4 Α.Α.Δ. 24 Ιανουαρίου, 1992 [ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, Δ/ατής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ PANAYIOTIS GEORGIOU (CATERING)LTD., Αιτητές, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΙΚΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ ΑΛΛΩΝ, Καθ' ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 327/91). Προσφορές — Ανάκληση των προσφορών για λόγους δημοσίου συμφέροντος — Υπό ης περιστάσεις εύλογη η απόφαση ανάκλησης ενόψει συγκεκριμένων γεγονότων τα οποία θα επέφεραν περιπλοκές στην εκτέλεση τον συμβολαίου. Διοικητική Πράξη — Αιτιολογία — Τήρηση πρακτικών της συνεδρίας στην οποία λήφθηκε η απόφαση — Είναι απαραίτητη αλλά η μη τήρηση τους δεν συνεπάγεται ακυρότητα της πράξης αυτόματα — Απαιτείται όπως αποδειχθεί πως με την μη τήρηση πρακτικών καθίσταται ηπράξη αναιτιολόγητη. 15 20 Οι αιτητές οι οποίοι είχαν υποβάλει τη ψηλότερηπροσφορά για την εκμετάλλευση της καφετηρίας του αερολιμένα Λάρνακας, προσέβαλαν με την προσφυγή τους αυτή την απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου να παρατείνει τα υφιστάμενα συμβόλαια και ουσιαστικά να ανακαλέσει τις προσφορές, ενόψει της αρνητικής επίδρασης που θα είχε στην επιβατική κίνηση των αερολιμένων της Κύπρου, η κήρυξη του πολέμου στον Κόλπο. Οι αιτητές ισχυρίστηκαντόσο ότι η ανάκλησηήτανπαράνομη όσο και ότι δεν τηρήθηκαν οι νενομισμένες διαδικασίες όπως ότι δεν έγινε συνεδρία της Υπουργικής Επιτροπής, ότι δεν λήφθηκε η απόφαση από το αρμόδιο όργανο και ότι δεν τηρήθηκαν 139 P. Georgiou (Catering) Ltd v.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)πρακτικά. To Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι: 5
- Ευρίσκω ότι υπό τις περιστάσεις, έχοντας υπόψη τις παράλληλες επιπτώσεις που θα μπορούσε να έχει ο πόλεμος στον Κόλπο στην επιβατικήκίνηση με τη μείωση των τελών και άλλες επιπλοκές στην εκτέλεση ενός συμβολαίου που ήταν άρρηκτα συνδεδεμένο με την 10 επιβατικήκίνηση στον αερολιμένα, ήταν μιάεύλογα εφικτή ενέργεια εκ μέρους της αρμόδιας αρχής, ώστε να αναμένεται η αποκρυστάλλωση της διεθνούς καταστάσεως και ηομαλοποίηση στη ροήτου τουρισμού στον τόπο μας, προτού εμπλακεί σε περιπέτειες με υπογραφή νέων 15 συμβολαίων για εκμετάλλευση τουριστικών εγκαταστάσεων στους αερολιμένες. Δε νομίζω πως η απόφαση για ανάκληση ήταν αυθαίρετη,παράλογη,άδικη ήμηλογικά εφικτήυπότις περιστάσεις. 20
- Ως προς τα διαδικαστικά,υπήρξε εισήγηση ότι δεν έγινε συνεδρία της Υπουργικής Επιτροπής. Φυσικά οποιαδήποτε τέτοια εισήγηση έπρεπε να έχει κάποια μαρτυρία. Αντίθετα, ουδεμία μαρτυρία υπάρχει που να υποστηρίζει την εισήγηση αυτή.
- Ως προς την εισήγηση ότι η απόφασηγια ανάκληση δεν ελήφθη από το αρμόδιο όργανο, δε συμφωνώ ότι η ανάκληση έπρεπε να γίνει από το Τμήμα Πολιτικής Αεροπορίας, αλλά από την Υπουργική Επιτροπή, όπως και έγινε, εφόσον την αποφασιστική αρμοδιότητα στην επικύρωση είχε ηΥπουργική Επιτροπή. 25 30
- Αναφορικά με τον ισχυρισμό ότι δεν τηρήθηκαν πρακτικά είναι προτιμότερο μεν να τηρούνται πρακτικάαλλά η μη 35 τήρηση τους δεν συνεπάγεται την ακυρότητα αυτόματα, παρά μόνο ανκαθιστούσε την πράξηαναιτιολόγητη. Στην προκειμένη όμως περίπτωση υπάρχει τεράστιο υλικό από το οποίο μπορεί να βρεθεί το αιτιολογικό ανάκλησης της πράξης. 40 Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 140 4Α.Α.Δ. P.Georgiou(Catering) Ltd v. Δημοκρατίαςκ.α. Προσφυγή. 5 Προσφυγή εναντίον της ανάκλησης από τους καθ'ων η αίτηση των προσφορών για την εκμετάλλευση της καφετηρίαςτουαερολιμένος Λάρνακας. Γ. Τριανταφυλλίδης,γιατους αιτητές. 10 Μ. Τσαγγαρίδης, Δικηγόρος της Δημοκρατίας,για τους καθ' ων η αίτηση. Cur.adv. vult. Ο Δικαστής κ. Παπαδόπουλοςανάγνωσε την ακόλουθη 15 απόφαση. ΠΑΠΑΔΟΠΟΥΛΟΣ, Δ.: Οι αιτητές, με μεγάλη πείρα στην προμήθεια και τροφοδοσία εστιατορίων, ξενοδοχείων και καφετηρίων, ανταποκρίθηκαν στην 20 πρόσκληση' των καθ' ων η αίτηση για προσφορά εκμετάλλευσης της καφετηρίας του αερολιμένος Λάρνακος. Μαζί με άλλες τέσσερεις εταιρείες υπέβαλαν προσφορές. Οι αιτητές είχαν τηνψηλότερη προσφορά. 25 Αφού υπήρξαν διάφορες επαφές, συνεδριάσεις και αλληλογραφία σχετικά με τις προσφορές μεταξύ διαφόρων παραγόντων τόσο του Γενικού Εισαγγελέος, του Συμβουλίου Προσφορών και άλλων και έγιναν αξιολογήσεις, το θέμα παραπέμφθηκε από το Κεντρικό 30 Συμβούλιο Προσφορών την 1/2/91 στην Υπουργική Επιτροπή Προσφορών για λήψη απόφασης, σύμφωνα με τους υπάρχοντες κανονισμούς, δεδομένου ότι η προσφορά υπερέβαινε το£1,000,000.35 ΗΥπουργική Επιτροπή, μεβάσητις πρόνοιες των Περί Κανονισμών Αποθηκών -Διαδικασία Προσφορών, άρθρο 21(στ), ανέστειλε τη διαδικασία των προσφορών και υπέβαλε το θέμα στο Υπουργικό Συμβούλιο για απόφαση. Το Υπουργικό Συμβούλιο με την απόφαση του 40 ημερομηνίας 7/2/1991, αρ. 34990, απεφάσισε την παράταση των υφισταμένων συμβολαίων, δηλαδή ουσιαστικά ανακάλεσε τις προσφορές. 141 Παπαδόπουλος, Δ. P.Georgiou(Catering) Ltd ν.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)Με την προσφυγή τους αυτή οι αιτητές ισχυρίζονται πως η ανάκληση των προσφορών ήταν παράνομηκαι αυθαίρετη και ότι δεν τηρήθησαν οι νενομισμένες διαδικασίες καιγιατο λόγο αυτό η ανάκληση πρέπεινα κηρυχθεί απότο Δικαστήριο ως άκυρη. 5 Το παράπονοτωναιτητών μπορεί ναχωριστεί σε δύο μέρη: Στοουσιαστικό μέρος, δηλαδήστοότι ηανάκληση είναι παράνομη και στο διαδικαστικό μέρος, ότι δεν τηρήθησανοινενομισμένες διαδικασίες. 10 Ως προς τηνανάκληση μιας διοικητικής πράξης είναι νομολογιακά θεμελιωμένο πως τούτο είναι δυνατό εφόσον εξυπηρετείται το δημόσιο συμφέρον. Ηεισήγηση των αιτητών είναι πως δε μπορεί να θεωρηθεί ότι ^ εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον, εφόσον με την παράταση του συμβολαίου των προηγούμενων ενοικιαστών έχανε ένα σημαντικό ποσό από μηνιαίο ενοίκιο. 20 Εκ πρώτης όψεως η εισήγηση των αιτητών είναι βάσιμη, αλλά εξετάζοντας όλους τους όρους και τις συνθήκες κάτω από τις οποίες έγινε η ανάκληση, δε μπορώ να συμφωνήσω μετους αιτητές. Καιτούτο γιατί, όπως είναι γνωστό, η ισχύς του συμβολαίου αυτού ξεκινούσε με την κήρυξη τουπολέμου στον Κόλπο,ένα γεγονός το οποίο θα επηρέαζε στο μέγιστο βαθμότην επιβατική κίνηση στους αερολιμένες της Κύπρου, όπως και πράγματιεπηρέασε. 2 5 Πολύ ορθά επεσημάνθηκε πως θα υπήρχαν περιπλοκές στην εκτέλεση του συμβολαίου με συνέπεια να υποστεί επιπτώσεις καιτοΚράτος.Σεμια αναλυτικήεξήγηση των ουσιαστικών επιπτώσεων φαίνονται τατεράστια ποσάμε τα οποία θα επηρεάζετο το Κράτος σε περίπτωση μειώσεως της επιβατικήςκίνησης. Ευρίσκω ότι υπότις περιστάσεις, έχοντας υπόψητις παράλληλες επιπτώσεις που θα μπορούσε να έχει ο .„ πόλεμος στον Κόλπο στην επιβατικήκίνηση μετη μείωση των τελών και άλλες επιπλοκές στην εκτέλεση ενός συμβολαίου που ήταν άρρηκτα συνδεδεμένο με την 142 4Λ.Α.Λ. P.Georgiou (Catering) Ltd v. Δημοκρατίας κ.α. Παπαδόπουλος, Δ. 5 επιβατική κίνηση στον αερολιμένα, ήταν μια εύλογα εφικτή ενέργεια εκ μέρους της αρμόδιας αρχής, ώστε να αναμένεται η αποκρυστάλλωση τηςδιεθνούςκαταστάσεως και ηομαλοποίηση στη ροήτουτουρισμού στον τόπομας, προτού εμπλακεί σε περιπέτειες με υπογραφή νέων συμβολαίων για εκμετάλλευση τουριστικών εγκαταστάσεων στους αερολιμένες. Δε νομίζω πως η απόφαση για ανάκληση ήταναυθαίρετη, παράλογη,άδικη ήμηλογικά εφικτήυπότις περιστάσεις. 10 Ως προς τα διαδικαστικά, υπήρξε εισήγηση ότι δεν έγινε συνεδρία της Υπουργικής Επιτροπής. Φυσικά οποιαδήποτε τέτοια εισήγηση έπρεπε να έχει κάποια μαρτυρία. Αντίθετα, ουδεμία μαρτυρία υπάρχει που να 15 υποστηρίζει την εισήγηση αυτή του ευπαιδεύτου δικηγόρουτωναιτητών. Ως προς την εισήγηση ότι ηαπόφασηγια ανάκλησηδεν ελήφθη από το αρμόδιο όργανο, δε συμφωνώ ότι η 20 ανάκληση έπρεπε να γίνει από το Τμήμα Πολιτικής Αεροπορίας, αλλά από την Υπουργική Επιτροπή, όπως και έγινε, εφόσον την αποφασιστική αρμοδιότητα στην επικύρωση είχεηΥπουργικήΕπιτροπή. 25 Άλλη εισήγηση του κ. Τριανταφυλλίδη είναι πως δεν τηρήθησαν πρακτικά. Φυσικά είναι προτιμότερο να τηρούνται πρακτικά αλλά η μη τήρηση τους, όπως έχει αποφασιστεί απότο Ανώτατο Δικαστήριο,δεσυνεπάγεται την ακυρότητα αυτόματα. Θα είχε τέτοιο αποτέλεσμα 30 μόνο εάνκαθιστούσε τηδιοικητικήπράξη αναιτιολόγητη. Στην προκειμένη περίπτωση υπάρχει τεράστιο υλικό από το οποίο μπορεί να βρεθεί το αιτιολογικό της ανάκλησηςτηςδιοικητικής πράξης. Υπό τις περιστάσεις βρίσκω ότι δενυπήρξε αυθαιρεσία και παρανομία στην ανάκληση της επίδικης διοικητικής πράξης. 4 υ Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. 143