(1992)31 Ιανουαρίου, 1992 [ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ,Δ/οτής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146 ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ , ΕΥΑΧΤΕΩΡΓΙΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ - ΤΜΗΜΑΤΕΛΩΝΕΙΩΝ ΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων η αίτηση. (Υπόθεση Αρ. 243/91). Διοικητική Πράξη — Εκτελεστή— Κατάσχεση (Health & Diet Food Centre v. Republic) — Έννοια εκτελεστής σε αντίθεση με την προπαρασκευαστική διοικητική πράξη — Εκτελεστή η κατάσχεση αυτοκινήτου στην κριθείσα περίπτωση. Διοικητικό Δίκαιο — Γενικές Αρχές — Καλή πίστη— Ειδικότερα η δικαιολογημένη εμπιστοσύνη τον ιδιώτη και αντίστοιχα το κώλυμα ενεργείας της Διοικήσεως. Διοικητικό Δίκαιο — Γενικές Αρχές — Κεκτημένο δικαίωμα — Δημιουργείται από το Σύνταγμα και το νόμο περιλαμβανομένων και των αρχών του Διοικητικού Δικαίου. 10 Διοικητική Πράξη — Ανάκληση — Προϋποθέσεις — Παράνομες πράξεις δύναται να ανακαλούνται εντός ευλόγου χρόνου — *** Εύλογος ο χρόνος που παρήλθε στη συγκεκριμένη περίπτωση για τους σκοπούς ανακλήσεως της παράνομης πράξης. Με την προσφυγήεπιδιώχθηκεη ακύρωσητης απόφασης του Διευθυντή ΤμήματοςΤελωνείων για την κατάσχεσηαυτοκινήτου κατοχής της αιτήτριας, η οποία ισχυρίστηκε ότι υφίστατο κώλυμα της διοίκησης να διενεργήσει την κατάσχεση σε βάρος της, λόγω των κεκτημένων δικαιωμάτων της και με βάση την καλή πίστη καθώς και ότι η προσβαλλόμενη πράξη συνιστούσε 196 20 4Α.Α.Δ. Χ'Τεωργίουν.Υπ. Οικονομικώνκ.ο. ανεπίτρεπτηανάκλησηπαράνομης ευμενούς διοικητικήςπράξης. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισε ότι: 5 10 15
- Η εκτελεστή διοικητική πράξη παράγει άμεσο έννομο αποτέλεσμα, αποκλείοντας κατ' αρχή τις διάφορες άλλες πράξεις της διοικητικής διαδικασίας, εσωτερικής προπαντός σπουδαιότητας, που συνίσταται στη δημιουργία, τροποποίηση ή κατάλυση νομικής κατάστασης, δηλαδή δικαιωμάτων και υποχρεώσεων του διοικούμενου. Εκτελεστότητα σημαίνει την ουσιαστική ισχύ και δυνατότητα εφαρμογής και διοικητικού καταναγκασμού. (Βλ. Monique Varkas ν. Κυπριακής Δημοκρατίαςόπου και προηγούμενη νομολογία). Προπαρασκευαστική πράξη είναι εκείνη που προπαρασκευάζει, δεν αποτελεί ακόμη ρύθμιση και δεν παράγει άμεσα έννομα αποτελέσματα έναντι των διοικούμενων. 20 Η προσβαλλόμενη πράξη της κατάσχεσης έχει όλα τα στοιχεία και είναι εκτελεστή διοικητική πράξη. Είναι πράξηπουπαράγειάμεσαέννομααποτελέσματα. *•·* 40 —
- Η κυρίαρχη Διοίκηση, η οποία κατά κανόνα ενεργεί μονομερώς, πρέπει να ακολουθεί την αρχή της καλής πίστης. Η εμπιστοσύνη του ιδιώτη στην καλή πίστη, ειλικρίνεια και συνέπεια της Διοίκησης είναι αναγκαία για τη λειτουργία κάθε δημοκρατικής πολιτείας. Η Διοίκηση παραβαίνει την αρχή της καλής πίστης προπάντων όταν ενεργεί κατά τρόπο αντίθετο προς τη δικαιολογημένη εμπιστοσύνη του ιδιώτη. ΗΔιοίκηση κωλύεται νααγνοεί ή να αποφασίζει αντίθετα προς μια ευνοϊκή για τον ιδιώτη πραγματική κατάσταση που δημιουργείται από πολύ χρόνο επικαλούμενη τις δικές τηςπαραλείψεις.Δεν μπορεί να αρνείται τα υπέρ του ιδιώτη ωφελήματα και νόμιμες συνέπειες πουπροκύπτουναπότέτοιακατάσταση.
- Στην παρούσα περίπτωση η αιτητρια εγνωριζε ότι το αυτοκίνητο ήταν αδασμολόγητο. Δεν πληρώθηκε δασμός από τον_πωλητή.-Οι λέξεις ."on.payment of- duties" πάνω στο πιστοποιητικό ιδιοκτησίας δεν ανταποκρίνοντανπρος την πραγματικότητα,πουήτανγνωστή στηναιτητρια. 197 Χ'Τεωργίου ν.Υπ. Οικονομικών κ.α.
(1992)Ο σύζυγος της, πρόδηλα ενεργώντας γι' αυτή, παρουσίασε το πιστοποιητικό αυτό και ερώτησε δύο κυβερνητικούς υπαλλήλους, αν με βάση το πιστοποιητικό, χρειαζόταν να γίνει ο,τιδήποτε για την αγορά του αυτοκινήτου. Δεν αποκάλυψεόμως ότι δενείχεπληρωθεί δασμός. 5 Κεκτημένο δικαίωμαείναι εκείνο πουδημιουργείται απότο Σύνταγμα και το νόμο περιλαμβανομένων και των αρχών τουΔιοικητικούΔικαίου. Ηαιτητριαδεν είχεκανένακεκτημένοδικαίωμα. Ηπροσβαλλόμενη πράξηκατάσχεσης είναι το πρώτοστάδιο προς τη δήμευση. Η κατάσχεση έγινε με βάση τις εξουσίες που έχει ο Διευθυντής κάτωαπότο Άρθρο 158 τουΝόμου. Όροι που τέθηκαν για την εξαίρεση για την πληρωμή του εισαγωγικού δασμού κατάφωρα παραβιάσθηκαν. Το αυτοκίνητο μεταβιβάστηκε αδασμολόγητο σε μη δικαιούχο πρόσωπο χωρίς την πληρωμή δασμού. Οι όροι ήσαν νόμιμοι καιηπαράβασητους είναι κατάφωρη.(Βλ.Herodotou v. Republic). Η πράξη της μεταβίβασης στο όνομα της αιτήτριας στηρίχθηκε σε δόλια ή απατηλή ενέργεια της ίδιας, με το νόημα ότι δεν αποκάλυψε στις αρχές και απέκρυψε με επιμέλεια ότι το αυτοκίνητο αυτό δόθηκε ατελώς με όρους στον πωλητή. Ηαποσιώπησηκαι απόκρυψητων γεγονότων αυτών έγινε με σκοπό την αποφυγήπληρωμής των δασμών γιατο επίδικοαυτοκίνητο. 15 20 25 30 4. Σχετικά με τον ισχυρισμό περί ανακλήσεως διοικητικής πράξης (Ευστρατίου ν. Δημοκρατίας, ΛΟΕΑ Λτδ. ν. Δημοκρατίας) ο χρόνος που παρήλθε στην προκειμένη περίπτωση ήταν εύλογος. Η πράξη της μεταβίβασης του αυτοκινήτου δεν ήταν νόμιμη και το δημόσιο συμφέρον 35 απαιτούσε την ανάκληση της. Εν πάση περιπτώσει, ο Διευθυντής ενήργησε μεβάσητις πρόνοιες των Άρθρων 158 και 170 των περί Τελωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμων του 1967-1989και δεν προέβη σε καμιάανακλητική απόφαση. 40 Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα, 198 4 ΑΑ.Δ. Χ'Τεωργίουν.Υπ. Οικονομικώνκ.α. Αναφερόμενες υποθέσεις: Ορφανίδηςν.Δημοκρατίας
(1991)4(B)Α.ΑΔ. 12825 Health &DietFoodCentre v.Republic
(1985)3 C.L.R. 2756Varkas Monique v. Δημοκρατίας
(1990)3ΑΛΛ. 585· Αποφάσεις Συμβουλίου της Επικρατείας2024-2025/59- 10 Ιεροπούλον ν.Δημοκρατίας
(1990)3ΑΛΛ. 3913· ΛΟΕΛ Λτδ. ν.Δημοκρατίας
(1991)4(A) ΑΛΛ. 237515 Herodotou v.Republic
(1987)3C.L.R. 874Ευστρατίου ν.Δημοκρατίας (Αρ.1)
(1989)3(Γ)ΑΛΛ.
- Προσφυγή. 20 Προσφυγή εναντίον της απόφασης του Διευθυντή του Τμήματος Τελωνείων με την οποία κατασχέθηκε το αυτοκίνητο μεαριθμόεγγραφήςΡΖ
- 25 Α. Παπαχαραλάμπονς, γιατηναιτητρια. Α. Καουτζάνη (χα), Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ'ων η αίτηση. 3 0 Cur.adv. wit. Ο Δικαστής κ. Στυλιανίδης ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. 35 ΣΤΥΛΙΑΝΙΔΗΣ, Δ.: Η αιτητρια με την προσφυγή ζητά την ακύρωση της απόφασηςτου Διευθυντή του Τμήματος Τελωνείων, (ο "Διευθυντής"), για την κατάσχεση του αυτοκινήτου NISSAN PATROL αριθμός εγγραφής ΡΖ 703, που δηλοποιήθηκε σ' αυτή με επιστολή ημερομηνίας 31 40 Δεκεμβρίου,
- Ταγεγονότα έχουν: Στις 15 Νοεμβρίου, 1983, το αυτοκίνητο NISSAN ΡΑ199 Στυλιανίδης,Δ. Χ'Τεωργίουν.Υπ. Οικονομικώνκ,α.
(1992)TROL αριθμός εγγραφής ΡΖ 703, (το "αυτοκίνητο"), εισάχθηκε προσωρινά στην Κύπρο από τη Leila Georges Afara, σύμφωνα με τους περί Προσωρινής Εισαγωγής (Ιδιωτικά Οχήματα και Αεροσκάφη) Κανονισμούς του 1968, για ένα χρόνο. Η προσωρινή εισαγωγή από την 5 Afara επεκτάθηκε μέχρι τις 14 Φεβρουαρίου,
- Το αυτοκίνητο με έγκριση του Διευθυντή ημερομηνίας 9 Φεβρουαρίου, 1985, παραχωρήθηκε με ατέλεια στην Joulia Nakhle Assaf με βάση τις πρόνοιες του Κώδικα 10 Απαλλαγής 01.20 του 4ου Πίνακα του περί Τελωνειακών Δασμών και Φόρων Καταναλώσεως Νόμουτου 1978, (Αρ. 18/78). Το αυτοκίνητο εκτελωνίστηκε με διασάφηση εισαγωγής 15 C1521 ημερομηνίας 19 Φεβρουαρίου,
- Πληρώθηκε μόνο έκτακτηφορολογική επιβάρυνση. Στις 4 Ιανουαρίου, 1986, ο Διευθυντής επέτρεψε τη διάθεση του αφορολόγητου αυτού αυτοκινήτου στην 20 εταιρεία Phivos Motors Ltd., χωρίς την πληρωμή εισαγωγικού δασμού, νοουμένου ότι θα τοποθετείτο αμέσως σε αποθήκη αποταμίευσης και θα παραδίδετο μόνο με την πληρωμή του δασμού ή την εκκαθάριση στο όνομα προσώπου πουδικαιούτοσε αφορολόγητο. 25 Η εταιρεία Dresser (Cyprus) Ltd. είναι υπεράκτια εταιρεία ηοποίαλειτουργεί στην Κύπρο. Ηαιτητριαήτανη διευθύντρια τουγραφείου(office ma- 30 nager)της εταιρείαςαυτής. Ο John Robert Davis ήταν αλλοδαπός διευθύνων σύμβουλος της εταιρείας. 35 Στις 15 Μαρτίου, 1986, ζήτησε από το Διευθυντή και του χορηγήθηκε το αφορολόγητο αυτό αυτοκίνητο, το οποίο αγόρασε από την Phivos Motors Ltd., σύμφωνα με τις πρόνοιες CR01-18του4ου Πίνακα του Νόμου 18/
- 40 Στις 26 Μαρτίου, 1986, συμπληρώθηκε από υπάλληλο της πωλήτριας εταιρείας το έντυπο C72A No.
- Ο 200 4Λ.Λ.Δ. 5 Χ'Τεωργίουν.Υπ. Οικονομικώνκ.α. Στνλιανίδης, Δ. κώδικας απαλλαγής ήταν Τ.Η.87.02.
- Στο έντυπο αυτό αναφέρονται "has cleared from Customs the vehicle speci fied below under Form C43 No. 1228 of 26/3/86". Ο αριθμός απαλλαγήςΤ.Η.87.02.11 γράφτηκε ορθά μετά τις τυπωμένες λέξεις "free of duties under Relief Code No." Λόγω φόρτου εργασίας και ή πιέσεως και ή λάθους, αντί να διαγραφούν οι λέξεις "on payment of duties" διαγράφηκαν οι λέξεις "free of duties under Relief Code" από υπάλληλο τηςPhivos Motors Ltd. 10 Ο Λειτουργός Τελωνείων Νίκος Χριστοδούλου υπέγραψε το πιο πάνω έντυπο, όπως συμπληρώθηκε, και ο Βοηθός Τελώνης Κώστας Χριστόφορου, με βάση το έντυπο αυτό, διέγραψε στο Πιστοποιητικό Εγγραφής του 15 αυτοκινήτου τις λέξεις "duty free" και έγραψε τις λέξεις "on payment of duties". 20 25 Ο κ. Davis εγνωριζε καλά ότι δεν κατέβαλε εισαγωγικό δασμό. Η αιτητρια ήταν παρούσα στη διαπραγμάτευση της αγοράς του αυτοκινήτου στο γραφείο της πωλήτριας εταιρείαςκαιο Davisτης είχε πει,όπως ανέφερε σεμακρά κατάθεσητης,ότι τοαυτοκίνητο ήταν αδασμολόγητο. Ο ιδιοκτήτης του αυτοκινήτου επρόκειτο να φύγει από την Κύπρο και συμφώνησε με την αιτητρια να πωλήσει σ' αυτή το αυτοκίνητο. Της επανέλαβε ότι δεν είχε πληρωθεί δασμός για αυτό και της έδωσε το Πιστοποιητικό 30 Εγγραφήςγιατασχετικά μετημεταβίβαση. 35 Ο σύζυγος της αιτήτριαςπαρουσίασε το Πιστοποιητικό Εγγραφής με τις λέξεις "on payment of duties" που σημαίνει ότι είχαν πληρωθεί οι δασμοί. Στις 15 Μαΐου, 1987, η ιδιοκτησία του αυτοκινήτου μεταβιβάστηκε στην αιτητρια. Τον Απρίλιο του 1990 εφάνη ότι η παραπάνω υπεράκτια εταιρεία δεν λειτουργούσε σύμφωνα με τους 40 -όρους-που είχαν-τεθεί σ' αυτή,-ο-διευθυντής της-ήταν. εκτός Κύπρου και δεν εργοδοτούσε ξένους υπαλλήλους στην Κύπρο. 201 Στυλιανίδης,Δ. Χ'Τεωργίου ν.Υπ. Οικονομικώνκ.α.
(1992)Στις 27 Φεβρουαρίου, 1990, ύστερα από οδηγίες της Κεντρικής Τράπεζας της Κύπρου, υπάλληλος του Τελωνείου επισκέφθηκε τη διεύθυνση της παραπάνω εταιρείας αλλάδενβρήκεοποιοδήποτε εκεί. 5 Στις 18 Απριλίου, 1990, στάληκε από το Διευθυντή στην εταιρείαηακόλουθησυστημένη επιστολή: "According to my records you donotemploy any fulltime expatriate staff having Employment Permits (Form 10 M82) in Cyprus. You are,therefore, requested to regularise Customwise the motor car VOLVO 760 GLETURBO under Reg. No. ST588 cleared free of duty under C.R.01.18 registe- 15 red in your name. Also you are requested to let me know the wherea bouts of the following items cleared by Mr. John R. Davis:- 20 One NISSAN PATROL ST. WAGON Reg. No. PZ 703 OnecolourT.V. JVC 25 OnevideoHITACHI One refrigerator FRIGIDAIR Onegas stoveFRIGIDAIR. 30 Should you fail to comply as abovewithin fifteen days from the date hereof all above items will be seizedas lia ble to forfeiture and in addition you willbe liable to pro- 35 secution for offences committed contrary to Customs le gislation." Καμιάαπάντησηδενλήφθηκεκαιάρχισανέρευνες. 40 Μετά από μακρά,ενδελεχή εις βάθος έρευνα και λήψη καταθέσεων αποκαλύφθηκαν τα πλήρη γεγονότα της υπόθεσης,ταοποίασε συντομία έχουνπροαναφερθεί. 202 4Α.Α.Δ. Χ'Τεωργίουν.Υπ. Οικονομικώνκ.α. Στυλιανιοης,Δ. ι Το αυτοκίνητοήτανγραμμένο στο όνομα τηςαιτήτριας καιτοοδηγούσε οσύζυγος της. 5 10 Ο Διευθυντής, με βάση το Άρθρο 158 των περί Τελωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμων του 1967 έως 1989, (Αρ. 82/67,57/69,4/71,45/73,12/77,104/87, 98/89), πήρε την προσβαλλόμενη απόφαση κατάσχεσης αυτοκινήτου. Στις 28 Δεκεμβρίου, 1990, το αυτοκίνητο κατασχέθηκε καικρατήθηκεστην ασφαλήφύλαξητουΔιευθυντή. Στις 31 Δεκεμβρίου, 1990, ειδοποιήθηκε η αιτητρια με την παρακάτω επιστολή:- 15 2 0 25 30 35 4 0 "Σας πληροφορώ ότι στις 28 Δεκεμβρίου 1990, κατασχέθηκε από τις Τελωνειακές Αρχές το πιο πάνω αυτοκίνητο, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 158 του Περί Τελωνείων καιΦόρωνΚαταναλώσεωςΝόμου Αρ.82/67. Το πιο πάνω αυτοκίνητο εισήχθηκε στην Κύπρο χωρίς νακαταβληθείοαπαιτούμενοςδασμός,σύμφωνα με τους Περί Προσωρινής Εισαγωγής (Ιδιωτικά ΟχήματακαιΑεροσκάφη) Κανονισμούς του 1968, μετο έντυπο C.104 αρ.Β81407,ημερομηνίας 15.11.1983.Στις 19.2.1985, παραχωρήθηκεαδασμολόγητο μετονκώδικα απαλλαγής αρ. 01.20 και στις 15.3.1986 με τον κώδικα απαλλαγής αρ. 01.18 του Περί Τελωνειακών Δασμών και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου. Από διερεύνηση που έγινε διαπιστώθηκε ότι το αυτοκίνητο μεταβιβάσθηκε στη συνέχεια αδασμολόγητο σε μη δικαιούχοπρόσωπο". Στις 29 Δεκεμβρίου, 1990, οι δικηγόροι της αιτήτριας διαμαρτυρήθηκαν γραπτώς στο Διευθυντή για την κατάσχεση. Στις 1_ Ιανουαρίου, 1991, ο Διευθυντής σε απάντηση τους έστειλετην ακόλουθηεπιστολή':"Αναφέρομαι στην επιστολή σας ΠΑ/Α40/ΜΚ 203 Στυλιανίδης,Δ. Χ'Τεωργίουν.Υπ. Οικονομικών κ.α.
(1992)ημερομηνίας 29 Δεκεμβρίου, 1990 και θα ήθελα να διευκρινίσω ότι το εν λόγω αυτοκίνητο ενώ ήταν αδασμολόγητο είχε μεταβιβαστεί στις 15.5.87 από τον ιδιοκτήτη του John Davis σε μηδικαιούχοπρόσωπο,τη κα Εύα Χατζηγεωργίου, χωρίς προηγουμένως να καταβληθούνοι δασμοί. Η κατάσχεση έγινε με βάση το άρθρο 158 του περί Τελωνείων και Φόρων Καταναλώσεως Νόμου του
- Δηλοποίηση της κατάσχεσης έγινε με τη συστημένη ταυτάριθμη επιστολή μου ημερομηνίας 31.12.1990 όπως προβλέπει η παράγραφος 2(β) του Δευτέρου Παραρτήματος του ιδίου Νόμου. 5 ι ο Ενόψει των πιο πάνω λυπούμαι να σας 15 πληροφορήσω ότι δεν θα ήμουν διατεθειμένος να επιστρέψω το αυτοκίνητο στην πελάτιδά σας χωρίς τη πληρωμή των δασμών, μπορείτε όπως να υποβάλετε προσφυγήστο Ανώτατο Δικαστήριο". 20 Στις 4 Φεβρουαρίου, 1991, ο Διευθυντής με επιστολή πληροφόρησε τους δικηγόρους της αιτήτριας ότι θαήταν διατεθειμένος να επιστρέψει το αυτοκίνητοσ' αυτήμετην καταβολή εισαγωγικού δασμού £2,001.32 μέσα σε 21 ημέρες απότην ημερομηνίατης επιστολής. 25 Στις4 Μαρτίου, 1991,καταχωρίστηκεη προσφυγή. Οι λόγοι ακυρότητας που αναπτύχθηκαν είναι:- προβλήθηκαν και 30
- Η Διοίκηση εκωλύετο να προβεί στην προσβαλλόμενη πράξη γιατί αυτή συγκρούεται με τα κεκτημένα δικαιώματατης αιτήτριαςκαι την αρχήτης καλής πίστης. 35
- Η προσβαλλόμενη πράξη είναι ανάκληση παράνομης διοικητικής πράξης, η οποία είναι αδικαιολόγητη και λήφθηκε ύστερα από πάροδο μη ευλόγου χρόνου. 40 Η δικηγόρος του Διευθυντή υπέβαλε ότι η κατάσχεση 204 4 Α.Α.Δ. Χ"Γεωργίου ν. Υπ. Οικονομικών κ.α. Στυλιανίδης, Δ. είναι προπαρασκευαστική πράξη, δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη και δεν υπόκειται στον αναθεωρητικό έλεγχο τουΔικαστηρίουτούτου. 5 Στην παρούσα υπόθεση έγινε μόνο κατάσχεση. Δεν προχώρησε οΔιευθυντής στηδήμευση. Ο Διευθυντής με την επιστολή ημερομηνίας 4 Φεβρουαρίου, 1991, πληροφόρησε τους δικηγόρους της 10 αιτήτριας ότι θα ήταν διατεθειμένος να επιστρέψει το αυτοκίνητο στην αιτητρια με την καταβολή εισαγωγικού δασμούαπόαυτή. Στην υπόθεση Κώστα Ορφανίδη και Κυπριακής 15 Αημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 134/90, (Απόφαση δόθηκε στις 12 Απριλίου, 1991), μονομελές Δικαστήριο αποφάσισε ότι η πράξη της κατάσχεσης δεν είναι εκτελεστή διοικητική πράξη, αλλά πράξη προπαρασκευαστική και συνδεδεμένη με τη δήμευση. 20 Βάσισε τούτο στην προηγούμενη απόφασηHealth & Diet Food Centre v. Republic
(1985)3 C.L.R. 2756, στην οποία ο ίδιος Δικαστής είπε στησελ. 2761:25 30 35 "The second act or decision which is a separate one and unconnected with thefirst is the decision to seizethe goods which as such is an act of execution. This, as co rrectly stated by counsel for the respondents cannot be challenged by the present recourse as it is also a prepara tory act to the eventual forfeiture of thegoods which are so forfeited either on the expiration of the period pres cribed by paragraph 3 to the 2nd Schedule to the Law No. 82 of 1967, if no objection to the seizure is served on the Director of Customs and Excise,or if such notice of objection is given, upon a finding by the District Court as aresult of proceedings for condemnation". Η εκτελεστή διοικητική πράξη είναι διοικητική πράξη ή απόφαση που παράγει άμεσο έννομο αποτέλεσμα, αποκλείοντας κατ' αρχή τις διάφορες άλλες πράξεις της 40 διοικητικής διαδικασίας, εσωτερικής προπαντός " ~σπουδαιότητας^ που συνίσταται ~στη- δημιουργία,τροποποίηση ή κατάλυση νομικής κατάστασης, δηλαδή 205 Στυλιανίόης, Δ. Χ'Τεωργίου ν. Υπ. Οικονομικών κ.α.
(1992)δικαιωμάτων και υποχρεώσεων του διοικούμενου. Εκτελεστότητα σημαίνει την ουσιαστική ισχύ και δυνατότητα εφαρμογής και διοικητικού καταναγκασμού. (Βλ. Monique Varkas ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 170/86, (Απόφαση δόθηκε στις . 2 1 5 Φεβρουαρίου, 1990), στην οποία η προηγούμενη νομολογία αναφέρεται.) Προπαρασκευαστική πράξη είναι εκείνη που προπαρασκευάζει, δεν αποτελεί ακόμη ρύθμιση και δεν 10 παράγει άμεσα έννομα αποτελέσματα έναντι των διοικούμενων. (Βλ. "Πορίσματα Νομολογίας του Συμβουλίου της Επικρατείας" 1929-59,σελ. 239.) Η προσβαλλόμενη πράξη έχει όλα τα στοιχεία και 15 είναι εκτελεστή διοικητική πράξη. Είναι πράξη που παράγει άμεσα έννομα αποτελέσματα. Η κυρίαρχη Διοίκηση, η οποία κατά κανόνα ενεργεί μονομερώς, πρέπει να ακολουθεί την αρχή της καλής 20 πίστης. Η εμπιστοσύνη του ιδιώτη στην καλή πίστη, ειλικρίνεια και συνέπεια της Διοίκησης είναι αναγκαία για τη λειτουργία κάθε δημοκρατικής πολιτείας. Η Διοίκηση παραβαίνει την αρχή της καλής πίστης προπάντων όταν ενεργεί κατά τρόπο αντίθετο προς τη 25 δικαιολογημένη εμπιστοσύνη του ιδιώτη. Η Διοίκηση κωλύεται να αγνοεί ή να αποφασίζει αντίθετα προς μια ευνοϊκή για τον ιδιώτη πραγματική κατάσταση που δημιουργείται από πολύ χρόνο επικαλούμενη τις δικές της παραλείψεις. Δεν μπορεί να αρνείται τα υπέρ του 30 ιδιώτη ωφελήματα και νόμιμες συνέπειες που προκύπτουν από τέτοια κατάσταση. (Βλ. Σ.Ε.2024-2025/ 59* Φρόσω Ιεροπονλον ν. Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 427/89, (Απόφαση δόθηκε στις 21 Νοεμβρίου, 1990)· ΛΟΕΛΛΤΔ. και Κυπριακής 35 Δημοκρατίας, Υποθέσεις Αρ. 364/87, 577/87, (Απόφαση δόθηκε στις 28 Ιουνίου, 1991)). Στην παρούσα περίπτωση η αιτητρια εγνωριζε ότι το αυτοκίνητο ήταν αδασμολόγητο. Δεν πληρώθηκε δασμός 40 από τον πωλητή. Οι λέξεις "on payment of duties" πάνω στο πιστοποιητικό ιδιοκτησίας δεν ανταποκρίνονταν 206 4 ΑΑ.Δ. Χ'Τεωργίου ν. Υπ. Οικονομικών κ.α. Στυλιανίδης,Δ. προς την πραγματικότητα, που ήταν γνωστή στην αιτητρια. 5 Ο σύζυγος της, πρόδηλα ενεργώντας γι* αυτή, παρουσίασε το πιστοποιητικό αυτό και ερώτησε δύο κυβερνητικούς υπαλλήλους, αν με βάσητο πιστοποιητικό, χρειαζόταν να γίνει ο,τιδήποτε για την αγορά του αυτοκινήτου.Δεν αποκάλυψε όμως ότι δεν είχε πληρωθεί δασμός. 10 Κεκτημένο δικαίωμα είναι εκείνο που δημιουργείται από το Σύνταγμακαιτο νόμο περιλαμβανομένων και των αρχών τουΔιοικητικού Δικαίου. 15 Ηαιτητριαδεν είχεκανένακεκτημένο δικαίωμα. Η προσβαλλόμενη πράξη κατάσχεσης είναι το πρώτο στάδιο προς τη δήμευση. Η κατάσχεση έγινε με βάση τις εξουσίες που έχει ο Διευθυντής κάτω από το Άρθρο 158 20 του Νόμου. Όροι που τέθηκαν για την εξαίρεση για την πληρωμή του εισαγωγικού δασμού κατάφωρα παραβιάσθηκαν. Το αυτοκίνητο μεταβιβάστηκε αδασμολόγητο σε μη δικαιούχο πρόσωπο χωρίς την πληρωμήδασμού. 25 Οι όροι ήσαν νόμιμοι και η παράβαση τους είναι κατάφωρη. (Βλ. Herodotou v. Republic
(1987)3 C.L.R. 874, σελ. 879). 30 Ο πρώτος λόγος ακυρότητας δεν ευσταθεί. Ηαιτητρια δεν είχε κεκτημένα δικαιώματα. Ο Διευθυντής δεν παραβίασετην αρχήτης χρηστής διοίκησης. Το Άρθρο 158 προβλέπει για δήμευση. Το Μέρος XI 35 του Νόμου προνοεί για δήμευση και νομικές διαδικασίες. Το Άρθρο 170
(1)έχει:- 40 "170
(1)Παν ό,τι υπόκειται εις δήμευσιν δυνάμει των περί Τελωνείων ή Φόρων Καταναλώσεως Νόμων δυνατόν να κατασχεθή ή κατακρατηθή υπό παντός λειτουργού ήαστυνομικού". - -- - -*- --- 207 Στυλιανίδης, Δ. Χ'Τεωργίουν.Υπ. Οικονομικώνκ.α.
(1992)Με τη δήμευση ένα περιουσιακό στοιχείο κηρύττεται ως δημόσιο χωρίς την καταβολή αποζημίωσης. Ο δικηγόρος της αιτήτριας ισχυρίστηκε ότι η προσβαλλόμενη πράξη είναι ανάκληση διοικητικής πράξης. Δεν καθόρισε ποια είναι η πράξη που ανακλήθηκε. Εάν αναφέρεται στην αναγραφή στο Πιστοποιητικό Εγγραφής "on payment of duties" είναι πρόδηλον ότι η πράξη αυτή δεν ήταν νόμιμη γιατί δεν είχανπληρωθεί οι δασμοί. 5 10 Η πράξη της μεταβίβασης στο όνομα της αιτήτριας στηρίχθηκε σε δόλια ή απατηλή ενέργεια της ίδιας, με το νόημα ότι δεν αποκάλυψε στις αρχές και απέκρυψε με επιμέλεια ότι το αυτοκίνητοαυτόδόθηκε ατελώς με όρους 15 στον πωλητή. Η αποσιώπηση και απόκρυψη των γεγονότων αυτών έγινε με σκοπό την αποφυγή πληρωμής των δασμών για το επίδικο αυτοκίνητο. Για την ανάκληση διοικητικών πράξεων βλ., μεταξύ 20 άλλων, τις αποφάσειςΑνδρέαΕυστρατίουκαι Κυπριακής Δημοκρατίας, Υπόθεση Αρ. 269/87, (Απόφαση δόθηκε στις 21 Ιουλίου, 1989)· ΑΟΕΑ ΑΤΑ. και Κυπριακής Δημοκρατίας, (παραπάνω). 25 Ο χρόνος που παρήλθε ήταν εύλογος. Η πράξη της μεταβίβασης δεν ήταν νόμιμη και το δημόσιο συμφέρον απαιτούσε την ανάκληση της. Εν πάση περιπτώσει, ο Διευθυντής ενήργησε με βάση τις πρόνοιες των Άρθρων 158 και 170 του Νόμου και δεν προέβει σε καμιά 30 ανακλητικήαπόφαση. Για όλους τους πιο πάνω λόγους η προσφυγή απορρίπτεται. 35 Καμιά διαταγή για έξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 208