(1991)18Δεκεμβρίου, 1991 [ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ Α & ΣΣΤΕΦΑΝΙΔΗΣ ΛΤΔ, Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΟΥ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΥΓΕΙΑΣΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 814/90). Διοικητική Πράξη — Εκτελεστή — Πράξη πληροφοριακού περιεχομέ νου όπως και πράξεις που πληροφορούν τον αιτητή για μια πραγ ματική κατάσταση ή για τις πρόνοιες ενός νόμου ή πράξεις που δηλώνουν πρόθεση και όχι βούληση της διοίκησης δεν επιφέρουν έννομα αποτελέσματα και δεν είναι εκτελεστές διοικητικές πράξεις. 5 Οι αιτητές προσέβαλαν με την προσφυγή τους αντή επιστολή του Διευθυντή των Φαρμακευτικών Υπηρεσιών με την οποία τους καλούσε όπως αποσύρουν από υποστατικά (εκτός φαρμακείων) προϊόντα των οποίων ήταναποκλειστικοί αντιπρόσωποι εισάγω- I Q γείς. Η δικηγόρος της Δημοκρατίας ήγειρε προδικαστική ένσταση ότι η επίδικη επιστολή δεν περιείχε εκτελεστή διοικητική πράξη αλλά ήταν πληροφοριακού περιεχομένου με την οποία ο Διευθυ ντής Φαρμακευτικών Υπηρεσιών επέσυρε την προσοχή των αιτη- 15 τώνστις πρόνοιες της νομοθεσίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή,απο φάσισε ότι:
(1)Για να μπορεί ναπροσβληθεί πράξη διοικητικού οργάνου με προσφυγήθαπρέπει ναείναι εκτελεστή. Δεν αποτελούν εκτελε- 2U στές πράξεις οι πράξεις πληροφοριακού περιεχομένου, όπως και πράξεις που πληροφορούν τον αιτητή για μια πραγματική κατά σταση ήγια τις πρόνοιες ενός νόμου, ήοι πράξεις στις οποίεςδη•λώνεται ηπρόθεσηκαι όχι ηβούληση τηςδιοίκησης,ήπράξειςπου προειδοποιούν τον αιτητή ότι, αν δεν συμμορφωθεί θα ληφθούν 25 εναντίον τουδικαστικά μέτρα 4170 4 ΑΛΛ. 5 10 A &ΣΣχεφανίδηςΛτδ ν.Δημοκρατίας na il) Ηεπίδικηεπιστολή δενπεριέχει εκτελεστές διοικητικέςπρά ξεις, αλλά απλές διαπιστώσεις για παράβαση από μέρους των αιτητών της σχετικής νομοθεσίας και εφιστούσε την προσοχή τους στις πρόνοιες αυτές και τους καλούσε να συμμορφωθούν, επισύρονταςτηνπροσοχήτουςστις συνέπειες σε περίπτωσημησυμμόρ φωσης. Η επιστολή αυτή ήταν πληροφοριακού περιεχομένου και δεν δηλώνεται βούληση της διοίκησης, αλλά απλήπρόθεση. Συνε πώς, δεν παράγει άμεσα έννομα αποτελέσματα για τους αιτητές και δεν μπορούσε να προσβληθεί με προσφυγή δυνάμει του άρ- θρου 146 του Συντάγματος. Προσφνγή απορρίπτεται με£200έξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Δημοκρατία ν.Δημητρίου
(1972)3AAA 219' Αργυρού ν.Δημοκρατίας
(1983)3ΑΑΔ 474- 15 Οικονομίδηςν. Δημοκρατίας
(1980)3ΑΑΔ 219Μακρής ν. Δημοκρατίας
(1984)3ΑΑΔ 10· Φνλακτίδης ν. Δημοκρατίας
(1984)3ΑΑΔ 1328. Προσφυγή* Προσφυγή εναντίοντηςαπόφασηςτωνκαθ* ωνη αίτη20 ση με την οποία απαγόρευσανστους αιτητές να συνεχί σουν να διαθέτουν και/ή πωλούν σε υποστατικά εκτός φαρμακείων τα προϊόντα Vicks Vaporub και Vicks Inhaeler. Ε.Ευσταθίου,γιατοναιτητή. 25 Τ.Πολυχρονίδον(Ανις),Δικηγόροςτης Δημοκρατίας Α', γιατουςκαθ'ωνηαίτηση. CUT. adv. vult. ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ. ανάγνωσε την ακόλουθηαπόφα ση. Μετην παρούσαπροσφυγήοι αιτητέςζητούν απότο 30 Δικαστήριοτιςακόλουθεςθεραπείες: "Α. Δήλωσηή Διαταγήτου ΣεβαστούΔικαστηρίου ότι 4171 Χρνσοστομής,Δ. Α &Σ ΣτεφανίΛηςΛτδ ν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)ηαπόφασητων καθ'ων ηαίτησηημερομηνίας 10 Αυγού στου 1990και μετην οποία απαγόρευσανστους αιτητές από τουνα συνεχίσουν να διαθέτουν και/ή πωλούν σε υποστατικά εκτός φαρμακείων τα προϊόντα Vicks Vaporub και Vicks Inhaeler, είναι άκυρηκαι/ήπαράνομη5 και/ή εστερημένη εννόμουαποτελέσματος. Β.Δήλωση ή Διαταγήτου ΣεβαστούΔικαστηρίου ότιη απόφαση τωνκαθ'ωνηαίτηση ημερομηνίας 10 Αυγού στου 1990 μετην οποίαεκάλεσαντουςαιτητέςόπωςαπο σύρουν από όλαταυποστατικά,εκτός φαρμακείων,τα10 προϊόντα Vicks Vaporub και Vicks Inhaeler, είναι άκυρη και/ή παράνομη και/ή εστερημένη εννόμου αποτελέσμα τος." Ηαιτήτριαεταιρείαείναιαποκλειστικήαντιπρόσωπος εισαγωγέας στην Κύπρο τωνπροϊόντων Vicks Vaporub 15 καιVicks InhaelerτηςProcter& Gamble (Health& Beauty Care)Limited, Ηνωμένου Βασιλείου. Προτού ακόμηοιαιτητές αναλάβουντηναντιπροσω πεία των πιο πάνωπροϊόντων,διαπιστώθηκανπωλήσεις των προϊόντων αυτώναπό διάφοραυποστατικάκαι όχι20 από φαρμακεία.Οι ιδιοκτήτες τωνυποστατικών αυτών καταγγέλθηκαν και μετάαπόποινικές υποθέσεις,που κα ταχωρήθηκανεναντίοντους,βρέθηκανένοχοι γιαπαράβα ση του άρθρου4Α του Περί Φαρμακευτικήςκαι Δηλητη ρίων (Τροποποιητικού) Νόμου του 1962 (Νόμος 59/62)25 (Παραρτήματα 1,2 και3στηνένσταση). Στις 10.8.90,ο Διευθυντής των ΦαρμακευτικώνΥπη ρεσιών απόστειλε στους αιτητέςτην επίδικηεπιστολήκαι τουςανάφερεταακόλουθα: "Πρόσφαταέχειπαρατηρηθεί απότοτμήμαΕπιθεώ-30 ρήσης Φαρμακείων ότι ταπροϊόντατης εταιρείαςσας, Vicks Vaporub καιVicks Inhealer, εκτίθενται προς πώ λησηκαιπωλούνταισευπεραγορές,περίπτερα, μπακά λικα κ.τλ. 4172 4 ΑΛΛ. A &ΣΣτεφανίΑηςΛτ6 ν.Δημοκρατίαςκ,ά. Χρνσοστομής,Δ. 5 Τα πιο πάνω φαρμακευτικά σκευάσματα, δεν περι λαμβάνονταιστο Δεύτερο ΠίνακατουΠερίΦαρμακευ τικήςκαιΔηλητηρίων τροποποιητικού νόμου 59/62,γι' αυτό απαγορεύεται η πώληση των από υποστατικά εκτόςφαρμακείων. 10 Παρακαλώόπωςτοσυντομότερο δυνατόαποσύρετε από όλα τα υποστατικά (εκτός φαρμακείων) τα πιο πάνω προϊόντα σας διαφορετικάθαληφθούν δικαστι κά μέτρα εναντίον σας σύμφωνα με τις πρόνοιες της νομοθεσίας." Σαναποτέλεσμακαταχωρήθηκεηπαρούσαπροσφυγή. ΗδικηγόροςτηςΔημοκρατίαςήγειρε προδικαστικήέν σταση και υποστήριξε την άποψηπως η προσβαλλόμενη επιστολή ημερ. 10.8.90,δεν περιέχει εκτελεστήδιοικητική 1 5 πράξηή απόφαση, αλλά ήταν μια επιστολή πληροφορια κούπεριεχομένου, με την οποία ο Διευθυντής Φαρμακευ τικών Υπηρεσιών επέσυρε την προσοχή των αιτητών στις πρόνοιεςτης νομοθεσίας. Για να μπορεί να προσβληθεί μια πράξη διοικητικού 20 οργάνου μεπροσφυγή,θαπρέπει ναείναι εκτελεστή. (Βλ. Οιχονομίδηςν.Δημοκρατίας
(1980)3ΑΛΛ. 219,223,Αρ γυρού ν.Δημοκρατίας
(1983)3ΑΛΛ. 474,484, Πορίσμα τα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας, 19291959,σελ.236,237). 25 Δεν αποτελούν εκτελεστέςπράξεις οι πράξεις πληρο φοριακούπεριεχομένου, όπως καιπράξεις πουπληροφο ρούν τον αιτητήγια μιαπραγματική κατάστασηήγια τις πρόνοιες ενός νόμου,ήοι πράξεις στις οποίες δηλώνεται ηπρόθεσηκαιόχι ηβούλησητηςδιοίκησης,ήπράξειςπου 30 προειδοποιούντοναιτητήότι,ανδενσυμμορφωθεί θαλη φθούνεναντίον τουδικαστικάμέτρα.(Βλ., μεταξύ άλλων, Δημοκρατίαν. Δημητρίου
(1972)3 ΑΛΛ. 219, 222, 223, Αργυρού ν. Δημοκρατίας(ανωτέρω) σελ. 485-486, Μακρής ν.Δημοκρατίας
(1984)3ΑΛΛ. 10, 13, 14, Φυλακτί35 δης ν. Δημοκρατίας(\9Μ)3ΑΛΛ. 1328,1331,1332). 4173 Χρυσόστομε Δ. Α &Σ Στεφανίδης Λτδ ν.Δημοκρατίαςκ,ά.
(1991)Μεβάσητηνομολογία καιλαμβάνονταςυπόψητοπε ριεχόμενο της υπόκρίση επιστολής ημερ. 10.8.90, συμφω νώ με την εισήγησητηςδικηγόρου των καθ' ων η αίτηση, πως η επίδικη επιστολή δεν περιέχει εκτελεστέςδιοικητι κές πράξεις,αλλά απλέςδιαπιστώσεις γιαπαράβασηαπό 5 μέρουςτωναιτητώντηςσχετικής νομοθεσίαςκαιεφιστού σε τηνπροσοχήτουςστις πρόνοιεςαυτέςκαιτουςκαλού σε νασυμμορφωθούν,επισύρονταςτηνπροσοχήτους στις συνέπειες σεπερίπτωσημησυμμόρφωσης. Η επιστολή αυτήήταν πληροφοριακού περιεχομένου 10 καιδενδηλώνεταιβούλησητηςδιοίκησης,αλλάαπλήπρό θεση. Συνεπώς,δεν παράγειάμεσαέννομααποτελέσματα για τουςαιτητέςκαιδενμπορούσε ναπροσβληθεί μεπρο σφυγήδυνάμειτουάρθρου 146του Συντάγματος. Ηπροδικαστική ένστασηγίνεταιδεκτήκαιυπότις πε- 15 ριστάσεις, δενκρίνω σκόπιμο ναυπεισέλθω στην εξέταση τηςουσίαςτηςυπόθεσης. Η προσφυγή απορρίπτεταιμε έξοδα £200.- εις βάρος τωναιτητών. Προσφυγήαπορρίπτεταιμε£200.έξοδασεβάροςτωναιτητών. 4174