(1992)7ΦεβοουαοΙου,1992 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΜΙΧΑΛΗΣ ΑΝΤΩΝΙΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩ ΑΝΑΘΕΩΡΗΤΙΚΗΣ ΑΡΧΗΣ ΑΔΕΙΩΝ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 707/90) Αναθεωρητική Αρχή Αδειών — Άδεια οδικήςχρήσης— Άδεια ταξί — Απόρριψη αιτήματος για χορήγηση άδειας ταξί — Αιτιολογία — Απαραίτητη για να καθίσταται δυνατός ο δικαστικός έλεγχος — Δεν αποτελούν επαρκή αιτιολογία ασαφείς γενικότητες που επαναλαμβάνουν τις σχετικές νομοθετικέςπρόνοιες. 5 Ο αιτητής προσέβαλε με την προσφυγή του αυτή την απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών να απορρίψει ιεραρχική προσφυγήτου κατάτης απόφασηςτης Αρχής Αδειών νααρνηθεί,σ' αυτόν τηχορήγηση άδειαςαστικού ταξί μεέδρατην Αγία Νάπα. 10 Κύριος ισχυρισμός του αιτητή ήταν ότι η επίδικη απόφαση στερείτο της αναγκαίας επαρκούς αιτιολογίας γιατί πουθενά δεν δόθηκε ο λόγος απόρριψης της ιεραρχικής προσφυγής του ή οποιαδήποτε μνεία γιατί χορηγήθηκαν άδειες στα ενδιαφερόμενα μέρηαντί σ'αυτόν. 15 Το Ανώτατο Δικαστήριο, ακυρώνοντας την επίδικηαπόφαση, αποφάσισε ότι: 20 Οι διοικητικές αποφάσειςπρέπει ναείναι αιτιολογημένες καιη αιτιολογία είναι απαραίτητη για να καθίσταται δυνατός ο δικαστικός έλεγχος. Ασαφείς γενικότητες πουεπαναλαμβάνουντις σχετικές νομοθετικές πρόνοιες δεν μπορούν να θεωρηθούν ότι αποτελούν επαρκήαιτιολογία. 272 4Α.Α.Δ. 10 Αντωνίουν. Δημοκρατίας Στην υπό κρίση υπόθεση, οι καθ'ων.η αίτηση κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι στην αστική" τροχαία περιοχή Αμμοχώστου λόγω της υπερδιπλασιάσεως του γηγενούς πληθυσμού και της μεγάλης αύξησης των τουριστικών καταλυμάτων και του τουρισμού γενικά, θα έπρεπε να χορηγηθεί κάποιος αριθμός νέων αδειών. Από το σημείο τούτο και πέρα, καμιά αιτιολογία υπάρχει για την άρνηση της Αρχής να δεχθεί το αίτημα του \ αιτητή και την απόφαση της να χορηγήσει στα ενδιαφερόμενα μέρη άδειες οδικής χρήσης, αλλά γίνεται απλώς αναφορά διατάξεων του Νόμου που εφαρμόζονται γενικά και επίσης προέβαινε σε γενικούς χαρακτηρισμούς που μπορούν • να εφαρμοστούν σε κάθε περίπτωση. Έχω τη γνώμη ότι η αιτιολογία δεν συμπληρώνεται καθόλου από τα στοιχεία του φακέλου, το περιεχόμενο της επίδικης απόφασης αποτελείται από ασαφείς γενικότητες και είναι τέτοιο που καθιστά το δικαστικό έλεγχο ανέφικτο. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται με έξοδα. ΔΌ Αναφερόμενες υποθέσεις: Karageorgis v.Republic
(1982)3 C.L.R. 435Co-OperativeSocietyofAlona v.Republic
(1986)3 C.L.R. 222- 25 Nicolaides v. Municipalityof Latsia through the Municipal Council ofLatsia
(1987)3 C.L.R. 1496Louca v.Republic
(1986)3 C.L.R. 1640Α. Πέτσας και Υιοί Ατδ ν. Δημοκρατίας
(1991)4(Δ) Α.Α.Δ. 3069Tsouloftas v.Republic
(1983)3 C.L.R.426- 35 Πολυδώρου και Άλλος ν. Επιτροπής Σιτηρών Κύπρου και Άλλον,
(1989)3(Δ)Α.Α.Δ. 2440' 40 Ρ.Ε.Ο. v.Republic
(1965)3 C.L.R. 27Petrondas v.Republic
(1969)3 C.L.R. 214. Προσφυγή. 45 Προσφυγή εναντίον της 273 απόφασης της Αντωνίου ν.Δημοκρατίας
(1992)Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών με την οποία απέρριψε την ιεραρχική προσφυγή του αιτητή εναντίον της άρνησης της Αρχής Αδειών να χορηγήσει στον αιτητή άδεια αστικού ταξί με έδρατην Αγία Νάπα. 5 Π. Χριστοφή για Σ. Καραπατάκη, γιατοναιτητή. Γ. Κνριακίδον (κα),Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ'ων ηαίτηση. 10 Cur. adv.vult. Ο Δικαστής κ. Κούρρης ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ.: Με την προσφυγή αυτή, ο αιτητής ζητά δήλωση του Δικαστηρίου ότι η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, ημερομηνίας 9/7/90, που κοινοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή ημερομηνίας 30/7/90, με την οποία η πιο πάνω Αρχή απέρριψε 20 ιεραρχική προσφυγή του.αιτητή, εναντίον απόφασης της Αρχής Αδειών να αρνηθεί στον αιτητή τη χορήγηση άδειας αστικού ταξί, με έδρατην Αγία Νάπα,είναι άκυρη και χωρίς οποιοδήποτε νομικό αποτέλεσμα. 25 Τα γεγονότα σε συντομία είναι τα εξής: Ο αιτητής με αίτηση του στην Αρχή Αδειών, ημερομηνίας 14/12/87, ζήτησε τη χορήγηση άδειας οδικής χρήσης αστικού ταξί με έδρα και χώρο στάθμευσης την Αγία Νάπα, για το αγροτικό του ταξί υπ' αριθμό εγγραφής ΜΑ444. Σε 30 συνεδρίαση της που έγινε στις 11/5/88, η Αρχή Αδειών αποφάσισε να απορρίψει την πιο πάνωαίτηση. Εναντίον της απορριπτικής απόφασης της Αρχής Αδειών, η οποία κοινοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή 35 της ημερομηνίας 1/6/88, υποβλήθηκε ιεραρχική προσφυγή. Η Αναθεωρητική Αρχή Αδειών, εξέτασε την πιο πάνω ιεραρχική προσφυγή στη συνεδρία της ημερομηνίας 9/7/90 και αφού έλαβε υπόψη όλα τα γεγονότα και περιστατικά της υπόθεσης, αποφάσισε να απορρίψει την 274 40 4 Δ.Α.Δ. Αντωνίου ν.Δημοκρατίας Κούρρης, Δ. αίτηση του αιτητή(Τεκμήριο Εστην ένσταση). 5 Η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, κοινοποιήθηκε στον αιτητή με επιστολή της ημερομηνίας 30/7/90(Τεκμήριο ΣΤστην ένσταση). Οι προβαλλόμενοι νομικοί λόγοι για την ακύρωση της επίδικης απόφασης, είναι: 10 (ΐ) Ανεπαρκής αιτιολογία.
(2)Άνιση μεταχείριση.
(3)Πλάνηπερίτα πράγματα.
(4)Παράβασητωνκανόνων τηςχρηστής διοίκησης. 20 25 30 35 40 Ο κυριότερος από τους νομικούς ισχυρισμούς, είναι ότι η απόφαση των καθ' ων η αίτηση στερείται της αναγκαίας επαρκούς αιτιολογίας. Ο ευπαίδευτος δικηγόρος του αιτητή, ισχυρίστηκε ότι η απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών ημερομηνίας 9/7/90 η οποία είναι δυσμενής για τα συμφέροντα του αιτητή, στερείται της αναγκαίας επαρκούς αιτιολογίας, καθότι πουθενά στην απόφασητης Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών δίδεται λόγος γιατί αυτή απέρριψε την ιεραρχική προσφυγή του αιτητή εναντίον της απόφασης της Αρχής Αδειών ηοποία απέρριψε αίτηματου αιτητήγια χορήγηση άδειας αστικού ταξί για το αγροτικό ταξί του με έδρατην Αγία Νάπα, εντός της αστικής τροχαίας περιοχής Αμμοχώστου και δεγίνεται καθόλου μνεία γιατί χορήγησε άδειες στα ενδιαφερόμενα μέρη αντί στον αιτητή. Στην υπό εξέταση αίτηση, ο δικηγόρος ισχυρίστηκε ότι η αιτιολογία είναι αόριστη και καθιστά αδύνατο το δικαστικό έλεγχο. Υποστήριξε τον ισχυρισμό του, με τις αποφάσεις Karageorgis v. Republic
(1982)3 C.L.R. 435 στην σελίδα 459, Co-Operative Society of Alona v. Repu blic
(1986)3C.L.R. 222, Antonis Nicolaides v.The Muni cipality of Latsia through the Municipal Council of Lats/a
(1987)3C.L.R. 1496. Η ευπαίδευτηδικηγόρος των καθ' ων ηαίτηση,υπέβαλε 275 Κοΰρρης, Δ. Αντωνίου ν. Δημοκρατίας
(1992)ότι σύμφωνα με τις γενικές αρχές του Διοικητικού Δικαίου, δεν είναι απαραίτητη ηαιτιολογία ναπεριέχεται στην ίδια την απόφαση του διοικητικού οργάνου, αλλά είναι αρκετό όπως η αιτιολογία συμπληρώνεται από το περιεχόμενο του διοικητικού φακέλουο οποίος βρίσκεται 5 ενώπιον του κατά τη λήψη της προσβαλλόμενης απόφασης. Η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση, ισχυρίστηκε ότι η αιτιολογία της προσβαλλόμενης απόφασης περιέχει όλα ταστοιχεία πουκαθιστούν εφικτό και αποτελεσματικό το δικαστικό έλεγχο, και αυτά 10 βρίσκονται στα πρακτικά της συνεδρίας της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών, ημερομηνίας 9/7/90 (Τεκμήριο 2 -Ερυθρά 12, 11,10,9και8). Η δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση, υπέβαλε ότι η 15 Αναθεωρητική Αρχή Αδειών δε χρειαζόταν να αναφέρει στο πρακτικό γιατί δε χορήγησε άδεια οδικής χρήσης σε ένα έκαστο απότους αιτητές και επίσης δε χρειαζόταννα καταγράψει στο πρακτικότη σύγκριση των αιτητών στους οποίους χορήγησε την άδεια με κάθε ένα από τους 20 υπόλοιπους αιτητές. Τελικά, υπέβαλε ότι είναι εφικτός ο δικαστικός έλεγχος και το Δικαστήριο μπορεί να προβεί στη δέουσα έρευνα με βάση τα πρακτικάκαι τα συναφή στοιχεία και να αποφασίσει για τη νομιμότητα της προσβαλλόμενης πράξηςσαν θέμαουσίας.Υποστήριξε τη 25 θέσητων καθ' ων ηαίτηση μετης αποφάσειςLouca v. Re public
(1986)3 C.L.R. 1640, στη σελίδα 1645 και Α. Πέτσας και Υιοί Ατό. ν.Δημοκρατίας, Υποθ. αρ.663/90, με ημερομηνία 16/9/91. 30 Η επίδικη απόφαση, εκδόθηκε κατά την άσκηση εξουσιών, που έχουν χορηγηθεί στην Αναθεωρητική Αρχή Αδειών, με το άρθρο 4Α των περί Ρυθμίσεως της Τροχαίας Μεταφοράς Νόμων, του 1982 και 1984 (Νόμοι 9/82 και 84/84). Το λεκτικό του άρθρου 4Α
(3), είναι 35 παρόμοιο με το λεκτικό του καταργηθέντος άρθρου 4
(2)του Νόμου 9/82 και το άρθρο 6
(2)των καταργηθέντων περί Ρυθμίσεως της Τροχαίας Μεταφοράς Νόμων του 1964-1975. Οι εξουσίες του Υπουργού Συγκοινωνιών και Έργων, δυνάμει του πιο πάνω άρθρου 6
(2), έτυχαν 40 ανάλυσης στην υπόθεση Tsouloftas v. Republic
(1983)3 C.L.R.426. 276 4ΑΛΛ. Αντωνίουν.Δημοκρατίας Κούρρης, Δ. Η Αρχή Αδειών με επιστολή της ημερομηνίας 30/7/90 πουστάληκε στον αιτητή,αναφέρειταεξής: 5 10 "Αναφέρομαι στην ιεραρχικήπροσφυγήσας μεημερ. 7.6.88εναντίον αρνητικήςαπόφασηςτης Αρχής Αδειών για τη χορήγηση άδειας αστικού ταξί με έδρα την αστική τροχαία περιοχή Αμμοχώστου για το αγρ.ταξί ΜΑ444 και σας στέλλω την απόφαση της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών για την προσφυγή αυτή". Από τα στοιχεία του φακέλου της Αναθεωρητικής Αρχής Αδειών ενώπιον μου, φαίνεται ότι οι καθ' ων η αίτηση επισύναψανστην πιοπάνωεπιστολή, τα πρακτικά 15 της συνεδρίας τους, ημερομηνίας 9/7/90,κατά την οποία λήφθηκε η απόφαση (Τεκμήριο 2 - Ερυθρά 17, 16, 15, 14 και 13). Σχετικά είναι τα Ερυθρά 15 και 14, όπου αναφέρονταιταεξής: 20 25 30 35 40 "Οι πιο πάνωυποθέσεις εξετάστηκαν όλες μαζίδιότι όλες αφορούν το ίδιο θέμα δηλ. τη χορήγηση αδειών ταξί στην αστική τροχαία περιοχή Αμμοχώστου. Το πρωταρχικό και κυριότερο καθήκον που έχουμε στις παρούσεςυποθέσεις είναι νααποφασίσουμεκατά πόσο υπάρχουν ανάγκες για τη χορήγηση νέων αδειών ταξί σύμφωνα με το άρθρο 9
(3)(α)
(1)του νόμου. Από το σύνολο των στοιχείων που έχουμε ενώπιον μας περιλαμβανομένων και των στοιχείων που υπάρχουν στο φάκελλο AAA 1/90/Β όπου φαίνεταιότι ο αριθμός των τουριστικών κλινών στην περιοχή Αμμοχώστου έχει αυξηθεί από 1,467 το 1980 σε 8,638 το 1985 και 18,960 το 1990 και επίσης ο γηγενής πληθυσμός της περιοχής έχει αυξηθεί κατά τα τελευταία χρόνια και αφού λάβαμε υπόψη μας όλα τα δεδομένα έχουμε φθάσει στο συμπέρασμα ότι στην αστική τροχαία περιοχή Αμμοχώστου υπάρχουν ουσιαστικές ανάγκες γιανέες άδειεςαστικώνταξί. Αφού εξετάσαμε τις περιπτώσεις όλων των προσφευγόντων και των ενδιαφερομένων μερών ενώπιον μας με βάση τα κριτήρια του νόμου, δηλ. τα άρθρα 5
(8), 5
(9), 5
(13)και 9
(1)
(3)του νόμου κρίνουμε ότι τα πιο κατάλληλα πρόσωπα για να τους 277 Κούρρης,Δ. Αντωνίουν.Δημοκρατίας
(1992)χορηγηθούν οι άδειες είναι τα εξής, στα οποία χορηγούμε απόμιαάδειαστονκαθένα". Στο ίδιο πρακτικό στο Ερυθρό 13, αναφέρει ότι με βάση τα πιο πάνω, απορρίπτονται οι ιεραρχικές προσφυγές, συμπεριλαμβανομένης και της προσφυγής του αιτητή. Το ερώτημα που τίθεται είναι κατά πόσο τα αποσπάσματα πουαναφέρωπιο πάνωείναι επαρκή για να καταστεί εφικτός οδικαστικός έλεγχος. 5 10 Στην απόφαση στις προσφυγές 98/87 και 175/87 Χριστάκης Πολυδώρουκαι Αλλοι ν. Επιτροπής Σιτηρών Κύπρου και άλλον, που εκδόθηκε στις 21/10/89 το 15 Δικαστήριο στη σελίδα 2450αναφέρειτα εξής: "Είναι νομολογημένο ότι οι διοικητικές αποφάσεις πρέπει να είναι αιτιολογημένες και ότι η αιτιολογία είναι απαραίτητη για να καθίσταται δυνατός ο 20 δικαστικός έλεγχος. (Ρ.Ε.Ο. v. The Republic
(1965)3 C.L.R.27). Είναι επίσης νομολογημένο ότι ασαφείς γενικότητες που επαναλαμβάνουν τις σχετικές νομοθετικές πρόνοιες δεν μπορούν να θεωρηθούν ότι αποτελούν επαρκή αιτιολογία (Petrondas v. The Republic
(1969)3 C.L.R. 214)". 25 Στην υπό κρίση υπόθεση, οι καθ' ων η αίτηση αφού 30 κατέληξαν στο συμπέρασμα ότι ηαστικήτροχαία περιοχή Αμμοχώστου λόγω της υπερδιπλασιάσεως του γηγενούς πληθυσμού και της μεγάλης αύξησης των τουριστικών καταλυμάτων και του τουρισμού γενικά, έκριναν ότι έπρεπε να χορηγηθεί κάποιος αριθμός νέων αδειών. Από 35 το σημείο τούτο και πέρα,καμιά αιτιολογία υπάρχει για την άρνηση της Αρχής ναδεχθεί το αίτημα του αιτητήκαι την απόφαση της να χορηγήσει στα ενδιαφερόμενα μέρη άδειες οδικής χρήσης, αλλά γίνεται απλώς αναφορά διατάξεων του Νόμου που εφαρμόζονται γενικά και 40 επίσης προέβαινε σε γενικούς χαρακτηρισμούς που μπορούν να εφαρμοστούν σε κάθε περίπτωση. Έχω τη 278 4ΑΛ.Δ. Αντωνίουν.Δημοκρατίας Κούρρης, Δ. γνώμη ότι η αιτιολογία δεν συμπληρώνεται καθόλου από τα στοιχεία του φακέλου, το περιεχόμενο της επίδικης απόφασης αποτελείται απόασαφείς γενικότητες και είναι τέτοιο πουκαθιστάτο δικαστικό έλεγχοανέφικτο. 5 Επομένως, η προσφυγή επιτυγχάνει και η επίδικη απόφαση ακυρώνεται, καθότι δεν έχει τη δέουσα αιτιολογία. 10 Έχοντας αποφασίσει το σημείο αυτό, δε θα εξετάσω τους υπόλοιπους νομικούς ισχυρισμούς του αιτητή. Υπό τις περιστάσεις, οι καθ' ων η αίτηση να πληρώσουν τα έξοδα του αιτητή τα οποία να 15 υπολογιστούν απότον Πρωτοκολλητή. Η επίδικη απόφαση ακυρώνεται με έξοδα. 279