(1991)1Φεβρουαρίου,1991 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΝΕΔΗ ΠΙΕΡΙΔΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 737/90). Ερμηνεία — Αποφάσεις Υπουργικού Συμβουλίου — Απόφαση Υπουργικού Συμβουλίου 32778/21.12.89 — Συνιστά απόφαση διοικητικής πρακτικής που λήφθηκε από αρμόδιο όργανο στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων του— Δεν αποτελεί απόφαση δεσμευ τική για την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας αλλά μόνο καθοδηγη5 τική. Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας — Μεταθέσεις δημοσίων υπαλλήλων —Αρμόδιο όργανο για τις μεταθέσεις ηΕ.Δ,Υ. Ηαιτήΐριαεπεδίωξε, μετηνπροσφυγήαυτή,τηνακύρωσηαπόφάσης της ΕπιτροπήςΔημόσιας Υπηρεσίας που την μετέθεσε από 10 την Υπάτη Αρμοστεία Λονδίνου στην Υπηρεσία Δημόσιας Διοίκη σηςκαιΠροσωπικούστηΛευκωσία. Τογενικότερο θέμαγεννήθη κε με την απόφαση 32778/21.12.89 του Υπουργικού Συμβουλίου που υπήγαγετο Γενικό Γραμματειακόκαι Γενικό Βοηθητικό Προ σωπικό στις ρυθμίσεις για τα μέλητης εξωτερικής υπηρεσίας της 15 Δημοκρατίας. Λαμβανομένης υπόψηκαι τηςαπόφασης αυτής έγι ναν από την Ε.Δ.Υ. μεταθέσεις, μεταξύ των οποίων και της αιτήτριας. (Το Δικαστήριο διαμόρφωσε την απόφαση του υιοθετώντας κατά κύριο λόγο πρόσφατηνομολογία πουπαρατίθεταιαυτούσια στοκείμενο τηςαπόφασης). Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισε ότι: 1. Δεν υπάρχει στο προπαρασκευαστικό στάδιο της επίδικης 512 20 4 AAA. 5 10 15 ΠιερίΑον v.Δημοκρατίας απόφασης παρέκκλιση απότις διατάξειςτου νόμου που νακαθι στάτηδιαδικασίαπλημμελήκαιναεπηρεάζειτοκύροςτης τελικής απόφασης. Όπως αναγνωρίζεται από τη νομολογία, η κρίσιμη απόφασητου-Υπουργικού Συμβουλίου συνιστά απόφασηδιοικητίτκήςπρακτικής,ηοποίαλήφθηκεαπόαρμόδιοόργανο σταπλαίσια ~ τωναρμοδιοτήτωντου. 2.Από τοσχετικό πρακτικότης ΕΛ.Υ. προκύπτει ευθέως ότι η Επιτροπήέχοντας πλήρηεπίγνωση τωναρμοδιοτήτωντης αξιολόνησεστην ορθή της βάση την απόφασητου Υπουργικού Συμβουλίου, διευκρινίζοντας ότι δεν ήταν δεσμευτική γι' αυτήν και προ χώρησε η ίδια στην εξέταση των αιτημάτωνγια τις μεταθέσεις "με βάσητα συγκεκριμένα περιστατικά" όπως χαρακτηριστικάαναφέ ρει. Είναι εξάλλου σαφές απότο ίδιο πρακτικό ότι η Επιτροπή αχθηκε στην απόφαση της αφού μελέτησε τις παραστάσεις των υπαλλήλων και τις απόψεις της αρμόδιας αρχής και με γνώμονα το συμφέρον τηςυπηρεσίας, (λ ισχυρισμοί συνεπώς τηςαιτήτριας για μηχανική υποταγή στις αποφάσεις αναρμόδιου οργάνου,και παράλειψηεξατομίκευσης τωνκατ*ιδίανπεριπτώσεων σεσυσχετι σμό μετις προσωπικές συνθήκες,δεν μπορεί να ευσταθήσουν. 20 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. Αναφερόμενεςυποθέσεις: Βεληγχέκα ν.Δημοκρατίας (Προσφυγή αρ. 792/90, ημερ. 15.12.90)· Scntonarisv. TheGreekCommunalChamber, 1964C.LR. 300Isaiasv.Republic
(1985)3 CLR. 490- 25 Kammitsis v.Republic
(1987)3 CLR. 384. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασηςτης ΕπιτροπήςΔη μόσιας Υπηρεσίας με την οποία η αιτήτρια μετατίθεται από την Υπάτη Αρμοστεία Λονδίνου στην Υπηρεσία Δη30 μόσιαςΔιοίκησης καιΠροσωπικούστη Λευκωσία. Α.Σ.Αγγελίδης, για τηναιτήτρια. Α. Βασιλειάδης, Δικηγόρος της ΔημοκρατίαςΑ\ για τους καθ'ων ηαίτηση. Cur. adv. vult. 35 ΟΔικαστήςκ.Χατζητσαγγαρης αναγνωσετηνακόλου θηαπόφαση. ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ: Μετηνπαρούσαπροσφυγήη 513 ΧΤσαγγάρης,Δ. Πιερίδου ν.Δημοκρατίας
(1991)αιτήτριαζητάαπότοΔικαστήριοτηνπιοκάτω θεραπεία: "ΔήλωσητουΔικαστηρίουότιηπράξηκαι/ήαπόφασητου καθ' ου η αίτηση η οποία περιέχεται στην επιστολή του ημερ.17.8.1990μεβάσητηνοποίανηαιτήτριαμετατίθεται από την Υπάτη Αρμοστεία Λονδίνου στην Υπηρεσία Δη- 5 μόσιας Διοίκησης και Προσωπικού στη Λευκωσία από 3.12.90 είναι άκυρη, παράνομηκαι στερημένη οποιουδή ποτεεννόμουαποτελέσματος. Ταγεγονότα της υπόθεσης είναι σε συντομία ταακό λουθα: Η αιτήτρια στις 3.4.72 μετατέθηκε στο Εμπορικό 10 ΚέντροτουΛονδίνου τηςΚυπριακήςΥπάτης Αρμοστείας ενώυπηρετούσε στο Υπουργείο Οικονομικών.Το Υπουρ γικό Συμβούλιο με απόφασητου με αριθμό 32778ημερο μηνίας21.12.89αποφάσισε: (α)Ναεγκρίνει στην περίπτωσητων μελών του Γε- 15 νικού ΓραμματειακούΠροσωπικούκαιάλλουβοηθητι κού προσωπικού που υπηρετούσε στο εξωτερικό, την εφαρμογήτων ρυθμίσεων που ισχύουν γιατα μέλη της εξωτερικής υπηρεσίας αναφορικάμε την περίοδουπη ρεσίας τους στις διπλωματικές και άλλες αποστολές 20 τηςΔημοκρατίαςστοεξωτερικό. (β)Ναεγκρίνει τοχρονοδιάγραμμαμεταθέσεων του προσωπικούπουσήμεραυπηρετείπέραντης6ετίαςστο εξωτερικό. (γ) Να καλέσει τα υπουργεία, λειτουργοί των 25 οποίων υπηρετούν στο εξωτερικό να εφαρμόσουνκαι στην περίπτωση λειτουργών τους τις ρυθμίσεις που αναφέρονται στις υποπαραγράφους (α) και (β) πιο πάνωκαι να υποβάλουντοκάθεέναξεχωριστά τις ει σηγήσεις του στην Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας για 30 μετάθεσητωνπιοπάνωλειτουργών τους. (δ) Ναεξουσιοδοτήσει τον Υπουργό Οικονομικών ναπροβεί στις αναγκαίεςενέργειες ώστε στο νέο νόμο ΠερίΔημόσιαςΥπηρεσίας πουαναμένεταιναψηφισθεί απότηΒουλή των Αντιπροσώπων ναπεριληφθείπρό- 35 514 4ΑΛΛ. 5 Πΐ£φί6ουν.Δημοκρατίας ΧΤσαγγάοης,Δ. νοιαέτσιπουτοπροσωπικόπουείναιτοποθετημένοσε κρατικές αποστολές στο εξωτερικό να υπόκειται στις πρόνοιες..του.περί Εξωτερικήςυπηρεσίας της Δημο κρατίας νόμου και των κανονισμών-πόύ εκδίδονται σύμφωναμεαυτόν. Σταπλαίσια της πιοπάνωαπόφασηςηαρμόδια αρχή υπέβαλεπροτάσειςγια μετάθεσηαριθμούεπηρεαζόμενων υπαλλήλων μεταξύ των οποίων και η αιτήτρια για την οποίαζητήθηκεμετάθεσηαπότηνΥπάτηΑρμοστεία Λον10 δίνου, Εμπορικό Κέντρο,στην Υπηρεσία Δημόσιας Διοί κησηςκαιΠροσωπικού, Λευκωσία. Μετηνπρόταση αυτή η αρχή διαβίβασεεπίσης επιστολή μετις παραστάσεις της αιτήτριάςημερομηνίας5.2.90. ΗΕ.Δ.Υ.με επιστολή της προς τον Γενικό Διευθυντή 15 Υπουργείου Οικονομικών,ημερομηνίας 12.6.90ζήτησετις απόψεις του όσον αφορά τηνένσταση τηςαιτήτριαςστην προτεινόμενη μετάθεσητης.ΟΓενικός Διευθυντής μεεπι στολήτουημερομηνίας25.7.90υπέβαλετιςαπόψειςτου. Η Ε.Δ.Υ. επιλήφθηκε των προτάσεων της αρμόδιας 20 αρχής για μεταθέσεις υπαλλήλων μελών του Γενικού Γραμματειακού Προσωπικού και Γενικού Βοηθητικού Προσωπικού πουυπηρετούν σε διπλωματικές αποστολές στο εξωτερικό στησυνεδρία ημερομηνίας 31.7.90. ΗΕπι τροπήέλαβεγνώσητηςσχετικής απόφασηςτουΥπουργι25 κού Συμβουλίου και των κανονισμών περί Εξωτερικής Υπηρεσίας. Παρόλοπουμετηναπόφασητου Υπουργικού Συμβουλίου υιοθετούνται οι ίδιες ρυθμίσεις που ισχύουν για τους λειτουργούς της εξωτερικής υπηρεσίας και στην περίπτωση των μελών του Γενικού Γραμματειακού Προ30 σωπικού και του Γενικού Βοηθητικού Προσωπικού, η απόφασηαυτήδεν είναι δεσμευτική για την Ε.Δ.Υ.αλλά μόνο καθοδηγητική. ΗΕπιτροπή,αφούέλαβε υπόψηόλα τα ενώπιον της στοιχεία περιλαμβανομένων και τωνπα ραστάσεωντηςαιτήτριαςκαθώςκαιτωναπόψεωντηςαρ35 μόδιας αρχής, αποφάσισε, ασκώντας τη διακριτική της εξουσία ναμεταθέσει μεταξύάλλων τηναιτήτριααπότην 515 ΧΤσαγγάφκ,Δ. ΠΐίοίΛονν.Δημοχοατίας
(1991)Υπάτη Αρμοστεία Λονδίνου στην Υπηρεσία Δημόσιας Διοίκησης και Προσωπικού στη Λευκωσία από 2.10.90 προς το συμφέρον της υπηρεσίας. Ο Γενικός Διευθυντής του Υπουργείου Οικονομικών με επιστολή του ημερομη νίας7.8.90πρότεινεόπωςημετάθεσηαριθμούυπαλλήλων 5 που υπηρετούν σε διπλωματικές αποστολές στο εξωτερι κό, μεταξύ των οποίων και της αιτήτριαςπραγματοποιη θούν από 3.12.90 αντί από 2.10.
- Η Ε.Δ.Υ. στη συνε δρίαση της με ημερομηνία 14.8.90 τροποποίησε την ημερομηνία μεταθέσεων της αιτήτριας από 2.10.90 σε 10 3.12.
- Ηαιτήτριαπληροφορήθηκεγιατηνπιοπάνωαπόφαση με επιστολή του γραφείου Επιτροπής Δημόσιας Υπηρε σίας,ημερομηνίας17.8.
- Οι νομικοί λόγοι που επικαλείται η αιτήτρια προς 15 υποστήριξητουαιτήματοςγιαακύρωσητηςεπίδικης πρά ξης απορρέουνκυρίως απότο άρθρο48 του ΠερίΔημο σίας Υπηρεσίας Νόμου 1/
- Ειδικώτεραηαιτήτριαισχυ ρίζεται ότι κατάπαράβασηκαι αντίθετα με τις πρόνοιες του άρθρουαυτούστησυγκεκριμένη περίπτωσηηανάγκη 20 για τη μετάθεσηδιαπιστώθηκεόχι απότην αρμόδια αρχή αλλάαπότοΥπουργικό Συμβούλιο, όργανοδηλαδή αναρ μόδιο. Η εισήγηση ουσιαστικά για τη μετάθεση προήλθε από το Υπουργικό Συμβούλιο.Συναφήςείναι καιο ισχυ ρισμός ότι η Επιτροπήδεν άσκησε την ευχέρεια που της 25 παρέχειονόμος σε ότι αφοράτις μεταθέσεις αλλάυποτά χθηκε στην απόφασητου Υπουργικού Συμβουλίου και η απόφαση που λήφθηκε απότην Επιτροπήήταναποτέλε σμα δέσμιας ενέργειας, ένα "rumber stamp", όπωςχαρα κτηρίζεταιστηναγόρευση, τουΥπουργικού Συμβουλίου. 30 Επιπλέον υπάρχει ο ισχυρισμός ότι δεν έγινεεξατομί κευσητης κάθεπερίπτωσης,αλλά επρόκειτο γιαομαδική απόφαση, χωρίς δέουσα ή επαρκήέρευνα των καθ'ιδίαν λόγων πουείχανπροβληθεί. ΗαπόφασητουΥπουργικού Συμβουλίουημερομηνίας 35 21.12.89,ηφύσηκαιοιεπιπτώσειςτηςστηντελικήαπόφα516 4 ΑΛΛ. 5 Πιβφίόονν.Δημοκρατίας ΧΤσαγγάφης,Δ. ση,αποτέλεσε πρόσφατααντικείμενο εξέτασης τουΑνω τάτουΔικαστηρίου, σταπλαίσιατηςπροσφυγής υπ' αριθ^_792^^Λννα Βεληγκέκαν. Δημοκρατίας, ηαπόφαση δόθηκε στις 15~12.90 καιθαδημοσιευθεί στον τρίτο τόμο των αποφάσεων του Ανωτάτου Δικαστηρίου 1990, που αφορούσετην ίδιαδιοικητικήπράξη. ΟιπαρατηρήσειςτουΔικαστήκ.Πικήστοαπόσπασμα που παρατίθεταιαντανακλούνκαι τις απόψεις τουδικα στηρίου αυτού επί του θέματος και δίνουν πιστεύω την 10 απάντησηστο ερώτημαπουέχει εγερθεί: 15 20 25 30 35 "Διαφωνώ με την εισήγησηότι το Υπουργικό Συμ βούλιο ήταν αναρμόδιο να επιληφθεί των συνθηκών και όρων υπηρεσίας των μελών του Γενικού Γραμμα τειακού Προσωπικού σε διπλωματικές αποστολές στο εξωτερικό, καθώςκαιτουΒοηθητικούΠροσωπικού. Η στελέχωσητων διπλωματικών αποστολών,περιλαμβα νομένης καιτης τοποθέτησης υπαλλήλων για υπηρεσία στο διπλωματικόκαιπροξενικόκλάδο,αποτελείαρμο διότητα του Υπουργικού Συμβουλίου βάσει των ρητών διατάξεωντουάρθρου54(β)τουΣυντάγματος.Ηεξουσίααυτήείναι συνυφασμένη μετηνευθύνητου Υπουρ γικού Συμβουλίου για διασφάλιση της εκπροσώπισης της Κύπρου στο εξωτερικό καιτην αποτελεσματικότη τατωνυπηρεσιών στον ευαίσθητοχώροτης εξωτερικής πολιτικής. 'Οχι μόνον το Υπουργικό Συμβούλιο έχει αρμοδιότητα για τη στελέχωση της εξωτερικής υπηρε σίας αλλά και ευθύνη για το συντονισμό και τηνεπο πτεία του συνόλου της λειτουργίας της δημόσιας υπη ρεσίας (άρθρο 54(δ)). Η ανάγκηγια συντονισμό ήταν ιδιαίτερα έντονη σ* αυτήτην περίπτωση ενόψει της μετάθεσηςήαπόσπασηςπροσωπικούαπόδιάφορουςκλά δουςτηςδημόσιαςυπηρεσίαςσεδιπλωματικέςαποστο λές στο εξωτερικό. Αλλωστεηανάγκη για ρύθμιση του θέματος διαπιστώθηκε σε πρώτο στάδιο και από την αρμόδια αρχή,το Υπουργείο των Οικονομικών, οι εισηγήσεις του οποίου αποτέλεσαν και τηνβάσηγιατην απόφασηπουείχε ληφθεί. Δε διαπιστώνεται οτιδήποτε μεμπτό είτε στη διαμόρφωση της κυβερνητικής πολιτι517 ΚΤοαγγαβης,Δ. Πιε^ίΑονν.Δημοκρατίας
(1991)κής ως προς τηστελέχωσητων διπλωματικώναποστο λών ήτον συντονισμό πουασκήθηκε απότο Υπουργι κό Συμβούλιο στο υπό κρίση θέμα πριν συγκεκριμενο ποιηθεί εισήγησηαπότο Υπουργείο των Οικονομικών προςτηνΕΛ.Υ. γιατημετάθεσητηςαιτήτριας. 5 Η διαμόρφωση διοικητικής πρακτικήςσε ένα ή πε ρισσότερους κλάδουςτηςδιοικητικής λειτουργίας απο τελεί παραδεκτό μέτρο εφόσον η διακριτική ευχέρεια τουοργάνουπουείναι επιφορτισμένο μεαποφασιστική αρμοδιότηταδενεξουδετερώνεται καιδενμηχανοποιεί- 10 ται ηάσκηση της διακριτικής ευχέρειας πουτουπαρέ χεται." Επομένως, δεν υπάρχει στο προπαρασκευαστικό στά διο της απόφασης παρέκκλιση από τις διατάξεις του νόμου που να καθιστά τη διαδικασία πλημμελή και να 15 επηρεάζειτοκύροςτηςτελικής απόφασης.Οπωςορθά πα ρατηρείται στην πιο πάνω απόφαση, η απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου της 21.12.89,συνιστά απόφαση διοικητικής πρακτικής,ηοποία ελήφθη απόαρμόδιο όρ γανοσταπλαίσιατωναρμοδιοτήτωντου. 20 Ό,τι οφείλει ναεξετάσει τοδικαστήριο είναι ανυπήρξε από πλευράς της Επιτροπής ουσιαστική άσκηση τωναρ μοδιοτήτων της ή αναπλάπεριορίστηκε σε μηχανικήσυμ μόρφωση στη διοικητικήπρακτικήόπως ισχυρίζεται η αι τήτρια,έναείδος δηλαδήεπικύρωσης μιας ήδη ληφθείσας 25 απόφασης. Ηδιαδικασίαενώπιον της Επιτροπήςκαιηπορείατης υπόθεσης στοστάδιοαυτόεμφαίνεταιστοΠαράρτημα
- Από τησελίδα 14τουπαραρτήματος7σημειώνεται το πιο κάτωαπόσπασμα,πουκατάτηγνώμη μου βοηθάστη 30 συναγωγήτων αναγκαίωνσυμπερασμάτων: "Ενώπιον της Επιτροπής κατατέθηκε η πιο πάνω αναφερόμενη Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου με Αρ. 32.778 και ημερ. 21.12.89, καθώς και οι περί 518 4ΑΛΛ. Πΐίφίόουν.Δημοκρατίας ΧΤσαγγάοης,Δ. Εξωτερικής Υπηρεσίας τηςΔημοκρατίας (Ειδικές Δια τάξεις) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί του
- Παρ' ___ όλο που με την απόφασηαυτήν του Υπουργικού Συμ' "βοΰλίου υιοθετούνται και στην^ίερίπτωστΓτών μελών" 5 τουΓενικού ΓραμματειακούΠροσωπικούκαιτουΓενι κού Βοηθητικού Προσωπικού οι ίδιες γενικές αντικει μενικές ρυθμίσεις που ισχύουν για τους Λειτουργούς της Εξωτερικής Υπηρεσίας, ωστόσο η απόφασηαυτή δεν είναι δεσμευτική γιατην ΕπιτροπήΔημόσιας ΥπηJQ ρεσίας αλλά μόνο καθοδηγητική σ* ό,τι αφορά τα μη μέλητηςΕξωτερικής Υπηρεσίας. Έτσι,η Επιτροπήεπι λαμβάνεται της κάθεπερίπτωσης για μετάθεση μέλους του Γενικού Γραμματειακού Προσωπικού ή του Γενι κούΒοηθητικού Προσωπικού μεβάσητα συγκεκριμένα 15 περιστατικά, καθοδηγούμενη πάντοτε και απότην πιο πάνωαπόφασητου Υπουργικού Συμβουλίου,καιασκεί τηδιακριτικήτης εξουσία προς το συμφέρον της Υπη ρεσίας." Από το απόσπασμααυτόπροκύπτει ευθέως ότι ηΕπι20 τροπή έχοντας πλήρη επίγνωση των αρμοδιοτήτων της ._αξιολόγησε στην ορθήτης βάσητηναπόφασητου Υπουρ γικούΣυμβουλίου,διευκρινίζοντας ότιδενήταν δεσμευτι κήγια την Επιτροπήκαι προχώρησε η ίδια στην εξέταση τωναιτημάτωνγιατις μεταθέσεις "μεβάσητα συγκεκριμέ25 ναπεριστατικά"όπωςχαρακτηριστικάαναφέρει. Είναι εξάλλου σαφέςαπότο ίδιο πρακτικόότι ηΕπι τροπήάχθηκεστην απόφασητηςαφούμελέτησετις παρα στάσεις των υπαλλήλων και τις απόψεις της αρμόδιας αρχήςκαιμεγνώμονατοσυμφέροντηςυπηρεσίας. 30 Οι ισχυρισμοί συνεπώς της αιτήτριας για μηχανική υποταγήστις αποφάσειςαναρμόδιουοργάνου,καιπαρά λειψηεξατομίκευσης των κατ' ιδίαν περιπτώσεων σε συ σχετισμό με τις προσωπικές συνθήκες, δεν μπορεί ναευσταθήσουν. 35 Η μετάθεσητηςαιτήτριαςέγινεμεβάσητιςκαλώςγνω στέςαρχέςπουδιέπουντοθέμα,StavrosSentonaris v. The 519 ΧΤσαγγαρης,Δ. ΠιερΙΑουν.ΔημοκραιΙας
(1991)GreekCommunal Chamber
(1964)C.L.R. 300, Isaias v. Republic
(1985)3CL.R.490, Kammitsisv. Republic
(1987)3 C.LR. 384,μεορθήστάθμιση των αναγκώνκαισυμφε ρόντων τηςυπηρεσίαςαφ'ενόςκαιτωνπροσωπικώνσυν θηκώνκαιπεριστάσεωντηςαιτήτριαςαφετέρουπουεκτι- 5 μήθηκανδεόντωςαπότηνΕπιτροπή. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς διαταγήνιαέξοδα. 520