4ΑΑΛ. 22Σεπτεμβοίου, 1992 [ΚΟΥΡΡΗΣ,Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΠΟΛΥΞΕΝΗ ΓΕΩΡΓΙΟΥ, Αιτήτρια, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩΕΠΙΤΡΟΠΗΣΔΗΜΟΣΙΑΣ ΥΠΗΡΕΣΙΑΣΚΑΙ/ΗΑΛΛΟΥ, Καθ'ων ηαίτηση. (ΥπόθεσηΑρ. 606/91). - Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας — Διακριτική Ευχέρεια— Διεξαγωγή έρευνας — Εξαρτάται από τα γεγονότα της κάθε υπόθεσης — Διακριτική ευχέρεια της Ε.Δ.Υ για επιλογή του τρόπον αξιολόγησηςτων υποψηφίων. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Εμπιστευτικές Εκθέσεις — Σημασία έχει η γενική και όχι η επί μέρους βαθμολογία στις εμπιστευτικέςεκθέσεις. 10 Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές— Κριτήρια — Ηπείρα εμπίπτει στο κριτήριο τηςαξίας. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Συστάσεις — Ουσιώδες, ανεξάρτητο στοιχείο προσδιορισμού τηςαξίας των υποψηφίων — 15 Δενδύναται νααγνοηθείαπό την Ε.Δ.Υ χωρίς ειδική αιτιολογία. Δημόσιοι Υπάλληλοι — Προαγωγές — Προσόντα — Επιπρόσθετα προσόντα που δεν αποτελούν πλεονέκτημα από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης, αποτελούν στοιχείο περιθωριακής 20 σημασίας. Επιτροπή Δημόσιας Υπηρεσίας — Διακριτική Ευχέρεια — Αναφορικά με την πρόσδοση περισσότερης βαρύτητας σε οποιοδήποτε από τακαθιερωμένα νόμιμα κριτήρια. 25 Προςυποστήριξητηςπροσφυγήςτηςκατάτηςπροαγωγήςτων 3299 Γεωργίουν.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)ενδιαφερομένων μερών στη θέση Ανώτερου Τεχνικού, ηαιτήτρια υποστήριξε ότι: (α) Δεν έγινε η δέουσα έρευνα για τηδιακρίβωση της κατοχής εκ μέρους των υποψηφίων του προσόντος της καλής γνώσης της αγγλικής γλώσσας. (β) Οι συστάσεις του Διευθυντή ήταν αντίθετες με τα στοιχεία των φακέλλων. 10 (γ)Ηίδιαυπερείχε έναντιτωνενδιαφερομένων μερών. Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισεότι: 15
(1)Η έκταση της έρευνας που ένα διοικητικό όργανο διεξάγει για τηλήψηαπόφασης,εξαρτάταιαπό ταγεγονότα τηςκάθε υπόθεσης και η Ε.Δ.Υ. έχει διακριτική ευχέρεια επιλογής τουτρόπουαξιολόγησης τωνυποψηφίων. 20 Υπό το φώς των πω πάνω νομολογιακών αρχών και έχονταςυπόψη: (
- i)ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη είναι απόφοιτοι σχολών Μέσης Εκπαίδευσης και το μάθηματων Αγγλικών ήτανένα απότα 25 μαθήματαπουδιδάσκοντανσ'αυτές, (
- ii)ότι το ενδιαφερόμενο μέρος Αντώνιος Σιέλης είναι απόφοιτος τηςΑγγλικής Σχολής School of G.C.E.andMana gement Studies, Nicosia, ' 30 (iii) τις δηλώσεις των ενδιαφερομένων μερών στις αιτήσεις τους για διορισμό στηΔημόσια Υπηρεσία ότι είναι γνώστες τηςΑγγλικής γλώσσας, (
- iv)ότι τα ενδιαφερόμενα μέρηγιαναδιοριστούν στη Δημόσια Υπηρεσία έπρεπε να διαθέτουν καλή γνώση της Αγγλικής γλώσσας σύμφωνα μετο τότε ισχύον Σχέδιο υπηρεσίας της θέσης Τεχνικού Βοηθού,και (ν) τη δήλωση του Διευθυντή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων (Παράρτημα3της ένστασης σελ. 4) ότι "και οι 53 υποψήφιοι για προαγωγή διαθέτουν όλα τα προσόντα για προαγωγή, συμπεριλαμβανομένης καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας, την οποία χρησιμοποιούν στα πλαίσια ^3 τηςεργασίαςτους", 3300 35 40 4ΑΑ.Δ. 5 10 15 20 Γεωργίου ν.Δημοκρατίαςκ.α. έχω καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η απόφασητης Ε.Δ.Υ. ' ότι OL 53υποψήφιοιήτανπροάξιμοι,ήτανλογικά εφικτήκαι η Ε.Δ.Υ. επιλήφθηκε και διερεύνησε επαρκώς το θέμα κατοχής από τους υποψηφίουςτου προσόντος της Αγγλικής γλώσσας και/ή τεκμαίρεται ότι το διερεύνησε, εφόσον δεν υπάρχειαντίθετη μαρτυρία.
(2)Έχω τη γνώμη ότι από τη συγκριτική μελέτη. των καθιερωμένων κριτηρίων (αξίας, προσόντων, αρχαιότητας), είναι πρόδηλο ότι η σύσταση του Διευθυντή τουΤμήματος, συνάδει πλήρως με τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολο τους και περαιτέρω υποστηρίζεται από τα στοιχεία στους σχετικούςδιοικητικούςφακέλουςτωνυποψηφίων. Αναλυτικότερα, όσον αφορά στην αξία, στις εμπιστευτικές εκθέσεις την τελευταίων τριών ετών τα ενδιαφερόμενα μέρη βαθμολογούνταν ως εξαίρετα όπως και η αιτήτρια αλλά τα ενδιαφερόμενα μέρη είχαν μεγαλύτερη πείρα και έχουν και τις συστάσεις του Διευθυντή, που είναι ουσιώδες ανεξάρτητο στοιχείο προσδιορισμού της αξίας των υποψηφίων. 25 Όσον αφοράσταπροσόντα, ηαιτήτριακατείχε επιπρόσθετο προσόν αλλά τα επιπρόσθετα προσόντα ενός υποψηφίου, ora v δεν θεωρούνται ως πλεονέκτημα από το Σχέδιο Υπηρεσίας τηςθέσης,είναι στοιχείο περιθωριακήςσημασίας καιδεναποτελούναπόμόνατους έκδηλη υπεροχή. 30 Όσον αφορά στην αρχαιότητα, τα ενδιαφερόμενα μέρη προηγούνται της αιτήτριας κατά δύο περίπου χρόνια στην αμέσωςπροηγούμενηθέση. 35 Λαμβανομένων υπόψη όλων των στοιχείων γεγονότων και κριτηρίων, η προσβαλλόμενη απόφασηήταν λογικά εφικτή και η αιτήτρια απέτυχε να αποδείξει έκδηλη υπεροχή έναντι των ενδιαφερομένων μερών. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίςέξοδα. Αναφερόμενες Υποθέσεις: Knaiv.Republic
(1987)3 C.L.R. 1534- 4 5 Δημοκρατία και Άλλοι ν. Γιαλλουρίδη και Αλλων
(1990)3 Α.Α.Δ. 4316- 3301 Γεωργίουν.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)Antoniou v.Republic
(1975)3C.L.R.510Georghiou andOthers v. Republic
(1985)3C.L.R. 2105· 5 Republicv. MaratheftisandAnother
(1986)3C.L.R. 1407· RepublicandAnother v. Roussos
(1987)3C.L.R. 1217RepublicandAnother v.Kastellanos
(1988)3(C) C.L.R. 2249PiperiandOthers v.Republic
(1984)3C.L.R. 1306' Σκονφάρης και Άλλος v.Δημοκρατίας
(1990)3Α.Α.Δ. 467- 15 Nissiotis v.Republic
(1977)3C.L.R. 388· Republic v.Hans
(1985)3C.L.R. 106* •_ Δημοκρατία και Άλλοι v. Στυλιανού και Άλλον
(1990)3 Α.Α.Δ. 2427- 20 Hadjiloannou v.Republic
(1983)3CL.R. 1041Georghiou v.Republic
(1976)3C.L.R. 74- 25 Jerides v. Republic
(1980)3C.L.R. 165· Soteriadou v.Republic
(1983)3CL.R. 921. Προσφυγή. 30 Προσφυγή με την οποία η αιτήτρια προσβάλλει την απόφαση των καθ' ων η αίτηση να προάξει τα ενδιαφερόμεναμέρη στημόνιμηθέσηΑνώτερουΤεχνικού, ΤμήμαΑναπτύξεωςΥδάτων,αντίτηςαιτήτριας. 35 Κ.Ευσταθίου, γιατηναιτήτρια. 77,Χ" Δημητρίου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας Α', για τουςκαθ'ωνηαίτηση. 40 Cur. adv. vult. ΚΟΥΡΡΗΣ, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση.Η αιτήτρια μετηνπροσφυγή αυτή,προσβάλλειτηναπόφαση 45 3302 4ΑΛΛ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας κ.α. Κούρρης, Δ. της Επιτροπής Δημόσιας Υπηρεσίας (Ε.Δ.Υ.), η οποία δημοσιεύτηκε στην Επίσημη ΕφημερίδατηςΔημοκρατίας, ημερομηνίας 26/4/91 και με την οποία τα ενδιαφερόμενα μέρη Α. Σιέλης, Α. Παπαγεωργίου και Σ. Σωκράτους, 5 προάχθηκανστη μόνιμη θέσηΑνώτερου Τεχνικού,Τμήμα Αναπτύξεως Υδάτων, από 15/4/91, αντίτηςαιτήτριας. Κατά τις 20/2/91, ζητήθηκε η πλήρωση 3 κενών μόνιμων θέσεων Ανώτερου Τεχνικού,Τμήμα Αναπτύξεως 10 Υδάτων, πουείναιθέση προαγωγής. Στις 27/3/91, η Ε.Δ.Υ. άκουσε τις απόψεις και τις συστάσεις του Διευθυντή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων και στη συνέχεια, αφούαυτόςαποχώρησε απότη 15 συνεδρίαση,προέβηκε στην αξιολόγηση και σύγκριση των υποψηφίων. ΗΕ.Δ.Υ.,αφούεξέτασε τα ουσιώδη στοιχεία από τους προσωπικούς φακέλους και τις εμπιστευτικές εκθέσεις των υποψηφίων και έλαβε υπόψη τις συστάσεις του Διευθυντή, που σύστησε τα ενδιαφερόμενα μέρη, 20 κατέληξε στο συμπέρασμα ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη υπερείχαν των άλλων υποψηφίων με βάσητο σύνολο των καθιερωμένων κριτηρίων (αξία, προσόντα, αρχαιότητα) και αποφάσισε να τους προάξει στη μόνιμη θέση Ανώτερου Τεχνικού,ΤμήμαΑναπτύξεως Υδάτων. 25 Οι πιο πάνω προαγωγές δημοσιεύτηκαν στην Επίσημη Εφημερίδα της Δημοκρατίας, με ημερομηνία 26/4/91, και, ως αποτέλεσμα της προαγωγής των ενδιαφερομένων μερών,ηαιτήτριακαταχώρησετηνπαρούσα προσφυγή. 30 Οι λόγοι που πρόβαλε η αιτήτρια για ακύρωση της επίδικης απόφασης,αφορούνκυρίως τα ακόλουθα: 35 40
(1)Δεν έγινε η δέουσα έρευνα για τη διακρίβωση της κατοχής, εκ μέρους των υποψηφίων, του προσόντος της καλής γνώσης της αγγλικής γλώσσας.
(2)Οι συστάσεις του Διευθυντή βρίσκονται σε αντίθεση μεταστοιχεία τωνφακέλων.
(3)Την υπεροχή της αιτήτριας έναντι των ενδια φερομένων μερών. 3303 Κούρρης,Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίαςκ,α.
(1992)Η αιτήτρια ισχυρίζεται ότι η Ε.Δ.Υ. δεν προέβηκε στη δέουσα έρευνα για τηδιακρίβωση της κατοχήςαπό μέρους των υποψηφίων για προαγωγή της καλής γνώσης της αγγλικής γλώσσας. Περαιτέρω, η Ε.Δ.Υ. δεν έκανε τη δέουσα έρευνα αν πράγματι τα ενδιαφερόμενα μέρη κατείχαν το υπό του Σχεδίου Υπηρεσίας απαιτούμενο προσόν. 5 Το τι αποτελεί επαρκή έρευνα, εξαρτάται από τα γεγονότα καιπεριστατικά της κάθευπόθεσης (Knai v. The 10 Republic
(1987)3 C.L.R. 1534). Η έκταση της έρευνας, που ένα διοικητικό όργανο διεξάγει για τη λήψη απόφασης, εξαρτάται απόταγεγονότα της κάθε υπόθεσης και η Ε.Δ.Υ. έχει διακριτική ευχέρεια επιλογής του τρόπου αξιολόγησης των υποψηφίων (Δημοκρατία ν. ^ Γιαλλουρίδη και Άλλων, Αναθεωρητικές Εφέσεις 868, 869, ημερομηνίας 13/12/90). Υπό το φως των πιο πάνω νομολογιακών αρχών και έχοντας υπόψη: 20 (
- i)ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη είναι απόφοιτοι σχολών Μέσης Εκπαίδευσης και το μάθημα των Αγγλικών ήταν ένα από τα μαθήματα που διδάσκονταν σ' αυτές, 25 (Η) ότι το ενδιαφερόμενο μέρος Αντώνιος Σιέλης είναι απόφοιτος της Αγγλικής Σχολής School of G.C.E. andManagement Studies, Nicosia, 30 (iii) τις δηλώσεις των ενδιαφερομένων μερών στις αιτήσεις τους για διορισμό στη Δημόσια Υπηρεσία ότι είναιγνώστες τηςΑγγλικής γλώσσας, (
- iv)ότι τα ενδιαφερόμενα μέρη για να διοριστούν στη 35 Δημόσια Υπηρεσία έπρεπε να διαθέτουν καλή γνώση της Αγγλικής γλώσσας σύμφωνα με το τότε ισχύον Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης Τεχνικού Βοηθού,και 40 (ν) τη δήλωση του Διευθυντή του Τμήματος Αναπτύξεως Υδάτων (Παράρτημα3 της ένστασης 3304 4ΑΛΛ. 5 Γεωργίουν.Δημοκρατίαςκ.α. Κούρρης,Δ. σελ. 4) ότι "και οι 53 υποψήφιοι για προαγωγή διαθέτουν όλα τα προσόντα για προαγωγή, συμπεριλαμβανομένης καλής γνώσης της Αγγλικής γλώσσας, την οποία χρησιμοποιούν στα πλαίσιατης εργασίας τους", έχω καταλήξει στο συμπέρασμα ότι η απόφαση της Ε.Δ.Υ.ότι οι 53 υποψήφιοι ήτανπροάξιμοι,ήταν λογικά εφικτή και η Ε.Δ.Υ. επιλήφθηκε και διερεύνησε επαρκώς 10 το θέμα κατοχής από τους υποψηφίους του προσόντος της Αγγλικής γλώσσας και/ή τεκμαίρεται ότι το διερεύνησε, εφόσον δεν υπάρχει αντίθετη μαρτυρία (Antoniou v. The Republic
(1975)3 C.L.R. 510; στη σελίδα 516, Georghiou and Others v. The Republic
(1985)3 15 C.L.R. 2105, στη σελίδα 2115· σχετική είναι και η απόφαση της Ολομέλειας του Ανωτάτου Δικαστηρίου στην υπόθεση The Republic v. Maratheftis and Ano ther
(1986)3C.L.R. 1407). 20 Σχετικά με το δεύτερο λόγο ακύρωσης, η αιτήτρια υπέβαλε ότι η σύσταση του Διευθυντή προς την Ε.Δ.Υ. να προάξει τα τρία ενδιαφερόμενα μέρη, βασίστηκε πάνω σε πεπλανημένα κριτήρια. Δηλαδή, οι συστάσεις του Διευθυντή δε συνάδουν με τη γενική εικόνα που 25 παρουσιάζουν οι υποψήφιοι και έπρεπε είτε να αγνοηθούν, είτε να αποδοθεί σε αυτές περιορισμένη μόνο βαρύτητα. Έχω τη γνώμη ότι, από τη συγκριτική μελέτη των 30 καθιερωμένων κριτηρίων (αξίας, προσόντων, αρχαιότητας), είναι πρόδηλο ότι η σύσταση του Διευθυντή του Τμήματος συνάδει πλήρως με τα καθιερωμένα κριτήρια στο σύνολο τους και περαιτέρω υποστηρίζεται από τα στοιχεία στους σχετικούς 35 διοικητικούς φακέλους των υποψηφίων. Αναλυτικότερα, (α)ΑΞΙΑ: 3305 Κοΰρρης,Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας κ.α*
(1992)Λαμβανομένων υπόψη, (i) των εμπιστευτικών εκθέσεων της αιτήτριαςκαι των ενδιαφερομένων μερών, κατά τα τελευταία 3 χρόνια, που κατατέθηκαν στο Δικαστήριο, στις 5 οποίες αξιολογούνται όλοι ως "Εξαίρετοι", (ίΐ) της νομολογίας του Ανωτάτου Δικαστηρίου, σύμφωνα με την οποία για σκοπούς διακρίβωσης της αξίας των υποψηφίων σημασία έχει η γενική 10 και όχι η επί μέρους βαθμολογία στις εμπιστευτικές τους εκθέσεις (The Republic and Another v.Roussos
(1987)3 C.L.R. 1217, 1224 και The Republic and Another v. Kastellanos (Αναθεωρητικές Εφέσεις αρ. 610 και 612), η 15 απόφασηεκδόθηκεστις 24/11/88, και (ίϋ) της μεγαλύτερης πείρας των ενδιαφερομένων μερών, τα οποία υπηρετούσαν στο Τμήμα από το 1970 και 1971, και η οποία πείρα,σύμφωνα με τη 20 νομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου, είναι παράγοντας που εμπίπτει στο κριτήριο της αξίας (Piperi and Others v. The Republic
(1984)3 C.L.R. 1306, 1310, Σκουφάρης και 'Αλλος v. Δημοκρατίας(Προσφυγή αρ.244/85 και 320/85, η 25 απόφασηδόθηκε στις 14/2/90), βρίσκω ότι η αιτήτρια δεν υπερέχει στο κριτήριο της αξίας. Περαιτέρω, τα ενδιαφερόμενα μέρη συστήθηκαν για προαγωγή στη θέση και σύμφωνα με τη νομολογία του Δικαστηρίου η σύσταση του Προϊσταμένου του Τμήματος είναι ένα πολύ ουσιώδες, ανεξάρτητο και ξεχωριστό στοιχείο προσδιορισμού της αξίαςτων υποψηφίων και δε 35 δύναται να αγνοηθεί από την Ε.Δ.Υ., χωρίς να δώσει ειδική αιτιολογία, (Nissiotis ν, The Republic
(1977)3 C.L.R. 388, 397, Republic v. Haris
(1985)3 C.L.R. 106, 111, Δημοκρατία και Άλλοι v. Στυλιανού και 'Αλλου (Αναθεωρητικές Εφέσεις 1028, 1029 και 1034, απόφαση 40{ δόθηκε στις 10/7/90). Σύμφωνα με τα πιο πάνω, είναι φανερό ότι τα 3306 30 4ΑΛΛ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας κ.α. Κοΰρρης,Λ. ενδιαφερόμενα μέρηυπερέχουν σεαξία. (β)ΠΡΟΣΟΝΤΑ: 5 Τα προσόντα της αιτήτριας και των ενδιαφερομένων μερών φαίνονται στον Πίνακα, Παράρτημα 5 της ένστασης. Από συγκριτική μελέτη του Παραρτήματος αυτού, 10 φαίνεται ότι η αιτήτρια είναι κάτοχος του επιπρόσθετου προσόντος του Διπλώματος Τεχνολόγου Μηχανικού Πολιτικής Μηχανικής του Ανώτερου Τεχνολογικού Ινστιτούτου. 15 Τα επιπρόσθετα όμως προσόντα ενός υποψηφίου, παρόλο πουπρέπεινα λαμβάνονταιυπόψη,καιλήφθηκαν υπόψη από την Ε.Δ.Υ., ωστόσο, όταν δε θεωρούνται ως πλεονέκτημα από το Σχέδιο Υπηρεσίας της θέσης, όπως στην παρούσα υπόθεση, είναι ένα στοιχείο περιθωριακής 20 σημασίας και δεν αποδεικνύουν από μόνα τους έκδηλη υπεροχή (Hadjiioanou v. Republic
(1983)3 C.L.R. 1041, στις σελίδες 1046-47). Υπό τις περιστάσεις, η υπεροχή της αιτήτριας στο 25 κριτήριο των προσόντων είναιπεριθωριακή. Εν πάσηπεριπτώσει,σύμφωνα καιμετηνομολογία του Ανωτάτου Δικαστηρίου, ηΕπιτροπήΔημόσιας Υπηρεσίας κατά τη συνεκτίμηση και συστάθμιση των καθιερωμένων 30 νόμιμων κριτηρίων προς το σκοπό επιλογής του καταλληλότερου από τους υποψηφίους για προαγωγή/ διορισμό σε δημόσια θέση δύναται να αποδώσει περισσότερη βαρύτητα σε οποιοδήποτε από τα καθιερωμένα νόμιμα κριτήρια και περαιτέρω το άρθρο 35 35
(2)του περί Δημόσιας Υπηρεσίας Νόμου του 1990 δεν αποδίδει σε κανένα από τα τρία αυτά κριτήρια περισσότερη βαρύτητα (Georghiou v. The Republic
(1976)3 C.L.R. 74, 82, lerides v. The Republic
(1980)3 C.L.R. 165, 180, Soteriadou v. The Republic
(1983)3 40 C.L.R.921, 932-933, The Republic and Another v. Roussos (ανωτέρω),1221-1223). 3307 Κοΰρρης, Δ. Γεωργίουν.Δημοκρατίας κ,α.
(1992)(γ)ΑΡΧΑΙΟΤΗΤΑ: Σε ό,τι αφορά το κριτήριο αυτό, τα ενδιαφερόμενα μέρη προηγούνται της αιτήτριαςκατά δύοπερίπουχρόνια με βάση την αρχαιότητα τους στη θέση Τεχνικού, 1ης Τάξης, που είναι η αμέσως κατώτερη θέση από την επίδικη. Η αρχαιότητα αυτή κρίνεται σημαντική υπό τις περιστάσεις. Λαμβανομένων υπόψη όλων των στοιχείων, γεγονότων και κριτηρίων, η προσβαλλόμενη απόφαση είναι λογικά εφικτή και η αιτήτρια απέτυχε να αποδείξει ότι έχει έκδηληυπεροχή έναντι των ενδιαφερομένων μερών. Για όλους τους πιο πάνω λόγους, η προσφυγή αποτυγχάνει και απορρίπτεταικαι η απόφασητης Ε.Δ.Υ. επικυρώνεται. Καμιάδιαταγήγιαέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 3308