(1991)18Δεκεμβρίου. 1991 [ΠΎΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΔΕΛΦΟΙ Γ.Κ. ΜΑΚΡΗ ΛΤΔ., Αιτητές, ν. ΑΝΑθΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ (Αρ.2), Καθ' ων ηΑίτηση. ( Υπόθεση Αρ. 790/90). Αναθεωρητική Αρχή Αδειών — Ιεραρχική προσφυγή — Εξουσία — Ασκεί διοικητική λειτουργία — Δύναται να επικυρώσει νόμιμα προσβληθείσα απόφαση τηςΑρχής Αδειών ηοποία ήταν έγκυρη — Δεν δύναται να επικυρωθεί ανύπαρκτη απόφαση που εκδόθηκε από όργανο του οττοίου η συγκρότηση έπασχε — Άκυρη η επικύ- 5 ρωσηανύπαρκτης απόφασης. Ηαιτήτρια εταιρείαπροσέβαλε με την προσφυγήτης αυτήτην απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών με την οποία επικυ ρώθηκε απόφαση τηςΑρχής Αδειών που είχε χορηγήσει στο ενδια φερόμενο μέρος άδειαγια Μεταφορέα"Α" γιαμεταφοράπετρελαι- 10 οειδών. Ο δικηγόρος της αιτήτριας εταιρείας ισχυρίστηκε πως εφόσον η απόφαση της Αρχής Αδειών, που είχε επικυρωθεί,ήταν ανυπόστατη,επειδήεκδόθηκεαπόόργανο τουοποίου ησυγκρότη ση/σύνθεση έπασχε λόγω του διορισμού των μελών του βάσει του Νόμου 149/88,ο οποίος είχε κηρυχθεί αντισυνταγματικόςαπότην 15 Ολομέλεια τουΑνωτάτου Δικαστηρίου,ηεπίδικηαπόφασηέπρεπε ναακυρωθεί. Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνονταςτην επίδικη απόφαση, αποφάσισε ότι: Η συγκρότηση καιη σύνθεση της καθ' ηςηαίτησηΑρχής ήταν 20 νόμιμη. ΗΑρχήείναι ανώτερο διοικητικό όργανο.Ασκεί διοικητι κή λειτουργία. Έχα εξουσία και καθήκον να εξέταζα τις ιεραρχι κές προσφυγές που ασκούνται δυνάμει του Αρθρου 4Α των περί Ρυθμίσεως τηςΤροχαίας ΜεταφοράςΝόμωντου 1982 και 1984. Με ιεραρχική προσφυγή προσβάλλεται απόφαση της Αρχής 25 Αδειων. Η εξουσία της Αρχής οριοθετείται απότις παραγράφους 4 και5 τουΑρθρου 4Α τουΝόμου84/84. 4150 4 ΑΛΛ. Α/φοί ΜακρήΛτδ ν.Αναθ.ΑρχήςΑδειών (Αρ.2) ΗΑρχήμπορεί να επικυρώσει νόμιμα προσβληθείσα απόφαση της Αρχής Αδειών η οποία ήταν έγκυρη. Ανύπαρκτη απόφαση, που εκδόθηκε απόόργανο του οποίου ησυγκρότηση/σύνθεση έπα σχε,δεν δύναταιναεπικυρωθεί απότην Αρχή. 5 Για τον πιο πάνωλόγο ηπροσβαλλόμενη απόφαση είναι αντί θετη μετο νόμο καιθαακυρωθεί. Και αν ακόμαη προσβαλλόμενη απόφασηδεν ήτανανυπόστα τηγια τον πιο πάνωλόγο,ηπροσφυγήθαεπιτύγχανε γιατίηεπίδι κηαπόφασηείναι ολότελα αναιτιολόγητη. 10 Επίδικηαπόφασηακυρώνεταιχωρίςέξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Ρ.ΙΧ. και Αλλοι ν.Καραγιώργη και Άλλου
(1991)3Α.Α.Δ. 159Παναγιώτον ν. Υπουργού Παιδείας και Άλλου
(1991)3 270- 15 ΑΛΛ. Θεοδώρουκαι Άλλοι ν.Ρ.Ι.Κ.
(1991)4 ΑΛΛ. 2056Γεωργίουν. ΑναθεωρητικήςΑρχής Αδειών
(1991)4ΑΛΛ. 1563. Προσφυγή. Προσφυγήεναντίον τηςαπόφασηςτων καθ'ων η αίτη σημετηνοποίααπορρίφθηκε ιεραρχικήπροσφυγήτωναι20 τητών και επικυρώθηκε ηαπόφασητης ΑρχήςΑδειών με τηνοποίαχορηγήθηκε στο ενδιαφερόμενο μέρος άδειαγια Μεταφορέα "Α" γιαμεταφορά πετρελαιοειδών. Α. Μαρκίδης,γιατους αιτητές. 25 Γ. Κνριαχίδον-Ζησίμον (χα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας,γιατους καθ' ωνη αίτηση. Π.Παπαγεωργίον,γιατοενδιαφερόμενο μέρος. Cur. adv. vult. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθηαπόφαση. Οι αιτητές μετηνπροσφυγήαυτήζητούντην ακύρωσητης 30 απόφασηςτης Αναθεωρητικής ΑρχήςΑδειών,(η "Αρχή"), μετην οποία απορρίφθηκε ηιεραρχική προσφυγή τους με αριθμό 951/89 και επικυρώθηκε η απόφαση της Αρχής 4151 ΣτυλΛης,Δ. Α/φοίΜσκρήΛιδ ν.Αναθ.Αρχ. Αδειών(Αρ.2)
(1991)Αδειών μετην οποίαχορηγήθηκε στον ΜελέτηΑντωνίου, (το "ενδιαφερόμενο μέρος"),άδειαγια ΜεταφορέαΑ' για μεταφοράπετρελαιοειδών. Στις 4 Ιουνίου, 1988, το ενδιαφερόμενο μέρος ζήτησε από τηνΑρχήΑδειώντη χορήγηση άδειαςοδικής χρήσης 5 Μεταφορέα Α' κατηγορίαςβυτιοφόρουγια ένα όχημαμε έδρατηνΚοφίνου. Στις 6 Ιουνίου, 1988, τέθηκε αγγελία για ενημέρωση τωνενδιαφερομένωνκαιυποβολήτυχόν ενστάσεων. Στις5 Ιουλίου, 1988,υποβλήθηκετοσχετικό σημείωμα 10 του αρμόδιου ΕπαρχιακούΓραφείου του Τμήματος Οδι κώνΜεταφορών. Στις 7 Σεπτεμβρίου, 1988, ηΑρχήΑδειώναποφάσισε να καλέσει ενώπιον της το ενδιαφερόμενο μέρος και όλους τους άλλους ενδιαφερόμενους για να υποβάλουν 15 τιςπαραστάσειςτους. Η ΑρχήΑδειών συνέχισε την εξέταση της παραπάνω αίτησηςστις 15Μαρτίου,1989 και 13 Απριλίου,
- Στηντελευταία συνεδρία αποφάσισεναχορηγήσει στο ενδιαφερόμενο μέρος τηναιτούμενηάδεια,μετον όροότι 20 θα ίσχυε για τη χρονική περίοδο του συμβολαίου του με την εταιρείαπετρελαιοειδών ESSO.Ηαπόφασηαυτή κοι νοποιήθηκεστις22 Απριλίου,
- Η απόφασητης Αρχής Αδειών προσβλήθηκε με τρεις ιεραρχικές προσφυγές, μεταξύ των οποίων η ιεραρχική 25 προσφυγή951/89πουάσκησανοιαιτητές. Στις 17 Μαρτίου, 1990, ηΑρχήάκουσε τους αιτητές καιτοενδιαφερόμενομέρος. Στις 16 Ιουλίου, 1990, ηΑρχή αποφάσισενα επικυρώ σεικαιεπικύρωσετηναπόφασηπουπροσβλήθηκε. 30 Με επιστολή ημερομηνίας 3 Αυγούστου, 1990, κοινο4152 4ΑΛΛ. Α/φοΙΜακρήΛτ& ν.Αναθ.Αρχ. Αδειών(Αρ.2) Στυλ/δης,Α. ποίησετηναπόφασητηςστουςαιτητές. Στις 4 Οκτωβρίου, 1990, καταχωρίστηκε ηπαρούσα προσφυγή. Οι αιτητές πρόβαλαν ότι η προσβαλλόμενη απόφαση 5 είναι άκυρηγιατί ηαπόφασητης ΑρχήςΑδειώνπουεπι κυρώθηκεαπότηνΑρχή ήτανανυπόστατη,επειδή εκδόθη κε απόόργανοτουοποίου ησυγκρότηση/σύνθεση έπασχε λόγω τουδιορισμού των μελώντουμεβάση τονπερίΟρι σμένων Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου (Διορι10 σμός Διοικητικών Συμβουλίων) Νόμο του 1988, (Αρ. 149/88),(ο "Νόμος"),ο οποίος κηρύχιηκεαντισυνταγμα τικόςαπότηνΟλομέλεια τουΑνωτάτουΔικαστηρίου. ΟδικηγόροςτηςΑρχής ισχυρίστηκε ότι,έστωκαιαν η πράξηδιορισμού των μελώντης ΑρχήςΑδειών πάσχει,η 15 παρατυπίααυτή δεν επηρεάζει την νομιμότητα τηςπρο σβαλλομένης διοικητικήςαπόφασηςτηςΑρχής. ΗΑρχή Αδειώνκαθιδρύθηκεκαιλειτουργεί βάσειτων περί Ρυθμίσεως της Τροχαίας Μεταφοράς Νόμων του 1982 και
- 20 Τα μέλη της Αρχής Αδειών διορίστηκαν από το Υπουργικό Συμβούλιο με την Απόφαση 30.060ημερομη νίας 27 και28 Απριλίου, 1988, γιατην περίοδο 1 Μαΐου, 1988 μέχρι30Απριλίου,
- Στις 29 Ιουλίου, 1988, δημοσιεύτηκε ο Νόμος με ισχύ 25 απότηνημέρατηςδημοσίευσηςτου. ΜετοΝόμοοαριθμόςτων μελώνορισμένων νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου,σταοποία περιλαμβανόταν ηΑρχή Αδειών, αυξήθηκεσταεννέα.ΟΝόμοςαυτός πρό βλεπε τρόποδιορισμού τους μεκάποιαανάμειξητωνπο30 λιτικών κομμάτων στη Βουλήκαι διαβουλεύσεις με τους εκπροσώπουςτους. ΤοΆρθρο5 τουΝόμουείχε:4153 Στυλ/δης,Δ. Α/φοί ΜακρήΛτδ ν.Αναθ.Αρχ. Αδειών(Αρ.2)
(1991)"5. Για τη σύμφωνα με τις διατάξεις τουπαρόντος Νόμου συμπλήρωση του αριθμού των μελών των υφι στάμενων κατάτηνημερομηνία έναρξηςτης ισχύοςτου παρόντος νόμου διοικητικών συμβουλίων οι σχετικές διαβουλεύσεις καιησυμπλήρωση θαολοκληρωθούν όχι 5 αργότερααπότις31.10.1988." Με βάση το Νόμο αυτό το Υπουργικό Συμβούλιο με Απόφαση του ημερομηνίας 31 Οκτωβρίου, 1988, συμπλή ρωσε τοναριθμότωνμελών τηςΑρχής Αδειών μετέσσερα νέα μέλη. Ησυμπλήρωση αυτήέγινε σύμφωνα μετις πρό- 10 νοιεςτουΝόμου. ΗΟλομέλεια τουΑνωτάτου Δικαστηρίου, απαρτιζόμε νηαπόεννέα Δικαστές, μεπλειοψηφία - (πέντεπρος τέσ σερις), στην Απόφαση Ραδιοφωνικό ΊδρυμαΚύπρου και 'Αλλοι ν. Χρίστου Καραγιώργη και 'Αλλου
(1991)3 15 Α.Α.Δ. 159, αποφάσισε ότι οι πρόνοιες του Άρθρου 3
(2)και
(3)τουπιοπάνωΝόμουείναι αντισυνταγματικές και, ωςεκτούτου,άκυρες. Στην απόφασηΝίκος Παναγιώτου ν. Υπουργού Παι δείας και Άλλον
(1991)3 Α.Α.Δ. 270, η Ολομέλεια του 20 Ανωτάτου Δικαστηρίου ακύρωσε τηναπόφασηδιορισμού τουενδιαφερομένου μέρουςστηθέσηΔι-ευθυντήτουΘεα τρικού Οργανισμού Κύπρου, λόγω της μη νόμιμης συγ κρότησης του οργάνου, επειδήστη συνεδρίαπουλήφθηκε η απόφαση παρευρίσκονταν παρατηρητές εκπρόσωποι 25 των πολιτικών κομμάτων στη Βουλή, με βάσητις διατά ξεις του Νόμου. Είναι γεγονός ότι οι δικηγόροι των μερών συναινετικά υπέβαλαντις ίδιες εισηγήσεις στο Δι καστήριοκαιτοΔικαστήριο δεν ασχολήθηκε μετη θεωρία τουdefacto οργάνου. 30 Σχετικά μετο θέματης νόμιμης συγκρότησης/σύνθεσης τουοργάνουπουπήρετηναπόφασηκαιτηθεωρίατωνde facto οργάνων, είχα την ευκαιρίαναασχοληθώδιεξοδικά στην απόφασηΠαναγιώτης Θεοδώρου και Άλλοι ν.ΡαδιοφωνιχονΙδρύματοςΚύπρου(\991)4Α.ΑA.2Q56. Ηκα- 35 τάληξηστηνπαραπάνωαπόφασηέχει:4154 4ΑΛΛ. 5 Α/φοίΜαχρήΛτδ ν.Αναθ.Αρχ. Αδειών(Αρ.2) Στυλ/δης,Λ. "Μεβάσητην Κυπριακή νομολογία και την Απόφα ση του Ελληνικού Συμβουλίου Επικρατείας Αρ. 1310/ 1983, (ανωτέρω), οι προσβαλλόμενες αποφάσεις δεν είναι έγκυρες, γιατί η συγκρότηση του οργάνου, λόγω της παρουσίας των παρατηρητών, δεν ήταν νόμιμη, επειδήοΝόμος,μεβάσητον οποίο ορίσθησαν καιήταν παρόντες οι παρατηρητές, κηρύχθηκε αντισυνταγματι κός." ι Στην απόφαση ΣπύροςΓεωργίου και Αναθεωρητικής 10 ΑρχήςΑδειών
(1991)4 Α.ΑΑ 1563, ο αδελφός Δικαστής Πικής,σευπόθεσηακριβώςμεταίδιαστοιχεία όπωςηπα ρούσα προσφυγή,ακύρωσε την απόφασητης Αρχήςγιατί διαπίστωσε ότι η απόφαση της Αρχής Αδειών, η οποία επικυρώθηκε ήτανανυπόστατη. 15 Ησυγκρότηση και ησύνθεσητης Αρχής ήταν νόμιμη. ΗΑρχή είναι ανώτερο διοικητικό όργανο.Ασκείδιοικητι κή λειτουργία. Έχει εξουσία και καθήκον να εξετάζει τις ιεραρχικές προσφυγές που ασκούνται δυνάμει του Άρ θρου 4Α των περί Ρυθμίσεως της Τροχαίας Μεταφοράς 20 Νόμωντου 1982 και 1984. Με ιεραρχική προσφυγή προσβάλλεται απόφαση της ΑρχήςΑδειών.Ηεξουσία της Αρχήςοριοθετείται απότις παραγράφους 4 και 5 του Άρθρου 4Α του Νόμου84/84 πουέχει:25 "
(4)Ηαναθεωρητική αρχήαδειών δύναταιναεκδώσημίαντωνακολούθων αποφάσεων: (α) ναεπικύρωση τηνπροσβληθείσαν απόφασιν· 30 (β) ναακύρωσητηνπροσβληθείσαν απόφασιν* (γ) να τροποποίηση την προσβληθείσαν απόφαοιν (δ)ναπροβήηιδία εις έκδοσιν νέας αποφάσεως εις αντικατάστασιντης προσβληθείσης· 4155 Στυλ/δης,Δ. Α/φοίΜακρήΛτδ ν.Αναθ.Αρχ. Αδειών(Αρ.2)
(1991)(ε) να παραπέμψη την υπόθεσιν εις την αρχήν αδειών, διατάσσουσα ταύτην να προβή εις ωρισμένην ενέργειαν.
(5)Η αναθεωρητική αρχή αδειών κατά την λήψιν μιαςτων εν ταιςπαραγράφοις (δ)και (ε)τουπροηγου- 5 μένου εδαφίου αναφερομένων αποφάσεων δύναταινα λάβηυπ*όψιν καιγεγονότα μεταγενέστερα της εκδόσε ωςτηςαποφάσεωςτηςαρχήςαδειών." Η Αρχή μπορεί να επικυρώσει νόμιμα προσβληθείσα απόφασητηςΑρχήςΑδειώνηοποίαήτανέγκυρη. 10 Ανύπαρκτη απόφαση,που εκδόθηκε από όργανο του οποίουη συγκρότηση/σύνθεση έπασχε,δενδύναταιναεπι κυρωθεί απότην Αρχή. Για τον πιο πάνω λόγο η προσβαλλόμενη απόφαση είναιαντίθετημετονόμοκαιθαακυρωθεί. 15 Και αν ακόμα η προσβαλλόμενη απόφαση δεν ήταν ανυπόστατηγια τον πιο πάνωλόγο, ηπροσφυγή θαεπι τύγχανε γιατί η επίδικη απόφαση είναι ολότελα αναιτιο λόγητη. Ηπροσβαλλόμενη απόφασηκηρύσσεται άκυρη. 20 Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Προσφυγή επιτυγχάνει. Καμιάδιαταγή γιαέξοδα. 4156