clr/1992/1992_4_1503.pdf

(1)(γ) — Αδεια λειτουργίας ήδη λειτουργούντος κλινικού εργαστηρίου — Το Συμβούλιο Κλινικών Εργαστηρίων παρέλειψε να προβεί στη δέουσα έρευνα αναφορικά με τη λειτουργία Κλινικού Εργαστηρίου του αιτητή, γεγονός που οδήγησε σε πλάνη περί τα πράγματα — Αναιτιολόγητη απόφαση περιορισμού των εργασιών του Εργαστηρίου του αιτητή — Άκυρη η απόφαση. Ο αιτητής που είχε δικό του Κλινικό Εργαστήριο και είχε υποβάλει αίτησηπρος το Συμβούλιο Κλινικών Εργαστηρίωνγια να του χορηγηθεί άδεια λειτουργίας κλινικού εργαστηρίου σύμφωνα με τις πρόνοιες του περί Κλινικών Εργαστηρίων Νόμου του 1988 (Αρ. 132/88), προσέβαλε με την προσφυγή του α υ τ ή την απόφαση των καθ' ων η αίτηση να εγκρίνουν και να καθορίσουν ως τομέα εργασιών του εργαστηρίου του τον τομέα της Ανοσιολογίας μόνον, αντί και τους τομείς της Βιοχημείας, 1503 Γεωργίουν.Δημοκρατίας Αιματολογίας, Μικροβιολογίας, Παρασιτολογίας.

(1992)Ραδιοανοσοβιολογίας και Προςυποστήριξη τηςπροσφυγήςτουοαιτητής ισχυρίστηκε πως η επίδικη απόφασηέπασχε λόγω έλλειψης τηςδέουσας έρευνας και πλάνηςπερίταπράγματα,έλλειψηςαιτιολογίαςκαιαντίθεσης μετο Νόμο. Οι καθ'ων η αίτηση ισχυρίστηκαν πωςδεν είχε τεθεί ενώπιον τουΣυμβουλίουτογεγονός ότιοαιτητήςλειτουργούσε ήδηΚλινικό ΕργαστήριοπριντηδημοσίευσητουΝόμου. 5 10 Το Ανώτατο Δικαστήριο ακυρώνοντας την επίδικη απόφαση, αποφάσισεότι: 15 Από ταστοιχεία τηςαίτησης τουαιτητήείναι φανερόπωςείχε τεθεί ενώπιον του Συμβουλίου πως ο αιτητής λειτουργούσε ήδη Κλινικό Εργαστήριο. Το Συμβούλιο παράλειψε να κάμει οποιαδήποτε έρευνα αναφορικά μετηλειτουργία του Κλινικού Εργαστηρίου του αιτητή στον ουσιώδη κατά το Νόμο χρόνο και, έτσι, οδηγήθηκε σε πλάνη περί ταπράγματα. 20 Το Συμβούλιο ενήργησε μεπλάνη,αντίθετα,με το Νόμοκαιμε 25 βάση νομοθετικές πρόνοιες πουδενείχαν εφαρμογή στηνπαρούσα υπόθεση. Στην προσβαλλόμενη απόφαση - πρακτικά στο φάκελο της Διοίκησης και επιστολή στον αιτητή - δεν περιέχεται καμιά 30 αιτιολογία. Ηαιτιολογίαδεν μπορείναεξαχθείαπότοπεριεχόμενο τουφακέλου,τοοποίο δεικνύει σεαντίθετη κατεύθυνση. Ηεπίδικηαπόφασηακυρώνεταιχωρίςέξοδα. 35 Αναφερόμενες υποθέσεις: Κυρίλλου ν.Δημοκρατίας

(1990)3Α.Α.Δ.12· Alpha and Omega Evangelical Education Foundation Ltdκαι Άλλη v. Δημοκρατίας (Αρ.1)

(1990)3Α.Α.Δ.

1. Προσφυγή. Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Συμβουλίου 45 1504 40 4 ΑΛΛ. 5 Γεωργίου ν.Δημοκρατίας Κλινικών Εργαστηρίων με την οποία απεφάσισε να εγκρίνει καικαθορίσει ως τομέα εργασιών του εργαστηρίου του αιτητή τον τομέα της ανοσιολογίας μόνο αντί να περιλαμβάνει τους τομείς βιοχημείας, αιματολογίας, μικροβιολογίας, ραδιοανοσολονίας καιπαρασιτολογίας. Λ. Παπαφιλίππον,γιατον αιτητή. 10 Α. Χριστόφορου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ'ωνη αίτηση. Cur.adv. vult. 15 Ο Δικαστής κ. Στυλιανίδης ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Ο αιτητής με την προσφυγή αυτή ζητά:- 20 "Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη και/ήαπόφαση του Συμβουλίου Κλινικών Εργαστηρίων που διεβιβάσθη στον Αιτητή με επιστολή ημερομηνίας 10.12.1990 με την οποία απεφάσισε να εγκρίνει και καθορίσει ως τομέα εργασιών του εργαστηρίου του Αιτητή τον τομέα της 25 Ανοσιολογίας μόνον αντί να περιλάβει και τους τομείς βιοχημείας, Αιματολογίας, Μικροβιολογίας, Ραδιοανοσοβιολογίας και Παρασιτολογίας, είναι άκυρη και ότι οι παραλειφθέντες τομείς έπρεπε να είχαν περιληφθεί." 30 Οι λόγοιπουπροβάλλονται γιαακύρωσηείναι:
2. Έλλειψη δέουσας έρευνας και πλάνη περί τα πράγματα. 35
3. Έλλειψηαιτιολογίας.
4. Η προσβαλλόμενη απόφαση είναι αντίθετη με το Νόμο. 40 Ο περί Εγγραφής και Λειτουργίας Κλινικών Εργαστηρίων Νόμος του 1988, (Αρ. 132/88), (ο "Νόμος"), 1505 Στυλιανίδης,Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας

(1992)δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας στις 22 Ιουλίου, 1988. Η ισχύς του άρχισε τρεις μήνες από την ημέρα της δημοσίευσης του. Με το Νόμο αυτό ρυθμίζεται η εγγραφή Κλινικών Εργαστηρίων, τα προσόντα Διευθυντή, ο καθορισμός του τομέα των εργασιών Κλινικού Εργαστηρίου και άλλα συναφή θέματα. 5 Με το Νόμο καθιδρύθηκε Συμβούλιο Κλινικών Εργαστηρίων, (το "Συμβούλιο"), το οποίο έχει αρμοδιότητα για την εγγραφή και λειτουργία των Κλινικών Εργαστηρίων και την άσκηση πειθαρχικού ελέγχου πάνωστους Διευθυντές τους. 10 Κανένα Κλινικό Εργαστήριο δεν μπορεί να 15 λειτουργήσει στη Δημοκρατία, εκτός εάν εγγραφεί σύμφωνα με τις πρόνοιες του Νόμου και εκδοθεί το σχετικό πιστοποιητικό. Ο αιτητής είναι κάτοχος Πτυχίου Bachelor of Science, που του απονεμήθηκε από το Council for National Academic Awards, αφού φοίτησε για τρία χρόνια (Οκτώβριο 1983 - Ιούλιο 1986) -στο North East London Polytechnic. 2 ^ 25 To Σεπτέμβριο του 1987, ύστερα από δωδεκάμηνες σπουδές, πήρε το Μεταπτυχιακό Δίπλωμα στη Βιοτεχνολογία από το Ινστιτούτο για Βιοτεχνολογικές Μελέτες, τουΠανεπιστημίουτου Kent. 30 Στις 13 Οκτωβρίου, 1989, υπέβαλε αίτηση στο Συμβούλιο Κλινικών Εργαστηρίων, με βάση το Νόμο, για εγγραφή Κλινικού Εργαστηρίου. Το Συμβούλιο κοινοποίησε την απόφαση του στον 35 αιτητή με την ακόλουθη επιστολή, ημερομηνίας 10 Δεκεμβρίου, 1990:"Αναφέρομαι στην αίτηση σας για έκδοση άδειας λειτουργίας κλινικού εργαστηρίου, υπό τη διεύθυνση 40 σας σύμφωνα με τις διατάξεις του περί Κλινικών 1506 4Α.Α.Δ. 5 Γεωργίουν.Δημοκρατίας Στνλιανίδης,Δ. Εργαστηρίων Νόμου (Ν. 132/88)και σας πληροφορώ ότι, το Συμβούλιο Κλινικών Εργαστηρίων αφού μελέτησετην αίτησησαςαποφάσισενατην εγκρίνει και να καθορίσει ως τομέα εργασιών του εργαστηρίου τον τομέατης Ανοσοβιολογίας." Ο αιτητής ισχυρίζεται ότι, ταυτόχρονα με τις σπουδές του, εργάστηκε στο Νοσοκομείο St. George's στην Αγγλία, για εννέα μήνες. Άρχισε εργασίες και είχε Κλινικό 10 Εργαστήριο, που λειτουργούσε στη Λάρνακα σε καθορισμένο οίκημα, το οποίο είχε ενοικιάσει από το Νοέμβρω του 1987, στο οποίο ασχολείτο με τους τομείς Βιοχημείας, Αιματολογίας, Μικροβιολογίας και Γενικών Αναλύσεων. 15 Τον Ιανουάριο του 1988, κατετάγη στην Εθνική Φρουρά για την εκτέλεση της στρατιωτικής του θητείας. Στη διάρκεια της θητείας του, ο αιτητής ασκούσε το επάγγελμα του στο Κλινικό Εργαστήριο της Εθνικής 20 Φρουράς και, κατά τα απογεύματα, συνέχισε να λειτουργεί τοδικότου εργαστήριο. Τον Οκτώβριο του 1989 ο αιτητής μετακίνησε το εργαστήριο του σε νέο υποστατικό και αντικατέστησε τα 25 περισσότερα απόταπαλιάτου μηχανήματα. Στις 13 Οκτωβρίου, 1989, ο αιτητής υπέβαλε την αίτηση εγγραφής Διευθυντή Κλινικού Εργαστηρίου για τους Τομείς Εργασιών Βιοχημείας, Αιματολογίας, 30 Μικροβιολογίας,Ανοσοβιολογίας, Ραδιοανοσοβιολογίας καιΠαρασιτολογίας. Το Συμβούλιο κάλεσε τον αιτητήσε συνέντευξη στις 14 Μαΐου, 1990, κατά την οποία ζήτησε μόνο μερικές 35 διευκρινίσεις γύρω απότο ΜεταπτυχιακόΔίπλωματου. 4 0 Στην αίτηση του αιτητή, κάτω από το τυπωμένο "ΓΙΑ ΕΠΙΣΗΜΗ ΧΡΗΣΗ" γράφτηκε: "Εγκρίνεται μόνο το 4." Ακολουθούν τέσσερις υπογραφές των μελών του Συμβουλίου. Το 4 αντιστοιχεί με τον τομέα εργασιών Ανοσοβιολογίας. 1507 Στυλιανίδης, Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας

(1992)Είναι παραδεκτό ότι το Συμβούλιο θεώρησε την αίτηση του αιτητή ως αίτηση εγγραφής νέου εργαστηρίου. Την εξέτασε, αναφορικά με τον καθορισμό του τομέα των εργασιών, με βάση το Άρθρο 8(β) και 7

(1)(δ) του Νόμου, γιατί, όπως ισχυρίστηκε ο δικηγόρος του Συμβουλίου, ο αιτητής δεν ανέφερε στην αίτηση του ότι λειτουργούσε Κλινικό Εργαστήριοπριντηδημοσίευση τουΝόμου. 5 Είναι νομολογιακά καθιερωμένο ότι γεγονός που δεν τέθηκε απόαιτητήενώπιον των Αρχών και,ως εκ τούτου, 10 δεν εξετάστηκε, δεν μπορεί να χρησιμοποιηθεί από αυτό ως παράβαση δικαιώματος του από τις Αρχές - (βλ., μεταξύ άλλων, Αντώνης Κυρίλλου ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 467/88, (Απόφαση δόθηκε στις 9 Ιανουαρίου, 1990)·και The Alpha and the Omega 15 Evagelical Education Foundation Ltd. και Άλλοι v. ΚυπριακήςΔημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 583/89, (Απόφαση δόθηκεστις 31 Ιανουαρίου,1990)). Στην παρούσα υπόθεση ο αιτητής, όπως φανερώνεται 20 από το διοικητικό φάκελο, δεν έγραψε οτιδήποτε κάτω από το τυπωμένο: "ΗΜΕΡΟΜΗΝΙΑ ΕΝΑΡΞΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΟΥ (ΓΙΑ ΥΦΙΣΤΑΜΕΝΑ ΕΡΓΑΣΤΗΡΙΑ)". Το κόκκινο 8 του διοικητικού φακέλου, που είναι επισυνημμένο και αναπόσπαστο μέρος της 25 αίτησης, έχει:"Additional note I would like to inform you that I returned to Cyprus 30 on a permanent basisin the summer of 1987. In Novem­ ber of that year Istarted operating my clinical laboratory at Liosion 4, apt.l 1,Larnaca. In January 1988 Ihad to join the army in order to do ^5 my national service. I was posted at the clinical labora­ tory of the Military hospital. Duringthattime Ihadnoal­ ternative but to operate my own laboratory on a parttime basis. I did tests for several well known doctors in Larnaca such as Dr.D.Papapetrou, Dr. Dellos clinic, Dr. 40 S.Sergiou,e.t.c." 1508 4 Α.Α.Δ. Γεωργίου ν. Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Λ, Τα κόκκινα 2 και 1 αναφέρονται στην εργασία του αιτητή στο Κλινικό Εργαστήριο της Εθνικής Φρουράς. Το κόκκινο 2έχει:5 "Παρακαλώ λάβετε υπόψη ότι την στρατιωτική μου θητεία των 26 μηνών υπηρετώ μετά την αποπεράτωση των σπουδών μου και λόγω των προσόντων μου έχω τοποθετηθεί στο κλινικό εργαστήριο της Εθνικής Φρουράς. 10 Σας επισυνάπτω το Φΰλλο αναλύσεων που γίνονται στο κλινικό εργαστήριο του Στρατιωτικού Νοσοκομείου." 15 Από τα πιο πάνω στοιχεία της αίτησης, είναι πρόδηλο ότι υπεβλήθη αίτηση για Κλινικό Εργαστήριο που υφίστατο και λειτουργούσε την ημερομηνία δημοσίευσης του Νόμου στην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας. 20 Ο νομοθέτης έκαμε ειδική πρόνοια για τα εργαστήρια αυτά.Το Άρθρο4 του Νόμουέχει:- 25 "4

(1)Ουδέν Κλινικόν Εργαστήρων δύναται να λειτουργή εν τη Δημοκρατία, εκτός εάν εγγραφή συμφώνως προς τας προνοίας του παρόντος Νόμου και εκδοθή σχετικά με αυτότο υπότου εδαφίου

(3)του παρόντος άρθρουπρονοούμενον πιστοποιητικόν. 30

(2)Διά την εγγραφήν οιουδήποτε Κλινικού Εργαστηρίου δέον όπως υποβληθήπρος το Συμβούλιον αίτησις κατάτον υπ'αυτούκαθωρισμένον τύπον. 35 40

(3)Το Συμβούλιον εξετάζει και αποφασίζει επί οιασδήποτε αιτήσεως και εάν συντρέχουν αι προϋποθέσεις του παρόντος Νόμου και αφού καταβληθήτο διά των Κανονισμών καθορισθησόμενον τέλος, εγγράφει το Κλινικόν Εργαστήριον και εκδίδει πιστοποιητικόν εγγραφής. Το πιστοποιητικόν είναι εν τω καθωρισμένω υπό του Συμβουλίου τύπω και εκτίθεται εις περίοπτον μέρος του Κλινικού Εργαστηρίου. 1509 Στυλιανίόης, Δ. Γεωργίου ν.Δημοκρατίας

(4)Ο τομεύς των εργασιών του Κλινικού Εργαστηρίουκαθορίζεταιεντωπιστοποιητικά) εγγραφής αναλόγως των προσόδων του Διευθυντού ή των Διευθυντώντου. 5

(5)Κλινικά Εργαστήρια υφιστάμενα και λειτουργούντα κατά την ημερομηνίαν δημοσιεύσεως του παρόντος Νόμου εις την επίσημον εφημερίδα της Δημοκρατίας δύνανται να εγγραφώσιν εις το Μητρώον ανεξαρτήτως των άλλων προνοιών τουπαρόντοςΝόμου, 10 νοουμένου ότι ο Διευθυντής ή οι Διευθυνταί του Κλινικού Εργαστηρίου ενήργουν καλή τη πίστει και προσωπικώς ως Διευθυνταί του Κλινικού Εργαστηρίου και νοουμένου ότι το Κλινικόν Εργαστήριον θα ικανοποίησητουςυπότου Συμβουλίουτεθησομένους επί 15 σκοπώ διασφαλίσεως ευλόγως αποδεκτού επιπέδου εργασίας όρους εντός καθορισθησομένης υπό του Συμβουλίουπροθεσμίας." Πρόδηλα στο εδάφιο

(4), από τυπογραφικό λάθος, αντί 20 "προσόντων" αναφέρεταιηλέξη"προσόδων". Το Άρθρο 7

(1)(γ) μέχρι (η) αναφέρεται στα προσόντα Διευθυντή. Η επιφύλαξη όμως στο Άρθρο 7

(1)είναι σημαντικήγιατηνπαρούσαυπόθεσηκαιέχει:- 25 "Νοείται ότι πας όστις κατά την ημερομηνίαν δημοσιεύσεως του παρόντος Νόμου εις την επίσημον εφημερίδα της Δημοκρατίας ενήργει καλή τη πίστει και προσωπικώς ως Διευθυντής Κλινικού Εργαστηρίου θα 30 δύναται, ανεξαρτήτως των άλλων προνοιών του παρόντος Νόμου, να διευθύνη κλινικόν εργαστήριον, νοουμένου ότι θαικανοποίησητους υπότουΣυμβουλίου τεθησομένους επί σκοπώ διασφαλίσεως ευλόγως αποδεκτού επιπέδου εργασίας όρους εντός 35 καθορισθησομένης υπ'αυτού προθεσμίας." Το Άρθρο 8 προνοεί για καθορισμό του τομέα των εργασιών Κλινικού Εργαστηρίου, όπως προνοείται απότο εδάφιο

(4)του Άρθρου 4 του Νόμου.Το Άρθρο αυτό δεν 40 έχει εφαρμογή για τα Κλινικά Εργαστήρια που υφίσταντο και λειτουργούσαν τηνημερομηνία δημοσίευσης του Νόμου, γιατί, τόσο στο εδάφιο

(5)του Άρθρου 4, όσο και στην 1510 4Α.Α.Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας Στυλιανίδης, Δ. επιφύλαξη του Άρθρου 7

(1), προβλέπεται "ανεξαρτήτως τωνάλλων προνοιώντουπαρόντος Νόμου". Ο νομοθέτης,όχι μετην καλύτερηδιατύπωση, προνόησε για τη διαφύλαξητων συμφερόντων των υφισταμένωνκαι λειτουργούντων Κλινικών Εργαστηρίων. Η ερμηνεία του εδαφίου

(5)του Άρθρου 4 καιτης επιφύλαξηςτου Άρθρου 7

(1)λεκτικά και τελολογικά δεν αφήνει αμφιβολία ότι τα Κλινικά αυτά Εργαστήρια μπορούν να εγγραφούν και ο 10 τομέας των εργασιών τους θαείναι ο ίδιος που είχαν κατά το χρόνο της δημοσίευσης του Νόμου,αλλά το Συμβούλιο έχει εξουσία ναθέσει όρους γιατο σκοπό της διασφάλισης εύλογα αποδεκτούεπιπέδου εργασίας. 5 15 Το Συμβούλιο παρέλειψε να κάμει οποιαδήποτεέρευνα αναφορικά με τη λειτουργία του Κλινικού Εργαστηρίου του αιτητή στον ουσιώδη κατά το Νόμο χρόνο και, έτσι, οδηγήθηκεσε πλάνη περίταπράγματα. 20 Το Συμβούλιο ενήργησε με πλάνη,αντίθετα με το Νόμο και με βάσηνομοθετικές πρόνοιες που δεν είχαν εφαρμογή στην παρούσαυπόθεση. Στην προσβαλλόμενη απόφαση - πρακτικάστο φάκελο 25 της Διοίκησης και επιστολή στον αιτητή - δεν περιέχεται καμιά αιτιολογία. Ηαιτιολογίαδεν μπορεί να εξαχθείαπό το περιεχόμενο τουφακέλου,τοοποίοδεικνύει σεαντίθετη κατεύθυνση. 30 Για όλους τους πιο πάνω λόγους, η προσβαλλόμενη απόφαση, αναφορικά με την παράλειψη του Συμβουλίου, ακυρώνεται και εκείνο που παραλείφθηκε έπρεπε να είχε εκτελεστεί. 35 Το Συμβούλιο, με βάση την παράγραφο 5 του Άρθρου 146 του Συντάγματος,υποχρεούται να εξετάσει την αίτηση τουαιτητή,σύμφωναμετηνπαρούσα ΔικαστικήΑπόφαση. 40 Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται χωρίςέξοδα. 1511