(1991)28Φεβρουαρίου,1991 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, ΔΛπής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ Ν. ΜΥΛΩΝΑΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝΚΑΙ ΑΛΛΩΝ Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 560/90). Ερμηνεία — Ερμηνεία Νόμον — Οι Περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμοι τον 1980 έως 1990— Άρθρο 87
(3)— ".....πληρωμή εχ τα μείου προνοίας άνεν εισφορών...." περιλαμβάνει την πληρωμή φι λοδωρήματος μεβάση τον περί ΣυντάξεωνΝόμο — Οπερί Συντά ξεων (Τροποποιητικός) Νόμος τον 1990(Ν. 61/90) δεν επηρεάζει την εφαρμογή τον Άρθρον 87
(3)— Τολεκτικό τον εδάφιον
(3)τον Άρθρον 87είναι επίτακτικόκαι όχι δυνητικό. Μετην προσφυγήοαιτητήςζήτησετην ακύρωσητηςαπόφασης των καθ'ων η αίτησηγια αφαίρεσηαπότο εφ' άπαξ φιλοδώρημα του ποσού που αντιπροσωπεύει το 3% των ασφαλιστέων αποδο- 10 χών του,επί των οποίωνηΚυβέρνησηκατίβαλεεισφορές, μεβάση τους περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμους. Η μείωση έγινε με βάση το άρθρο 87
(3)των περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμων του 1980 έως 1990, γιατο οποίοοαιτητήςισχυρίστηκε ότι δεν έχει εφαρμογή σε δημόσιους υπαλλήλους και αστυνομικούς (ο ίδιος 15 είναι αστυνομικός) και ακόμηότι ηπληρωμή του φιλοδωρήματος του βάσει του περί Συντάξεων Νόμου δεν έγινε από ταμείο προ νοίας, όπως απαιτείηδιάταξη,οπότε οι καθ'ων ηαίτησηενήργη σαν με πλάνη περί.τονόμο χωρίς να έχουν, κατά την ορθή ερμη νείατουάρθρου,κανέναδικαίωμαή εξουσία αποκοπήςτου 3%. 20 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή, απο φάσισε ότι:
(1)Οι αστυνομικοί καιοι δημόσιοι υπάλληλοι, λόγω τηςύπαρ ξης "ταμείου προνοίας", όπως ορίζεται στο Νόμο,καταβάλλου* μόνο 3%επάνωστις ασφαλιστέες αποδοχέςτουςκαιόχι 6%,καιη 25 Κυβέρνηση,ως εργοδότης,9%, μεβάσητηνεπιφύλαξητουάρθρου 906 5 4 ΑΛΛ. 5 10 1C 1 J Μυλωνάςν.Δημοκρατίαςκ.ά. 5
(1)του Νόμου. Οι πρόνοιες του άρθρου 87
(3)έχουν εφαρμογή στην περίπτωση του αιτητή,γιατί "πληρωμή εκ ταμείου προνοίας άνευ εισφορών" περιλαμβάνει την πληρωμή φιλοδωρήματος με βάσητον περί Συντάξεων Νόμο. Οαιτητής,μετην παραίτησητου απότην Αστυνομική Δύναμη,επωφελείται του ποσοστού 3% που κατέβαλεο εργοδότηςτου πέραντουκανονικού6%. Ως εκτούτου ο νομοθέτης προέβλεψε με το άρθρο 87
(3)τη μείωση του ποσού του φιλοδωρήματος με ισότιμο ποσό. Ο περί Συντάξεων(Τροπο ποιητικός) Νόμος του 1990 Ν.61/90,εκτός του ότι τέθηκε σε ισχύ μετά την παραίτησητου αιτητή,δεν επηρεάζει την εφαρμογή του άρθρου 87
(3). Το λεκτικό του άρθρουαυτούείναι επιτακτικόκαι όχι δυνητικό. Οι καθ'ων η αίτηση δεν άσκησαν διακριτική εξου σία,αλλάεφάρμοσανρητήνομοθετική διάταξη.
(2)Η αιτιολογία στην προσβαλλόμενη απόφαση είναι σαφής και συμπληρώνεται με επάρκειααπόταστοιχεία του διοικητικού φακέλου, συνάδοντας με τις νομολογιακές αρχές. Ο ισχυρισμός γιαπλάνηπερίταπράγματα είναιαθεμελίωτος καιαστήρικτος. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. Αναφερόμενηνπόθεση: 20 Skaros v. TheRepublic
(1986)3 C.L.R. 2109. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης των καθ' ων η αίτη ση με την οποία αφαιρέθηκε από το εφ* άπαξ φιλοδώρημα το ποσό £1,894.09, που αντιπροσωπεύει το 3% των ασφα25 λιστέων αποδοχών του αιτητή, επί των οποίων η Κυβέρ νηση κατέβαλε εισφορές, με βάση τους Περί Κοινωνικών ασφαλίσεων Νόμους. Π. Παπαγεωργίον, για τον αιτητή. 3 0 Π. Ραφτόπονλος, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τονς καθ'ων η αίτηση. Cur. adv. vult. Ο Δικαστής κ. Στυλιανίδης ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ: Μετην προσφυγή αυτήο αιτητής 35ζητά την ακύρωση της απόφασηςτων καθ'ων ηαίτηση, . που κοινοποιήθηκε σ' αυτό με επιστολή ημερομηνίας 7 907 ΣτυλιανίΦης, Δ. Μυλωνάς ν.Δημοκρατίας χ.ά.
(1991)Μαΐου, 1990, για αφαίρεσηαπότο εφ'άπαξφιλοδώρημα του ποσού £1,894.09, που αντιπροσωπεύει το 3% των ασφαλιστέων αποδοχών του,επί των οποίων ηΚυβέρνη ση κατέβαλε εισφορές, με βάση τους περί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμους. Οι λόγοι ακυρότητας που προβάλ-5 λονται είναι:1.Πλάνηπερί τονόμο. 2.Πλάνηπερίταπράγματα. 3.Έλλειψη αιτιολογίας. Ο αιτητής γεννήθηκε στις 5 Νοεμβρίου, 1954. Κατατάγηκε στην Αστυνομική Δύναμη Κύπρου στις 28 Ιουλίου, 1973. Υπέβαλε παραίτηση από τη θέση του Αστυφύλακα από 30 Απριλίου, 1990, με βάση το Άρθρο 7Γ
(1)(β) του περί Συντάξεων Νόμου,(Κεφ.311,Νόμοι Αρ. 9/67, 18/67, 51/68, 119/68,9/
- 65/73,42/76,38/79, 2/81, 39/81*,25/84,15 2/86,47/87). Ο αιτητήςδικαιούται στηλήψη φιλοδωρήματος,όπως ορίζεταιστοπιοπάνωΆρθρο τουΝόμου. Με βάση τους νόμιμους συντελεστές υπολογισμού του φιλοδωρήματος του, ο αιτητής εδικαιούτο σε εφ' άπαξ20 ποσό£9,283.
- Από τοποσόαυτόαφαιρέθηκαν£1,894.09 - £1,527.45, το 3% των ασφαλιστέων αποδοχών επί των οποίωνη Κυβέρνηση κατέβαλεεισφορές δυνάμειτωνπερί Κοινωνικών Ασφαλίσεων Νόμων του 1980 μέχρι 1990, (Αρ. 41/80,48/82, 11/83,7/84, 10/85, 116/85,4/
- 199/87,25 214/87, 68/88, 96/89, 136/89, 17/90), (ο "Νόμος"), και £366.64τόκος. Ταπιοπάνωκοινοποιήθηκανστοναιτητή,με επιστολή του Γενικού Διευθυντή του Υπουργείου Εσωτερικών, ημερομηνίας 7Μαΐου,
- Ο αιτητής παρέλαβε και εξαργύρωσε επιταγή για το υπόλοιπο,μεεπιφύλαξητωνδικαιωμάτωντου. 908 3 0 4 ΑΛΛ. Μνλωνάςν.Δημοκοατίαςχϋ. Στνλιανίόης, Δ. Ημείωση έγινεμεβάσητιςπρόνοιες τουΆρθρου 87
(3)τουΝόμουπου έχει:"
(3)Οιαδήποτεπληρωμήεκ ταμείουπρονοίαςάνευ εισφορών μειούταικατάποσόν ίσονπροςτρίαεπίτοις 5 εκατόντου ποσούτωνασφαλιστέων αποδοχώντουμι σθωτού επί των οποίων ο εργοδότης κατέβαλεν εισφο ράς δυνάμει του παρόντος Νόμου,πλέον ποσόν ίσον προςτουςτόκουςτουςοποίουςτοποσόντούτοθααπέφερεν εάν ετοκίζετο ως αικαταθέσεις τωνπλεονασμά10 τωντουΤαμείου." Ο δικηγόρος τουαιτητήισχυρίστηκε ότι το εδάφιο
(3)του Άρθρου 87 δεν έχει εφαρμογήσε δημόσιουςυπάλλη λους και αστυνομικούς* η πληρωμή του φιλοδωρήματος προςτοναιτητήδενέγινεαπόταμείοπρονοίας·οικαθ'ων 15ηαίτηση ενήργησαν με πλάνηπερί το νόμο* και, μεβάση την ορθήερμηνεία του Νόμου,δεν είχαν οποιοδήποτεδι καίωμα ή εξουσία αποκοπής του ποσοστού του 3% και τόκου. Ηφράση"ταμείοπρονοίας"στοΝόμοέχειτη σημασία 20πουονομοθέτηςαπέδωσεσ'αυτή,μετοΆρθρο2
(1):- 25 "'ταμείον προνοίας'σημαίνει οιονδήποτε ταμείον ή διευθέτησιν εφαρμοζομένηνυπόή διάλογαριασμόνερ γοδότουήεργοδοτώνκαιπροβλέπουσανδιάτηνκαταβολήν εφ'άπαξ πληρωμών εν περιπτώσει τερματισμού απασχολήσεως, αφυπηρετήσεως ή θανάτου αναφορικώςπροςτηναπασχόλησινμισθωτού·" "Εργοδότης",σύμφωνα μετο ίδιο ερμηνευτικό Άρθρο, περιλαμβάνει και την Κυβέρνηση της Δημοκρατίας της Κύπρου. 30 Οι εισφορές αναφορικάμε μισθωτούςκαθορίζονταιστοΆρθρο5
(1)τουΝόμου,πουέχει:"5
(1)Τηρουμένων των διατάξεων του παρόντος Νόμου, τοποσόν των εισφορών τωνκαταβλητέων ανα909 Στνλιανίόης, Δ. Μυλωνάςν.Δημοκρατίαςκ.ά.
(1991)φορικώς προς την απασχόλησιν μισθωτού, είναι ίσον προς ποσοστόν 15.5%επίτωνασφαλιστέωναποδοχών αυτού, εκ του οποίου ποσόν ίσον προς ποσοστόν 6% επί των ασφαλιστέων αποδοχών του μισθωτού κατα βάλλεται υπό του εργοδότου αυτού,ποσόν ίσον προς ^ ποσοστόν 6% επί των τοιούτων αποδοχώνυπότου μι σθωτού και ποσόν ίσον προς ποσοστόν 3.5% επί των τοιούτων αποδοχώνεκ τουΠαγίουΤαμείουτηςΔημο κρατίας: Νοείται ότι εις περίπτωσιν καθ' ην μισθωτός απα- 10 σχολείται υπό εργοδότου ο οποίος εφαρμόζει διάτον μισθωτόν αυτόν επαγγελματικόν σχέδιον συντάξεων άνευ εισφορών εκ μέρους του μισθωτού,τοποσόντων εισφορών των καταβλητέων υπό του εργοδότου είναι ίσον προς ποσοστόν 9%επί των ασφαλιστέων αποδο- 15 χών του μισθωτού,τοδεποσόν των εισφορών των κα ταβλητέων υπό του μισθωτού ίσον προς ποσοστόν 3% επίτωντοιούτωναποδοχών." Οι αστυνομικοί και οι δημόσιοι υπάλληλοι, λόγω της ύπαρξης "ταμείου προνοίας", όπως ορίζεται στο Νόμο, 20 καταβάλλουν μόνο 3% πάνωστις ασφαλιστέες αποδοχές τους και όχι 6%, και η Κυβέρνηση, ως εργοδότης, 9%, με βάσητηνεπιφύλαξητουΆρθρου5
(1)τουΝόμου. Οι πρόνοιες τουΆρθρου 87
(3)τουΝόμουέχουνεφαρ μογή στην περίπτωση του αιτητή,γιατί "πληρωμή εκ τα- 25 μείουπρονοίαςάνευεισφορών"περιλαμβάνειτηνπληρω μήφιλοδωρήματοςμεβάσητονπερίΣυντάξεωνΝόμο. Ο αιτητής,μετην παραίτησητου απότηνΑστυνομική Δύναμη, επωφελείται του ποσοστού 3% που κατέβαλε ο εργοδότης του πέραντου κανονικού 6%. Ως εκ τούτου ο 30 νομοθέτης πρόβλεψε με το Άρθρο 87
(3)τη μείωση του ποσούτουφιλοδωρήματοςμεισότιμοποσό. Ο περί Συντάξεων (Τροποποιητικός)Νόμοςτου 1990,. (Αρ.61/90), πουδημοσιεύτηκε στις 25 Μαΐου, 1990, εκτός τουότι τέθηκεσε ισχύμετάτηνπαραίτησητουαιτητή,δεν •" 910 4ΑΛΛ, Μυλωνάςν.Δημοκρατίαςκ.ά. Στυλιανίόης,Δ. επηρεάζειτηνεφαρμογή τουΆρθρου 87
(3)τουΝόμου. Το Άρθρο 14 του Νόμου 61/90 πρόσθεσε, μεταξύ άλλων, το Άρθρο32,τοοποίοπεριέχει ειδικέςδιατάξειςσεσχέση με την εφαρμογήτου Άρθρου 88 του Νόμου.Το Άρθρο 88 5 του Νόμου προβλέπει μείωσηπεριοδικής πληρωμής,που καταβάλλεται σε μισθωτό απόοποιοδήποτεεπαγγελματι κόσχέδιο συντάξεων γιαπερίοδομετάτηνορισμένη ημε ρομηνία, μεποσό ίσομετοποσότηςαντίστοιχηςσυμπλη ρωματικής παροχής που καταβάλλεται σ' αυτόν, 10 αναφορικάμεασφαλιστέες αποδοχέςγιατις οποίεςκατα βλήθηκανεισφορέςγιατηνπερίοδοαυτή. Τολεκτικότουεδαφίου
(3)τουΆρθρου 87είναιεπιτα κτικόκαιόχι δυνητικό. Οι καθ' ωνηαίτησηδενάσκησαν διακριτική εξουσία, αλλά εφάρμοσαν ρητή νομοθετική 15 διάταξη. Οι διοικητικές πράξεις πρέπει να είναι αιτιολογημέ νες.Τι είναιδέουσααιτιολογία,όμως,είναι θέμα βαθμού, που εξαρτάταιαπότη φύσητηςκάθευπόθεσης. Η αιτιο λογία μπορείνασυμπληρωθεί απότο υλικό τουδιοικητι20 κούφακέλου- (βλ.,μεταξύάλλων, Skaros v. The Republic
(1986)3C.L.R.2109, στησελ.2116). Η αιτιολογία στην προσβαλλόμενη απόφαση είναι σαφής και συμπληρώνεται με επάρκεια από τα στοιχεία τουδιοικητικού φακέλου. 25 Οισχυρισμός γιαπλάνηπερίταπράγματαείναιαθεμελίωτοςκαιαστήρικτος. Γιαόλουςτουςπιοπάνωλόγους,ηπροσφυγήαπορρί πτεται.Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Προσφυγήαπορρίπτεταιχιορίςέξοδα. 911