμεναπροσόντα. Συμφωνά μετηνΕγκύκλιο της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης καιΠροσωπικού με αρ. 611 στην επίδικηθέση μπορούσαν ναπρο αχθούν όσοι είχαν συμπληρώσει 13έτηυπηρεσίαστη θέση Γραφέα 2ης Τάξης ή/και Βοηθού Γραφέα. Με την επίδικη απόφαση του ΔιευθυντήΤμήματος Κοινωνικών Ασφαλίσεων ησύσταση γιαπρο αγωγήτου αιτητήαναβλήθηκε μέχρις ότου αυτός συμπλήρωνε την απαιτούμενη υπηρεσία, γιατί η άδεια άνευ απολαβών που είχε πάρει ο αιτητήςγια σκοπούς σπουδών στο εξωτερικό δεν μπορού σε να ληφθεί υπόψη ως χρόνος υπηρεσίας. Ο αιτητής ισχυρίστηκε ότι η άδειαγια μετεκπαίδευση περιλαμβανόταν στο χρόνο υπηρε σίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, απο φάσισε ότι: 25
(1)θ α πρέπει ναγίνει διαφοροποίησημεταξύ της εκπαιδευτιχής άδειας που παραχωρείται σε ένα υπάλληλο κατάτη διάρκ&α 3895 Κουφουζίόηςν.Δημοκρατίας
(1991)τηςυπηρεσίας του για σκοπούς συγκεκριμένων σπουδών στο εξω τερικό σύμφωνα με την οποία ο χρόνος που διανύεται για την απόκτηση του προσόντος ρητά αναγνωρίζεται ως πείρα ήυπηρε σία,και της άδειαςαπουσίαςάνευαπολαβώνπουδυνατόν ναπα ραχωρηθεί σε δημόσιο υπάλληλο για προσωπικούς σκοπούς μετάξύ των οποίων για σκοπούς συμμετοχής σε εξετάσεις πανεπι στημιακών ήάλλων σπουδών. Ηδεύτερη,την οποία επικαλείται ο αιτητής,δεναναγνωρίζεταιωςυπηρεσία. 5
(2)Ο όρος "υπηρεσία" υποδηλώνει πραγματική υπηρεσία Πλασματικήυπηρεσία μετρά μόνο ανπροβλέπεται στο σχέδιο υπη- 10 ρεσίας ήάλλωσπως καθορίζεται. Προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα. Προσφυγή. Προσφυγήεναντίον της παράλειψηςτων καθ'ων ηαί τηση να διορίσουν ήπροάξουν τον αιτητή στη θέσηΓρα- 15 φέα 1ης Τάξης, Γενικό Γραμματειακό Προσωπικό, στη συνδυασμένηκλίμακαΑ
- Α.Σ. ΑγγελίδηςκαιΧρ. Χριστόφορου,γιατοναιτητή. Α. Παπασάββας, ΑνώτεροςΔικηγόρος της Δημοκρα τίας,γιατουςκαθ'ωνη αίτηση. 20 Cur. adv. vult. ΔΗΜΗΤΡΙΑΔΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθη απόφα ση. Με τηνπαρούσαπροσφυγήοαιτητήςπροσβάλλει την παράλειψητωνκαθ'ωνηαίτησηνατονδιορίσουν ήπροά ξουν στη θέση Γραφέα 1ης Τάξης, Γενικό Γραμματειακό 25 Προσωπικό, στη συνδυασμένη κλίμακα Α7 ως μηέχοντα όλατααπαιτούμεναπροσόντα. Ο αιτητής προσλήφθηκε στη Δημόσια Υπηρεσία ως έκτακτος Βοηθός Γραφέας από 21/4/
- Στη συνέχεια διορίστηκε στην προσωρινή θέσηΒοηθού Γραφέα,Γ.Γ.Π., 30 από 1/5/1973καιστημόνιμηθέση Βοηθού Γραφέα, Γ.Γ.Π., από 1/1/
- Μεταξύ του 1974 και 1979 ο αιτητής είχε πάρεικατάδιάφορα χρονικά διαστήματαάδειαάνευαπο λαβών για συνολικήπερίοδο 257 ημερών κατάταοποία 3896 4 ΑΛΛ. Κουρουζίδηςν.Δημοκρατίας Δημητριάδης, Δ. φοίτησε στηΝομικήΣχολήτουΑριστοτέλειουΠανεπιστή μιου θεσσαλονίκης (Δημόσιο Δίκαιο) απ' όπου πήρε το πτυχίοτου. 5 Μεβάσητονπερί Συμπληρωματικού Προϋπολογισμού Νόμο (Αρ. 3) του 1981 (Νόμος20/81)ο τίτλος της θέσης Βοηθού Γραφέα,Γ.Γ.Π., πουκατείχε οαιτητής, αντικατα στάθηκε μετον τίτλο Γραφέας2ηςΤάξης,Γ.Γ.Π., από την 1/1/
- Η θέση Γραφέα2ης Τάξης, Γ.Γ.Π., είναι συνδυασμένη 10 μετηθέση Γραφέα 1ηςΤάξης,Γ.Γ.Π.. Σύμφωναμετη ση μείωσηστο ΣχέδιοΥπηρεσίας τηςθέσης αυτής, (Παράρτη μα Ι),και με βάση το Παράρτημα Α της Εγκυκλίου της Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού με αρ. 611 και ημερ. 9/2/1982, (Παράρτημα II),υπάλληλοι που 15 υπηρετούσαν κατάτην 1/10/1981μπορούν ναπροαχθούν στην 1ηΤάξημετάτησυμπλήρωση 13ετώνυπηρεσίαςαπό της ημερομηνίας διορισμού τους στη θέση Γραφέα 2ης Τάξηςή/καιΒοηθού Γραφέα,εκτης εν λόγω όμως υπηρε σίαςτέσσερατουλάχιστον έτηπρέπειναείναιστηνκλίμα20 καΑ
- Ο Διευθυντής του Τμήματος Κοινωνικών Ασφαλίσε ων,στοΤμήματουοποίου είναιτοποθετημένος οαιτητής, με επιστολή του ημερ.6/5/1986, (ΠαράρτημαIII), σύστησε αυτόνγιαπροαγωγήστηθέσηΓραφέα 1ηςΤάξης(Κλ. Α7) 25 από 1/5/1986,δηλ. 13 χρόνια απότην ημερομηνία διορι σμού του στην προσωρινή θέση Βοηθού Γραφέα, Γ.Γ.Π.. Επειδή, όπως έχει αναφερθεί πιο πάνω,ο αιτητήςκατά την χρονική περίοδο αυτήείχε πάρει,σε διάφορεςημερο μηνίες συνολική άδεια χωρίς απολαβές για 257 μέρες, ο 30 Διευθυντής Υπηρεσίας Δημόσιας Διοίκησης καιΠροσωπι κού με επιστολή του ημερ. 11/10/1986προς το Διευθυντή Τμήματος Κοινωνικών Ασφαλίσεων, γνωστοποίησε ότι η σύσταση για προαγωγή του αιτητή αναβάλλεται μέχρις ότου αυτόςσυμπληρώσει τηναπαιτούμενηαπότα Σχέδια 35 Υπηρεσίας υπηρεσία,γιατίηάδειαάνευαπολαβώνδενθε ωρείται υπηρεσίακαιδεν λαμβάνεταιυπόψηστον υπολο γισμότηςυπηρεσίαςγιασκοπούςπροαγωγής. 3897 Δημητριάδης,Δ. Κουρουζίδηςν.Δημοκρατίας
(1991)Εναντίοντηςπιοπάνωαπόφασηςοαιτητήςκαταχώρη σετηνπροσφυγήαυτήμετηνοποίαισχυρίζεται ότιηυπη ρεσία πουαπαιτείταιαπό ταΣχέδιαΥπηρεσίας σε συγκε κριμένη θέση δεν περιλαμβάνει μόνο πραγματική υπηρεσίααλλάπεριλαμβάνει καιτυχόν μεσολαβήσασα πε- 5 ρίοδο μετεκπαίδευσης, αναφέρθηκεδε στην απόφασητης Ολομέλειας του Δικαστηρίου στην Papaleontiou v. KarageorghisandtheRepublic
(1987)3CL.R.211 στησελ. 221, και στην υπόθεση Papazachariou v. Republic
(1972)3 C.L.R. 486 στη σελ. 500-501, προς υποστήριξη του πιο 10 πάνωισχνριαμούτου. Ο ισχυρισμός του αιτητήότι ο χρόνος πουδιανύεται απόδημόσιο υπάλληλογιαεκπαιδευτικούςσκοπούςδυνα τόν να αναγνωριστεί κάτω από ορισμένες προϋποθέσεις ως πείρα ή υπηρεσία είναι ορθός. Όμως, θα πρέπει να γίνει διαφοροποίηση μεταξύ της εκπαιδευτικής άδειας πουπαραχωρείταισε έναυπάλληλο κατά τηδιάρκειατης υπηρεσίας του για σκοπούς συγκεκριμένων σπουδών στο εξωτερικό (Βλ. Εγκύκλιος αρ.300,614,Υπουργείου Οικο νομικών),σύμφωνα μετηνοποίαοχρόνος πουδιανύεται για την απόκτηση του προσόντος ρητάαναγνωρίζεται ως πείρα ή υπηρεσία, και της άδειαςαπουσίας άνευαπολα βών που δυνατόν να παραχωρηθεί σε δημόσιο υπάλληλο για προσωπικούς σκοπούς μεταξύ των οποίων και για σκοπούς συμμετοχής σε εξετάσεις πανεπιστημιακών ή άλλων σπουδών (Βλ. Εγκύκλιο αρ.485, Υπουργείου Οι κονομικών). Η δεύτερη,τηνοποίαεπικαλείται καιοαιτητής, δεν περιέχει οποιεσδήποτε πρόνοιες περί αναγνωρί σεως της ως υπηρεσία όταν λαμβάνεται για σκοπούς σπουδών,σεαντίθεσημετηνπρώτη. Στην προκειμένη περίπτωση δεν υπάρχει ισχυρισμός ότι είχε παραχωρηθεί στον αιτητή "εκπαιδευτικήάδεια", αλλά αντίθετα, όπως φαίνεται απότα γεγονότα του είχε παραχωρηθεί απλώς άδεια άνευ απολαβών. Στο σημείο αυτό πρέπει νααναφερθώστην απόφασητης Ολομέλειας 35 ημερ.30/5/1991, στην Αναθεωρητική 'Εφεση877, άαμιανί· δης ν.Δημοκρατίας, όπουαναφέρθηκεσχετικά μεαίτημα του εφεσείοντα για την αναγνώριση της υπηρεσίας του 3898 15 20 25 30 4 ΑΛΛ. 5 Κουρουζίδηςν.Δημοκρατίας Δημητριάδης,Δ. κατά το χρόνο της απουσίας του απότα καθήκοντατου ως διδάσκαλου,λόγω της παροχής,κατόπινδικήςτουαί τησης,άδειαςάνευαπολαβών,ότιτοαίτηματουήτανανε δαφικό,γιατί, "ο όρος * Υπηρεσία*, οποτεδήποτε απαντάται σε νομοθετικό κείμενο, υποδηλώνει πραγματική, σε αντίθεση με πλασματική, υπηρεσία - εκτός αν υπάρχει ρητήπρόβλεψηπερίτουαντιθέτου". ΣτηνπρόσφατηαπόφασητηςΟλομέλειας στην Αναθε ωρητική Έφεση 848, Αριστείδης ν. Δημοκρατίας, αναφέ10 ρονταισχετικά:"... ο όρος "υπηρεσία' υποδηλώνει πραγματική υπη ρεσία. ' Πλασματική υπηρεσία' μετρά μόνο αν προβλέ πεταιστοσχέδιο υπηρεσίας,ήάλλωσπωςκαθορίζεται." Γιατονπιοπάνωλόγοκαταλήγωστοσυμπέρασμα ότι 15 η επίδικηαπόφασηλήφθηκεορθάκαινόμιμα,ήτανεύλογα επιτρεπτή και συνεπώς η προσφυγή πρέπει να απορρι φθεί. Κατάσυνέπεια ηπροσφυγήαποτυγχάνει καιαπορρί πτεταιμεέξοδασεβάροςτουαιτητή. 20 Ταέξοδαναυπολογιστούν απότον Πρωτοκολλητή. Προσφυγήαπορρίπτεται με ε%οδασεβάροςτον αιτητή. 3899