4ΧΛΛ. 13Αυγούστου, 1992 [Α.ΛΟΙΖΟΥ.Π.] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΑΝΝΑΤΣΑΓΓΑΡΗ, Αιτήτρια, ν. ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ ΥΔΑΤΟΠΡΟΜΗθΕΙΑΣ ΛΕΥΚΩΣΙΑΣ, Καθ'ου ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 633/91). Οργανισμοί Δημοσίου Δικαίου — Συμβούλιο Υδατοπρομήθειας Αευκωσίας — Υπάλληλοι — Η εγκύκλιος αρ. 611 της 9/2/82 — Παράρτημα Α, παράγραφος Β 1και 2 — Ερμηνεία και εφαρμογή στη συγκεκριμένη περίπτωση. Η αιτήτςπαζήτησε με την προσφυγή της αναπροσαρμογή της μισθοδοτικής της κλίμακας,πουπαρέλειψαννατης εξασφαλίσουν οι καθ' ων ηαίτηση.Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτονταςτην προσφυγή,αποφάσισεότι: 10 15 20 25
- Για να δικαιούται κάποιος να ενταχθεί στην κλίμακα Α7, πρέπει να συμπληρώσει τουλάχιστο 11 έτη υπηρεσίας σε οργανική θέση. Στην υπό εξέταση περίπτωση, η αιτήτρια διορίστηκε στην οργανική θέση του Γραφέα Γ' την 1 Απριλίου 1982 και επομένως δεν δικαιούται να προαχθεί στην κλίμακαΑ7 πριντην 1Απριλίου
- Προηγουμένως δεν υπηρετούσε σε οργανική θέση, είτε πάνω σε μόνιμη ή προσωρινή βάση, αλλά ήταν έκτακτη υπάλληλος και επομένως τα Π χρόνια αρχίζουν να μετρούν από την ημερομηνία διορισμού της στην οργανική θέση του Γραφέα Γ, δηλ.την 1 Απριλίου
- Οι πρόνοιεςτης εγκυκλίου αρ.611 της 9/2/82, που φαίνεται ότι εφαρμόζονται κατ' αναλογία και για τους υπαλλήλους τουκαθ' ου ηαίτησηΣυμβουλίου,προβλέπουν ρητάότι,για να δικαιούται να προαχθεί κάποιος στην κλίμακα Α7, 2803 Τσαγγάρη ν.Σνμβ.Υδατ.Λ/σίας
(1992)πρέπει να έχει τουλάχιστο 11 έτη υπηρεσία από την ημερομηνία διορισμού του στον κατώτερο βαθμό της οργανικής θέσης που κατέχει. Αναφέρει δε ρητά από την "Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας", πράγμα που υποδηλοί μόνιμο ήπροσωρινόδιορισμό,αλλάόχι έκτακτο. 5 Η παράγραφος Β.2 της εγκυκλίου προνοεί ότι, για τους σκοπούς της επιφύλαξης της παραγράφου Β.1 ο όρος "υπάλληλος" περιλαμβάνει πρόσωπα που απασχολούνται πάνω σε έκτακτηβάσηή μεσύμβαση,στην περίπτωση όμως 10 αυτή η διάρκεια της υπηρεσίας που απαιτείται για προαγωγή στον ανώτερο βαθμό,στην κλίμακα Α7, αρχίζει να υπολογίζεται και πάλι από την ημερομηνία· διορισμού τους, από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, στο βαθμό τηςοργανικήςθέσης στις κλίμακες Α2 καιΑ
- 15 Η παράγραφος Β.2 δίδει το δικαίωμα στην αιτήτρια να τύχει τουπλεονεκτήματος της επιφύλαξηςτης παραγράφου Β.1,νοουμένου ότι συμπληρώνει 11 χρόνια υπηρεσίας στην οργανική θέση του Γραφέα Γ', στην οποίαδιορίστηκε την 1 20 Απριλίου
- Με άλλα λόγια, αν δεν υπήρχε η παράγραφος Β.2 η αιτήτρια δεν θα μπορούσε να ενταχθεί στην κλίμακαΑ7, ούτε μετά τησυμπλήρωση 11χρόνωναπό την ημερομηνία διορισμού της στην οργανική θέση του Γραφέα Γ', για τον απλούστατο λόγο ότι, οι πρόνοιες της ^5 επιφύλαξης της Παραγράφου Β.1 δεθαεφαρμόζοντανστην περίπτωση της, εφ' όσον κατά την 1 Οκτωβρίου 1981 υπηρετούσε πάνωσε έκτακτη βάση.
- Η αιτήτρια δεν είχε συμπληρώσει στις 2 Μαΐου 1991 30 ευδόκιμη υπηρεσία 11 ετών στην οργανικήθέσητουΓραφέα Γ', μια και διορίστηκε στην οργανική θέση του Γραφέα Γ' την 1 Απριλίου 1982 και επομένως δεν μπορούσε να ενταχθεί στην κλίμακα Α
- Ηυπηρεσία της αιτήτριαςπριν την 1 Απριλίου 1982 ήταν πάνω σε έκτακτη βάση και 35 επομένως δεν λογίζεται για τους σκοπούς της παραγράφου Β του ΠαραρτήματοςΑ' της εγκυκλίου, ημερ. 9Φεβρουα ρίου
- Η αιτήτρια έχει ασφαλώς το δικαίωμα να προαχθεί στην 40 κλίμακα Α7 την 1Απριλίου 1993 και αφούσυμπληρώσει 11 χρόνια υπηρεσίας απότην ημερομηνία διορισμού της στην οργανικήθέσητου ΓραφέαΓ', την 1 Απριλίου
- 2804 4Α.Α.Δ. 5 Τσαγγάρην.Συμβ.Υδατ.Λ/σίας Οι άλλες περιπτώσεις που επικαλείται η αιτήτρια είναι διαφορετικές, διότι στις περιπτώσεις εκείνες οι υπάλληλοι τοποθετήθηκανστηνκλίμακαΑ7 μετάπουσυμπλήρωσαν 11 χρόνια υπηρεσίας από την ημερομηνία διορισμού τους σε οργανικήθέσηκαι δεν τίθεται θέμα δυσμενούς διακρίσεως Εν πάσηπεριπτώσει,δενυπάρχειθέμαίσης μεταχείρισης σε περίπτωσηπουησυγκρινόμενη πράξηδεν λήφθηκενόμιμα. Ούτεκαιθέμαπαγίας τακτικής. ^θ Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. Προσφυγή. Προσφυγή με την οποία η αιτήτρια ζητά την 15 αναπροσαρμογή της μισθοδοτικής της κλίμακας, προσβάλλοντας την πράξη και/ήπαράλειψητων καθ' ων η αίτηση να την εντάξουν στην μισθοδοτική κλίμακα Α7 από2 Μαΐου
- 20 Μ.Παπαμιχαήλ,γιατοναιτητή. Γ. Τριανταφυλλίδης, για το καθ' ου η αίτηση Συμβούλιο. 25 Cur.adv. vult. Α. ΛΟΪΖΟΥ, Π.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Με την προσφυγή της αυτή η αιτήτρια ζητά την αναπροσαρμογή της μισθοδοτικής της κλίμακας, 30 προσβάλλοντας "την πράξηκαι/ήπαράλειψη των καθ'ων η αίτηση να την εντάξουν στη μισθοδοτική κλίμακα Α7 από 2 Μαΐου 1991, ημερομηνία συμπλήρωσης 11 χρόνων ευδόκιμης υπηρεσίας σε οργανικήθέση,όπως προβλέπεται στις σχετικέςεγκυκλίους, ως καιτηςπρακτικής συνήθειας 35 προαγωγής υπαλλήλων." Η αιτήτρια προσλήφθηκε στην υπηρεσία του καθ'ου η αίτηση Συμβουλίου, σαν έκτακτη υπάλληλος στη θέση Γραφέα Γ' , στις 2 Μαΐου 1980 και διορίστηκε στην 40 οργανική θέση του Γραφέα Γ' από την 1 Απριλίου
- Την 1Σεπτεμβρίου 1985, η μισθοδοτική κλίμακα,ηοποία ήταν μέχρι τότε κλίμακα Α2, αναπροσαρμόστηκε σε κλίμακαΑ5 καιέκτοτε ημισθοδοσία τηςαιτήτριαςγίνεται 2805 Α. Λοΐζου, Π. Τσαγγάρη ν.Συμβ.Υδατ.Λ/σίας
(1992)σύμφωναμετηνκλίμακααυτήστηθέσηΓραφέαΒ'. Το Παράρτημα Α της εγκυκλίου αρ. 611,ημερομηνίας 9 Φεβρουαρίου 1982, σε όση έκταση είναι σχετικό, έχει ως ακολούθως: "Β. Γενικοί όροι ανελίξεως προσωπικού στο βαθμό στην κλίμακα Α
- Υπάλληλοι, κάτοχοι του κατώτερου βαθμού της *° συνδυασμένης θέσεως τους στις κλίμακες Α2 και Α5, προάγονται στον ανώτεροβαθμόστηνκλίμακαΑ7 αφού: (α) συμπληρώσουν 16 ετών υπηρεσία από την ημερομηνία διορισμού τους στον κατώτερο βαθμό 15 της οργανικής θέσεως τους, από τα οποία 4 τουλάχιστο στηνκλίμακαΑ5 και, (β) ικανοποιήσουν τους υπόλοιπους όρους και προϋποθέσεις γιασκοπούς προαγωγής. 20 Νοείται ότι υπάλληλοι ευρισκόμενοι στην υπηρεσία κατά την 1 Οκτωβρίου 1981, οι οποίοι κατείχαν το βαθμότης οργανικής θέσεως τους στις κλίμακες Α2 και Α5, προάγονται στον ανώτερο βαθμό, στην κλίμακα 25 Α7, αφού συμπληρώσουν 13 ετών υπηρεσία από την ημερομηνία διορισμού τους στον κατώτερο βαθμό της οργανικής θέσεως που κατέχουν, από τα οποία 4 τουλάχιστο στην κλίμακα Α5, νοουμένου ότι πληρούν τους υπόλοιπους όρους και προϋποθέσεις για σκοπούς 30 προαγωγής.
- Για τους σκοπούς τηςπιοπάνωεπιφυλάξεως,ο όρος υπάλληλος περιλαμβάνει πρόσωπα απασχολούμεναπάνω σε έκτακτηβάσηήμεσύμβαση,στην περίπτωσηόμως αυτή 35 η διάρκεια της υπηρεσίας που απαιτείται για προαγωγή στον ανώτερο βαθμό, στην κλίμακα Α7, αρχίζει να υπολογίζεται από την ημερομηνία διορισμού τους, από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, στο βαθμό της οργανικήςθέσεως στις κλίμακες Α2 καιΑ5." 40 Όπως προβλέπεται στη μεταγενέστερη εγκύκλιο 2806 5 4 \ΛΛ. Τσαγγσρην.Συμβ.Υδατ. Λ/σίας Α.Λοΐζου,Π. 842/4.2.1988, ταέτηυπηρεσίαςμειώνονται από 13σε
- Υποστηρίχθηκε από την αιτήτρια ότι, για τη συμπλήρωση του απαιτούμενου χρόνου προαγωγής των 5 11 ετών ελαμβάνετο πάντοτε υπ' όψιν η υπηρεσία υπαλλήλων, που από του διορισμού τους, ως εκτάκτων και/ήπροσωρινών, απασχολούνταν σε οργανική θέσηκαι βρίσκονταν σ' αυτήτην 1Οκτωβρίου 1981, και τούτο σαν θέμα ερμηνείας της Εγκυκλίου όπως και σαν θέμαπαγίας 10 τακτικής. Προβλήθηκε δε ο ισχυρισμός ότι οι αποφάσεις αυτές του Συμβουλίου, όπως φαίνεται από το κείμενο επιστολής, με ημερομηνία 2 Μαρτίου 1989, βασίσθηκαν στην ερμηνεία που και η ίδιαη Γενική Εισαγγελία έδωσε στον όρο "υπάλληλοι" των εγκυκλίων, διαχωρίζοντας 15 όσους εξ αυτώναπασχολούνταντην 1Οκτωβρίου 1981 σε οργανική θέση,οπότε ο απαιτούμενοςχρόνος προαγωγής και αναπροσαρμογήςτης μισθοδοτικής τους κλίμακας σε Α7 είναι μεγαλύτερος των 11ετών. 20 Είναι επίσης το παράπονοτης αιτήτριας ότι, παρά το γεγονός ότι πληρούσε τις προϋποθέσεις ανέλιξης και προαγωγής στη μισθοδοτική κλίμακα Α7 από 2 Μαΐου 1991, χρόνο κατά τον οποίο συμπλήρωσε ευδόκιμη υπηρεσία 11 ετών, και παρά το γεγονός ότι άλλοι 25 συνάδελφοι της στο παρελθόν έτυχαν προαγωγής σύμφωνα με τις πρόνοιες και την ερμηνεία που δόθηκε στις δύο εγκυκλίους, το καθ' ου η αίτηση Συμβούλιο παρέλειψε να προαγάγει και/ή τοποθετήσει την αιτήτρια στη μισθοδοτική κλίμακα Α7, πράγμα που αποτελεί 30 δυσμενήδιάκρισησεβάροςτης. 35 Από την άλλη μεριά είναι ηθέσητου καθ'ου η αίτηση Συμβουλίου ότι,το όλο θέμαστην παρούσαυπόθεση είναι ηερμηνείατωνπιοπάνωεγκυκλίων. Με βάση τα πιο πάνω, είναι φανερόν ότι για να δικαιούται κάποιοςνα ενταχθεί στην κλίμακα Α7 πρέπει να συμπληρώσει τουλάχιστο 11 έτη υπηρεσίας σε οργανική θέση. Στην υπό εξέταση περίπτωση η αιτήτρια 4 0 διορίστηκε στην οργανική θέση, του Γραφέα Γ' την 1 Απριλίου 1982 και επομένως δεν δικαιούταιναπροαχθεί στην κλίμακα Α7 πριν την Ι Απριλίου
- Προηγουμένως δεν υπηρετούσε σε οργανική θέση είτε 2807 Α. Λοΐζου, Π. Τσαγγάρην.Σνμβ.Υδατ.Λ/σίας
(1992)πάνω σε μόνιμη ή προσωρινή βάση, αλλά ήταν έκτακτη υπάλληλος και επομένως τα 11 χρόνια αρχίζουν να μετρούν από την ημερομηνία διορισμού της στην οργανικήθέσητου ΓραφέαΓ',δηλ.την 1 Απριλίου
- 5 Οι πρόνοιες της εγκυκλίου, που φαίνεται ότι εφαρμόζονταικατ'αναλογίακαιγιατους υπαλλήλους του καθ' ου η αίτηση Συμβουλίου, όπως αναφέρονται πιο πάνω, προβλέπουν ρητά ότι, για να δικαιούται να προαχθεί κάποιος στην κλίμακα Α7 πρέπει να έχει 10 τουλάχιστο 11 έτη υπηρεσίας από την ημερομηνία διορισμού του στον κατώτερο βαθμότης οργανικής θέσης που κατέχει. Αναφέρει δε ρητά από την "Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας", πράγμα που υποδηλοί μόνιμο ή προσωρινό διορισμό,αλλάόχι έκτακτο. 15 Η παράγραφος Β.2 της πιο πάνω εγκυκλίου προνοεί ότι, για τους σκοπούς της επιφύλαξης τηςπαραγράφου Β.1 ο όρος "υπάλληλος" περιλαμβάνει πρόσωπα που απασχολούνται πάνωσε έκτακτηβάσηήμεσύμβαση,στην 20 περίπτωση όμως αυτή η διάρκεια της υπηρεσίας που απαιτείται για προαγωγή στον ανώτερο βαθμό, στην κλίμακα Α7, αρχίζει να υπολογίζεται και πάλι από την ημερομηνία διορισμού τους, από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας, στο βαθμότηςοργανικής θέσης στις κλίμακες 25 Α2και Α
- Η παράγραφος Β.2 δίδει το δικαίωμαστην αιτήτρια να τύχει του πλεονεκτήματος της επιφύλαξης της παραγράφου Β.1, νοουμένου ότι συμπληρώνει 11 χρόνια 30 υπηρεσίας στην οργανικήθέσητου ΓραφέαΓ', στην οποία διορίστηκε την 1 Απριλίου
- Με άλλα λόγια αν δεν υπήρχε η παράγραφοςΒ.2 ηαιτήτρια δε θα μπορούσε να ενταχθεί στην κλίμακα Α7 ούτε μετά τη συμπλήρωση 11 χρόνων απότην ημερομηνία διορισμού της στην οργανική 35 θέση του Γραφέα Γ', για τον απλούστατο λόγο ότι οι πρόνοιες της επιφύλαξης της Παραγράφου Β.1 δε θα εφαρμόζονταν στην περίπτωση της, εφ' όσον κατά την 1 Οκτωβρίου 1981 υπηρετούσε πάνωσεέκτακτηβάση. 40 Ενόψει των πιο πάνωείναι φανερόνότι ηαιτήτρια δεν είχε συμπληρώσει στις 2 Μαΐου 1991 ευδόκιμη υπηρεσία 11 ετών στην οργανική θέση του Γραφέα Γ', μια και 2808 4ΑΛΛ. Τσαγγάρην.Συμβ.Υδατ.Λ/σίας Α. Λοΐζου,Π. διορίσθηκε στην οργανική θέση του Γραφέα Γ' την 1 Απριλίου 1982 και επομένως δεν μπορούσε να ενταχθεί στην κλίμακα Α
- Η υπηρεσία της αιτήτριας πριν την 1 Απριλίου 1982 ήταν πάνω σε έκτακτη βάσηκαι επομένως 5 δεν λογίζεται για τους σκοπούς της παραγράφουΒ του Παραρτήματος Α της εγκυκλίου, ημερ. 9 Φεβρουαρίου
- Η αιτήτρια έχει ασφαλώς το δικαίωμα να προαχθεί 10 στην κλίμακα Α7 την 1 Απριλίου 1993 και αφού συμπληρώσει 11 χρόνια υπηρεσίας από την ημερομηνία 1 διορισμού της στην οργανική θέση του Γραφέα Γ , την 1 Απριλίου
- 15 Οι άλλες περιπτώσεις που επικαλείται ο δικηγόρος της αιτήτριας είναι διαφορετικές, διότι στις περιπτώσεις εκείνες οι υπάλληλοι τοποθετήθηκαν στην κλίμακα Α7 μετά που συμπλήρωσαν 11 χρόνια υπηρεσίας από την ημερομηνία διορισμού τους σε οργανική θέση και δεν 20 τίθεται θέμαδυσμενούς διακρίσεως. Εν πάσηπεριπτώσει, δεν υπάρχει θέμα ίσης μεταχείρησης σε περίπτωση που η συγκρινόμενη πράξη δεν λήφθηκε νόμιμα. Ούτε και θέμα παγίαςτακτικής. 25 Όπως φαίνεται από την επιστολή του Διευθυντή Υπηρεσίας Δημόσιας Διοικήσεως και Προσωπικού, Τεκμήριο ΣΤ, ο μεν Στασής Σταύρου είχε διοριστεί στην οργανική κατώτερη συνδιασμένη θέση, Κλίμακα Α2-Α
- Το ίδιο ισχύει καιγια τους Μ. Θεοχαρίδη,Κ. Πιτσιλλίδη 30 και Χρ. Λάμπρου που διορίστηκαν στην οργανική θέση Γραφέα Γ' (Κλίμακα Α2), θέσεις που δείχνουν ότι γίνεται διαφοροποίηση μεταξύ υπηρεσίας σε προσωρινή βάσηκαι υπηρεσίας ως έκτακτοι. Εις δε την περίπτωση Θ. Γεωργίου που διορίστηκε στην οργανική θέση Γραφέα Γ' 35 (Κλίμακα Α2) την 1 Απριλίου 1983 αναφέρεται ότι δικαιούται να προαχθεί στην ανώτερη συνδυασμένη θέση, αφούσυμπληρώσει 16χρόνιαυπηρεσίας. Η δε αναφορά στο τέλος της παραγράφου 3(γ) της 40 επιστολής αυτής, ότι,: "Για να προαχθεί με 11 χρόνια υπηρεσίας έπρεπε την 1 Οκτωβρίου 1981 να υπηρετούσε είτε ως μόνιμος είτε ως έκτακτος Γραφέας Γ'", σημαίνει ότι ο υπάλληλος πουυπηρετούσε ως έκτακτοςκατά την 1 2809 Α, Λοΐζου,Π. Τσαγγάρην.Συμβ.Υδατ.Λ/σίας
(1992)Οκτωβρίου 1981 θα δικαιούτο του ευεργετήματος αυτού, αλλά, σύμφωνα πάντα με τις πρόνοιες της επιφυλάξεως της παραγράφου Β.1 και της παραγράφου Β.2 του Παραρτήματος Α της εγκυκλίου 611, η χρονικήδιάρκεια των 11 ετών θα άρχιζε να μετρά από την ημερομηνία 5 διορισμού του από την Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας στην οργανική θέση, και όχι από το διορισμό του ως έκτακτου. Για όλους τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή 10 αποτυγχάνει και απορρίπτεται. Επικυρώνεται η επίδικη απόφαση. Κάτω όμως από τις περιστάσεις δεν γίνεται οποιαδήποτεδιαταγήγιαέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 2810 15