clr/1992/1992_4_3285.pdf

(1992)και μηουσιωδών όρων εξαρτάταιαπόταγεγονότακαιτουςόρους προσφοράςσεκάθεσυγκεκριμένη περίπτωση. Στην υπό κρίση υπόθεση ο όρος που αφορά τον χρόνο αποπεράτωσης αναφέρεται στην παράγραφο 10 των όρων και 5 προδιαγραφών (Τεκμήριο Α) και καθορίζεται σε τρεις μήνες. Ο όρος αυτός, μαζί με άλλους, χαρακτηρίζονται, από την παράγραφο 15 του Τεκμηρίου Α, σαν ουσιώδεις και μη συμμόρφωση οποιουδήποτεπροσφοροδότη μεοποιοδήποτε τέτοιο όρο καθιστά την προσφορά του άκυρηκαι προνοείτο ότι δεν θα 10 ελαμβάνετουπόψηαπότουςκαθ'ωνηαίτηση. Ηαιτήτρια,μετηνπροσφοράτηςΤεκμήριο Β,σελ. 2,καθορίζει σαν ελάχιστο χρόνο αποπεράτωσης του έργου σε τέσσερις μήνες απότηνημερομηνίαέναρξηςτωνεργασιών. 15 Υπό τις συνθήκες, ο χρόνος αποπεράτωσηςκρίνεται ουσιώδης όρος και, συνεπώς, η προσφορά των αιτητών δεν ήταν έγκυρη κατάτον χρόνοπουυποβλήθηκε. 20 Ηπροσφυγή απορρίπτεται μεέξοδα. Αναφερόμενες Υποθέσεις: J Eraclidou andAnother v. Compensation Officer, Ministryof Labour andSocial Insurance

(1968)3 C.L.R. 44Stavrinou v.Republic

(1986)3C.L.R. 1195P.Steffand Co. v.Δημοκρατίας

(1990)3ΑΛΛ. 3343· 3 0 Κ & Μ Transport v. EFA andOthers

(1987)3 C.L.R. 1939. Προσφυγή. 35 Προσφυγήπουπροσβάλλει τηναπόφασητωνκαθ'ωνη αίτηση με την οποία αποφάσισαννα κατακυρώσουντην προσφορά της εταιρείας ΣΙΛΒΕΣΤΡΟΥ & ΚΓΓΡΟΜΗΛΙΔΗ ΛΤΔ, αντί εκείνης των αιτητών σχετικά με τη μελέτη, εγκατάσταση και συντήρηση συστήματος 40 βιολογικής επεξεργασίας λυμάτων αντλιοστάσιο και δεξαμενής άρδευσηςστονκατασκηνωτικόχώρο "Ακτή του Κυβερνήτη". Ε.Νιχολαϊδον,γιατοναιτητή. 3286 45 4 AAA. Shipshore (Cyprus) Ltd v. KOT AJ. Δικηγορόπουλος,γιατους καθ' ωνη αίτηση. Λ. Σ.Αγγελίδης, γιατο ενδιαφερόμενο μέρος. 5 Cur.adv. vult ΧΡΥΣΟΣΤΟΜΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Μετηνπαρούσαπροσφυγήοι αιτητέςζητούν: 10 15 20 25 "α) Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η πράξη ή απόφαση των Καθ' ων η αίτηση η οποία εκοινοποιήθη με επιστολή εις τους Αιτητάς ημερομηνίας 25.5.1989 με την οποία αποφάσισαν να κατακυρώσουν την προσφορά της Εταιρείας ΣΙΛΒΕΣΤΡΟΥ & ΚΓΓΡΟΜΗΛΙΔΗΣ ΛΤΔ., αντί εκείνης των Αιτητών σχετικά με τη μελέτη, εγκατάσταση και συντήρηση συστήματος βιολογικής επεξεργασίας λυμάτων αντλιοστάσιο και δεξαμενής άρδευσης στον κατασκηνωτικό χώρο Ακτή του Κυβερνήτη' είναι άκυρη, παράνομη και στερείται κάθε νομικού αποτελέσματος. β) Δήλωση του Δικαστηρίου ότι η άρνηση και/ή παράλειψη των Καθ' ων η Αίτηση όπως αποδεχθούν την προσφορά των Αιτητών είναι άκυρη και στερείται κάθε νομίμου αποτελέσματος." Οι καθ'ων ηαίτηση ζήτησαν προσφορές για τη μελέτη, 30 εγκατάσταση και συντήρηση του συστήματος βιολογικής επεξεργασίας λυμάτων, αντλιοστάσιο και δεξαμενή άρδευσης στον κατασκηνωτικό χώρο στην περιοχή Ακτή του Κυβερνήτη στη Λεμεσό, σύμφωνα με τους όρους και προδιαγραφές που αναγράφονται στο Τεκμήριο Α στην 35 αίτηση. Οι προσφορές που υποβλήθηκαν ήταν τρεις. Η προσφορά των αιτητών,ηπροσφορά του ενδιαφερόμενου μέρους και μια άλλη. Η προσφορά του ενδιαφερόμενου 40 μέρους ήτανηχαμηλότερη. Στις 27.3.89 οι προσφορές ανοίχτηκαν ενώπιον της Επιτροπής Οικονομικών και Προσφορών των καθ' ων η 3287 Χρυσοστομής, Λ. Shipshore (Cyprus) Ltd v. KOT

(1992)αίτηση,ηοποίακαιαποφάσισεναζητήσει την αξιολόγηση τους από την Τεχνική Υπηρεσία των καθ' ων ηαίτηση,σε συνεργασία με την Υπηρεσία Υγειονολόγων του Τμήματος Πολεοδομίας του Υπουργείου Εσωτερικών. 5 Η Τεχνική Υπηρεσία των καθ'ων η αίτηση ζήτησε την αξιολόγηση των πιο πάνω προσφορών από το Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως και από το Τμήμα Ηλεκτρομηχανολογικών Υπηρεσιών και κάλεσε τους αιτητές και το ενδιαφερόμενο μέρος για διευκρινίσεις *0 πάνω στα θέματα που εγέρθηκαν από το Τμήμα Πολεοδομίας και Ηλεκτρομηχανολογικών Υπηρεσιών. Αφού η Τεχνική Υπηρεσία μελέτησε το όλο θέμα, συνέστησε όπως η εργασία κατακυρωθεί στο 15 ενδιαφερόμενο μέρος καιτο όλο θέματέθηκε ενώπιον της Επιτροπής Οικονομικών και Προσφορών στη συνεδρίαση της ημερ. 22.4.89, για λήψη τελικής απόφασης. Η Επιτροπή, αφούμελέτησε τις αξιολογήσεις του Τμήματος Πολεοδομίας και Οικήσεως και της Τεχνικής Υπηρεσίας 20 του Οργανισμού και αφού άκουσε προφορικές επεξηγήσεις από τον Προϊστάμενο της Τεχνικής της Υπηρεσίας και από τον Τεχνικό Λειτουργό, αποφάσισε όπως: 25 "α) Η προσφορά για τη μελέτη, κατασκευή και συντήρηση συστήματος βιολογικής επεξεργασίας λυμάτων ανατεθεί στο χαμηλότερο προσφοροδότη, ήτοι την Εταιρεία ΣΙΛΒΕΣΤΡΟΥ & ΚΓΓΡΟΜΗΛΙΔΗΣ ΛΤΔ., η οποία είναι εντός των 30 προδιαγραφών, έναντι του συνολικού ποσού των £69.820.-. Η κατακύρωση της προσφοράς θα γίνει με βάση τη χρήση φίλτρου OFSY 30 και τις αντίστοιχες αντλίες του ποσού των £69.820.35 (£72.320- £2.500= £69.820). β) Να γίνει εκ νέου διαπραγμάτευση με την Εταιρεία ΣΙΛΒΕΣΤΡΟΥ & ΚΙΤΡΟΜΗΛΙΔΗΣ ΛΤΔ., για το ύψος της δαπάνης που θα απαιτηθεί για την υιοθέτηση της άλλης λύσης, δηλαδή της χρήσης 4 " φίλτρου OFSY 30 καιτων αντίστοιχων αντλιών.Η κατακύρωσηστην ΕταιρείαΣΙΛΒΕΣΤΡΟΥ &ΚΙΤ­ ΡΟΜΗΛΙΔΗΣ ΛΤΔ θα γίνει νοουμένου ότι το 3288 4 AAA. 5 Shipshore(Cyprus) Ltd v. KOT Χρυσοστομής, Δ. Τμήμα Πολεοδομίας θαπιστοποιήσει γραπτώς ότι οι σταθμοί βιολογικής επεξεργασίας λυμάτων (με σύστημα extended aeration), τα οποία έχει μέχρι στιγμής εγκαταστήσει η εν λόγω Εταιρεία» λειτουργούν επαρκώς και ικανοποιητικά, χωρίς οποιαδήποτεπροβλήματα." Το Τμήμα Πολεοδομίας και Οικήσεως, με επιστολή του ημερ. 26.4.89, σε απάντηση επιστολής της Τεχνικής 10 Υπηρεσίας των καθ' ων η αίτηση, πληροφόρησε τους καθ' ων η αίτηση ότι όλες "οι βιολογικές μονάδες στα υπό αναφορά τουριστικά συγκροτήματα/ξενοδοχεία λειτουργούν ικανοποιητικά". 15 Ενόψει των πιο πάνω, η εργασία κατακυρώθηκε στο ενδιαφερόμενο μέρος με επιστολή των καθ' ων η αίτηση ημερ.2.5.89. Σαναποτέλεσμα,καταχωρήθηκεη παρούσαπροσφυγή. 20 Είναι ισχυρισμός των αιτητών ότι, η πράξη και/ή απόφαση των καθ' ων η αίτηση να κατακυρώσουν την προσφορά στο ενδιαφερόμενο μέρος, αντί στον αιτητή, είναι άκυρη, παράνομη και στερημένη κάθε έννομου 25 αποτελέσματος. Σε αδρές γραμμές, οι' εισηγήσεις της δικηγόρου των αιτητών επικεντρώνονται στη θέσηότι, ηαξιολόγηση των προσφορών ήταν ελλειπής και ότι οι καθ' ων η αίτηση 30 τελούσαν υπό νομική και πραγματική πλάνη όταν λάμβαναν την προσβαλλόμενη απόφαση, παραβίασαντην αρχή της ισότητας και παράλειψαν να προβούν στη δέουσα έρευνα. Διευκρινίζοντας ανάφερε πως, η προσφορά του ενδιαφερόμενου μέρους ήταν εκτός 35 προδιαγραφώνκαι ότι υπήρξε από μέρους τουπαραβίαση ρητών όρων των προδιαγραφών.Ακόμα αναφέρθηκε πως ο αιτητής υπερτερούσε σε πείρα και πως ηπροσφορά του ήταν καλύτερη και ποιοτικά συγκρινόμενη χαμηλότερη και παραγνωρίστηκε χωρίς αιτιολογία και χωρίς να 40 ασκηθεί ορθάκαι/η καθόλου ηδιακριτικήκρίση των καθ' ων η αίτηση προς εξυπηρέτηση αλλότριων συμφερόντων και κινήτρων. 3289 Χρυσοστομής,Δ. Shipshore(Cyprus) Ltd v. KOT

(1992)Τόσο ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση, όσον και ο δικηγόρος του ενδιαφερόμενου μέρους,αντέκρουσαντους ισχυρισμούς της αιτήτριας ως ανεδαφικούς και χαρακτήρισαν τα εγερθέντα θέματα σαν τεχνικής φύσης και κάλεσαν το Δικαστήριο να μη τα ελέγξει, δεδομένου 5 ότι η κρίση της διοίκησης σε αυτά τα θέματα είναι ανεξέλεγκτη (βλ. Antigoni G. Eraclidou and Another v. Compensation Officer, Ministry of Labour and Social Insurance

(1968)3C.L.R.44, 54, Stavrinou v. Republic

(1986)3 C.L.R. 1195, Πορίσματα Νομολογίας του 10 Συμβουλίου της Επικρατείας 1929-1959, σελ, 227, Κυριακοπούλου "Ελληνικόν Διοικητικόν Δίκαιον", 4η Έκδοση,Τόμος Γ, σελ. 376). Πέραν αυτού, ο δικηγόρος των καθ' ων η αίτηση στη 15 γραπτή του αγόρευση αναφέρει πως, η προσφορά των αιτητών δεν ήταν σύμφωνη με τους όρους των προδιαγραφών όσον αφοράτο χρόνο αποπεράτωσης του έργου,τον όγκοτουαντλιοστασίου καιτον εξαερισμό. 20 Με αυτή τη θέση συμφώνησε και ο δικηγόρος του ενδιαφερόμενου μέρους και εισηγήθηκε πως οι πιο πάνω όροι, τους οποίους δεν πληρούσε η προσφορά των αιτητών, ήσαν ουσιώδεις και ενόψει της παράβασης αυτής, η αιτήτρια στερείται έννομου δικαιώματος να 25 προσφύγει κατά της κατακύρωσης της προσφοράς υπέρ του ενδιαφερόμενου μέρους. Ο κ. Αγγελίδης παρέπεμψε το Δικαστήριο στην υπόθεση P. Steff and Co. v. Δημοκρατίας, Υποθ. Αρ. 891/88, ημερ. 11.10.90, στην οποία τοΔικαστήριο πραγματεύεταιτο θέμαπουεγείρει ο 30 κ. Αγγελίδης και παρατίθεται και σειρά πρωτόδικων αποφάσεων του Ανωτάτου Δικαστηρίου, καθώς και στην απόφαση της Ολομέλειας στην υπόθεση Κ. & Μ.Trans­ port v. EFA and Others

(1987)3 C.L.R. 1939. Στις υποθέσεις αυτές καθορίζεται ότι η προσφορά δεν 35 ανταποκρίνεται στις προδιαγραφές και δεν μπορεί να αποτελέσει αντικείμενο εξέτασης αν δεν πληροί ουσιώδη όρο τουδιαγωνισμού. "Ουσιώδης" είναι όρος ο οποίος συνιστά παράγοντα 4 0 αποφασιστικής σημασίας για το περιεχόμενο της απόφασης. Το κριτήριο για τον προσδιορισμό της υπόστασης συγκεκριμένου όρου είναι αντικειμενικό. Οι 3290 4AAA. Shipshore(Cyprus) Ltdv.KOT Χουσοστομής,Δ. όροι τηςπροκήρυξης πρέπει να ερμηνεύονται στενάκαι αυστηρά και η διάκριση μεταξύ ουσιωδών και μη ουσιωδών όρων εξαρτάται απότα γεγονότα και τους όρους προφοράς σεκάθεσυγκεκριμένηπερίπτωση. 5 Στην υπό κρίσηυπόθεσηο όρος που αφοράτονχρόνο αποπεράτωσης αναφέρεταιστην παράγραφο 10των όρων και προδιαγραφών (ΤεκμήριοΑ)καικαθορίζεταισετρεις μήνες. Ο όρος αυτός μαζί με άλλους, χαρακτηρίζονται, 10 απότηνπαράγραφο15του Τεκμηρίου Α,σανουσιώδεις και μη συμμόρφωση οποιουδήποτε προσφοροδότη με οποιοδήποτε τέτοιο όρο, καθιστά την προσφορά του άκυρη καιπρονοείτο ότι δενθαελαμβάνετο υπόψη από τουςκαθ' ωνη αίτηση. 15 Η αιτήτρια,μετηνπροσφορά τηςΤεκμήριο Β,σελ.2, καθορίζει σανελάχιστο χρόνο αποπεράτωσης του έργου σε τέσσερις μήνες από την ημερομηνία έναρξης των εργασιών. 20 Υπό τις συνθήκες, ο χρόνος αποπεράτωσης κρίνεται ουσιώδης όρος και, συνεπώς, η προσφορά τωναιτητών δενήτανέγκυρηκατάτονχρόνο που υποβλήθηκε. 25 Καταλήγοντας σε αυτό το συμπέρασμα, δεν κρίνω σκόπιμο να εξετάσω τους υπόλοιπους ισχυρισμούς περί ασυμφωνίας με τους όρους στις προδιαγραφές,ούτενα υπεισέλθω στην ουσία τηςυπόθεσης,γιατίοιαιτητές,υπό τις περιστάσεις,στερούνται έννομου συμφέροντος καιδεν 30 νομιμοποιούνται να προσφύγουν κάτωαπότοάρθρο146 του Συντάγματος.Οι αιτητές τότε μόνο θαείχαν έννομο συμφέρον να προσβάλουν την κατακύρωση της προσφοράς ανηπροσφοράτους ήταν έγκυρη (βλ., μεταξύ άλλων,P.Steff &Co. ν.Δημοκρατίας(ανωτέρω)). 35 Σαν αποτέλεσμα, η προσφυγή απορρίπτεται και η επίδικηαπόφασηεπικυρώνεται. Οι αιτητές να πληρώσουν τα έξοδα, τα οποία να 40 υπολογιστούν απότονΠρωτοκολλητή. Η προσφυγή απορρίπτεται με έξοδα. 3291