(1992)13Μαΐου, 1992 [ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΔΡΕΑΣ ΣΩΚΡΑΤΟΥΣ, Αιτητής, ν. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΒΕΛΤΙΩΣΕΩΣ ΕΠΙΣΚΟΠΗΣ, Καθ'ον η αίτηση, (Υπόθεση Αρ. 1147/90). Φορολογία — Επαγγελματικός Φόρος — Ο περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμος, Κεφ. 243 — Εξουσία Συμβουλίων Βελτιώσεως να επιβάλλουν φόρους και τέλη στους Κύπριους πολίτες — Οι περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί Επισκοπής του 1990, ΚΔΠ 18/90— 5 Επιβολή δικαιώματος εξασκήσεως επαγγέλματος σε Κύπριο πολίτη εργαζόμενο στις Βρεττανικές Βάσεις ΕπισκοπήςΑκρωτηρίου — Η Ordinance τον αρχιγραμματέα των Βρεττανικών Βάσεων αποτελεί μόνο την καθ' υποχρέωση πρόσκληση προς την Κυπριακή Δημοκρατία να εισπράξει τους φόρους, τέλη και 10 δικαιώματα, που οφείλονται σ' αυτήν, από Κύπριους πολίτες που μένουν ή εργάζονται στις Βρεττανικές Βάσεις. Ο αιτητής προσέβαλε, με την προσφυγήτου αυτή, τηναπόφαση των καθ' ου η αίτηση, με την οποία του επιβλήθηκε to ποσό των 15 £50, ως δικαίωμα εξασκήσεως επαγγέλματος ως υπαστυνόμος στην Αστυνομία των Βρεττανικών Βάσεων Επισκοπής Ακρωτηρίου. Ήταν ισχυρισμός του σιτητή,πως η εξουσία τουκαθ' ου η αίτηση Συμβουλίου πήγαζε από τους κανονισμούς που είχαν θεσπιστεί από τον αρχιγραμματέα των Βάσεων και είχαν 2 0 δημοσιευθεί στην Επίσημη Εφημερίδατους (The Villages (Adminis tration and Improvement) Ordinance) και, επομένως, εφόσον στις -περιοχές των Βάσεων η Κυπριακή Δημοκρατία δεν ασκεί οποιαδήποτε κυριαρχία,το Συμβούλιο τότε μόνο θα μπορούσε να πάρει την επίδικη απόφαση, αν η Βουλή των Αντιπροσώπων 25 ψήφιζε ειδικήπρος τούτο νομοθεσία. 1694 4Α.Α.Δ. 5 10 15 20 25 30 Σωκράϊονςν.Συμβ.Βελτ. Επισκοπής Ο Βοηθός Γενικός Εισαγγελέας,πουεμφανίστηκε ως φίλος του Δικαστηρίου, αξιολογώντας την απόφαση του εφετείου στην υπόθεση Graham Thomas Preece, από το Ηνωμένο Βασίλειο, και "ΕΣΤΙΑ" Ασφαλιστική & Αντασφαλιστική Εταιρεία Α.Ε., στην οποία παρέπεμψε το Δικαστήριο, εισηγήθηκε πως η εξουσία του καθ' ου η αίτηση Συμβουλίου, για λήψη της επίδικης απόφασης, πηγάζει απόνόμο της ΚυπριακήςΔημοκρατίας,τον περί Χωρίων Διοίκηση και Βελτίωση Νόμο, Κεφ. 243, και τους Κανονισμούς, που έγιναν βάσει αυτού, και που αναφέρονταιπιο πάνω. ΗOrdinance,που εξέδωσε ο αρχιγραμματέαςτων Βρεττανικών Βάσεων, αποτελεί την εκπλήρωση της υποχρέωσης του Ηνωμένου Βασιλείου που πηγάζει από τη συμφωνία που περιέχεται στην παράγραφο
(8)του παραρτήματος καιαποτελεί την έμπρακτη και, καθ' υποχρέωση, πρόσκληση προς τη Δημοκρατία να εισπράξει τους φόρους, τα δικαιώματα και τέλη, που οφείλονται σ' αυτή, από Κύπριους πολίτες που μένουν ή εργάζονται στις κυρίαρχες Βρεττανικές Βάσεις. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισεότι: Συμφωνώ απόλυτα με την επιχειρηματολογία που ανέπτυξε ο κ. Λουκαϊδης καιυιοθετώ τηθέση του. Ηεισήγηση του δικηγόρου του αιτητή ξεκινά από το εσφαλμένο νομικό υπόβαθρο πως η εξουσία του καθ' ου η αίτηση Συμβουλίου, για τη λήψη της επίδικης απόφασης,πηγάζει από την Ordinance και όχι από τους νόμου της Κυπριακής Δημοκρατίας. Η εισήγηση του όμως είναι από τηγένεσητης,αντιφατική. Αν, δηλαδή,το Ηνωμένο Βασίλειο ασκούσε πλήρη κυριαρχία στις Βρεττανικές Βάσεις, όπως την ερμηνεύει και προτείνει, για τους σκοπούς αυτής της υπόθεσης, ο δικηγόρος του αιτητή, τότε, ασφαλώς, η ισχύς των νόμων της Κυπριακής Δημοκρατίας δεν θα ήτο δυνατό να επεκταθεί στις Βάσεις. 35 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. Αναφερόμενη υπόθεση: 40 Preece ν. "ΕΣΤΙΑ"Ασφαλιστική &Αντασφαλιστική Εταιρεία Α.Ε.,
(1991)1 Α.Α.Δ. 568. Προσφυγή, Προσφυγή εναντίον απόφασης του καθ' ου η αίτηση 45 Συμβουλίου,με τηνοποίαεπέβαλε στον αιτητήποσό £50.-, 1695 Σωκράτουςν. Συμβ. Βελτ. Επισκοπής
(1992)ως δικαίωμαεξασκήσεως επαγγέλματος. Χρ. Πονργονρίδης, γιατον αιτητή. Π. Ονούφριου,γιατονκαθ'ουηαίτηση. 5 Λ. Λουκαΐδης - Βοηθός Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας,ως φίλος τουΔικαστηρίου. Cur.adv.vult. 10 ΑΡΤΕΜΙΔΗΣ, Δ.: Οι καθ'ων η αίτηση είναι πρόσωπο δημοσίου δικαίου, που συστάθηκε ως Συμβούλιο Βελτιώσεως το 1953, σύμφωνα με τον περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Νόμο, Κεφ.
- Με την 15 ανακήρυξη της Κυπριακής Δημοκρατίας, ένα μέρος της περιοχής του Συμβουλίου Βελτιώσεως Επισκοπής εμπίπτει στην κυριαρχία της Κυπριακής Δημοκρατίας, ενώ το υπόλοιπο παραμένει στην περιοχή των Βάσεων του Ηνωμένου Βασιλείου (Βάση Ακρωτηρίου- 20 Επισκοπής). Ο αιτητής, που είναι πολίτης της Δημοκρατίας και κατοικεί μόνιμα στη Λεμεσό, εργάζεται ως υπαστυνόμος στην Αστυνομία των Βρεττανικών Βάσεων Επισκοπής - 25 Ακρωτηρίου. Το καθ' ουηαίτησηΣυμβούλιοεπέβαλε στον αιτητή ποσό £50, ως δικαίωμαεξασκήσεως επαγγέλματος, βάσει των Κανονισμών που θεσπίστηκαν σύμφωνα με το άρθρο 24 του Νόμου.(Δες: οι περί Χωρίων (Διοίκησηκαι Βελτίωση) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί Επισκοπής του 30 1990, ΚΔΠ 18/90 της9.2.
- Ο αιτητής, προσβάλλοντας την κρινόμενη απόφαση, ισχυρίζεται πως η εξουσία του Συμβουλίου για τη λήψη της πηγάζει από κανονισμούς που θεσπίστηκαν από τον 35 αρχιγραμματέα των Βάσεων και εδημοσιεύθησαν στην Επίσημη Εφημερίδα τους. Βλ. "The Villages (Administra tion and Improvement)" Ordinance) που είναι μετάφραση των Κανονισμών περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) (Τροποποιητικοί) Κανονισμοί επισκοπής της Κυπριακής 40 Δημοκρατίας. Γι' αυτό και σε παρένθεση κάτω από τον τίτλο της Ordinance αναγράφεται "Cap.243 - Laws of Cyprus." Η επίκληση δε της εξουσίας, για τη θέσπιση και 1696 4 Α.Α.Δ. Σωκράτουςν. Συμβ.Βελτ. Επισκοπής Αρτεμίδης, Δ. δημοσίευση τους από τον αρχιγραμματέα των Βάσεων, έχει ως εξής: 5 10 15 20 "In exercise of the powers vested in me under subsection
(2)of Section 24 of theVillages (Administration and Improvement) Ordinance, I, the Chief Officer, having examined the English translation of Bye-Law 185 (the Greek original of which is set out in Public Instrument No.184 of 1982 in Gazette No.1783 of 11.6.82 of theRepublic of Cyprus) set out in the Appendix below, hereby approve the villages (Administration and Improvement (Amendment) Episkopi Bye-Laws, 1989 set out above." "Ασκώντας τις εξουσίες που μου παρέχονται,βάσει του εδαφίου
(2)του άρθρου 24 του περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) Ordinance, εγώ, ο Αρχιγραμματέας αφούήλεγξα την Αγγλική μετάφραση των Κανονισμών 185 (το Ελληνικό πρωτότυπο της οποίας παρατίθεταιστην ΚΔΠ του 1982 στην Επίσημη Εφημερίδα, αριθμός 1783 της 11.6.82, της Κυπριακής Δημοκρατίας) που παρατίθεται στο κατωτέρω Παράρτημα, με το παρόν εγκρίνω τους περί Χωρίων (Διοίκηση και Βελτίωση) (Τροποποιητικοί) Επισκοπή Κανονισμούς, 1989,πουπαρατίθενται πιοπάνω." 25 Και τούτο για να συνάδει με την παράγραφο 2 του Παραρτήματος "Ο"πουπροβλέπει: "Legislation 30 The laws applicable to the Cypriot population of the Sovereign Base Areas will be as far as possible the same as thelawsof the Republic." 35 "Οι νόμοι, που εφαρμόζονται στον Κυπριακό πληθυσμό των Κυρίαρχων Περιοχών των Βάσεων, θα είναι, όσο είναι δυνατό, οι ίδιοι όπως οι νόμοι της Δημοκρατίας". 40 Επειδή τα εγειρόμενα νομικά ζητήματαπαρουσιάζουν πρωτοτυπία, αλλά είναι και γενικότερου ενδιαφέροντος, εκλήθη ο Γενικός Εισαγγελέας της Δημοκρατίας να εμφανιστεί ως φίλος του Δικαστηρίου να εκφράσει τις 1697 Αρτεμίδης, Δ. Σωκράτουςν.Συμβ. Βελτ. Επισκοπής
(1992)απόψεις του. Ο Βοηθός Γενικός Εισαγγελέας κ. Λουκαΐδης ανταποκρίθηκε στην πρόσκληση του Δικαστηρίου. Η βοήθεια του ήταν ουσιαστική, γιατί εντόπισε και ανέλυσε τα υπό συζήτηση νομικά ζητήματα, υποστηρίζοντας στο τέλοςσυγκεκριμένη θέση. 5 Το εφετείο είχε πρόσφατα την ευκαιρία να ασχοληθεί με το νομικό καθεστώς των κυρίαρχων περιοχών των βάσεων του Ηνωμένου Βασιλείου στο έδαφος της Κυπριακής Δημοκρατίας, στην υπόθεση GrahamThomas 10 Preece,από το Ηνωμένο Βασίλειο και "ΕΣΤΙΑ" Ασφαλιστική & Αντασφαλιστική Εταιρεία Α.Ε., από τη Λευκωσία, (η απόφαση εκδόθηκε στις 27.6.1991). Δεν θα κάμω εκτεταμένη αναφορά στην απόφαση αυτή που εξέδωσε ο δικαστής Στυλιανίδης. Στη σύνθεση του 15 Δικαστηρίου μετείχα επίσης εγώ και ο δικαστής Αρτεμης. Παραπέμπω σε αυτήκαι αρκούμαι στην παράθεσητου πιο κάτω αποσπάσματος (σελ.17 της απόφασης). "Οι δυο περιοχές των Βάσεων με τη Συνθήκη 20 Εγκαθιδρύσεως παρέμειναν κάτω από την επικυριαρχία του Ηνωμένου Βασιλείου. Το προηγούμενο καθεστώς των περιοχών αυτών, μέρος της αποικίας της Κύπρου, έπαυσε να υφίσταται. Το καθεστώς των Βάσεων καθορίζεται, ρυθμίζεται και 25 διέπεται από τη Συνθήκη Εγκαθιδρύσεως περιλαμβανομένων Δηλώσεων, Παραρτημάτων και Νόμων που αντηλλάγησαν. Το όνομα των περιοχών αυτών ελέγχεται από τη λέξη ' base', ' βάση', το οποίο καθαρά δηλώνει στρατιωτική χρήση. Με βάση την 30 τελεολογική μέθοδο και τις αρχές ερμηνείας, που αναφέρθηκαν πιο πάνω, δεν υπάρχει καμιά αμφιβολία ότι οι Κυρίαρχες Περιοχές των Βάσεων δεν είναι ούτε κράτος, ούτε αποικία, αλλά περιοχές της νήσου Κύπρου στις οποίες το Ηνωμένο Βασίλειο, κατά το 35 χρόνο της εγκαθίδρυσης της Δημοκρατίας της Κύπρου, για στρατιωτικούς και αμυντικούς σκοπούς μόνο διατήρησε την επικυριαρχία, με τους περιορισμούς και προσδιορισμούς που αναφέρονταιστα πιοπάνωδιεθνή και διμερή έγγραφα." 40 Στην παράγραφο 8τουπαραρτήματος"Ο" στη Συνθήκη Εγκαθιδρύσεως αναφέρονταιτα εξής: 1698 4 Α.Α.Α. Σωκράτουςv. Συμβ. Βελτ. Επισκοπής Αρτεμίδης,Δ. "Taxes 5 10 15 20 25 30 Taxes,rates andfees payableby Cypriots or in respect of Cypriot property in the Sovereign Base Areas will be as far as possible the same as those in the Republic. The Republic will be invited to collect and keep taxes, rates andfees duefrom Cypriots resident orworkingintheSo vereign BaseAreas or payable by Cypriots on privately owned or occupied immovable property therein. (This will apply also to taxes, rates and fees due from nonCypriot residents and workers,exclusive of military per sonnel,civiliansworkingwith them andtheir families). "Φόροι. Φόροι, τέλη και δικαιώματα πληρωτέα από Κύπριους ή σε σχέση με ιδιοκτησία Κυπρίων στις Περιοχές των Κυρίαρχων Βάσεων, θα είναι όσο το δυνατό οι ίδιοι όπως αυτοί της Δημοκρατίας. Η Δημοκρατίαθακαλείται να εισπράττει και κρατεί τους φόρους, τέλη και δικαιώματα που οφείλονται από Κύπριους που κατοικούν ή εργάζονται στις περιοχές των Κυριάρχων Βάσεων ή που είναι πληρωτέοι από Κύπριους πάνω σε ακίνητη ιδιοκτησία, στην οποία είναι προσωπικά ιδιοκτήτες ή κάτοχοι. (Το ίδιο θα εφαρμόζεται αναφορικά με φόρους, τέλη και δικαιώματα που οφείλονται από Κύπριους που δεν κατοικούν στις Βάσεις και εργάτες με εξαίρεση το στρατιωτικό προσωπικό, πολιτών που εργάζεται μαζί τουκαιτων οικογενειών τους)." Αξιολογώντας ταπιοπάνω,οκ.Λουκαΐδης εισηγήθηκε πως ηεξουσία τουκαθ' ου ηαίτησηΣυμβουλίου,για λήψη της επίδικης απόφασης, πηγάζειαπόνόμο τηςΚυπριακής 35 Δημοκρατίας,τον περί Χωρίων [Διοίκηση και Βελτίωση] Νόμο, Κεφ.243, και τους Κανονισμούς που έγιναν βάσει αυτού, και που αναφέρονταιπιο πάνω. ΗOrdinance, που εξέδωσε ο αρχιγραμματέας των Βρεττανικών Βάσεων, αποτελεί την εκπλήρωση της υποχρέωσης του Ηνωμένου 40 Βασιλείου, πουπηγάζει απότη συμφωνία που περιέχεται στην πιο πάνω παράγραφο
(8)του παραρτήματος και αποτελεί την, έμπρακτη και καθ'υποχρέωση, πρόσκληση προς τη Δημοκρατία να εισπράξει τους φόρους, τα 1699 Αρτεμίδης, Δ. Σωκράτουςν.Συμβ.Βελτ. Επισκοπής
(1992)δικαιώματα και τέλη που οφείλονται σ' αυτή από Κύπριους πολίτες που μένουν ή εργάζονται στις κυρίαρχες Βρεττανικές Βάσεις. Συμφωνώ απόλυτα με την επιχειρηματολογία που 5 ανέπτυξε ο κ. Λουκαΐδη και υιοθετώ τη θέση του. Η εισήγηση του δικηγόρου του αιτητή ξεκινά από το εσφαλμένο νομικό υπόβαθροπως ηεξουσία του καθ'ου η αίτηση Συμβουλίου, για τη λήψη της επίδικης απόφασης, πηγάζει από την Ordinance και όχι από τους νόμους της 10 Κυπριακής Δημοκρατίας. Στην επιχειρηματολογία του πρόσθεσε, μάλιστα, πως, εφόσον στις περιοχές των Βάσεων η Κυπριακή Δημοκρατία δεν ασκεί οποιαδήποτε κυριαρχία, το Συμβούλιο θα μπορούσε, τότε μόνο να πάρει την επίδικη απόφαση, αν η Βουλή των 15 Αντιπροσώπων ψήφιζε ειδική προς τούτο νομοθεσία. Η εισήγηση όμως αυτή είναι από τη γένεση τηςαντιφατική. Αν δηλαδή το Ηνωμένο Βασίλειο ασκούσε πλήρη κυριαρχία στις Βρεττανικές Βάσεις, όπως την ερμηνεύει και προτείνει, για τους σκοπούς αυτής της υπόθεσης, ο 20 δικηγόρος του αιτητή, τότε ασφαλώς η ισχύς των νόμων της Κυπριακής Δημοκρατίας δεν θα ήτο δυνατό να επεκταθεί στις Βάσεις. Η προσφυγή επομένως απορρίπτεται. Ενόψει, όμως, 25 του ενδιαφέροντος νομικού ζητήματος, που μας απασχόλησε, δεν γίνεται οποιαδήποτε διαταγή για τα έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 30 Σημ: Η μετάφρασητων Αγγλικών αποσπασμάτων είναι δική μουγιατί δεν βρήκαάλληαυθεντική. 1700