4ΑΑΛ. 15Σεπτεμβρίου,1992 [ΓΙΙΚΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟ ΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΛΟΪΖΟΣ ΠΡΟΔΡΟΜΟΥ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ, ΜΕΣΩΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣ, Καθ'ων ηαίτηση. (Υπόθεση Αρ. 530/92). 5 10 15 20 Διοικητικό Δικονομικό Δίκαιο — Αίτηση Αναστολής διοικητικής ηοάξης— Βάσει τον Καν. 13των περί Ανωτάτου Συνταγματικού Δικαστηρίου Θεσμών, 1962 — Οι δύο λόχοι για τους οποίους μπορεί να εγκριθεί το εξαιρετικό μέτρο της αναστολής otouijnxiig απόφασης: έκδηλη παρανομία και ανεπανόρθωτη ζημία — Νομολογία και εφαρμογή στη συγκεκριμένη περίπτωση. Ο αιτητής ζήτησε με την προσφυγή την αναθεώρηση της μετάθεσης του απότις διπλωματικές αποστολές των Η.Π.Α., όπου υπηρετούσε επί είκοσι ένα έτη σχο Γενικό Γραμματειακό Προσωπικό, στην Κύπρο, και ταυτοχρόνως υπέβαλε αίτημα, το οποίο και αποφασίστηκε με την ενδιάμεση απόφαση, περί της αναστολής της ισχύος της επίδικης πράξηςμέχρις αποπερατώσεως της δίκης, ισχυριζόμενος, μεταξύ άλλων, επικαλούμενη ανεπανόρθωτη βλάβη της υγείας της συζύγου του σε περίπτωση εφαρμογής της περί μεταθέσεως απόφασης της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας. Το Ανώτατο αποφάσισε ότι Δικαστήριο, απορρίπτοντας την αίτηση, ,-l. Δύο είναι οι λόγοι για τους οποίους μπορεί να εγκριθεί το εξαιρετικό μέτρο της αναστολής διοικητικής απόφασης μέχρι την αποπεράτωσητηςδίκης:- 3123 Προδρόμουν.Δημοκρατίας
(1992)(Α) Ηέκδηλη παρανομία πουμπορεί να τεκμηριωθεί με την προσαγωγή στοιχείων που καθιστούν την απόφαση εξόφθαλμα παράνομη, και (Β) πρόκληση ανεπανόρθωτης ζημίας,δηλαδή ζημίας ηοποία 5 δεν μπορεί να επανορθωθεί με τις παρεχόμενες απότο νόμο θεραπείες για αποκατάσταση του επιτυχόντος αιτητή, και, επομένως, καθιστάτηνπροσφυγή ατελέσφορο μέτρο για την αποκατάσταση της νομιμότητας. Η αναστολή συνιστά εξαιρετικό μέτρο επειδή παρέχεται έξω από την καθιερωμένη διαδικασία της δίκης και επιφέρει, προσωρινά έστω, τηνανατροπήτης διοικητικής απόφασης παρά το τεκμήριο της νομιμότητας που επενεργεί υπέρ της. 15
- Η παράλειψη της Ε.Δ.Υ. να παραπέμψει τα δύο νέα ιατρικά πιστοποιητικά που τέθηκαν ενώπιον της για αξιολόγηση από το Ιατρικό Συμβούλιο, κατέστησε, σύμφωνα με το δικηγόρο του αιτητή, την απόφαση της 20 1/7/92έκδηλα παράνομη,επειδή, αποτιμώντας τη σημασία τους χωρίς την πραγματογνωμοσύνη ειδικών, η Ε.Δ.Υ. υπερέβη τις εξουσίες της και λειτούργησε αντινομικά προς τα καθήκοντα της, Η παραπομπή των νέων πιστοποιητικών στο Ιατρικό Συμβούλιο θα ήταν άσκοπη ^3 υπό τοφωςτηςπροηγούμενης γνωμάτευσης τουΙατρικού Συμβουλίου ότι ήταν αναγκαία η παρουσία της συζύγου του αιτητή για την εκτίμηση της κατάστασης της υγείας της.Τίποτε δενπεριέχεται στα ιατρικάπιστοποιητικά που να καθιστά την αξιολόγηση τους θέμα 30 πραγματογνωμοσύνης. Συνεπώς δεν τεκμηριώνεται, εκ προοιμίου, καμιά παρανομία στη λήψη της επίδικης απόφασης.
- Εξίσου ανυπόστατος είναι ο ισχυρισμός γιατηνπρόκληση 35 ανεπανόρθωτης ζημίας.Αν καταστεί αναγκαίαη επίσκεψη της συζύγου του αιτητή στις Ηνωμένες Πολιτείες για ιατρική εξέταση, η επακόλουθη δαπάνη, εφόσον κριθεί νομικά απορρέουσα απότην επίδικη πράξη η οποίαθα ακυρωθεί, μπορεί να διεκδικηθεί .από τις Αρχές, και σε 40 περίπτωση άρνησης μπορεί νααποτελέσει το αντικείμενο αγωγής,βάσει του Αρθρου 146.6τουΣυντάγματος. 3124 4ΑΛΛ. Πρόδρομονν.Δημοκρατίας Κρίνωτοαίτημαγια αναστολήεντελώςανυπόστατο. Ηαίτησηαπορρίπτεται μεέξοδα. Αναφερόμενες Υποθέσεις: Βεληγκέκαν. Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ.4387Georghiades v.Republic(Νο.1)
(1965)3C.L.R. 392- 10 15 Sofocleous v.Republic
(1971)3C.L.R. 345· C.T.C. Consultants Ltd v. CyprusTourismOrganisation
(1976)3 C.L.R. 385· ' Κροκίδονκαι Άλλοι v. Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 1857Κοινότητα Πνργών κ.α.ν. Δημοκρατίας
(1991)4(Δ)Α.Α.Δ. 3498- 20 Παντελίδηςκαι Αλλοι ν.Δημοκρατίας
(1992)4(A)Α.Α.Δ. 58Kadi'vari ν.Δημοκρατίας
(1992)4Α.Α.Δ.
- Αίτηση. 25 30 Αίτηση για αναστολή της απόφασης των καθ' ων η αίτηση για μετάθεση του αιτητή από τις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής στην Κύπρο μέχρι την αποπεράτωσητηςπροσφυγής εναντίοντηςμετάθεσης του. Ε.Φλονρέντζος, γιατοναιτητή.. 35 Ρ.Βραχίμη-Πετρίδον (κα), Δικηγόρος τηςΔημοκρατίας Α', για τουςκαθ'ωνη αίτηση. Cur. adv. vult. , ΠΙΚΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε τηνακόλουθηαπόφαση. Μετά από 21 συναπτά έτη υπηρεσίας στις διπλωματικές 40 αποστολές της Κύπρου στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής (Ουάσιγκτον, Νέα Υόρκη, Ουάσιγκτον), ο αιτητής, ο οποίος ανήκει στο Γενικό Γραμματειακό Προσωπικό, μετατέθηκε στην Κύπρο με απόφαση της Επιτροπής ΔημόσιαςΥπηρεσίας που λήφθηκετην1/7/92, 45 μεισχύ από1/8/
- 3125 Πικής,Δ. Προδρόμουν.Δημοκρατίας
(1992)Ο αιτητής ήγειρε την παρούσα προσφυγή προς αναθεώρησητης μετάθεσης του,και,παράλληλα,υπέβαλε αίτηση για την αναστολή της μέχρι την αποπεράτωσητης δίκης, βάσει των προνοιών του Καν. 13 των a£pi Ανωτάτου ΣυνταγματικούΔικαστηρίου Θεσμών. 1962. Η 5 αναστολή σκοπεί να αποτρέψει(α) Τα αποτελέσματα της έκδηλα παράνομης απόφασης, όπως χαρακτηρίζεται η πράξη της μετάθεσης του,και 1° (β) τη ζημία που θα υποστεί λόγω των επιπτώσεων στην κατάσταση της υγείας της συζύγου του, η οποία δε θα είναι δυνατό να επανορθωθεί αν επιτύχει στην προσφυγή. 15 Η πρόταση για τη μετάθεση του καταρτίστηκε από τις αρμόδιες Αρχές το Σεπτέμβρητου 1991, στο πλαίσιο της κυβερνητικής πολιτικής για τη μετακίνηση, βάσει προκαθορισμένων κριτηρίων, των μελών του 20 Γραμματειακού Προσωπικού που υπηρετούν στις διπλωματικές αποστολές της Κύπρου στο εξωτερικό [βλ. Απόφαση του Υπουργικού Συμβουλίου 32778 -21/12/89 (Βεληγχέχα r. Δημοκρατίας-
(1990)3 Α.Α.Δ. 4387)]. Αναζητήθηκαν κατ* αρχή, οι απόψεις του αιτητή και, 25 παράλληλα, προωθήθηκε η μετάθεση του αντικαταστάτη του, της κας Σορόκου. Αρχικά, η πρόταση πρόβλεπε τη μετάθεση και αντικατάστασητου από 1/2/92.Η πρόταση για τη μετάθεση του από την ημερομηνία εκείνη, ουσιαστικά εγκαταλείφθηκε ενόψει των ενστάσεων που 30 πρόβαλε, και της ανάγκηςγια διερεύνηση τους. Αυτές (οι ενστάσεις) αφορούσαν τρεις λόγους, αναγόμενους στις οικογενειακές του συνθήκες :Ο πρώτος λόγος αφορούσε την κατάσταση της υγείας 35 της συζύγου του, η οποία, σύμφωνα με ιατρικό πιστοποιητικό που αποστάληκε στις Αρχές, απαιτούσε την τακτική ιατρική παρακολούθηση της σε ιατρικό κέντρο της Ουάσιγκτον μέχρι τον Ιούλιοτου
- 40 Ο δεύτερος σκοπούσε στην αποτροπήτηςδιακοπήςτης φοίτησης του παιδιού του, σχολικής ηλικίας, στο μέσο τουακαδημαϊκούέτους,και 3126 4Α.Α.Α. Προδρόμουv. Δημοκρατίας Πιχής, Δ. ο τρίτος λόγος σχετιζόταν με προσωπικές δυσχέρειες στη μετακόμιση της οικογένειας σ* εκείνο το χρονικό στάδιο. 5 Ο αιτητής υπέβαλε αίτημα όπως η μετάθεση του αναβληθεί μέχρι το Σεπτέμβρητου
- Το Ιατρικό Συμβούλιο, στο οποίο παραπέμφθηκαντα σχετικά ιατρικάπιστοποιητικά, αποφάνθηκεότι δεν ήταν 10 δυνατή η παροχή οποιασδήποτε γνωμάτευσης για την κατάστασητης υγείας της συζύγου του αιτητήχωρίς αυτή να υποβληθεί σε προσωπική εξέταση. Αντί να προσέλθει για εξέταση η σύζυγος του, ο αιτητής υπέβαλε δύο νέα πιστοποιητικά γιατην κατάστασητης υγείας της απότους 15 ιατρούς Γκίπσον και Κακαβιάτο,απόταοποία προκύπτει ότι η κατάσταση της υγείας της είναι καλή- συγχρόνως, διατυπώνεται ηάποψηότι θαήτανπρος το συμφέρον της αν συνέχιζε να παρακολουθείται από ιατρικό κέντρο του Πανεπιστημίου της Ουάσιγκτον για τα επόμενα ένα ήδυο 20 χρόνια. Σε κανένα από τα δύο πιστοποιητικά δεν αναφέρεται ότι η κατάσταση της κας Προδρόμου επιβάλλει την παραμονή της στις Ηνωμένες Πολιτείες, ή ότι η παρακολούθηση της σε οποιαδήποτεχώρα εκτός των Ηνωμένων Πολιτειών, ήστην Κύπρο,θαήταν ανεπαρκής, 25 και ότι θα έθετε σε κίνδυνο την υγεία της. Η πτώση της υγείας της κας.Προδρόμου οφειλόταν, όπως αναφέρεται στα πιστοποιητικά, σε "acute renal failure" (οξεία ρινική ανεπάρκεια), η οποία προφανώς προέκυψε από προγενέστερο περιστατικό εισχώρησης αμνειακού υγρού 30 στο αίμα μετά από αποβολή. Προς ολοκλήρωση των περιστατικών που περιβάλλουν το αίτημα για αναστολή, πρέπει να αναφέρουμε ότι η αντικαταστάτιδα του αιτητή ανέλαβε καθήκοντα στη διπλωματική αποστολή της Ουάσιγκτον από 3/2/92 και έκτοτε, όπως συνάγεται, 35 η Πρεσβεία λειτουργεί με υπεράριθμο προσωπικό. Η πρόωρη υλοποίηση της απόφασης για την αντικατάσταση του, δημιούργησε, όπως υπέβαλε ο δικηγόρος του, περισπασμούς που ήταν αδύνατο να εναρμονιστούν ευχερώς με το αίτημα του προσφεύγοντος 40 για αναστολή της μετάθεσης του μέχρι το Σεπτέμβρη του
- Η εξέλιξη αυτή συνιστά πρόσθετο γεγονός, δηλωτικό τηςπαρανομίας της εκκαλούμενης απόφασης. 3127 Πικής, Δ. Προδρόμουν.Δημοκρατίας
(1992)Δύο είναι οι λόγοιγιατους οποίους μπορεί να εγκριθεί το εξαιρετικό μέτρο της αναστολής διοικητικήςαπόφασης μέχρι τηναποπεράτωσητηςδίκης:(Α) Η έκδηλη παρανομία,που μπορεί να τεκμηριωθεί 5 μετην προσαγωγή στοιχείων πουκαθιστούν τηναπόφαση εξόφθαλμαπαράνομη, και (Β) πρόκληση ανεπανόρθωτηςζημίας,δηλαδήζημίας η οποία δε μπορεί να επανορθωθεί με τις παρεχόμενες από 10 το νόμο θεραπείες για αποκατάσταση του επιτυχόντος αιτητή, και, επομένως, καθιστάτην προσφυγή ατελέσφορο μέτρο για την αποκτάστασητης νομιμότητας. [Βλ.Georghiades (No.1) v.Republic
(1965)3 C.L.R.392.Sofocleous v. Republic
(1971)3 C.L.R. 345. C.T.C. Consultants Ltd. 15 v. Cyprus Tourism Organisation
(1976)3 C.L.R. 385. Κροκίδονκαι Άλλοι v.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 1857. Κοινότητα Πύργων κ.ά. ν. Δημοκρατίας
(1991)4(Δ) Α.Α.Δ. 3498. Παντελίδης και 'Αλλοι ν, Δημοκρατίας
(1992)4(A) Α.Α.Δ. 58. Kadivari ν.Δημοκρατίας
(1992)4 20 Α.Α.Δ. 2452]. Η αναστολή συνιστά εξαιρετικό μέτρο επειδή παρέχεται έξω απότηνκαθιερωμένηδιαδικασία τηςδίκης και επιφέρει, προσωρινά έστω, την ανατροπή της 25 διοικητικής απόφασης παρά το τεκμήριο της νομιμότητας που επενεργεί υπέρ της. Η παράλειψη της Ε.Δ.Υ. να παραπέμψει τα δύο νέα ιατρικά πιστοποιητικά που τέθηκαν ενώπιον της για αξιολόγηση από το Ιατρικό Συμβούλιο, κατέστησε, σύμφωνα με το 30 δικηγόρο του αιτητή, την απόφαση της 1/7/92 έκδηλα παράνομη, επειδή, αποτιμώντας τη σημασία τους χωρίς την πραγματοσύνη ειδικών, η Ε.Δ.Υ. υπερέβη τις εξουσίες της και λειτούργησε αντινομικά προς τα καθήκοντα της. 35 Κρίνω ότι :1)Η παραπομπήτωννέων πιστοποιητικών στοΙατρικό Συμβούλιο θαήτανάσκοπηυπότο φωςτηςπροηγούμενης 40 γνωμάτευσης του ΙατρικούΣυμβουλίου ότι ήταναναγκαία η παρουσία της συζύγου του αιτητήγια την εκτίμηση της κατάστασης τηςυγείαςτης. 3128 4ΑΑ.Δ. Προδρόμουν.Δημοκρατίας Πικής, Δ. 2) Τίποτε δεν περιέχεται στα ιατρικά πιστοποιητικά που να καθιστά την αξιολόγηση τους θέμα πραγματοσύνης. 5 Συνεπώς δεν τεκμηριώνεται, εκ προοιμίου, καμιά παρανομίαστηλήψητηςεπίδικηςαπόφασης. Εξίσου ανυπόστατος είναι ο ισχυρισμός για την πρόκληση ανεπανόρθωτης ζημίας.Αν καταστείαναγκαία 10 η επίσκεψη της κας.Προδρόμου στις Ηνωμένες Πολιτείες για ιατρικήεξέταση, ηεπακόλουθηδαπάνη, εφόσον κριθεί νομικά απορρέουσα από την επίδικη πράξη η οποία θα ακυρωθεί, μπορεί να διεκδικηθεί από τις Αρχές, και σε περίπτωση άρνησης μπορεί να αποτελέσει το αντικείμενο 15 αγωγής,βάσει τουάρθρου 146.6.τουΣυντάγματος. Κρίνω το αίτημαγιααναστολήεντελώς ανυπόστατο. Η αίτηση απορρίπτεται με έξοδα. Δεν εκδίδεται 20 διαταγήγιαταέξοδα. Η αίτησηαπορρίπτεται με έξοδα. 3129