4 ΑΛΛ. 2Οκτωβρίου,1992 [ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗΣ, Δ/στής] ΑΝΑΦΟΡΙΚΑ ΜΕΤΟΑΡΘΡΟ 146ΤΟΥ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΟΣ ΝΙΚΟΣ ΚΑΖΑΦΑΝΙΩΤΗΣ, Αιτητής, ν. ΚΥΠΡΙΑΚΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ,ΜΕΣΩ ΥΠΟΥΡΓΕΙΟΥ ΕΣΩΤΕΡΙΚΩΝΚΑΙ ΑΛΛΟΥ, Καθ'ων ηαίτηοη. (Υπόθεση Αρ. 329/91). 5 Αστυνομική Δύναμη — Προαγωγές — Οι περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμοί τον 1989(Κ.Δ.Π. 52/89) — Κανονισμοί 21(a) και 22 — Ο Αρχηγός λαμβάνει υπόψη τον προς τον σκοπό σύστασης τον προς τον Υπουργό και τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης των υποψηφίων — Γιαπερίοδο ενός έτους από την έγκριση των Κανονισμών δυνατότητα να μην λαμβάνονται υπόψη οι ετήσιες εκθέσεις — Μη ουσιώδηςπαρατυπία τον Αρχηγού να μην λάβει υπόχμη τις ετήσιες εκθέσεις επειδή δεν είχαν ακόμα ολοκληρωθεί. 10 Ο αιτητής προσέβαλε με την προσφυγήτου την απόφαση των καθ*ων ηαίτησηνα προάξουντα ενδιαφερόμενα μέρη στοβαθμό τουΑνώτερου Αστυνόμου αντίτουιδίου. 15 Το κυριότερο επιχείρημα του αιτητή ήταν ότι εσφαλμένα ο Αρχηγός Αστυνομίας δεν έλαβε υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις των υποψηφίων. 20 25 Το Ανώτατο Δικαστήριο, απορρίπτοντας την προσφυγή, αποφάσισεότι: Σύμφωνα με τους προηγούμενους κανονισμούς που καταργήθηκαν, δεν υπήρχε οποιαδήποτε πρόβλεψη για τον καταρτισμό ετήσιων εμπιστευτικών εκθέσεων. Από τον ίδιο τον Κανονισμό 22 συνάγεται ότι κατά τον πρώτο χρόνο από την 3583 Καζαφανιώτης ν.Δημοκρατίαςχ.α.
(1992)ημερομηνία έγκρισης των Κανονισμών (δηλαδή3.3.89)ο Αρχηγός μπορεί να προβαίνει σε συστάσεις λαμβάνονταςυπόψητο σύνολο των νομοθετημένων κριτηρίων πλην των εμπιστευτικών εκθέσεων οι οποίες κατά λογική προέκταση ήσαν ανύπαρκτεςκατ' αυτό το διάστημα. Στην προκείμενη περίπτωση η έκθεση-σύσταση του Αρχηγού είχε ημερ. 10.1.91, δεν ενέπιπτε δηλαδή μέσα στο διάστημα του ενός χρόνου απότηνέγκρισητων Κανονισμών. Οι εκθέσεις για το 1990 θα έπρεπε να είχαν συνταχθεί, σύμφωνα με τον Κανονισμό 20, τον Δεκέμβριο του 90 αλλά όπως ανέφερε ο Αρχηγός, μέχρι τις 10.1.91 που έκανε τη σύσταση του, δεν ήσαν ολοκληρωμένες. Επομένως, δεν τηρήθηκε αυστηρά η διαδικασία που προβλέπεται από τους Κανονισμούς. Υπό τις ^ περιστάσεις, ο Αρχηγός ήταναδύνατονατηρήσει τις πρόνοιες του Καν. 21(γ). Οι εμπιστευτικές εκθέσεις δεν είχαν ολοκληρωθεί. Κρίνω ότι ηπαράβαση της διαδικασίας δεν ήτο ουσιώδης εφόσον δεν λήφθηκαν υπόψη γιακανένα υποψήφιο ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις, τηρήθηκε δηλαδήίσο μέτρο κρίσεως. Επιπλέον,θαήθελα 20 να παρατηρήσω ότι σύμφωνα με τους Κανονισμούς τόσο οι εμπιστευτικές εκθέσεις όσο και τα έντυπα-συστάσεις που υποβλήθηκαν, συντάσσονται από τα ίδια πρόσωπα. (Αστυνομικούς Διευθυντές).Ταέντυπα-συστάσεις είναι λεπτομερή και συνθέτουν στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό την κρίση των 25 Αστυνομικών Διευθυντών σεό,τι αφοράτηναξίακαιταπροσόντα των υποψηφίων. Επομένως, μπορεί να λεχθεί ότι κρίση των Αστυνομικών Διευθυντών ως προς την αξία εμπεριέχεται στα έντυπα-συστάσεις. Σημειώνεται επίσης ότι ακολουθήθηκε το ουσιώδες μέρος της διαδικασίας. Ο Αρχηγός της Αστυνομίας είχε 30 ενώπιον του τα ίδια έντυπα των Αστυνομικών Διευθυντών στα οποία αναγράφονται τα προσωπικά χαρακτηριστικά, οι προσωπικές σχέσεις και συμπεριφορά, τα επαγγελματικά προσόντα, οι επαγγελματικές ικανότητες-δυνατότητες και τα διοικητικά προσόντα των υποψηφίων ως επίσης και τους 35 προσωπικούςτουςφακέλους. 10 Καταλήγω ότι υπό τις περιστάσεις δεν υπήρξε οποιαδήποτε ουσιώδης παρατυπία. Ηπροσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 3584 40 4ΑΛΛ. Καζαφανιώτηςν. Δημοκρατίαςχ.α. Προσφυγή. Προσφυγή με την οποία προσβάλλεται ηαπόφασητων καθ' ων η αίτηση με την οποία τα ενδιαφερόμενα μέρη 5 προάχθηκαν στο βαθμότου Ανώτερου Υπαστυνόμου από 1.2.91, αντίτουαιτητή. Α. Μάγος,γιατοναιτητή. 10 Μ. Ευαγγέλου, Δικηγόρος της Δημοκρατίας, για τους καθ'ωνη αίτηση. Cur.adv.vult. 15 ΧΑΤΖΗΤΣΑΓΓΑΡΗ2, Δ.: Ανάγνωσε την ακόλουθη απόφαση. Η παρούσαπροσφυγή έχει ως αντικείμενο την αναθεώρηση της απόφασης των καθ' ων η αίτηση με την οποία τα ενδιαφερόμενα μέρη 1. Μ. Πατσαλίδης,2. Πρ. Γεωργίου, 3. Η. Κυριακίδης, 4. Μ. Οδυσσέως, 5. Ν. 20 Ονησιφόρου, 6. Α. Κόκκινος και 7. Μ. Παχίτης, προάχθηκαν στο βαθμό του Ανώτερου Αστυνόμου από 1.2.91. Η προσβαλλόμενη πράξη δημοσιεύτηκε στις Εβδομαδιαίες Διαταγές στον τόμο XXXII, με αύξοντα αριθμό 3και ημερομηνία21.1.91. 25 Ο Αρχηγός Αστυνομίας μεεπιστολές τουημερ.29.12.90 ζήτησε από τους Αστυνομικούς Διευθυντές και τους Βοηθούς Αρχηγούς, σύμφωνα με τον Καν.21(a) των περί Αστυνομίας (Προαγωγές) Κανονισμών του 1989 (Κ.Δ.Π. 30 52/89),τις συστάσεις τουςγιατους υποψηφίουςπάνωστο ειδικό έντυποπουπροβλέπεταιαπότον Κανονισμό. Αφού έλαβε τις πιο πάνω συστάσεις ο Αρχηγός της Αστυνομίας, ασκώντας τις εξουσίες που του παρέχει το 35 Αρθρο 13
(2)τουΠερίΑστυνομίας Νόμου,Κεφ.285,όπως τροποποιήθηκε,καιοι σχετικοί Κανονισμοί,υπέβαλεστον Υπουργό Εσωτερικών την έκθεση και τις συστάσεις του για τους υποψηφίουςκατ'αλφαβητικήσειρά. Μαζίμετην έκθεση συναπέστειλε και τους Προσωπικούς Φακέλους 40 καιταΑτομικά Δελτία των υποψηφίων,ως επίσης καιτα έντυπα - συστάσεις των προϊσταμένων τους. 3585 Χ'Τσαγγάρης,Α. Καζαφανίώτης ν.Δημοκρατίας κ.α.
(1992)Ο Υπουργός Εσωτερικών στις 21.1.91, ασκώντας τις εξουσίες που του παρέχονταιαπότο Αρθρο 13
(1)και
(3)του Κεφ.285, αφούέλαβε υπόψητην έκθεση του Αρχηγού, προέβηστην προαγωγή των ενδιαφερομένων μερών. 5 Το κύριο επιχείρημα που προβάλλεται εκ μέρους του αιτητή είναι ηθέση ότι εσφαλμένα ο Αρχηγός Αστυνομίας δεν έλαβε υπόψη τις ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις των υποψηφίων. 10 Ο Αρχηγός Αστυνομίας στη σύσταση έκθεση του προς τον Υπουργό ημερ. 10.1.91 αναφέρει σχετικά: "Δε λήφθηκαν υπόψη για κανένα υποψήφιο ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις γιατίδενείναι ολοκληρωμένες". Ο Κανονισμός 21 (Κ.Δ.Π.52/89) προνοεί τα ακόλουθα: "Προς το σκοπό υποβολής σύστασης του προς τον Υπουργό για προαγωγή στο βαθμό Αστυνόμου Β' και άνω,οΑρχηγός: 20 (α) Αφού ζητήσει τις συστάσεις των Αστυνομικών Διευθυντών ή των Βοηθών Αρχηγών, ανάλογα με την περίπτωση, για κάθε υποψήφιο οι οποίες υποβάλλονται σε ειδικό έντυπο που καθορίζεται 25 από τον Αρχηγό και εγκρίνεται από τον Υπουργό· (β) αφού μελετήσει τους προσωπικούς φακέλους όλων των υποψηφίων 30 (γ) αφού λάβει υπόψη τις ετήσιες εκθέσεις αξιολόγησης των δύο τελευταίων ετών και έχονταςυπόψητιςγενικέςαρχέςπουαναφέρονται στον Κανονισμό 3 των παρόντων Κανονισμών 35 ενεργεί σύμφωνα με το άρθρο 13
(2)του Περί Αστυνομίας Νόμου." Ο Κανονισμός 22 προνοεί τα ακόλουθα: "Ανεξάρτητα από τις πρόνοιες των Κανονισμών 20 3586 4ΑΛΛ. 5 10 Καζαφανιώτης ν.Δημοκρατίαςκ.α. Χ'Τσαγγάοης,Δ. και 21, ο Αρχηγός θα μπορεί, για περίοδο ενός έτους από την ημερομηνία έγκρισης των παρόντων Κανονισμών,ναπροβαίνεισε συστάσεις για προαγωγή, αφού αξιολογήσει τη σύσταση του Αστυνομικού Διευθυντή, αφού λάβει υπόψη το περιεχόμενο του προσωπικού φακέλου του υποψηφίου για προαγωγή και τις γενικές αρχές οι οποίες αναφέρονται στον Κανονισμό 3τωνπαρόντων Κανονισμών." Οι ετήσιες εμπιστευτικές εκθέσεις για το βαθμό Αστυνόμου Α', το βαθμό δηλαδή που κατείχαν οι υποψήφιοι, υποβάλλονται προς τον Αρχηγό "κατά το μήναΔεκέμβριο κάθεχρόνου."(Καν.20). 15 Σύμφωνα με τους προηγούμενους κανονισμούς που καταργήθηκαν,δενυπήρχεοποιαδήποτε πρόβλεψηγιατον καταρτισμό ετήσιων εμπιστευτικών εκθέσεων. Από τον ίδιο τον Κανονισμό 22 συνάγεται ότι κατά τον πρώτο χρόνο από την ημερομηνία έγκρισης των Κανονισμών 20 (δηλαδή 3.3.89), ο Αρχηγός μπορεί να προβαίνει σε συστάσεις λαμβάνοντας υπόψη το σύνολο των νομοθετημένων κριτηρίων πλην των εμπιστευτικών εκθέσεων, οι οποίες κατά λογική προέκταση ήσαν ανύπαρκτεςκατ'αυτότοδιάστημα. 25 Στην προκείμενη περίπτωση η έκθεση - σύσταση του Αρχηγού είχεημερ. 10.1.91,δεν ενέπιπτε δηλαδήμέσα στο διάστημα του ενός χρόνου από την έγκριση των Κανονισμών. Οι εκθέσεις γιατο 1990 θαέπρεπε ναείχαν 30 συνταχθεί, σύμφωνα μετον Κανονισμό 20, τον Δεκέμβριο του 90 αλλά, όπως ανέφερε ο Αρχηγός, μέχρι τις 10.1.91 που έκανε τη σύσταση του, δεν ήσαν ολοκληρωμένες. Επομένως, δεν τηρήθηκε αυστηρά η διαδικασία που προβλέπεται από τους Κανονισμούς. Υπό τις 35 περιστάσεις, ο Αρχηγός ήταν αδύνατο να τηρήσει τις πρόνοιες του Καν. 21(γ). Οι εμπιστευτικές εκθέσεις δεν είχαν ολοκληρωθεί. Κρίνω ότι η παράβαση της διαδικασίας δεν ήτο ουσιώδης εφόσον δεν λήφθηκαν υπόψη για κανένα υποψήφιο ετήσιες εμπιστευτικές 40 εκθέσεις, τηρήθηκε δηλαδή ίσο μέτρο κρίσεως. Επιπλέον, θα ήθελα να παρατηρήσω ότι, σύμφωνα με τους Κανονισμούς, τόσον οι εμπιστευτικές εκθέσεις όσον και τα έντυπα-συστάσεις που υποβλήθηκαν, συντάσσονται 3587 Χ'Τσαγγάρης,Δ. Καζαφανιώτης ν.Δημοκρατίαςκ.α.
(1992)από τα ίδια πρόσωπα. (Αστυνομικούς Διευθυντές). Τα έντυπα-συστάσεις είναι λεπτομερή και συνθέτουν στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό την κρίση των Αστυνομικών Διευθυντών σε ό,τι αφοράτην αξία και τα προσόντα των υποψηφίων. Επομένως, μπορεί να λεχθεί ότι κρίση των 5 Αστυνομικών Διευθυντών ως προς την αξία εμπεριέχεται στα έντυπα-συστάσεις. Σημειώνεται επίσης ότι ακολουθήθηκε το ουσιώδες μέρος της διαδικασίας. Ο Αρχηγός της Αστυνομίας είχε ενώπιον του τα ίδιαέντυπα των Αστυνομικών Διευθυντών σταοποίααναγράφοντο τα 10 προσωπικά χαρακτηριστικά, οι προσωπικές σχέσεις και συμπεριφορά, τα επαγγελματικά προσόντα, οι επαγγελματικές ικανότητες-δυνατότητες καιταδιοικητικά προσόντα των υποψηφίων, ως επίσης και τους προσωπικούς τους φακέλους. 15 Καταλήγω ότι υπό τις περιστάσεις δεν υπήρξε οποιαδήποτε ουσιώδης παρατυπία. Ο πιο πάνω ισχυρισμός απορρίπτεται. Ο αιτητής περαιτέρω ισχυρίζεται ότι υπερέχει των ενδιαφερομένων μερών Α. Κόκκινου, Η.Κυριακίδηκαι Ν. Ονησιφόρου. Από την έκθεση-σύσταση του Αρχηγού διαφαίνεται ότι δεν υπάρχει οποιαδήποτε ουσιαστική διαφοροποίηση μεταξύ τους. Και οι τέσσερις υποψήφιοι 25 είχαν τη σύσταση του Αρχηγού. Με βάση το περιεχόμενο των φακέλων και όλων των στοιχείων που τέθηκαν ενώπιον του Δικαστηρίου, ο αιτητής δεν έχει αποδείξει έκδηληυπεροχή έναντι των ενδιαφερομένων μερών. 30 Ο Υπουργός Εσωτερικών, λαμβάνοντας την επίδικη απόφαση, είχε ενώπιον του όλα τα σχετικά στοιχεία. Η αιτιολογία της απόφασης του συμπληρώνεται και από τους προσωπικούς φακέλους των υποψηφίων,ταέντυπασυστάσεις των Αστυνομικών Διευθυντών και τη σύσταση 35 του Αρχηγού της Αστυνομίας. Επιπρόσθετα, ο βαθμός Αστυνόμου Α' που κατείχαν οι υποψήφιοι βρισκόταν ψηλά στην ιεραρχία της Αστυνομικής Δύναμης και οι κατέχοντες τη θέση είχαν προσωπική συνεργασία με τον Υπουργό των Εσωτερικών και συνεπώς ο ίδιος είχε κατ' 40 ιδίαν αντίληψη των ικανοτήτων τους. Η επίδικη απόφαση ήταν εύλογα επιτρεπτή υπό τις 3588 4ΑΑ.Δ. Καζαφανιώτης ν.Δημοκρατίας κ.α. Χ'Τσαγγάρης,Δ. περιστάσεις. Ηπροσφυγή απορρίπτεται. 5 Δεν εκδίδεταιδιαταγήγιαταέξοδα. Η προσφυγή απορρίπτεται χωρίς έξοδα. 3589