ΛΧΛΛ. 5 Δεκεμβρίου, 1991 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ.Δ/στής] ΔΡ. Μ. ΒΟΓΙΑΤΖΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΥΓΕΙΑΣ, Καθ'ον η αίτηση(Υπόθεση Αρ. 903/91). 5 Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας — Πλήρωση κενής θέσης — Ο περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμος τον 1990— Άρθρο 29
(1)και (Ζ) —Η ΕΔΥ προβαίνει σε πλήρωση κενής θέσης μόνο μετά από πρόταση της αρμόδιας αρχής — Η πρόταση αυτή δεν είναι εκτελεστή διοιχητική πράξη αλλά το αναγκαίο διάβημα στην έναρξη τηςδιαδικα σίας πλήρωσης τηςθέσης. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές— Προσδοκία προαγωγής — Ο δημόσιος υπάλληλος δεν έχει εκ τον νόμου δικαίωμα προαγωγής αλλά προσδοκία. 10 15 20 Ο αιτητής μετην προσφυγή του αυτήπροσέβαλε την απόφαση ταυ Υπουργού Υγείας ναπροτείνει στην ΕΔΥ την πλήρωση θέσης Ειδικού Ιατρού με βάση την ειδικότητα της Νευροχ&ρουργικής αντίτηςδικήςτου ειδικότητας. Σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 29
(1)και
(2)του περί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμουτου 1990 η αρμόδιααοχήέχει εξουσία ναπροτείνει στην ΕΔΥ την πλήρωση κενωθείσας θέσης. Ήταν εισήγηση του δικηγόρου των καθ' ων ηαίτησηότι η επί δικηαπόφαση δεν ήταν εκτελεστή διοικητική πράξηκαι περαιτέρω ότι ήταν μέσα στα πλαίσιατης εξουσίας του υπουργού ναζητήσει από την ΕΔΥ την πλήρωση της θέσης στην ειδικότητα που έκρινε πωςαπαιτούσανοι ανάγκεςτηςυπηρεσίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή,απο φάσισε ότι: 25
(1)Η γραπτή πρόταση από την αρμόδια αρχή προς την ΕΔΥ για την πλήρωση οποιασδήποτε θέσης είναι το αναγκαίο διάβημα στην έναρξητηςδιαδικασίαςπλήρωσης τηςθέσης,πουγίνεται από το ανεξάρτητο όργανο, την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας. Οι ανάγκεςγια την επαρκήλειτουργία της κρατικής μηχανής σε προ σωπικό κρίνονται από την υπεύ&υνη προς τούτο εξουσία, που 3925 Βογιατζήςν.Δημοκρατίας
(1991)σύμφωνα με το άρθρο 54 του Συντάγματος είναι το Υπουργικό Συμβούλιο.
(2)Ο δημόσιος υπάλληλος δεν έχει εκ του νόμου δικαίωμα προαγωγής αλλά προσδοκία,που κρίνεται από το αρμόδιοκατά νόμο όργανο σύμφωνα με το νόμο και τις αρχές του διοικητικού 5 δικαίου,καιτις ευκαιρίεςπουπαρέχειηυπηρεσία. Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον απόφασηςτου καθ' ου ηαίτηση, να προτείνει στην ΕΔΥ την πλήρωση θέσης Ειδικού Ια- 1 0 τρού με βάσητην ειδικότητατης Νευροχειρουργικής αντί τηςειδικότηταςτουαιτητή. Α.Σ. Αγγελίδης,γιατοναιτητή. Α. Βασιλειάδης, Διχηγόρος της Δημοκρατίας Α', για τονκαθ'ουηαίτηση. 15 Cur. adv. Vult ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Τοαιτητικόμέροςτηςπροσφυγήςδιατυπώνεταιωςεξής: "ΑπόφασητουΔικαστηρίουμετηνοποίαννακηρύσ σεται άκυρηκαιχωρίς νομικό αποτέλεσμα ηαπόφαση 20 τουκαθ'ουηαίτηση,(όπωςκαικάθεεπ*αυτήςστηριζό μενη πράξητης ΕΔΥ) ναπροτείνει στην ΕΔΥ την πλή ρωση θέσης ΕιδικούΙατρούμεβάσητηνειδικότητατης Νευροχειρουργικής αντίτηςειδικότηταςτουαιτητή. ΑπόφασητουΔικαστηρίουμετηνοποίαννακηρύσ- 25 σεταιάκυρηηαπόφασητουκαθ'ουνακαθορίσεικαι/ή νακατανείμει τηνκενήθέσηΕιδικούΙατρούστην ειδι κότητα τηςΝευροχειρουργικής παρά ταδιαβήματακαι επιστολές τουαιτητή." Το παρέθεσα αυτούσιο για να καταδειχθεί στη συνέ- 30 χειατοανεδαφικόκαιαβάσιμοτηςαιτήσεως. 3926 4 ΑΛΛ. Βογιατζήςν.Δημοκρατίας Αρτεμίδης,Δ. Οι διατάξειςτουάρθρου29 εδάφιο
(1)και
(2)τουπερί Δημοσίας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 έχουν ως ακολού θως: 5 10 "29
(1)Επιφυλασσομένων των διατάξεων των υπόλοιπών εδαφίων του άρθρου αυτού, η Επιτροπή δεν προβαίνει στην πλήρωση οποιασδήποτε θέσης παρά μόνούστερααπόλήψηγραπτήςπρότασηςγιατοσκοπό αυτόαπότηναρμόδιααρχή.
(2)Τηρουμένων των διατάξεων του άρθρου 33, η αρμόδιααρχήοφείλει ναυποβάλλει πρότασηγιαπλή ρωσημιας θέσης το βραδύτερο σε τέσσερις μήνες από τηνημέραπουηθέσηέχειδημιουργηθεί ήέχεικενωθεί." Σύμφωνα με τις πιο πάνω διατάξεις ο υπουργός υγείαςμεγραπτήπρότασητουστην ΕΔΥ ζήτησε τηνπλή15 ρωσητης θέσης Ειδικού Ιατρού στην ειδικότητα της νευ ροχειρουργικής γιατίοκάτοχοςτηςέχειαφυπηρετήσει.Η ΕΔΥ έχειήδη προβείστηνπλήρωσητηςθέσης μεαπόφαση της που ελήφθη μετάτηνκαταχώρησητης παρούσας προ σφυγής. 20 Ο αιτητής είναι επιμελητής και προϊστάμενος του ακτινοθεραπευτικού τμήματος του Γενικού Νοσοκομείου. Με διαβήματατου ο ίδιος, καθώς και ο δικηγόρος του, αξίωνε απότις αρμόδιεςυπηρεσίες νακατανεμηθείηθέση τουειδικού ιατρούστονκλάδοτουγιανατηνκαταλάβειο 25 ίδιος. Ο δικηγόρος του αιτητήεισηγείται πωςηπρότασητης αρμόδιας αρχής προς την ΕΔΥ για πλήρωση θέσης σύμ φωνα με το άρθρο 29 του Νόμου, που παρατίθεται πιο πάνω, είναι αυτοτελής διοικητική πράξη και επομένως 30 προσβάλλλεται με το επίδικο διάβημα της προσφυγής. Επιπρόσθετος ισχυρισμός του είναι πως η αρμόδιααρχή δεν εδικαιούτο, στην προκειμένη περίπτωση, υποβάλλο ντας τηνπρότασηστην ΕΑΥ. νακαθορίσει καιτην ειδι κότητα της θέσης που θα επληρούτο. Αυτό θαέπρεπε να 35 αφεθείστην διοικητικήευχέρειατης ΕΔΥ. 3927 Αρτεμίόης,Δ. Βογιατζήςν.Δημοκρατίας
(1991)Ο δικηγόρος της Δημοκρατίας υπέβαλε πως η ενέργεια της αρμόδιας αρχής,να προτείνει δηλαδήστην ΕΔΥ την πλήρωση κενής θέσης, σύμφωνα με το άρθρο 29 του Νόμου, δεν είναι εκτελεστήδιοικητική πράξη. Εισηγείται δεπαραπέραπωςήτανμέσασταπλαίσιατηςεξουσίας της 5 αρμόδιαςαρχήςναζητήσει απότηνΕΔΥ τηνπλήρωσητης θέσης στην ειδικότηταπουέκρινε πωςαπαιτούσανοιανά γκες της υπηρεσίας. Οι θέσεις ειδικού ιατρού, όταν δη μιουργούνται, δεν κατανέμονται στο νόμο ή στους ετή σιους περί Προϋπολογισμού Νόμους στους διάφορους 10 κλάδους ιατρικής,αναφέρεταισ' αυτούςαπλώς οσυνολι κός αριθμός των θέσεων. Εναπόκειται δε στην αρμόδια αρχήναζητήσει τηνπλήρωσηστις θέσειςτων ειδικοτήτων που ηίδια,ωςηεξουσία υπεύθυνηγιατηδημόσιαδιοίκη ση, κρίνει πρόσφορο. 15 Συμφωνώ με τις εισηγήσεις του δικηγόρου της Δημο κρατίας καιπολύ λίγα έχω ναπροσθέσω. Ηγραπτή πρό τασηαπότηναρμόδιααρχήπροςτην ΕΔΥ γιατηνπλήρω ση οποιασδήποτε θέσης είναι το αναγκαίο διάβημα στην έναρξη της διαδικασίαςπλήρωσης της θέσης, που γίνεται 20 από το ανεξάρτητο όργανο,την ΕπιτροπήΔημόσιας Υπη ρεσίας.Οιανάγκεςγιατηνεπαρκήλειτουργίατηςκρατικής μηχανής σε προσωπικό κρίνονται απότηνυπεύθυνηπρος τούτο εξουσία,πουσύμφωνα μετοάρθρο54 τουΣυντάγ ματος είναι το Υπουργικό Συμβούλιο. Και βέβαια εδώ 25 υπεισέρχεται καιηΝομοθετικήεξουσία.Ταόριααρμοδιο τήτων των δύο εξουσιών καθορίζονται απότο σύνταγμα, θέματοοποίοδενμαςαπασχολείεδώ. Οδημόσιος υπάλληλος δενέχειεκτουνόμουδικαίωμα προαγωγής αλλά προσδοκία, που συναρτάται από την 30 αξιοσύνη του, που κρίνεται από το αρμόδιο κατά νόμο όργανο σύμφωνα με το νόμο και τις αρχές του διοικητι κούδικαίου,καιτιςευκαιρίεςπουπαρέχειηυπηρεσία. Τελειώνοντας παρατηρώπως,ενώοδικηγόρος τουαι τητή εισηγείται από τη μια ότι η αρμόδια αρχή δεν είχε 35 εξουσία να προτείνει στην ΕΔΥ την πλήρωση της θέσης του Ειδικού Ιατρού στην ειδικότητα της νευροχειρουργι3928 4 ΑΛΛ. Βογιατζήςν.Δημοκρατίας Αρτεμίδης, Α. κής, από την άλλη ζητά ουσιαστικά από το Δικαστήριο διακήρυξη πως έπρεπε να πληρωθεί η θέσητου Ειδικού Ιατρού στην ειδικότητα της ακτινοθεραπευτικής, για να διοριστεί οαιτητής. 5 Η προσφυγή απορρίπτεται και υπό τις περιστάσεις είμαι υποχρεωμένος να διατάξω όπως ο αιτητής επωμι στείταέξοδατηςδιαδικασίας. Προσφυγήαπορρίπτεται. 'Εξοδασεβάροςτον αιτητή. 3929